時(shí)間：2023-05-16 10:17:01
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；文化建設(shè)；人的城鎮(zhèn)化
前言：當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)建設(shè)對物質(zhì)與技術(shù)層面過于推崇，而對人的發(fā)展不夠重視，由此產(chǎn)生的問題是經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于社會(huì)與文化的城鎮(zhèn)化，而這不利于人的城鎮(zhèn)化。如何進(jìn)一步抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，以人的城鎮(zhèn)化為中心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，發(fā)揮新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)在人的城鎮(zhèn)化中的作用已成為擺在我國政府與學(xué)術(shù)界面前的一大課題。
一、從人的城鎮(zhèn)化視角分析小城鎮(zhèn)文化建設(shè)面臨的問題
（一）不適宜的小農(nóng)意識(shí)與較低的文化素質(zhì)
當(dāng)今農(nóng)村很多地區(qū)仍然是一家一戶的庭院經(jīng)濟(jì)，決定了農(nóng)民大都缺乏協(xié)作精神，仍然具有濃厚的小農(nóng)意識(shí)。要在這樣的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須沖破和擺脫小農(nóng)意識(shí)的束縛。農(nóng)民文化知識(shí)的貧乏使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)缺乏足夠的動(dòng)力，限制了農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界，制約了農(nóng)民直面人生新機(jī)遇和迎接新生活挑戰(zhàn)的勇氣，產(chǎn)生了一些不利于新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展的不良現(xiàn)象。一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民接受良好的文化教育，適應(yīng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的需要；另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，使農(nóng)村薄弱的文化基礎(chǔ)遭到破壞，一切圍繞金錢轉(zhuǎn)，農(nóng)民的文化教育和文化素質(zhì)滑坡。農(nóng)民的文化素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求有較大差距，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文化在相當(dāng)程度上制約著他們走向現(xiàn)代生活的步伐，阻礙了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（二）落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
（1）用于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，使得有些地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化工作的正常開展。（2）廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農(nóng)村文化服務(wù)人才不足，尤其是專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，阻礙著各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這些問題在有些新興小城鎮(zhèn)建設(shè)中不僅沒有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對這種狀況難脫其責(zé)，不少地方對小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)難以提到議事日程當(dāng)中，一些具體問題長期得不到解決。目前，地方政府將文化發(fā)展戰(zhàn)略列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中的比較少見，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性規(guī)劃，不利于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在缺陷
對比人的城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的弊端主要體現(xiàn)為：空城現(xiàn)象，擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)有城無人；偽城問題，片面式發(fā)展導(dǎo)致市民有名無分：病城問題，超載式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)外實(shí)內(nèi)虛和黑城現(xiàn)象，粗放式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境失調(diào)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生在某種程度上都與忽略小城鎮(zhèn)文化建設(shè)有關(guān)，不利于人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要受文化的制衡，蘊(yùn)含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統(tǒng)，另一方面指文化是改變傳統(tǒng)的先導(dǎo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要合乎民族文化傳統(tǒng)并以優(yōu)秀的文化為先導(dǎo)，也就是說城鎮(zhèn)化建設(shè)要保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化特色，使城鎮(zhèn)化具有長久的生命力，進(jìn)而促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。
目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮(zhèn)化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當(dāng)缺乏，顯然不利于人的城鎮(zhèn)化。文化是某一地域人們特殊品性的體現(xiàn)，把人和本地區(qū)的歷史連接起來，使文化得以傳承。小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、布局和建筑是新興小城鎮(zhèn)文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統(tǒng)文化的一種氛圍，對人的城鎮(zhèn)化起著潛移默化的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)保持地域文化與傳統(tǒng)，就能突出小城鎮(zhèn)的特色，使小城鎮(zhèn)建設(shè)避免雷同現(xiàn)象而健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
二、搞好小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）吸納文化元素，實(shí)施新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供良好的文化條件
新興小城鎮(zhèn)建設(shè)要有承載自己歷史的文化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的綱領(lǐng)和文化建設(shè)規(guī)劃，其中對文化發(fā)展的投資力度、文化項(xiàng)目建設(shè)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)劃要素，都要有明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上確保規(guī)劃的正確貫徹，發(fā)揮文化建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。從運(yùn)行角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，即是在完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和健全的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從質(zhì)量角度分析，要推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即是以形成高新技術(shù)含量為主的先進(jìn)生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮(zhèn)的新型典范；從效益角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的發(fā)展速度要同步甚至高于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）完善小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興小城鎮(zhèn)就業(yè)，為人的城鎮(zhèn)化打下物質(zhì)基礎(chǔ)
一是地方政府要適度擴(kuò)大公共財(cái)政中文化投入的比例，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)新興小城鎮(zhèn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其使用效益。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。以提高新興小城鎮(zhèn)文化事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)新興小城鎮(zhèn)文化骨干，提高其公共文化服務(wù)自我發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)多元化的投資機(jī)制。政府應(yīng)拓寬和建立多元的文化投資渠道和機(jī)制，形成以政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與的新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)投資機(jī)制。四是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)品和市場開發(fā)，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，利用文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，支持群眾自發(fā)文化活動(dòng)，使廣大群眾在參與小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化
新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中要不斷加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提升小城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)文化建設(shè)離不開廣大新市民群眾的參與，他們當(dāng)中蘊(yùn)藏著極大的積極性和創(chuàng)造性，在小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)中，各級(jí)政府要尊重和利用這種積極性和創(chuàng)造性，使其創(chuàng)造出更具時(shí)代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，提高他們的生活質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)束語
綜上所述，人的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)與人的城鎮(zhèn)化要密切相聯(lián)，對于其中的問題提出相應(yīng)的措施，有利于促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；建設(shè)管理；可持續(xù)發(fā)展；
0 前 言
隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道己經(jīng)基本暢通。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密，己經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)。政府應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái)，使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)的作用
（1）小城鎮(zhèn)有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，即城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散和傳播。和農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，能夠示范、帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，應(yīng)借助自身優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力和資金，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
（2）小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)和文化中帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn)，又處在新農(nóng)村建設(shè)第一線，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn)，涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。
（3）提供生產(chǎn)資料，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，尤其種子、化肥，對農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。
在農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)民直接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資消售點(diǎn)數(shù)量龐大，生意也最興旺。這些銷售點(diǎn)具有規(guī)模小、分散、進(jìn)貨渠道復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)營者水平、素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管起來存在一定的難度，容易發(fā)生銷售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件
針對此問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管，配合新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大力整治農(nóng)資市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以保證市場上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。
（4）搞好科技宣傳服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體，政府農(nóng)技部門應(yīng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技文化水平，使他們掌握各種生產(chǎn)技能，具有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善科技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。還可以與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合，致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學(xué)的技術(shù)，宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村人戶。
（5）加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。與城市相比，小城鎮(zhèn)市場監(jiān)管相對較松，加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)市場更容易出現(xiàn)問題，如假冒偽劣商品泛濫、價(jià)格欺詐等，消費(fèi)環(huán)境的惡劣，不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益，而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)市場就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質(zhì)量安全、價(jià)格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷，這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場。政府應(yīng)采取一些好的做法以較為先進(jìn)的營銷服務(wù)方式，滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。
（6）豐富文化生活，帶動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式，以及長期形成的封閉、落后的思想觀念和價(jià)值觀念，移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心，資源相對豐富，文化活動(dòng)設(shè)施較為完善，具備開展文化活動(dòng)的條件。由于離農(nóng)民較近，農(nóng)民易于接觸和加入。結(jié)合本地實(shí)際開展文化活動(dòng)，傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。
（7）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供好的公共服務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是必然要求，政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個(gè)良好的平臺(tái)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)。
首先，小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學(xué)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要平臺(tái)，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想地點(diǎn)，政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務(wù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以村城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備一定的實(shí)力，覆蓋面較廣，應(yīng)增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力，服務(wù)小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交誦、通訊、電視廣播接收設(shè)備等設(shè)施， 為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供條件。
（8）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了相對富裕的階層，在富裕之后，很多農(nóng)民自然會(huì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù)，提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)，依靠自身成本較小的優(yōu)勢，吸引周圍的農(nóng)民來居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質(zhì)量也相應(yīng)提高， 這也是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
2 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟
從以上分析可知，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)工作和生活，二者可以相互促進(jìn)，如何將二者關(guān)系銜接起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵，具體措施如下：
（1）轉(zhuǎn)變觀念，理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。
城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而大力提倡建設(shè)小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，而是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（2）擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序。“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃對為重的思路上來；將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤韵露稀钡囊?guī)劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。
（3）從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)使整個(gè)規(guī)劃修改甚至要重新規(guī)劃，有時(shí)反而會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級(jí)匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢整合資源、合理布局。留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考
從以上分析可以看出，在我國新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”。具體思考如下：
3.1 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃
特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對策應(yīng)全面具體，可操作性強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃。突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度和社會(huì)保障體制
農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)給城鎮(zhèn)帶來一些負(fù)面影響，但若將農(nóng)民拒于城門之外，帶來的損失會(huì)更大，城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，給農(nóng)民一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶籍管理制度，打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各個(gè)方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇，消除和減少進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障，參照個(gè)體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人賬戶式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，既可體現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，并且為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。
3. 3 廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)政府投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資，誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。
1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究
2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例
