時間：2023-05-18 15:42:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇分稅制財政管理體制，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力，。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
（二）建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調動了區(qū)級政府征收的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。
（三）財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現在：
（一）事權和財權劃分不明確。
區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發(fā)生調整變動，引起區(qū)級政府結構發(fā)生變化，導致其與財權不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區(qū)內的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內的一些納稅重點企業(yè)，稅務登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產銷售都在××區(qū)域內進行，但是其總部××公司設立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減少。
（三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來，區(qū)級對農村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級的轉移支付金額，已不能滿足我區(qū)農村社會發(fā)展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
（四）產業(yè)結構單一。
我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區(qū)級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區(qū)財政分配關系，在調動區(qū)級發(fā)展經濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū)級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經濟發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有，道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產業(yè)，加大對高新技術產業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協(xié)調發(fā)展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區(qū)級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下
（一）按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經濟調控能力，要將區(qū)域內的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。
2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。
（二）合理劃定支出。
由于我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉。
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：
現將《國務院關于分稅制財政管理體制稅收返還改為與本地區(qū)增值稅和消費稅增長率掛鉤的通知》（國發(fā)〔1994〕47號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，補充通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。
《吉林省人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定》（吉政發(fā)〔1994〕5號）規(guī)定“1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，中央的稅收返還遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數確定，即上述兩稅平均每增長1％，中央稅收返還增長0.3％；省的稅收返還遞增率按全省六項共享稅平均增長率1：0.3系數確定，即上述六項共享稅平均每增長1％，省的稅收返還增長0.3％”。為調動地方增加財政收入的積極性，促進中央、省和市（州）、縣（市）收入的合理增長，按國務院通知要求，省政府決定，將中央和省對市（州）、縣（市）稅收返還額的遞增率改為按本市（州）、縣（市）增值稅、消費稅和省與市（州）、縣（市）共享稅增長率的1：0.3系數確定。
? ? ? ?關鍵詞：街道；財政財稅；管理體制；創(chuàng)新
社會經濟迅速發(fā)展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經濟維持穩(wěn)定提升的趨勢，需要加強在財政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財稅體制屬于整個基層建設中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實現財政財稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。
? ? ? ?一、街道財政稅收管理工作存在的問題
? ? ? ?改革開放以來，國家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對街道發(fā)展一系列措施和方法，進一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：
? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題。基層建設中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負責的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數量，從而導致稅收收入降低。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務為實現社會主義新農村的建設、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎設施、公共產品服務供給等方面，才能達到預期的階段性目標或是總體目標。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結構不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經不采取農業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領域對比，其經濟發(fā)展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。
