時(shí)間：2023-05-23 09:01:22
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關(guān)鍵詞：競爭政策；產(chǎn)業(yè)政策；反壟斷法
一、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策概述
我國早在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制改革之初，就提出了反壟斷的要求。反壟斷法是一個(gè)國家競爭政策法律化的體現(xiàn)，它和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系亦即競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。學(xué)術(shù)界一般將競爭政策做廣義和狹義的區(qū)分。廣義的競爭政策是指影響市場競爭的所有政策；狹義的競爭政策是指競爭立法和競爭執(zhí)法所體現(xiàn)的或者奉行的政策，甚至有時(shí)被等同于反壟斷法。競爭政策的目的主要是保護(hù)和促進(jìn)競爭，防止和制裁各種限制競爭的行為，通過維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的自由競爭秩序來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
產(chǎn)業(yè)政策作為國家宏觀調(diào)控的一種方式，是國家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而采取的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的方針政策。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位與維持經(jīng)濟(jì)增長勢頭等。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)旨在對社會(huì)整體利益的維護(hù)，在國際層面上，則是為了增強(qiáng)和維持本國經(jīng)濟(jì)整體在國際競爭中的有利地位，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭。產(chǎn)業(yè)政策是市場競爭的產(chǎn)物，反映一種趕超的思想。
產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策體現(xiàn)了兩種不同的資源配置機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的前提是政府能夠?qū)Y源配置產(chǎn)生重大的影響。在工業(yè)化的趕超階段，市場資源的配置，都不是通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，而是政府進(jìn)行直接干預(yù)的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的人為選擇過程。這種以趕超為理念的產(chǎn)業(yè)政策，通過政府選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并加以大力扶持，以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)迅速成長，繼而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。競爭政策作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要形式之一，它是以“一般性規(guī)則”為依據(jù)，間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過營造一個(gè)公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境，使市場的參與者在公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。產(chǎn)業(yè)成長和企業(yè)競爭力的提高是通過市場競爭和價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，資源配置的核心力量是政府不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過制定市場競爭的規(guī)則，并依據(jù)法律法規(guī)對不正當(dāng)競爭和濫用市場支配勢力的行為以及可能有礙經(jīng)濟(jì)效率的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制。
可見，盡管產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以同時(shí)并存于同一種經(jīng)濟(jì)體制之中，但只有在兩種完全不同的資源配置機(jī)制下才能充分發(fā)揮各自的職能。產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的直接干預(yù)，而競爭政策倡導(dǎo)市場理性，要求政府僅在市場出現(xiàn)妨礙市場機(jī)制良性運(yùn)行的壟斷或限制競爭行為時(shí)才進(jìn)行干預(yù)。
二、我國競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策選擇面臨的問題及日本經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策。市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多戰(zhàn)略和政策都是以此為基點(diǎn)展開的。產(chǎn)業(yè)政策注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，其實(shí)際是通過對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵(lì)或限制的方式，集中配置資源，以提高其競爭力，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而競爭政策則注重檢視市場結(jié)構(gòu)，通過打擊不正當(dāng)競爭和限制競爭行為，維護(hù)公平、合理、有序的競爭環(huán)境，以優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及全球化和一體化趨勢的不斷加強(qiáng)，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突和矛盾日益凸現(xiàn)。