3.長江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究
5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動(dòng)力分析
6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)演變研究
7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究
8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個(gè)地級(jí)及以上城市的分析
9.大力發(fā)展城市設(shè)計(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平
10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)方法
11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評(píng)價(jià)
12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)
13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析
14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展
15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時(shí)空分異的實(shí)證分析
16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究
17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測
18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性
19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索
20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例
21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例
22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析
23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析
24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析及模擬
25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制——以馬鞍山市為例
26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究
27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示
28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析
29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究
30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例
31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述
32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策
33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例
36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對話
37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測——以皖江城市帶為例
39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例
41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究
42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考
43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空演變特征
44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展實(shí)證分析
45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持
46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評(píng)析
47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒
48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時(shí)空分異研究——以青島為例
50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法研究
51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述
52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例
53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例
54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考
55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響
56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例
57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類型的空間識(shí)別及其意義
58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究
59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策
60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法
62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討
63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒
64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析
65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革
66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究
67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例
68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析
69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)
71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策
72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)
73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究
74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)
75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素
76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究
77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測系統(tǒng)為例
78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的特殊因子分析
80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測——以山西省為例
81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動(dòng)因子路徑分析
82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑
83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討
84.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)
85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破
86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善
87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究
88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例
90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析
91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評(píng)價(jià)指數(shù)探討
92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異
93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)化對策
94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時(shí)空特征及影響機(jī)理
95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策
96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例
97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)
98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題與對策
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；相應(yīng)措施
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實(shí)現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
（一）規(guī)模小
小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時(shí)效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。
（二）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差
基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少
城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動(dòng)用資金少。首先財(cái)政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級(jí)財(cái)政上繳相當(dāng)一部分；其次三農(nóng)政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財(cái)政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠(yuǎn)不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實(shí)現(xiàn)。
（四）政策未改進(jìn)
目前我國實(shí)行的戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計(jì)劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計(jì)劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時(shí)需要購買商品房，其居住成本要遠(yuǎn)大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。
（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施