? ? ? ?(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統(tǒng)管模式需要建立并設置預算的編制[2]。在具體落實環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細則，在財政費用支出上沒有嚴格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預算編制體系，執(zhí)行機制也不夠嚴格，對財政財稅管理體制的規(guī)范化、科學化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財政財稅管理工作的開展。
? ? ? ?(三)缺乏健全的財政財稅監(jiān)管機制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學、完善的制度保障體系，還需要設立相關的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設立監(jiān)督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設計監(jiān)督部門，但是沒有設置專門的管理目標，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設中挪用相應的資金，開展的投資行為等沒有經過相關的監(jiān)督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財政稅收工作應有的功能，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
? ? ? ?二、分析街道財政財稅管理體制的創(chuàng)新方案
? ? ? ?為了進一步促進城鄉(xiāng)一體化建設，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經濟水平發(fā)展。本文結合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內容如下：
? ? ? ?(一)加強在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強宣傳的力度，相關部門定期與納稅人進行溝通，通過提升納稅人的認知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關部門來負責財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數據技術的力量進行科學管理，對以往發(fā)生的情況進行總結，將不同類型納稅群體出現的問題進行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強在政策方面的宣傳，針對重點的業(yè)戶進行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認知度[4]，提升其納稅意識，進一步傳達國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進行轉變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務，對地區(qū)經濟發(fā)展具有保障的作用。
? ? ? ?(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進行逐步完善。首先，相關部門需進一步重視街道財政財稅預算編制以及執(zhí)行內容，充分了解目前稅收現狀的基礎上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學的方法以及手段對街道財政財稅預算體系進行編制，落實責任分工并嚴格執(zhí)行，對于預算執(zhí)行的情況進行嚴格審批，定期對預算執(zhí)行進度進行總結并分析，出現問題則立即糾正。其次，需要將基礎保障體系進行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內容、方法等進行優(yōu)化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學、充分利用現有資金，達到最好的支出效果。最后，加強財政財稅相關部門的學習，提高工作人員的綜合素質，其中可以學習、借鑒其他地區(qū)在財政財稅方面的經驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學化、規(guī)范化進行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進行合理劃分，財政管理人員需要認真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現有資源，重新整合，實現財稅收支透明化，構建能夠推動經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經濟發(fā)展的，通過這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴展。
? ? ? ?(三)加強全面監(jiān)督措施，進一步提升財政財稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉換自己的視角，可定期開展相關的稅收管理會議，通過設置納稅人學習班、交流會等活動的形式來讓納稅人對自身權利以及義務具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問題，促進和納稅人之間的關系，可設置專門的服務小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強培訓措施，對街道財政財稅管理人員綜合素質進行提升[5]。可定期開展專業(yè)技能、計算機網絡技術、法律等方面的培訓，同時引導其深入基層，能夠進一步了解一線的情況，對其服務能力、稅收科學化管理水平具有提高的作用。現在已經步入信息技術時代，政府部門可借助現代信息技術的力量，建立專門的街道財政財稅監(jiān)管平臺，聯系到各個相關部門，針對財政支出、稅收、稅種評估等展開全面評估，能夠對內外部審計水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過全面監(jiān)督、聯合外部審計加強在稅收方面的監(jiān)督力度。
1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，實施了較為規(guī)范的分稅制財政體制。實踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級分配關系，規(guī)范鎮(zhèn)財政收支管理，調動鎮(zhèn)政府當家理財的積極性，保障鎮(zhèn)級經濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的演變
浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設經歷了四次變革。1950年至1985年，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下撥，實際上是個報帳制的財政管理體制。1985年至1992年實行了劃分收支，分級管理的半統(tǒng)半放的財政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實行了劃分收支，核定收支基數，收入遞增包干模式的財政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關系，確定市級和鎮(zhèn)級各自的固定收入（所得稅、調節(jié)稅）、共享收入（產品稅），同時考慮到地區(qū)間的平衡，對不同地區(qū)的收支基數、遞增比例作了區(qū)別對待。以上體制都是與各個發(fā)展時期基本情況相適應的財政體制，但隨著經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經濟社會事業(yè)的基礎和迅猛發(fā)展的趨勢，改革現行財政體制已迫在眉睫。
二、實施分稅制財政體制應具備的條件