競爭政策從維護(hù)競爭性的市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)從事聯(lián)合限制競爭的行為，不允許具有市場支配地位或優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場優(yōu)勢，但競爭政策對競爭機(jī)制的維護(hù)可能會(huì)影響某些產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)化。而國家對具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的目的主要是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，但產(chǎn)業(yè)政策在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)，卻沒有辦法避免市場現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變對市場競爭的影響甚至限制。從這個(gè)角度來講，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突實(shí)際上是很難避免的。
日本的產(chǎn)業(yè)政策歷史較長，可以分作以下三個(gè)階段：
第一階段：產(chǎn)業(yè)政策為主，競爭政策為輔（二戰(zhàn)以后至1975年）二戰(zhàn)后，為了解散作為戰(zhàn)爭元兇的財(cái)閥，日本實(shí)行了經(jīng)濟(jì)的非軍事化、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策。競爭政策被放入次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。
第二階段：復(fù)興競爭政策，并開始反思產(chǎn)業(yè)政策的功效（1975年至20世紀(jì)90年代初）。經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升。但進(jìn)入70年代后，日本經(jīng)濟(jì)遇到了國外、國內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思。
第三階段：強(qiáng)化競爭執(zhí)法，降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位（20世紀(jì)90年代初至今）。在20世紀(jì)90年代以后，日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露，而且日美貿(mào)易摩擦不斷，美國不斷給日本施加壓力，迫使日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和外界的壓力，日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法，日本的競爭政策日趨成熟，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)榱恕懊褡月伞薄?/p>
從日本反壟斷法的實(shí)施過程來看，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策存在著一定的沖突，但是兩者的最終政策目的是一致的，都是為了提高一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場機(jī)制尚不充分的情況下，任由市場配置資源可能會(huì)由于市場的無序性帶來資源配置的浪費(fèi)，這個(gè)時(shí)候需要政府發(fā)揮一定的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的情況下如果不實(shí)施一定的保護(hù)，也可能由于過度競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤降低，從而限制企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平所必需的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)整體競爭力薄弱的情況下，面臨國外競爭實(shí)力強(qiáng)大企業(yè)的競爭，不實(shí)施適度的保護(hù)也容易招致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊。所以，適度的競爭和保護(hù)都是必要的。但是，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，都必須堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不能否定市場，更不能代替市場的基礎(chǔ)作用。隨著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)，競爭政策應(yīng)該成為一國經(jīng)濟(jì)政策的主軸，反壟斷法作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體制的基本法律，其作用應(yīng)該得到不斷強(qiáng)化。
日本反壟斷法實(shí)施的另一個(gè)有益經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在公正交易委員會(huì)和部門主管機(jī)關(guān)的協(xié)作上。目前，世界各國在處理兩者之間的關(guān)系上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式。美國實(shí)施由反托拉斯主管機(jī)關(guān)和聯(lián)邦規(guī)制機(jī)關(guān)分立式管理模式，發(fā)達(dá)的司法制度使得美國法院在處理兩者沖突時(shí)發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)國家中如澳大利亞似乎更傾向于由競爭主管機(jī)關(guān)來統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。日本的模式是試圖克服兩者之間的沖突，在沖突發(fā)生前設(shè)立一套兩者之間協(xié)商、合作的途徑，使競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，尤其是強(qiáng)化公正交易委員會(huì)在處理公共服務(wù)領(lǐng)域限制競爭行為時(shí)的作用。橫向比較而言，如果日本模式實(shí)施得當(dāng)，應(yīng)該是一種比較理想的模式，似乎更加適合我國。但是，問題的關(guān)鍵是如何確保反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門主管的協(xié)作。從日本反壟斷法的實(shí)施過程來看，公正交易委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施機(jī)關(guān)長時(shí)間內(nèi)存在一種緊張關(guān)系，但是，經(jīng)過幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達(dá)成一種合作關(guān)系。