小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。
（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)合三要實(shí)際，就要實(shí)現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵(lì)搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收；鼓勵(lì)開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加收入；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴(kuò)大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實(shí)施方案。二是組建專門的建設(shè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，將計(jì)劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃
如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點(diǎn)在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實(shí)際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。
（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
（四）解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)
如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。如何加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加時(shí)，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實(shí)際工作相匹配，實(shí)現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程。只有對戶籍制度進(jìn)行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時(shí)，隨著戶籍制度的改革，對社會(huì)就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機(jī)制
如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入。只有在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（六）改革投資、融資機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程
一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機(jī)制，建立多元化的投資機(jī)制，從而擴(kuò)大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金，由國家財(cái)政撥付。這樣以來，可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵(lì)多方通過多種方式進(jìn)行投資，并自行管理，自負(fù)盈虧。在保障投資者回報(bào)問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)；可以將小城鎮(zhèn)資源作價(jià)提供給有實(shí)力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動(dòng)開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財(cái)政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真完成項(xiàng)目建設(shè)前的準(zhǔn)備事項(xiàng)，爭取更多更好的政策和資金支持。
結(jié)束語：
近年來，根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
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【關(guān)鍵詞】 十；小城鎮(zhèn)建設(shè)；旅游經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境
小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，是城鄉(xiāng)結(jié)合的綜合體，也是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)。十報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略和全局的高度為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。陜西的小城鎮(zhèn)建設(shè)既要著眼于現(xiàn)在，又要放眼未來，既要結(jié)合自身情況，又要吸取成功經(jīng)驗(yàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義
小城鎮(zhèn)是介于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的部分，是連接城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功與否，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的解決，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化步伐、發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的歷史過程，是未來經(jīng)濟(jì)增長的重要潛力之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。實(shí)施城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化由初始階段進(jìn)入中期階段的根本要求，又是繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。小城鎮(zhèn)建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢和全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高社會(huì)的消費(fèi)需求，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。只有認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，才能從全局的高度來制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供各種保障。
二、充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的紐帶作用
我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4，農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3，陜西省的人均耕地則由1996年的1.42畝降到2009年的1.14畝，較全國平均水平少0.24畝。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低，農(nóng)民在農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)增收就成為一大難題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)需要更多的勞動(dòng)力，不但可以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，還可以在一定程度上解決因外出打工造成的空巢老人、子女教育等很多社會(huì)問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)產(chǎn)生一定的輻射和帶動(dòng)作用，在吸引外來資金、人才的同時(shí)，也可以為農(nóng)村的閑散資金提供機(jī)會(huì)，并為附近農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品提供更大的市場，成為工業(yè)產(chǎn)品流向農(nóng)村和農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的紐帶。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來越大的作用。富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又有多種精神文化生活，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)為推動(dòng)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和未來更大范圍的城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)。只有小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)互為依托，才能形成長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、充分挖掘陜西資源優(yōu)勢在推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的潛力
小城鎮(zhèn)建設(shè)要取得成功，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，不能盲目照搬外部經(jīng)驗(yàn)，而是需要立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦和人文資源優(yōu)勢，充分挖掘自身潛力。陜西是中華民族的搖籃和中華文明的發(fā)祥地之一，具有悠久的歷史和文化底蘊(yùn)，加上陜西地形多樣，氣候復(fù)雜，生物資源豐富，不但為因地制宜地全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)提供了自然基礎(chǔ)，也為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。除了單獨(dú)發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之外，還可以將二者相結(jié)合，充分發(fā)揮各種資源所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，結(jié)合文化因素，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上考慮發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，與小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的雙豐收，甚至可以將鎮(zhèn)的周邊鄉(xiāng)、村建設(shè)成旅游專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，構(gòu)建以城市帶動(dòng)農(nóng)村、以中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。此外，應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、以當(dāng)?shù)匚幕厣珵榛A(chǔ)的旅游產(chǎn)品開發(fā)和以旅游服務(wù)為主的服務(wù)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開發(fā)就業(yè)空間，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>
四、充分認(rèn)識(shí)整體規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要意義