財政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權之間，劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度，既屬于經濟范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經濟、社會發(fā)展狀況等因素為基礎的，分稅制作為分級財政管理體制下進行收支劃分的體制，其實施需要具備相應的條件。即經濟總量、經濟結構、財政規(guī)模及與此有密切關系的人口集聚度、地理條件、交通等因素，要求以上諸項指標均達到一定的規(guī)模，才有實施的基礎。
目前慈溪市的社會、經濟發(fā)展已具備實施鎮(zhèn)財政分稅制條件。
慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場經濟意識強、吃苦耐勞的特點，全市有10萬人長期在外經商、辦企業(yè)、跑供銷，占總人口數的10％，為地區(qū)經濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力。1999年全市實現gdp143億元，實現工農業(yè)總產值514.35億元，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個，個私工業(yè)總產值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個，區(qū)域特色的個私塊狀經濟初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發(fā)生了深刻變化：
1.經濟結構發(fā)生了深刻變化，基本實現了由農業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經濟強市邁進。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業(yè)已達11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產業(yè)的比重已占國內生產總值的91％，農村已有65.4％的勞動力從事二三產業(yè)。
2.經濟運行機制發(fā)生了深刻變化，基本實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，正在向經濟國際化邁進。全市已有自營出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營出口額達3.3億美元，外向型經濟已成為推動慈溪市經濟發(fā)展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產權清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規(guī)范運作機制。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實現了由農村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進一步加快，基礎設施網絡日益完善。
4.財政收入已初具規(guī)模。1999年財政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級一般財政收入為7.9億元，平均每個鎮(zhèn)3435萬元；一般預算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預算外資金，全市鎮(zhèn)財政支出為5.15億元，平均每個鎮(zhèn)2239萬元。應該說，鎮(zhèn)財政已具有一級政府所要求的總量規(guī)模。
三、鎮(zhèn)財政分稅制體制實施后產生的效果及存在問題
（一）鎮(zhèn)財政分稅制體制的基本內容
為適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，進一步理順市與鎮(zhèn)的財政分配關系，充分調動鎮(zhèn)財政生財、聚財、理財的積極性，增強鎮(zhèn)財政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)實施分稅制財政體制嘗試。實踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強市財政宏觀調控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調動鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經濟的積極性。從2000年開始，我們在總結分稅制試點取得一定經驗的基礎上，在全市范圍內實施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補基數為主要內容的分稅制財政體制。具體做法是：
1.確定原則：一是財權與事權相結合的原則。根據鎮(zhèn)級政府的事權，合理劃分收支范圍，進一步完善其財權。二是綜合平衡的原則。根據區(qū)域經濟發(fā)展現狀，分類確定，轉移支付，適當調整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎，發(fā)展財政的原則。保持鎮(zhèn)級財政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級財力。
2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級固定收入。考慮到各鎮(zhèn)經濟發(fā)展的不平衡性及財政供養(yǎng)人口差距較大的實際情況，實行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據市與鎮(zhèn)的事權劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財政主要承擔本級政府運轉所需支出以及本鎮(zhèn)經濟、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需的支出，并規(guī)定，實行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調整而增加的鎮(zhèn)財政支出，也由鎮(zhèn)財政自求平衡，市財政不作補助。
3.核定上解或定補基數。為合理調節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財力分配，在確定分稅分成的基礎上，1999年實際稅收入庫數和應得財力為基礎，計算所得可用財力大于應得財力的，其差額為定額上解數，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補助數，一定三年不變。
4.建立轉移支付。在劃分財政收支范圍基礎上，市財政適當集中統(tǒng)籌一部分財力作為轉移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財政在各鎮(zhèn)新增財力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉移支付，以彌補相對困難鎮(zhèn)的財力不足，縮小鎮(zhèn)際間財力差距。
（二）實施分稅制初見成效
