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[論文關鍵詞]能源合作 石油管道 多元化體系
一、我國與中亞能源安全形勢
當今世界圍繞石油資源的地緣政治競爭日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰略資源，石油供應的有限性和短缺性特征將會日益凸顯。二戰之后，世界上已發生6次石油危機，這6次石油危機都給工業國帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發生重大變化。然而隨著國民經濟的快速發展，我國對石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴峻。據統計，2011年我國的石油剩余可采儲量為203.5億桶，石油儲采比不到10年，而2011年石油消費量已上升到世界第二位，石油對外依存度高達56.5%。我國從1993年成為純石油進口國以來， 進口量逐年增加，自2000年開始，我國石油消費量每年遞增7.5%，相當于每十年，石油需求量就要翻一番。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那么我國每天就要多支付1000多萬美元，直接導致我國GDP下降0.5個百分點。
現階段我國石油進口地域過于集中于中東地區，我國石油進口的特點是以海運為主。而海運的80%要經過馬六甲海峽，對這條水道的過度依賴，給我國的能源安全帶來了潛在風險。目前我國自有油輪承運比例低，進口石油的90%靠外國海運公司承擔。加之等，海上運輸安全對我國石油進口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進口通道。其中原油管道的設計能力為44萬桶/天（2200萬噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國進口中東原油不必再經馬六甲海峽，而可自印度洋安達曼海的緬甸馬德島上岸，經該管道輸送至中國西南地區。
中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國新疆接壤，被譽為21世紀的 世界能源供應基地。據美國能源署估計，中亞里海地區已探明的石油儲量是200億桶，預計儲量達1800億至2000億桶，天然氣儲量約7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國的石油消費量僅占世界石油消費總量的0.6%，天然氣消費量占世界天然氣消費總量的3%。中亞是我國實現油氣來源多元化和能源輸送安全的戰略重地，我國與中亞國家的能源合作關系到我國的經濟發展和國家安全，從近期看可緩解我國石油市場對中東的過分依賴，遠期則可延長石油能源的使用壽命并給我國時間以尋找新的可替代資源。
二、我國與中亞能源合作現狀
積極拓展能源進口渠道，加快能源資源開發建設，建立我國陸上能源安全大通道成為當務之急。中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環里海地區國家成為中國現在和未來突破國內能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩定的石油來源的目標國家。據烏魯木齊海關統計，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進口商品。今年以來，我國花費150多億美元，從中亞進口管輸原油近千萬噸，進口管輸天然氣首次突破200億標方，成為中亞油氣進口的大客戶。
2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達新疆阿拉山口，標志著我國境外陸路管線供油時代的開啟和我國建設陸上能源安全大通道時代的來臨。這條管道開始設計供油能力是1000萬噸，哈國石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續建設肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時還將進一步增大管線的輸送能力。根據中哈能源合作的原計劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬噸，以后要提高到2 000萬～ 3 000萬噸。該管線不經過第三國，所經過的地區政治穩定、社會安定，因此更加安全可靠，能夠給我國提供穩定、安全、持續的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國、俄羅斯、中亞石油銷售管網體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。
2009年12月14日中亞天然氣管道的建成為中國與中亞發展經濟和能源合作注入了新的活力。中國——土庫曼斯坦天然氣管道全長將近7000公里，其中土庫曼斯坦境內184.5公里，烏茲別克斯坦境內490公里，哈薩克斯坦境內1 300公里，我國境內4500公里。土庫曼斯坦計劃每年向我國提供300億立方米天然氣，但根據2008年8月再次與我國簽署的協議，土庫曼斯坦將向我國出售400億立方米的天然氣，比先前計劃多出100億立方米。2010年6月10日，中國石油天然氣集團公司與烏茲別克斯坦國家油氣公司簽署天然氣購銷框架協議，烏茲別克斯坦每年將向我國供應100億立方米天然氣。與此同時，中烏兩國政府還簽署了《中烏天然氣領域擴大合作的諒解備忘錄》，進一步擴大雙方在天然氣領域的密切合作。根據天然氣購銷框架協議，中烏雙方將采取積極措施，實現烏茲別克斯坦管道輸氣系統與中烏天然氣管道系統相連接。中烏天然氣管道是中國—中亞天然氣管道的一部分，全長1833公里。
關鍵詞：中俄 能源合作 能源戰略