小城鎮(zhèn)建設(shè)要有大的發(fā)展，就需要科學(xué)制定整體規(guī)劃。黨的十提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。在最近的陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上，婁勤儉省長指出要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以系統(tǒng)化思維編制規(guī)劃，以法制化程序管理規(guī)劃，以科學(xué)化態(tài)度執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，規(guī)劃好才能建設(shè)好管理好。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃應(yīng)該包含全省的整體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)自身的整體規(guī)劃，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的硬件規(guī)劃和軟件規(guī)劃。規(guī)劃既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)政設(shè)施等方面。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，需要站在全省的高度，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展四個(gè)一體化建設(shè)為抓手，側(cè)重解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局，以及發(fā)展速度、具體方法和步驟等問題，盡可能做到密度適當(dāng)、規(guī)模合理、功能互補(bǔ)、布局均衡。整體規(guī)劃還應(yīng)該包含全省小城鎮(zhèn)整體的特色布局和設(shè)計(jì)以及對外宣傳等內(nèi)容，從不同角度反映陜西的文化與地域特色，提高陜西整個(gè)小城鎮(zhèn)對外的影響力。小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的整體規(guī)劃除了需要強(qiáng)調(diào)設(shè)施建設(shè)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、思想、文化、社會(huì)制度等方面的建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)特有的文化品質(zhì)和豐富內(nèi)涵。城鎮(zhèn)的規(guī)模不在于大，樓不在于高，而是要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和當(dāng)?shù)氐奈幕奶厣纬膳c本地民俗風(fēng)情和歷史文脈相一致的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，為前來投資、旅游、定居的人營造一個(gè)良好的休閑、娛樂、購物、觀光去處。
五、充分意識(shí)人的城鎮(zhèn)化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性
城鎮(zhèn)化不僅僅是一群人生活在一個(gè)建好的城鎮(zhèn)中，而是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為，隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。2013年年初，陜西省出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》，對于陜西省建制鎮(zhèn)的面積、人口數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和全省的城鎮(zhèn)化水平提出明確的要求，這為未來陜西小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，但是要實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，還需要人與城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)上升到前所未有的高度，但由于人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后，造成大量資源的閑置和浪費(fèi)，由于缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致空間布局混亂。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理水平、居民文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面著手，這需要一個(gè)漫長的過程。
六、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位
制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，人類在追求物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)會(huì)造成一定程度的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。20世紀(jì)50年代以來的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)對整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)和不可再生資源的合理運(yùn)用造成了危害，因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能再以對自然資源的掠奪性開發(fā)以及對土地的掠奪性經(jīng)營和犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，破壞人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)，而是要在人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于中心地位，生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。自然資源、地理區(qū)位是小城鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的主導(dǎo)因素，既為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供條件，又規(guī)定著人類的物資生產(chǎn)活動(dòng)及其他活動(dòng)的界限。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，改善人類生存和居住條件，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類努力追求的目標(biāo)，城鎮(zhèn)走生態(tài)化發(fā)展道路是歷史發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該高度重視消除或控制大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染、噪聲污染而進(jìn)行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的盲目無序發(fā)展，是與可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重相違背的。因此，需要通過加強(qiáng)規(guī)劃手段保護(hù)小城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的純經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過渡，這不僅涉及到小城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)，還涉及到價(jià)值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能再重復(fù)犧牲生態(tài)環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，依靠科學(xué)的規(guī)劃和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，建設(shè)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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根據(jù)2014年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.87%，與全國平均水平54.77%相比，高出了10.1個(gè)百分點(diǎn)。浙江省政府十分重視新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索，在2010年就啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育試點(diǎn)。經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃、政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用大大加強(qiáng)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，許多項(xiàng)目的投融資模式、開發(fā)建設(shè)方式、經(jīng)營管理機(jī)制都有所創(chuàng)新，為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的投資機(jī)會(huì)。
然而，從2014年開始，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境變化，我國房地產(chǎn)市場進(jìn)入新的發(fā)展階段，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，企業(yè)面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何對接新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是積極參與小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步分享改革紅利，已經(jīng)成為房地產(chǎn)企業(yè)需要認(rèn)真研究和探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，對房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、房地產(chǎn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的方式
根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)程度和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式可以分為房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和一級(jí)開發(fā)等四大類，如表1所示。
1.房地產(chǎn)投資類
房地產(chǎn)投資類是指房地產(chǎn)企業(yè)將資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)本身并不參與項(xiàng)目的日常實(shí)際操作和管理。根據(jù)項(xiàng)目融資方式不同，該類模式可以細(xì)分為不同類型，包括城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信托、股份制改造以及資產(chǎn)證券化等。
2.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類是指房地產(chǎn)企業(yè)可以通過具體的城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與城鎮(zhèn)政府合作，參與到小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。在該類模式中，房地產(chǎn)企業(yè)除了投入資金外，還要在項(xiàng)目的建設(shè)、管理等方面進(jìn)行全方位參與。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型不同，可以分為代建、服務(wù)外包、BOT、TOT、TBT和PPP等。
3.房地產(chǎn)項(xiàng)目類
房地產(chǎn)項(xiàng)目類是指房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有盈利性的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目的類型不同，可以分為住宅項(xiàng)目開發(fā)、商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和其他房屋開發(fā)（如產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)廠房等）。
4.城鎮(zhèn)一級(jí)開發(fā)類
城鎮(zhèn)一級(jí)開發(fā)類是指房地產(chǎn)企業(yè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一級(jí)開發(fā)商，全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，包括小城鎮(zhèn)的整體改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)等。