1.促進鎮(zhèn)級經濟的發(fā)展。分稅制財政體制的實施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯系，而稅收收入增長的根本源泉是經濟發(fā)展的總量和質量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動地引導鎮(zhèn)級經濟的發(fā)展方向，著力進行經濟結構調整、提升經濟層次。一是發(fā)展個私經濟。黨的十五大把個私等非公有制經濟從“拾遺補缺”、“有益補充”上升到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，個私經濟的地位有了質的提高，其在農村的發(fā)展具有了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，對政府來說既是新的經濟增長點，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財政固定收入，因而在鎮(zhèn)財政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個私經濟、培植地方財源變得更加必要和迫切。二是促進了鎮(zhèn)級經濟由量的擴張向質的提高轉變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長的顯著特點就是效益推進，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經濟效益，大力發(fā)展市場前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經濟增長項目，同樣，營業(yè)稅、個人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產生觸動，引導相應產業(yè)的快速發(fā)展，從而促進整個產業(yè)結構的調整。三是推動鎮(zhèn)級經濟走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級經濟要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進步，由科技帶動產業(yè)的發(fā)展，提高產品競爭力，同時以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強企業(yè)家的素質。分稅制體制的實施，使鎮(zhèn)政府對科技推動經濟作用的認識進一步明確，更加注重科技人才的引進，提高產品科技含量，提升企業(yè)管理層次。
2.促進了鎮(zhèn)財政的發(fā)展。分稅制財政體制的實施，明確了財權和事權，強化了鎮(zhèn)財政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權，真正體現了當家作主，提高了理財積極性。一是鎮(zhèn)財政收入呈增長態(tài)勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財政收入的各項工作，拉動財政收入的增長；第二，鎮(zhèn)財政真正成為一級獨立的財政實體，可用財力由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調度，沒有了區(qū)分預算內、外收入的必要性，真正實施了鎮(zhèn)財政綜合預算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設”的關系，堅持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財政資金結合起來，大力遏制財力浪費現象，堅持勤儉辦事，把有限的財力用到最需要的地方。四是遵守財經紀律，嚴格預算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財政分稅制的實施，還有利于相關管理措施的推行，如對鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位實行“零戶統(tǒng)管”等，進一步強化部門單位財務收支活動的監(jiān)督。
3.促進了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達6萬多戶，稅收征管難度大任務重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經濟環(huán)境的建立帶來負面影響。在原包干型財政體制下，稅收增長與鎮(zhèn)財政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實施后，鎮(zhèn)政府開始認識到要增加財政收入，必須加強稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區(qū)內的經營戶特別是家庭個體加工業(yè)進行徹底的調查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國地稅參加的聯合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領導、組織、協(xié)調一方稅收征管工作的作用。（2）促進了鎮(zhèn)政府維護稅收執(zhí)法的堅定性。以往出現的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強了政策原則性。（3）經濟發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強，有力地維護了正常的稅收秩序。
（三）在設計分稅制體制時存在的主要問題
經濟發(fā)展與財力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數遞增和定額補助基數不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮(zhèn)財力起到了一定作用，但隨著運作的深入和時間的推移，經濟發(fā)達鎮(zhèn)與不發(fā)達鎮(zhèn)之間財力差距不斷拉大。經濟發(fā)達鎮(zhèn)稅基較大，而經濟不發(fā)達鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經濟發(fā)達鎮(zhèn)可用財力增加額要遠遠大于經濟不發(fā)達鎮(zhèn)可用財力增加額，更何況經濟發(fā)達鎮(zhèn)稅收增長速度要高于經濟不發(fā)達鎮(zhèn)。
四、研究和思考的問題
1.建立適應分稅制需要的鎮(zhèn)國庫體系。首先，要建立鎮(zhèn)級國庫。國庫工作是財政預算執(zhí)行的一項重要基礎工作，《國家金庫條例》規(guī)定： “國家金庫按照國家財政管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫”。雖然我市各鎮(zhèn)經濟迅速發(fā)展，各項改革也不斷深化，實施了市對鎮(zhèn)分稅制財政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財政沒有國庫的配套，導致鎮(zhèn)財政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應分稅制體制的鎮(zhèn)級國庫，有利于稅收分成落到實處，節(jié)約資金滯留時間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r”，鎮(zhèn)財政可以更好地調度資金，統(tǒng)籌安排財政預算。其次，要完善鎮(zhèn)國庫管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國庫管理體制。要進一步修改、完善和健全《條例》與《細則》，將鎮(zhèn)國庫職能、職責、權限予以明確到位，在鎮(zhèn)國庫會計基礎制度建設上尋求新突破，要改變長期以來財政資金存款不計息、劃撥不收費的規(guī)定與做法，對所有經辦和監(jiān)管機構制定出細化的處罰規(guī)定，以強化加強國庫管理基礎建設的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國庫會計核算網絡系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復位”。當前，稅務、財政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構建財稅庫銀等相關機構業(yè)務工作電腦橫向聯網，達到各行業(yè)數據信息共享，實質性地促使市、鎮(zhèn)政府各項建設事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。