綜上所述，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，一般都會(huì)重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，為了培育有國際競爭力的“國家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國家會(huì)著力扶持、培養(yǎng)個(gè)別產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對成熟階段后，如果繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，則經(jīng)濟(jì)體制會(huì)受到扭曲，國家也無力應(yīng)對國內(nèi)外的危機(jī)。因此隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，政策重心由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競爭政策是歷史發(fā)展的必然。
三、我國競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的培育與選擇
雖然我國頒布的反壟斷法并沒有排除反壟斷主管機(jī)關(guān)對于公共服務(wù)領(lǐng)域的適用，但是在如何處理反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門主管機(jī)關(guān)的關(guān)系這一敏感問題上，我國反壟斷法采取了回避態(tài)度。當(dāng)然，我國反壟斷法確立了國務(wù)院反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)分立的雙層主管模式，有助于在反壟斷委員會(huì)中將相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)責(zé)任人員納入到反壟斷法實(shí)施中，從而在組織構(gòu)造上達(dá)到競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一。但是，實(shí)踐操作中這一模式仍然存在很多亟待解決的問題。例如，反壟斷法委員會(huì)如何設(shè)置？如何發(fā)揮反壟斷委員會(huì)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)作用？這些問題的解決雖然只是技術(shù)層面上的問題，但操作不好卻很可能會(huì)影響我國反壟斷法的實(shí)施效果。我國反壟斷法的實(shí)施怎樣才能在競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間達(dá)成一個(gè)適度的平衡，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)如何協(xié)調(diào)不同部門之間的執(zhí)法分工和利益沖突將成為一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
我國反壟斷法追求競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一這個(gè)方向是正確的，但是在實(shí)施策略上需要結(jié)合我國的實(shí)際情況和國際反壟斷法的發(fā)展潮流進(jìn)行。我國應(yīng)當(dāng)選擇階段性的競爭政策，影響競爭政策選擇的因素眾多，然以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟(jì)、政府管制、競爭文化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境六大因素為關(guān)鍵。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一國根據(jù)本國國情和國際國內(nèi)形勢制定的具有全局性、方向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，還包括某些社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的不同往往反映出該國在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下政府對市場的干預(yù)程度差異，從而導(dǎo)致競爭政策選擇的差異。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇很大程度上決定了競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。大體而言，“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下為培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)更青睞于產(chǎn)業(yè)政策，而后期“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下，為營造全面均衡發(fā)展，形成有效競爭環(huán)境，競爭政策則成為不二的選擇。
（二）市場經(jīng)濟(jì)
市場經(jīng)濟(jì)體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，競爭機(jī)制刺激經(jīng)濟(jì)獲利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，其競爭法也就越發(fā)達(dá)。競爭政策須與市場化程度相適應(yīng)。市場化程度不同的國家，應(yīng)選擇不同的競爭政策。
（三）競爭文化