二、房地產(chǎn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的對策和建議
針對浙江省的實(shí)際，可將房地產(chǎn)企業(yè)分為四類，即：大型開發(fā)企業(yè)、中小型房地產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)型開發(fā)企業(yè)和服務(wù)型房地產(chǎn)企業(yè)。結(jié)合浙江省房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和特點(diǎn)，分別從產(chǎn)品選擇、參與模式以及融資方式等方面，為不同類型的房地產(chǎn)企業(yè)提供相應(yīng)對策和建議。
1.對大型房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議
大型房地產(chǎn)企業(yè)一般是指具有一級(jí)開發(fā)資質(zhì)，在全國或者大城市以上區(qū)域占有較大市場份額，具有市場導(dǎo)向能力和品牌優(yōu)勢，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚且發(fā)展?jié)摿^大的主營從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。由于這類房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模大、綜合開發(fā)能力強(qiáng)、人力資源豐富、資金實(shí)力雄厚、融資能力高等特點(diǎn)，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式特點(diǎn)，大型房地產(chǎn)企業(yè)可參與小城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)園等大型項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，即采用綜合開發(fā)等模式，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和社會(huì)收益。
對于新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園類等項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮綜合開發(fā)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持在規(guī)劃布局、建設(shè)思路、空間銜接上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，做好小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作。同時(shí)，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)順序，按照先進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，后進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)（例如，商業(yè)、住宅和酒店等）的順序建設(shè)小城鎮(zhèn)。在項(xiàng)目融資方面，由于這些項(xiàng)目具有建設(shè)時(shí)間長、資金投入大等特點(diǎn)，大型房地產(chǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身融資能力強(qiáng)的特點(diǎn)，除了公司自身資金投入和項(xiàng)目銀行貸款融資外，還可以與地方政府合作，通過發(fā)行城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信托等融資方式，積極籌集城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)資金，如表2所示。
2.對中小型房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議
中小房地產(chǎn)企業(yè)在我國房地產(chǎn)企業(yè)中占大多數(shù)。中小型房地產(chǎn)企業(yè)由于規(guī)模、資金和技術(shù)力量等方面的局限，在與大型房企競爭中難免處于劣勢，但也有其自身優(yōu)勢。一是能夠滿足市場多樣化需求。對房地產(chǎn)市場來說，提供差異化產(chǎn)品以滿足不同購房需求是大勢所趨，中小房地產(chǎn)企業(yè)比較容易做到產(chǎn)品的個(gè)性化和差異化，用以滿足不同層次消費(fèi)者的要求。二是協(xié)調(diào)成本與運(yùn)營成本低。中小房地產(chǎn)企業(yè)由于管理層次少，管理信息傳播的渠道比較通暢，組織結(jié)構(gòu)一般比較簡單，很多決策可以“一竿子插到底”。因此，中小房地產(chǎn)企業(yè)具有辦事快捷、反應(yīng)靈敏等特點(diǎn)，可以在很大程度上降低企業(yè)的協(xié)調(diào)成本和運(yùn)營成本。三是靈活的管理方式和市場適應(yīng)能力。由于大規(guī)模開發(fā)、大資金運(yùn)作帶來的一定是大考驗(yàn)，而中小房地產(chǎn)企業(yè)更多的是開發(fā)中等以下規(guī)模項(xiàng)目，操盤經(jīng)驗(yàn)更豐富，能規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)。因此，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式特點(diǎn)，建議中小型房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資類、代建類、房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營類等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
對于房地產(chǎn)投資類的小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，中小型房地產(chǎn)企業(yè)可以利用以前積累的資金優(yōu)勢，通過購買城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化基金、城鎮(zhèn)化信托、股份制改造以及資產(chǎn)證券化等方式，間接參與小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。這種方式一般適用于投資能力和融資能力較強(qiáng)、輕資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的中小型房地產(chǎn)企業(yè)。
對于代建類小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，中小房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其技術(shù)、管理和人才等方面比其他企業(yè)的優(yōu)勢，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，從而得到企業(yè)應(yīng)有的回報(bào)。
對于房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營類的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，中小型房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目。在開發(fā)方面可以與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，在商業(yè)經(jīng)營方面可以與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力經(jīng)營企業(yè)合作，借助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在政府方面以及人力資源方面等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏，如表3所示。
3.對專業(yè)型房企參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議
本文所指專業(yè)型房地產(chǎn)企業(yè)是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)方面具有某項(xiàng)或某種特殊資源（如人才、設(shè)備和管理等）的房地產(chǎn)企業(yè)，這種資源是由公司長期積累或歷史等原因所造成的。例如，由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司改制而來的房地產(chǎn)企業(yè)，由園林綠化公司轉(zhuǎn)型到房地產(chǎn)企業(yè)等。由于該類企業(yè)對于城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類項(xiàng)目，具有專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的特點(diǎn)，這種類型的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
目前，浙江省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施類建設(shè)市場潛力非常巨大。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)）》的內(nèi)容，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），每年固定資產(chǎn)投資約為3.3億元，按照浙江省目前639個(gè)建制鎮(zhèn)計(jì)算，全省小城鎮(zhèn)每年固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到千億元以上。在小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目選擇上，建議專業(yè)型房地產(chǎn)企業(yè)可以選擇盈利性較為穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目。例如，交通類項(xiàng)目（高速公路、國省干道、鐵路、機(jī)場、航道、港口碼頭、橋梁、停車場等）和能源類項(xiàng)目等（供電、供氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)、新能源等）。
由于這些項(xiàng)目具有公共品或準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，項(xiàng)目本身并不一定產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的營業(yè)收入，或者項(xiàng)目產(chǎn)生的凈收益現(xiàn)值并不足以彌補(bǔ)發(fā)生的成本。對房地產(chǎn)企業(yè)來說，能否在所投資城鎮(zhèn)項(xiàng)目產(chǎn)生外部效益的情況下，獲得必要的、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其投資安全，將會(huì)極大地影響它們參與小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目模式，根據(jù)這類項(xiàng)目使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置情況，融資模式可以采取BOT、TOT、TBT和PPP等融資模式，如表4所示。
4.對服務(wù)類房企參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議