2.建立和完善財政預算調度資金。為保證預算內資金的正常運轉，簡化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調度辦法，緩解鎮(zhèn)財政收入增長缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預算內資金的不平衡性。市財政應加大均衡力度，對已建立國庫的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國庫留解比例，提前下撥定額補助數；對未建立國庫的鎮(zhèn)，按照核定返還基數和上解基數相抵后的凈返還數同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進行清算。市財政應加速鎮(zhèn)財政資金周轉速度，保證鎮(zhèn)財政各項支出及時足額到位。這樣，鎮(zhèn)財政應得財力同所調度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財政預算內資金的供應。
3.建立相對完善的財政運作機制。市府要嚴格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應承擔的支出責任范圍及相應的財力，盡可能減少職能的交叉。在設計鎮(zhèn)分稅制體制時，應按照一級政府，一級事權，事權與財權相結合的原則劃分市、鎮(zhèn)財政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財力的不合理現象。如土管所、派出所等部門實行市主管局垂直管理。目前，我市村級基層政權與鎮(zhèn)級相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開支。但鎮(zhèn)政府承擔著村級政權建設的職能，每年有相當一部分財力用于彌補村級建設和事業(yè)發(fā)展正常開支不足。針對這一現狀，我市今年開展了為期一個月的固本強基工作組進村幫扶活動，對鞏固村級政權、發(fā)展村級經濟起到一定的作用，但無法從機制上徹底解決各村的種種實際困難。為此，在設計分稅制體制時，應建立一種長期、有效的扶村機制，以保障鎮(zhèn)財政有足夠的財力扶持、發(fā)展村級經濟和社會事業(yè)，引導鎮(zhèn)政府擴大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經營路子。
【關鍵詞】政府 財政管理 財政管理體制 措施 經驗
一、中國提高政府財政管理能力的措施
（一）財政管理體制的改革
改革開放前，我國財政管理體制變化了很多次，但都遵循“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，從實行高度集中的財政管理體度過渡到遵從于中央統(tǒng)一領導下的分級管理體制。雖然分級管理有很多種形式，分散和集中的程度也各不相同，但總體來說，各時期實行的財政管理制度是適合當時中國的政治經濟形勢和發(fā)展要求的。改革開放以后，我國有兩種類型的財政管理體制。一是包干型財政管理體制，二是分稅制財政管理體制。前者是1978年后開始施行的，共經歷了三個發(fā)展階段：第一階段是劃分收支、分級包干體制。這一體制不僅明確了各級財政的收支范圍，使得權責更加分明分級管理更加方便，還進一步擴大了地方的財力和權力，促進了地方經濟的發(fā)展。但是這卻加重了中央財政的負擔，因此進一步的調整迫在眉睫。第二階段是劃分稅種、核定收支、分級包干體制。其劃分收入的主要依據是稅種，這打破了以往以企事業(yè)單位的隸屬關系進行收入劃分的做法，是財政管理體制上的一大進步。但由于我國當時還沒有建立健全整個稅制，所以就沒有真正實行。第三階段是多種形式的包干體制。主要有收入遞增包干、總額分成包干等。后者是分稅制財政管理體制，其按照不同的稅種和稅權來確定各級政府的財權范圍和管理權限。
（二）財政支出管理制度的創(chuàng)新
1979年到1994年，理順我國收入分配關系是我國進行財政改革的重點。在此期間，各級政府之間、政府與企業(yè)和政府與個人之間的收入分配關系都得到了調整。1994年分稅制開始實施，這標志著我國改革重點開始向財政支出管理上轉移，并在此基礎上進行了創(chuàng)新。
（1）預算管理――部門預算。1994年的實施的分稅制初步明確了中央與地方的收入分配關系，加強了中央對全國財政宏觀調控的能力。但是，在財政支出方面，預算不統(tǒng)一、財政收益不高等現象屢見不鮮。所以從2000年開始我國開始實施部門預算編制制度，中央一級預算單位都實行了預算管理――進行部門預算，2005年不只中央就連各地方也都實行了部門預算編制。
（2）非稅收入管理――收支兩條線。我國政府針對某些地區(qū)的亂收費、亂罰款、亂攤派的不良社會現象了堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派的決定，并首次提出了“收支兩條線”的管理理念，指出預算外的資金屬于國家財政性資金，應上繳到財政專戶。所謂“收支兩條線”的管理就是把依法獲得的收入全部上繳國庫或財政專戶，然后財政部門統(tǒng)籌安排支出。采取的主要措施有：對收費基金進行清理、整頓，減輕社會負擔；把預算外資金納入財政預算管理的范疇；實施“收支脫鉤”的管理辦法，編制綜合性的財政預算；改革收入收繳管理方式，就是由過去層層上繳的方式改變?yōu)橹苯永U納到國庫和集中匯繳兩種方式；對銀行賬戶及其管理信息系統(tǒng)進行清理整頓，規(guī)范銀行管理。
（3）國庫管理――國庫集中收付制度。1990年開始我國全面實施國庫集中收付制度，主要內容是：建立了單一的賬戶體系，打破了以往的多重賬戶的設置方式；規(guī)范了收入收繳的程序和支出撥付程序。這種制度更符合市場經濟的發(fā)展需要。
（4）采購管理――政府采購制度。2003年我國正式實施《政府采購法》正式實施，形成了一套完整的規(guī)范政府采購工作的法律體系；建立了采購工作的監(jiān)督管理機制并在透明度建設上取得了重大突破。
（5）透明稅收――收支分類管理。政府按照一定的原則和方法對政府支出和收入劃分不同的類別和層次，這樣可以客觀、準確的反映政府各類活動。
（三）不斷加強的財政審計
國家審計機關的基本職責是進行財政審計。1998年國家審計署首次提出“三大審計”，其中包括財政審計，由此確立了財政審計在國家審計中的重要地位。最開始的財政審計監(jiān)督制度是“上審下”到后來不斷的發(fā)展、完善，逐步形成了“上審下”和“同級審”相結合的審計監(jiān)督制度。這一由淺入深的審計制度使財政審計領域不斷擴大，財政審計力度也不斷加大，從此我國財政審計工作進入新的歷程。
（四）財政預算信息化管理――金財工程
我國財政部在2000年全面啟動了“政府財政管理信息系統(tǒng)建設”――金財工程。隨著我國各項財政管理改革的不斷深化，我國的部門編制、工資集中統(tǒng)發(fā)、網絡基礎設施建設等都取得了非凡的發(fā)展。
二、政府財政管理存在的問題
（一）現行財政管理體制存在的問題
雖然分稅制財政管理體制的實施使我國財政管理取得了積極效果，但現行的管理體制也暴露了很多問題。一是政府間支出責任不明。目前，我國中央和地方的支出責任不清楚、不合理。省、市等下級政府之間的責任更為模糊，地區(qū)差異也比較大。二是政府間收入劃分不合理。由于政府間支出責任不明，使得政府間的收入分配缺少依據。同時，我國省市及其分級比較多、地域差異大、主體稅種少的國情也加大了政府間收入合理劃分的難度。三是轉移支付體系總體設計不規(guī)范，監(jiān)管力度不大。如今，我國轉移支付規(guī)模大、覆蓋面廣、被擠占和挪用現象比較嚴重，缺乏有效的監(jiān)管和效益評價。四是省級以下的財政管理制度不完善。近幾年來雖然各地省級以下財政管理體制進行了不同程度的調整和改進，但仍存在省以下政府橫向和縱向財力不均衡的問題。
（二）財政支出管理制度中存在的問題
一方面，改革正處于過渡階段，還沒有實現最終目標，主要表現在如下幾個方面：一是部門預算中項目預算支出不準確，效益性不高。二是收入和支出兩方面的改革過程中，預算外的資金不在預算管理范圍內，也就是說部門里的錢該怎么花都是部門說了算。三是資金的轉撥環(huán)節(jié)比較多，財政資金運轉效率比較低。四是政府采購的相關政策與預算管理及會計制度也不匹配，另外操作流程不規(guī)范，采購范圍比較窄。另一方面，沒有對財政績效進行有效的監(jiān)督，不利于財政管理制度的改革。
三、財政管理的改進措施