競爭文化，概括地說就是關(guān)于市場競爭的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱。培育強(qiáng)勁的競爭文化，將有利于維護(hù)競爭機(jī)制，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)指的是一個(gè)或多個(gè)國民經(jīng)濟(jì)或整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長的時(shí)間內(nèi)不斷收縮。危機(jī)時(shí)政府素有的加強(qiáng)管制的沖動(dòng)亦泉涌而出；危機(jī)下，競爭政策的地位和作用常常受到其他臨時(shí)干預(yù)政策的非難，著眼于短期內(nèi)擺脫衰退的干預(yù)政策與著眼于長期經(jīng)濟(jì)整體效率目標(biāo)的競爭政策之間價(jià)值沖突更加激烈。在干預(yù)政策對競爭機(jī)制的破壞不嚴(yán)重的前提下，出于整體社會(huì)公共利益的考量，競爭政策確需作出靈活性的調(diào)整。
（五）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化在國際貿(mào)易和國際投資兩個(gè)巨輪的推動(dòng)下席卷全球。一國的國內(nèi)市場與國際市場的緊密程度不斷增強(qiáng)，競爭政策應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流逐步走向全球，走向趨同。
參考文獻(xiàn)：
1、鄭鵬程.反壟斷法專題研究[M].法律出版社,2008.
2、董超.影響競爭政策階段性選擇的主要因素[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(4).
一、基本做法
在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，我市工商機(jī)關(guān)重點(diǎn)對供電、供水、供氣等壟斷性行業(yè)限制用戶購買和使用其提供的或指定的商品，強(qiáng)行向用戶收取用水底度費(fèi)，強(qiáng)制他人接受其服務(wù)或指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)等限制競爭行為進(jìn)行了查處。行動(dòng)中，全市工商系統(tǒng)共依法查處了資興市地方電力集團(tuán)公司無照從事保險(xiǎn)及強(qiáng)制用戶購買其提供的不必要商品案、臨武縣供排水公司強(qiáng)行向用戶收取底度費(fèi)案等不正當(dāng)競爭案件6件，案值800余萬元。我們的做法是：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣二級(jí)均成立了由分管局長親自抓、公平交易部門具體抓的反壟斷執(zhí)法專門工作班子。XX年4月，為貫徹國家總局和省局關(guān)于繼續(xù)深入開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作的精神，我局迅速召開了壟斷行業(yè)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，對整治的重點(diǎn)、范圍、時(shí)間、要求均作了全面的部署和安排，明確了工作任務(wù)和查處重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，并建立和落實(shí)了反壟斷執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制。
二是大力宣傳。為加大宣傳力度，我局繼續(xù)在湖南公共頻道、**日報(bào)、**電視臺(tái)開設(shè)《維權(quán)》、《消費(fèi)前沿》等專欄對反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，市縣兩級(jí)工商部門都向社會(huì)公布了舉報(bào)電話、投訴網(wǎng)站，暢通、拓展案件線索渠道。各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及墻報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語橫幅等各種宣傳工具廣泛宣傳《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)反壟斷法律法規(guī)，引導(dǎo)新聞媒體對壟斷性行業(yè)限制競爭行為和行政性壟斷行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，宣傳工商部門反壟斷執(zhí)法工作成績，擴(kuò)大社會(huì)影響，樹立執(zhí)法權(quán)威，并對依法查處的社會(huì)反映強(qiáng)烈、與人民群眾生活密切相關(guān)的典型的限制競爭案件進(jìn)行公開曝光。同時(shí)，我局確定了一批支柱企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，宣講和交流《反不正當(dāng)競爭法》，幫助企業(yè)運(yùn)用法律武器，進(jìn)行合法有效的競爭。企業(yè)也將在市場拓展中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為及時(shí)反饋到工商部門，便相關(guān)違法行為得以制止和查處。我局還與市糾風(fēng)辦聯(lián)合召開公用企業(yè)、依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)與消費(fèi)者的座談會(huì)，針對限制競爭行為的表現(xiàn)形式和危害性進(jìn)行交流，不少企業(yè)主動(dòng)整改，還請工商機(jī)關(guān)和消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督和回訪，收到了良好的社會(huì)效果。
關(guān)鍵詞：廣告法；舊；新
一、經(jīng)濟(jì)法課程廣告法專題的“舊”
（一）章節(jié)安排
經(jīng)濟(jì)法總被形容為“大雜燴”，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法所涉及的法律法規(guī)數(shù)量多而且較為零散。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者所編纂的教材一貫是以“章節(jié)多、頁數(shù)多”而著稱，基本在三十章左右，如楊紫烜教授在北京大學(xué)高等教育出版社的第五版經(jīng)濟(jì)法教材，共三十一章。但按照我院的課程規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)法課程的授課學(xué)時(shí)十分有限，只有54學(xué)時(shí)，筆者不可能面面俱到，主要考慮到要和司法考試想結(jié)合，所以在設(shè)定教學(xué)內(nèi)容時(shí)往往會(huì)選擇一些司法考試經(jīng)常涉及的經(jīng)濟(jì)法律制度，主要以專題的形式進(jìn)行講解，比如反壟斷，反不正當(dāng)競爭，消法，產(chǎn)品質(zhì)量法，財(cái)政法，稅法，房地產(chǎn)法，會(huì)計(jì)法，銀行法和勞動(dòng)法等，而司法考試很少涉及的如審計(jì)法等就建議學(xué)生自學(xué)。因此筆者在過去的專題安排中，沒有將廣告法專題納入教學(xué)大綱，而是在反不正當(dāng)競爭法專題中簡單涉及。