服務(wù)類房地產(chǎn)企業(yè)主要是指在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中專注于某一環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)，例如物業(yè)管理公司、中介服務(wù)公司等。這種企業(yè)往往在自己所服務(wù)的領(lǐng)域具有人才、管理和服務(wù)優(yōu)勢等。根據(jù)房地產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)特點(diǎn)，以及房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的特點(diǎn)，服務(wù)類房地產(chǎn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)采取服務(wù)提升策略，積極參與服務(wù)外包類項(xiàng)目，例如，政府大樓物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)服務(wù)以及政府社會(huì)服務(wù)等。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，按照我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化建設(shè)將近有40萬億元投資，因此，服務(wù)類企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是人口轉(zhuǎn)移中有商機(jī)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，城鎮(zhèn)化將有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)將承接大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口與原有城鎮(zhèn)人口一樣，需要就業(yè)、居住和生活，需要享用城鎮(zhèn)公共服務(wù)和物業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)發(fā)展需要人氣，有了人氣經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，消費(fèi)才能拉動(dòng)，物業(yè)管理就有服務(wù)對象。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有商機(jī)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，淘汰高污染高耗能企業(yè)，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有新型物業(yè)服務(wù)與之相匹配。三是文化發(fā)展中有商機(jī)。新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，其實(shí)就是新物業(yè)群的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)的建設(shè)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者就是新的城鎮(zhèn)居民、新的物業(yè)主和使用者，大量、多元的物業(yè)服務(wù)需求隨之出現(xiàn)，服務(wù)類行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇就應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)服務(wù)是城鎮(zhèn)管理重要的組成部分，而城鎮(zhèn)管理又是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容。可見，城鎮(zhèn)文化的發(fā)展必然會(huì)為服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間和資源。
由于未來城鎮(zhèn)政府服務(wù)外包市場規(guī)模巨大，服務(wù)類企業(yè)（特別是物業(yè)管理企業(yè)等）可根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，發(fā)揮服務(wù)型企業(yè)的特點(diǎn)，向集團(tuán)化、專業(yè)化和規(guī)模化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。
要提前介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。服務(wù)類企業(yè)應(yīng)提前介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搶占屬于自己的空間和市場，爭取自身可持續(xù)發(fā)展的蛋糕，名正言順地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重要角色。這里既需要政府層面重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用，將服務(wù)業(yè)發(fā)展編制到城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃之中。同時(shí)，也需要服務(wù)類企業(yè)自身主動(dòng)出擊，通過吁請、提案、宣傳、推介等形式加入城鎮(zhèn)化發(fā)展行列，更需要服務(wù)類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，創(chuàng)新管理服務(wù)，贏得民心，贏得尊重，贏得信任。
要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，創(chuàng)新商業(yè)模式。創(chuàng)新商業(yè)模式的關(guān)鍵，要準(zhǔn)確定位企業(yè)自身優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展使之成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要利用市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)分工體系，合理地通過外包機(jī)制使企業(yè)輕裝上陣，支持企業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)張。具體可以從三個(gè)方面發(fā)展：一體化市場向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；運(yùn)用科技手段向技術(shù)集成商轉(zhuǎn)變；利用自有資源平臺(tái)向服務(wù)集成商轉(zhuǎn)變。
要實(shí)施市場資源整合，完善市場監(jiān)管體系。多年來，服務(wù)類骨干龍頭企業(yè)對整個(gè)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和示范帶動(dòng)作用有目共睹，城鎮(zhèn)政府要支持骨干、龍頭和品牌企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，鼓勵(lì)這些企業(yè)通過兼并、重組等方式優(yōu)化整合市場資源，充分發(fā)揮服務(wù)品牌的示范作用和集聚效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
1.沈?qū)W清.房地產(chǎn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的探索和思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2007.4
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍,發(fā)展到了19060多個(gè)。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)
中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo),大膽解放思想,不斷深化改革。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬政策,引導(dǎo)群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺,解放思想就有形化、具體化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
2.用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令,要依靠市場機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三,要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四,要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史,越是有特色的城鎮(zhèn),知名度越高,發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí),追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格,構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位,形成獨(dú)特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā),揚(yáng)長避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學(xué)定位,體現(xiàn)個(gè)性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。
3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施
發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,突出特色,在"個(gè)性"上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準(zhǔn)項(xiàng)目,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢,走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象,發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。
關(guān)鍵詞：中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)；問題；對策
中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.當(dāng)前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題
中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)迅猛發(fā)展,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,同時(shí)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題。
1.1對中小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠,存在短期行為
中小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng),布局不合理,特色不夠鮮明。中小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心,必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè),以保證中小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展。但長期以來，由于中小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理,并且受人才及觀念等方面的限制,目前中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。
1.2中小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺,投入嚴(yán)重不足
對投資缺乏吸引力、資金不足是中小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題,也是制約中小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管中小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),但政府仍然是最重要的投資者,特別是中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多,市場化運(yùn)作難度大,社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之,地方財(cái)政配套財(cái)力不足, 中小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善,功能不健全的現(xiàn)象。
1.3中小城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模較小, 公共配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，輻射能力較差,集聚功能難以發(fā)揮
中小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大,人口的數(shù)量少,就會(huì)造成中小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力低,導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高。中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,不能滿足中小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要,制約了中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展, 中小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共配套的建設(shè)，因?yàn)楣才涮自O(shè)施是投資環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有完善的基礎(chǔ)建設(shè)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的供給，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就不可能有序發(fā)展。