（一）完善財政管理體制，進一步規(guī)范政府間財政關系
一是以支出的收益范圍原則為依據，明確各級政府間的支出責任；二是對中央與地方的稅收管理權力進行調整；三是以基本公共服務原則為依據，改善財政轉移支付制度；四是積極推進升級一下財政管理體制的改革，明確各級政府的財政管理職責，加大省政府對升級一下政府的領導和掌控力度。
（二）深化財政支出管理制度的改革，提高財政資金使用率
要深化改革，首先就得改進部門預算制度，使編制程序更加規(guī)范、編制內容更加詳盡，改進項目支出預算的編制方法，是項目支出更有效。其次，加強收入與支出兩方面的管理，推動綜合預算的編制的應用，保證預算內外統(tǒng)一，確保所有資金都納入預算監(jiān)管之內。然后，在國庫收支環(huán)節(jié)加強管理，調整支付方式，逐漸加大財政直接支付的范籌，改善國庫實時監(jiān)控系統(tǒng)的性能，制定出更有效的國庫現金管理辦法。接下來就是促進政府采購法律法規(guī)制度的改革，加強采購預算編制管理，促使政府采購職能和操作職能相互分離，從而使采購程序和方式更加規(guī)范。最后建立健全財政支出績效考核制度，使績效評價管理辦法規(guī)范、統(tǒng)一。
四、中國財政管理的經驗總結
（一）政府財政管理能力隨著體制變化而演變
目前，我國仍然處于轉型階段，純粹的計劃經濟已經不能適應中國的發(fā)展，所以向市場經濟的轉型是明智之舉。但這也對政府管理能力提出了挑戰(zhàn)，一方面政府要在宏觀上進行調控，發(fā)揮企業(yè)等經濟主體的作用，一方面又要發(fā)揮市場的作用，不能過分干預。
（二）提高財政管理能力既要重視財政收入管理又要重視財政支出管理
財政管理的基礎是財政收入管理，所以要使財政管理更加協(xié)調、高效，調動起財政管理者的積極性，就必須加強對財政收入的管理使財政支出政策更加規(guī)范。與之相對的是財政支出管理，它是財政管理的中間環(huán)節(jié)，所以加強對財政支出的管理對加強財政管理有至關重要的作用。其次財政收入的管理有巨大的外在壓力，納稅人和繳稅人都會監(jiān)督稅收部門的行為，甚至想方設法減少稅費。而財政的支出方面缺乏有效的監(jiān)督，使財政支出不合理。
（三）提高財政管理能力既要充分借鑒國際經驗又要立足于基本國情
一方面我國要借鑒發(fā)達國家的財政管理經驗，一方面又要根據本國國情制定與之相適應的財政管理政策，我國正處于社會主義初級階段，沒有任何的完全適合我國發(fā)展的經驗可以借鑒，所以要不斷摸索地前進，走中國特色社會主義道路。
（四）提高財政管理能力既要遵循整體推進又要因地制宜
目前，中國東西部政治經濟發(fā)展很不均衡，再加上民族眾多，所以在制定財政管理政策時既要整體推進又要顧及到各地的具體實際情況，允許各地方嘗試符合自身發(fā)展的創(chuàng)新管理政策。
五、結語
改革開放以來中國在如何提高政府財政管理能力方面進行了諸多嘗試，不斷地深化改革措施，其中有成功也有失敗，我們應該把它們當做寶貴的財富，在以后的改革中借鑒成功的經驗、吸取失敗的教訓。
參考文獻：
1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區(qū)對縣市也作出了三項適應性調整。
2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區(qū)實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數按比例分成”的財政管理體制。
3、19*年分稅制財政體制。根據分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據不同情況逐步實行與中央分稅制相適當的財政管理體制。
4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區(qū)財政體制。
二、大力支持地方財源建設
1、補貼縣財源建設。19*年，我市積極爭取，促使保康、谷城兩縣加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。
2、自給縣財源建設。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設行列。
3、億元縣(市)財源建設。為配合19*年省政府批轉省財政廳關于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設在當時取得了明顯成效。
4、省轄市財源建設。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設這一機遇，當年從省財政借回周轉金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產業(yè)升級換代，為計劃經濟時期的*發(fā)展注入了新的活力。
5、分稅制后的財源建設。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國企改革，為轉制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導、支持企業(yè)引進和運用新科技、新裝備；在農村財源建設上，大力支持農業(yè)產業(yè)化經營，農副產品加工轉化等項目建設。
三、社會事業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展
1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農村九年義務教育從2006年起已實現“兩免一補”。城郊農村中小學從去年開始實行“兩免一補”義務教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實現了大跨越。
2、科學文體事業(yè)繁榮。從預算上統(tǒng)籌安排，確保重點需要，加快了科學普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產業(yè)適應社會變革需要，對文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。
3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財政部門在支持村級衛(wèi)生室建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設不斷上新臺階。
4、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財政部門積極配合有關部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關事業(yè)和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實行向廣大農村逐步拓展。
5、城市基礎設施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎設施建設上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。
四、不斷優(yōu)化財政監(jiān)督管理
1、綜合財政預算管理。從19*年開始探索實施以統(tǒng)籌預算內外財力為主要特征的綜合財政預算管理改革與實踐。到1996年基本實現了預算外資金管理的“三個還權”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預算外資金“收支兩條線”管理。
為了進一步深化財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，確保農村稅費改革后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機構的正常運轉和人員工資發(fā)放，增強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經濟和當家理財積極性，縮小街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間貧富差距，促進全縣經濟社會快速協(xié)調發(fā)展，經縣政府研究，決定從**年起，調整縣對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分稅制財政管理體制。現將有關問題通知如下：