（二）時(shí)間安排
如上所述，過去筆者沒有安排廣告法的專章講授，而是將部分廣告法的內(nèi)容嵌入反不正當(dāng)競爭法專題，所以廣告法的時(shí)間安排很短。反不正當(dāng)競爭法專題的學(xué)時(shí)安排是6個(gè)學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)50分鐘，其中分為六節(jié)內(nèi)容，其中反不正當(dāng)競爭法概述安排20分鐘，仿冒行為的法律規(guī)制安排2個(gè)學(xué)時(shí)，虛假廣告宣傳行為的法律規(guī)制安排30分鐘，侵犯商業(yè)秘密行為的法律規(guī)制安排1個(gè)學(xué)時(shí)，不正當(dāng)促銷行為的法律規(guī)制安排1個(gè)學(xué)時(shí)，詆毀商譽(yù)行為和串標(biāo)行為的法律規(guī)制安排1個(gè)學(xué)時(shí)。由此可以發(fā)現(xiàn)筆者在虛假廣告宣傳行為的講述中，沒有太多的時(shí)間介紹廣告法，只是在闡述虛假廣告宣傳行為的具體表現(xiàn)形式上簡單涉及，再刨去案例引入和視頻播放，所用時(shí)間不超過15分鐘。
（三）內(nèi)容安排
在筆者的設(shè)定中，反不正當(dāng)競爭法專題的第三節(jié)即為虛假廣告宣傳行為，由于時(shí)間有限，筆者沒有安排太多的內(nèi)容。其中，下設(shè)四個(gè)標(biāo)題：“虛假廣告宣傳行為的概念”、“虛假廣告宣傳行為的表現(xiàn)形式”、“虛假廣告宣傳行為的認(rèn)定”、“虛假廣告宣傳行為的法律責(zé)任”。筆者沒有系統(tǒng)講授廣告法，而是講授“虛假廣告宣傳行為”過程中簡單介紹部分的廣告法知識(shí)。比如在“虛假廣告宣傳行為的概念”中首先介紹了廣告在產(chǎn)品銷售中的作用，然后介紹了廣告法律制度的法律淵源，簡單介紹《廣告法》的出臺(tái)和實(shí)施情況，特別介紹了虛假廣告宣傳涉及的幾個(gè)主體，讓學(xué)生了解《廣告法》中廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的區(qū)別。在“虛假廣告宣傳行為的表現(xiàn)形式”中介紹了藥品廣告、煙草廣告的限制。在“虛假廣告宣傳行為的法律責(zé)任”中介紹了《廣告法》的法律責(zé)任。
二、經(jīng)濟(jì)法課程廣告法專題的“新”
（一）內(nèi)容結(jié)構(gòu)重新調(diào)整
經(jīng)濟(jì)法課程作為法學(xué)教育的十四門專業(yè)課之一，其重要性毋庸置疑。在經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)過程中，不僅要注重理論基礎(chǔ)的培養(yǎng)，而且要注意加強(qiáng)實(shí)效性比重。從功利角度來看，筆者希望能夠達(dá)到一定的教學(xué)效果。通過經(jīng)濟(jì)法課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能了解我國經(jīng)濟(jì)法律制度方面的相關(guān)規(guī)定，在以后的日常生活過程中，懂得正確的思考、分析相關(guān)涉法問題。同時(shí)教學(xué)內(nèi)容必須和司法考試密切相連。在司法考試中，經(jīng)濟(jì)法的考點(diǎn)并不固定，可謂是“遍地開花”，而且即便涉及，分?jǐn)?shù)往往不高，所以在復(fù)習(xí)中考生們往往抓大放小。筆者主要考慮到要和司法考試想結(jié)合，所以在設(shè)定教學(xué)內(nèi)容時(shí)往往會(huì)選擇一些司法考試經(jīng)常涉及的經(jīng)濟(jì)法律制度，如：反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、銀行法、稅法、勞動(dòng)法等。一般來說，在司法考試考試中，新修訂的法律法規(guī)涉考的幾率比較大，所以在備考時(shí)，新修訂的法律法規(guī)必不可遺漏?！稄V告法》經(jīng)修正案通過自2015年9月1日起正式施行，必然列入司法考試的備考范圍。而且這次《廣告法》變動(dòng)極大，原有49條，經(jīng)修正，刪除3條，新增33條，通過合并修改了37條，保留8條，最終成稿為75條，幾乎是全面修改。過去筆者沒有安排廣告法的專章講授，而是將部分廣告法的內(nèi)容嵌入反不正當(dāng)競爭法專題，所以廣告法的時(shí)間安排很短?？紤]到法律法規(guī)的新穎性，筆者認(rèn)為加大廣告法的授課時(shí)間是很有必要的。
（二）注重法條亮點(diǎn)解讀
2015年的《廣告法》修訂可謂是眾望所歸，畢竟1994年的《廣告法》已經(jīng)實(shí)行二十余年了，廣告業(yè)的經(jīng)營環(huán)境變動(dòng)極大，廣告監(jiān)管執(zhí)法也出現(xiàn)了大量新問題?！稄V告法》的修訂，更好的規(guī)范了廣告業(yè)的市場秩序，嚴(yán)格了廣告經(jīng)營準(zhǔn)則，規(guī)范了行政主管部門的職責(zé)，加大了對違法的廣告懲治力度，提升了法律威懾力，有利于廣告行業(yè)保持良性、健康發(fā)展。經(jīng)總結(jié)，此次《廣告法》修訂亮點(diǎn)如下：1.將公益廣告納入《廣告法》調(diào)整范圍，鼓勵(lì)發(fā)展公益廣告，體現(xiàn)國家的傾向性。2.擴(kuò)充了典型廣告數(shù)量及其內(nèi)容準(zhǔn)則。原來《廣告法》規(guī)范了7種典型廣告，并根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定了其內(nèi)容準(zhǔn)則，這次修訂新增10項(xiàng)典型廣告，同樣設(shè)定了其內(nèi)容準(zhǔn)則。比如：酒類廣告不得出現(xiàn)飲酒的動(dòng)作等，這明確為廣告策劃者設(shè)定了“活動(dòng)范圍”，“套上了鐐銬”。3.此次《廣告法》修訂明確了廣告代言人的定義，并加大了廣告代言人的法律責(zé)任。比如：限制廣告代言人為藥品等代言，要求廣告代言人使用代言商品，新增廣告代言人的連帶責(zé)任。4.為了抑制煙草消費(fèi)，保護(hù)國民身體健康，此次《廣告法》修訂對煙草廣告加以嚴(yán)控。5.加大對未成年人保護(hù)力度。如：禁止10歲以下兒童代言。6.為緩解廣告擾民情況，對互聯(lián)網(wǎng)廣告加以規(guī)范。如：明示“關(guān)閉”標(biāo)識(shí)和一鍵關(guān)閉。7.為了增加法律威懾力，提高了罰款數(shù)額，增加了資格罰和信用罰，加大了違法的廣告懲治力度。8.嚴(yán)格了廣告者的行為規(guī)范，規(guī)范了行政主管部門的職責(zé)，提高了行政執(zhí)法效能。
（三）教學(xué)手段多元化