1.4中小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明,管理混亂,改革滯后
由于中小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,不能形成集中統(tǒng)一指導(dǎo),政策資源和資金項(xiàng)目比較分散,不能集中投向重點(diǎn)中小城鎮(zhèn),未能形成加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力,城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。
1.5中小城鎮(zhèn)建設(shè)偏重追求經(jīng)濟(jì)增長速度,忽視增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展
某些中小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè),卻忽視社會(huì)各方面的和諧發(fā)展,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,最終影響了中小城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
1.6政策落實(shí)不力
目前國家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持中小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策, 中小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境,但根本問題是落實(shí)不夠,如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位,這些問題在很大程度上影響和制約了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.7環(huán)境問題也是制約城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵要素
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化面臨土地、能源、水資源和環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境的破壞制約著城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持走綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。
2.國外中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
2.1美國的中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)
（1）重視規(guī)劃的作用
根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī),美國中小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則:一是盡可能滿足人的生活需要;二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng);三是最大限度地綠化和美化環(huán)境;四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的新型城鎮(zhèn)。
（2）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
美國中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān),聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路,中小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和地方政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè),開發(fā)商負(fù)責(zé)中小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金的籌集。
（3）重視環(huán)境建設(shè)
在美國,環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一,給中小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的道路。
（4）重視城鎮(zhèn)特色
追求個(gè)性,重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一,無論走到哪里,都能看到不同面貌和特色的中小城鎮(zhèn),那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。
（5）重視建設(shè)管理
所謂“三分建設(shè),七分管理”,一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn):首先是擁有健全完善的規(guī)章制度;其次是依法辦事,違法必究的管理作風(fēng)。
2.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
（1）政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)
政府頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī),加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè),完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制,加大政府的支持力度,形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
（2）優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)
為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境,提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度,政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善,且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。
（3）注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)
靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)的調(diào)控與引導(dǎo)作用,德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是與建筑設(shè)計(jì)一同尋求特色,在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求。
3.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策
3.1公共配套的完善和環(huán)境的治理
中小城鎮(zhèn)的改革應(yīng)以增強(qiáng)人口聚集能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為重點(diǎn)。首先，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、制度供給和服務(wù)型政府的建設(shè)，不斷優(yōu)化地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用,特別是戶籍制度、土地制度、財(cái)稅金融制度和行政管理體制機(jī)制等改革措施要及時(shí)、有序推進(jìn)，為人口自由流動(dòng)營造良好的制度環(huán)境。優(yōu)化中小城鎮(zhèn)在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的公共產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系、社會(huì)保障體系和就業(yè)培訓(xùn)體系。其次，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置。中小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在土地供給、融資和環(huán)保等方面深化市場改革，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)治理創(chuàng)新，優(yōu)化地區(qū)之間、部門之間和基層社區(qū)的治理機(jī)制，鼓勵(lì)公私協(xié)作,并創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民參與城鎮(zhèn)化過程的討論和決策，最終形成“包容性增長”的良治格局。
3.2實(shí)施基于城市群的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃
區(qū)域范圍內(nèi)的中小城鎮(zhèn)應(yīng)盡可能構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的內(nèi)在聯(lián)系，空間上形成城市網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)業(yè)上形成城市價(jià)值體系。國家和省域都應(yīng)積極研討突破行政區(qū)劃的城市群發(fā)展規(guī)劃。在城市群規(guī)劃的體系中，無論是中心城市、樞紐城市還是節(jié)點(diǎn)城市，形成城市體系可以更好地實(shí)現(xiàn)自身使命和價(jià)值。中小城鎮(zhèn)自身更要突破行政區(qū)劃的狹隘視野和單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和社會(huì)發(fā)展條件，在區(qū)域城市體系或城市群中找準(zhǔn)特色定位，明晰發(fā)展道路。
3.3完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在大中小城鎮(zhèn)之間的布局
各種規(guī)模等級(jí)的城市，要發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，建立適合其發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)。中小城鎮(zhèn)要利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面的優(yōu)勢，吸引各類產(chǎn)業(yè)落地，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，以信息技術(shù)彌補(bǔ)自身?xiàng)l件的不足，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接大城市服務(wù)業(yè)的溢出與轉(zhuǎn)移，激發(fā)中小城鎮(zhèn)持久活力。
3.4堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展
中小城鎮(zhèn)在規(guī)模上更加人性化，環(huán)境也更親近自然，相對大城市而言，宜居優(yōu)勢開始凸顯。應(yīng)積極規(guī)劃綠色低碳發(fā)展道路，發(fā)揮中小城鎮(zhèn)風(fēng)能、水能、農(nóng)村沼氣等清潔資源相對豐富的優(yōu)勢，開發(fā)利用清潔能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展宜居優(yōu)勢，吸引人才和投資。
3.5增強(qiáng)文化特色
中小城鎮(zhèn)是我國厚重、多樣化文化的生命脈絡(luò)，而文化則是中小城鎮(zhèn)最重要的資產(chǎn)和識(shí)別。中小城鎮(zhèn)應(yīng)傳承和發(fā)展地區(qū)文化，走出文化迷失的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化誤區(qū)，通過文化繼承和創(chuàng)新來增強(qiáng)城市特色和吸引力，提升城市的創(chuàng)意和創(chuàng)新能力。
4.結(jié)束語
中小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)對當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。通過新型中小城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展開辟嶄新的機(jī)遇和廣闊的空間。
參考文獻(xiàn)
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