一、指導思想和原則
堅持“以人為本”，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員、遺屬補助對象、民政優(yōu)撫對象等人員經費發(fā)放；堅持“一級政府一級財政”，堅持財權與事權相結合。正確處理好兩級財政利益，既有利于增強縣級財政宏觀調控能力，又有利于提高各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經濟的積極性，確保全縣社會穩(wěn)定和政權機構正常運轉，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
堅持“統(tǒng)一領導、分級管理”原則，合理劃分財權和事權，充分調動各級政府、各級財政增收節(jié)支，當家理財的積極性；堅持規(guī)范、簡便原則，科學確定財政支出程序；堅持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數。
二、體制調整的主要內容
（一）收入劃分
工商企業(yè)不分級次，一律按屬地原則實行工商稅收分成。
（二）支出劃分
1、縣級支出范圍：主要承擔縣級基本建設支出、企業(yè)挖潛改造支出、支農支出、城市維護費支出、專項支出，縣級行政管理費、公檢法司支出和農林水利部門、文教衛(wèi)生、科學、撫恤和社會福利救濟、社會保障補助等各項事業(yè)費支出，以及調整全縣國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實現宏觀調控等所必須的支出。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出范圍：主要承擔由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政現行供給的黨政機關、財政所、文化站、計生辦、農林水利部門在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的機構、民政事業(yè)、中小學校等經常性的行政事業(yè)經費、基本醫(yī)療保險、村（居委）經費補助等，以及今后新增人員經費和各項政策性增支等。
（三）收入基數的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般預算收入基數以2003年轄區(qū)內實際完成的一般預算收入數為基礎。其中：工商稅收按**年大足縣第十四屆人大二次會議批準的12%的增幅計算，再乘以新的收入分成比例確定；農業(yè)稅按**年預算數確定；契稅、耕地占用稅以**年任務數確定；非稅收入按級次劃分。
（四）支出基數的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出基數包括以下內容：
1、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員工資支出：以**年5月街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實有人員及實際發(fā)放的月工資為標準，計算全年機關行政、全額撥款事業(yè)單位（含教職工）在職和離退休干部的基本工資、國家規(guī)定津補貼；差額事業(yè)單位在職和離退休職工基本工資（固定工資和活工資之和）的60%作為工資支出基數。
2、村（居委）經費按街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每村7200元/年納入支出基數。其中村（居委）“三職”干部經費由縣財政按每人每月120元統(tǒng)發(fā)，其余經費由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按相關考核管理辦法安排用于村級支出。
3、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機關、全額撥款事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險金，按全縣統(tǒng)一標準計算納入支出基數；醫(yī)療保險金由縣財政代扣（含個人負擔部分），統(tǒng)一劃撥到縣醫(yī)療保險機構。
4、遺屬補助對象經費：以**年5月實有人員和實際發(fā)放數計算納入支出基數。
5、民政優(yōu)撫對象經費：以2003年街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政決算“撫恤和社會福利救濟費”中人員經費支出數（不含中央專項補助）為基礎，加上**年提高標準部分計算納入支出基數。
6、部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)退休職工異地安置補貼。
（五）稅收返還收入
為了鼓勵街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經濟和加強稅收征管，特設置工商稅收返還補助。計算公式為：
稅收返還數額=上年稅收返還基數×[1+（當年工商稅收上劃縣級完成數―上年工商稅收上劃縣級完成數）÷上年工商稅收上劃縣級完成數×0.3]
（六）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)上解支出
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政上解支出包括：工商各稅、農業(yè)稅代征手續(xù)費上解。以當年決算數為計算依據。
（七）體制補助或體制上解的確定
體制補助（―）或體制上解（+）=收入基數+稅收返還基數―支出基數—上解支出
（八）其他相關規(guī)定
1、調整后的財政管理體制，新增收入部分，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按體制分成全額使用。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按規(guī)定收取的社會撫養(yǎng)費收入，沒有納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入基數進入體制。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“一級政府、一級事權、一級財政、一級預算”的原則，提供本級政府的公共服務，承擔本級財政的公共支出。努力發(fā)展經濟，增加財政收入，合理合法合規(guī)使用好預算外收入，保證體制支出基數外的人員經費不足部分和公用經費支出。
3、縣安排的專項補助不進入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制，縣財政按有關政策文件規(guī)定追加到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
4、農村稅費改革轉移支付補助中的“屠宰稅減收補助、計劃生育、優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、村級缺口補助”等五項與“鄉(xiāng)村兩級辦學”和“農村義務教育補助”之和中的“工資補助”部分，已經進入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出基數。
5、執(zhí)行本分稅制財政管理體制后，不再執(zhí)行原所得稅基數返還政策。
6、執(zhí)行本分稅制財政管理體制前的調資（含年終一個月獎勵工資）轉移支付補助，已進入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數。
7、以后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增人員和體制負擔部分之外的政策性增支，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負擔。
8、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內教職工總量超編以及部分學校超編的，縣財政按調入時間先后，對超編人員不統(tǒng)發(fā)工資。
三、收入的收納與劃解
在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)未建立國庫前收入的收納與劃解，仍按現行辦法辦理，年終縣財政與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按本分稅制管理體制進行結算。
四、本體制中的收支基數、體制上解或體制補助數由縣財政局根據本《通知》規(guī)定計算后，另文下達給街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
五、幾點具體要求
（一）加強領導。各級各部門要加強對財政工作的領導，努力培植財源，積極組織財政收入，加強支出管理，積極消化債務，開創(chuàng)財政工作新局面。
（二）強化稅收征管。財政、國稅、地稅部門要積極配合，采取有效措施加強稅收征管，杜絕偷稅漏稅和拖欠稅款現象，指導街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財稅工作。
一、文獻綜述
建國初期，我國財政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系。20世紀八十年代初開始，我國逐漸從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，對計劃經濟體制下的財政體制提出了改革要求，我國的財政理論界也逐漸認識到財政體制的重要性。此時的理論界已經受西方財政理論的影響，馬國強、吳旭東（1985）提出按稅種劃分財政收入的分級財政體制的客觀必然性。
1994 年的分稅制改革確立了社會主義市場經濟稅制的基本框架，形成了以流轉稅和所得稅為主，輔之以若干輔助稅種的較規(guī)范完整的稅制體系；更重要的是，確立了具有中國特色的分稅制。由于1994年的分稅制并沒有對省以下地方的財政體制做出規(guī)定，各省體制設置不盡相同，也產生了諸多問題。王朝才（2003）指出分稅制實施過程中的不規(guī)范及制度的不穩(wěn)定直接導致了基層（縣鄉(xiāng)）財政的困難。
當前，我國縣級政府財政十分困難。為了解決縣級政府財政困難問題，有學者提出“省管縣”財政體制并在一些省份開始施行，取得一定的成效，也引起一些問題。近年來，學術界對于“市管縣”和“省管縣”財政體制進行了許多有益的探索和研究，提出很多有價值的觀點。
不贊成全面推行“省管縣”體制的主要觀點有王春霞（2000）、李金龍（2003）等論者認為“市管縣”體制基本適應城鄉(xiāng)經濟發(fā)展規(guī)律，需要用各種途徑創(chuàng)新機制，進一步完善“市管縣”體制。熊文釗、曹旭東 (2009)認為一方面現有試點基本以經濟發(fā)展的狀況作為決定是否實行“省管縣”的標準，在這種標準下會加劇各個縣區(qū)發(fā)展的不平衡，另一方面“省管縣”可能會破壞原本比較成熟的省區(qū)內城鎮(zhèn)建設結構。
隨著研究的深入和各省份“省管縣”試點成績的顯現，更多的學者對此項改革是持贊成意見的。贊成全面推行“省管縣”體制的主要觀點有賈康、白景明（2002）指出我國現行的財政體制不完善是導致縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因。他們認為完善現行財政體制應從減少政府層級和財政層級入手，把地市和鄉(xiāng)作為派出機構層級，形成以中央、省、縣為主要框架的實三級加兩個半級結構。
綜合考慮以上問題，我們有必要對我國財政體制變革進行深入研究，這既是加強我國在這一領域學術研究水平的需要，也是完善我國現行財政體制的需要。
二、不同地區(qū)實行不同財政管理體制的必要性
我國地域廣大、行政區(qū)劃較多、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，不適宜所有的地區(qū)都用統(tǒng)一的財政管理體制。我國可以選擇建立基于區(qū)域經濟差異的財政管理體制，對不同地方財政管理體制的設計和效果等問題進行研究和探索，對于進一步完善我國的財政管理體制，推進經濟社會的均衡、和諧發(fā)展具有重要意義。
地方政府和中央政府之間存在某種利益博弈，地方政府基于自己利益考慮，其真正實行的政策可能與中央政府的決策相悖。即使假定中央政府是對民眾負責的政府，但是中央政府由于其自身的缺陷難以了解各個地區(qū)公眾的實際需求，制定的政策與當地的實際狀況難免有所出入。而且，地方政府從自身利益出發(fā)，可能會出現陽奉陰違的行為或者尋租行為。
三、不同地區(qū)實行不同財政管理體制的兩個關鍵點
不同地區(qū)實行不同財政管理體制要特別注意兩點，第一要實現省直管縣模式和命令模式相結合，第二要實現分權和授權相結合。只有這種體制設計，才更符合我國實際情況，有很強的可操作性。
（一）省直管縣模式和命令模式相結合
所謂“省直管縣”財政體制，是指以財政管理體制為主線，突破經濟事權的行政級別，實行地（市）與縣平行運作的機制，財政體制由省直接結算到市、縣，各項財政撥款補助也由省直接分配下達到市、縣；地（市）與縣之間不直接發(fā)生財政關系，地（市）財政沒有管理縣級財政的職能。省直管縣模式在一些地區(qū)確實取得了一些成效，而且以我國當前的情況，因地制宜實施省管縣財和鄉(xiāng)財縣管是很有必要的。但是這種體制可能的弊端也是顯而易見的，這種體制可以避免市政府對縣政府的財政資金扣留，但是卻把這種扣留權力交給了省級政府。對縣級政府來說，只是管理權力的轉移而已。
筆者認為，省管縣財政體制在中國當前的政治經濟環(huán)境下是可以實行的但是由于其本身的缺陷所以其實行有一定的范圍限制。對于一些經濟發(fā)達的省份，可以適當放權，由省級政府決定縣級政府的財政，省級政府有合理規(guī)劃縣級政府財政開支和進行適當轉移支付的責任。由于這些地區(qū)經濟發(fā)達，財力雄厚，所以省級政府有足夠的資金去協(xié)調縣級財政。即使縣級財政出現困難，省級政府也可以利用自己的財政優(yōu)勢進行轉移支付幫縣級政府渡過難關。在一些經濟欠發(fā)達的省份，市級財力和縣級財力可以直接由中央政府接管，統(tǒng)一規(guī)劃，目的是讓縣級財政擺脫財政困境。因為中央政府有足夠大的財力并且比地方政府更傾向于保護縣級政府的財力和經濟發(fā)展。命令模式下，省—— 地方的財政關系也是中央—— 省財政關系的反映和延續(xù)，二者具有統(tǒng)一性{1}。
（二）分權模式和授權模式相結合
近些年來，我國的財政管理體制是分權模式，這種做法在我國已經實行了一段時間，但是其有一定的弊端。按照“自下而上”的思路構建管理體制有助于解決諸多亟待解決的現實問題。首先，在這樣的思路模式下，上級政府本身就是下級政府按照實現自身利益最大化原則進行選擇的結果，它的行為體現了下級政府的要求，有助于緩解縣鄉(xiāng)財政困難。而且，在“自上而下”的分權模式下，地方政府主要對中央政府負責，下級政府主要對上級政府負責，可以對上級政府的政績考核作出較為準確的評價。同時，眾多的基層政府監(jiān)督上級政府所形成的“多對一”的監(jiān)督優(yōu)勢會迫使上級政府提高自身行為的有效程度和透明度，這同時也為社會民眾的監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件{2}。
結合當前我國經濟社會發(fā)展的實際情況，財政分權體制不是一朝一夕可以改變的，自下而上授權的方式也不是短時間內可以完成的。在一定的時間和空間范圍內，這種自上而下分權的行為還可以在一定地區(qū)存在，不過為了規(guī)避分權帶來的社會資源配置扭曲的后果要限制分權的應用。所以，本文認為現在財政管理體制可以采取分權和授權相結合的方式，既符合我國的實際情況，不至于一次性變動過大帶來經濟社會的劇烈波動，而且也限制了分權的不利影響。
參考文獻：
[1]賈康，白景明．縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新[J] ．經濟研究，2002，（2）．
[2]劉京煥．建立分級財政管理體制模式的構想[J] ．財政研究，2005，（1）．