中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)003－137-02
1、中俄能源合作存在的問題
經過十多年的磨合和發展，中俄能源合作逐漸進入良性發展軌道，重大能源合作項目日趨成熟，能源合作領域不斷擴展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。
1.1 中俄兩國能源戰略存在差異
俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對外能源戰略中的次優選擇和戰略籌碼。與此同時，在中國的能源戰略中，中東地區仍將是我們進口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進行能源合作時，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關配套能源機械設備產品的出口相掛鉤，置能源于經濟、科技、投資等多領域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應加強整個能源領域乃至經濟、科技、投資等全方位合作，從而帶動俄羅斯遠東地區的經濟發展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。
1.2 俄羅斯對外能源政策多變
1991年蘇聯解體后，葉利欽當選為俄羅斯聯邦第一任總統。作為前蘇共的反對派，葉利欽認同西方的政治經濟體制，在能源領域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺之后，隨著國際油價的上漲，俄羅斯經濟狀況明顯改善。普京政府已經不滿足于單純依靠能源出口來獲得經濟利益，于是開始推行務實的全方位能源外交，以期實現國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機背景下，鑒于歐美等發達國家經濟發展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經濟發展迅速，對能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發展”。
1.3 俄羅斯部分精英對中俄能源合作心存疑慮
俄羅斯部分精英階層對中俄能源合作心存疑慮，擔心中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全。“中國”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區的開發，這種論調又開始經常見諸報端，在俄羅斯媒體和遠東、西伯利亞地區很有市場。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領域的合作視為中國對俄羅斯進行的資源掠奪，把能源企業間的商業行為與國家安全利益強拉到一起。
1.4 中俄能源合作易受歐美等國因素影響
中俄能源合作也經常受到歐美等國因素的干擾。當俄羅斯與西方大國走近時，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關系出現裂痕，外部安全形勢受到西方挑戰，俄羅斯就會主動加強與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進行戰略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于關注政治因素，導致中俄能源合作具有很大的不穩定性。一旦中俄政治關系出現惡化，或者俄羅斯與西方關系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會得而復失。
2、中俄能源合作的對策建議
俄羅斯是當今世界能源出口大國，而中國則是能源進口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結果。我國應抓住俄羅斯能源戰略東向轉移的契機，著力消除或削弱負面因素，積極推動兩國能源合作繼續沿著良性軌道向前發展。
2.1 加強對俄羅斯能源政策的研究力度
俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應該加強對俄羅斯能源政策及相關法律法規的研究，找出中俄兩國能源戰略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰略能夠實現有效對接，使中俄戰略協作伙伴關系推向更高層次。與此同時，我們不能站在一個能源進口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時的作出調整，以使自己不會在俄政策發生變化時而無所適從，造成重大損失。
2.2 加強中俄雙方的溝通交流
中俄雙方政治關系良好，戰略協作伙伴關系的建立為雙方能源合作提供了堅實的政治基礎。但是，在俄羅斯遠東地區，“中國”和“資源掠奪論”還時常見諸報端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應該加深相關職能部門理解和信任，加強媒體、學界和民間的交流和溝通，規范兩國大眾媒體的相關報道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對中俄能源合作的負面影響。雙方應該經常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會有分歧，合作越多，分歧越多。當遇到分歧時，我們不應互相指責，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點，爭取實現雙贏，而非單方面利益的最大化。
2.3 推動中俄能源合作重點向天然氣領域轉移
目前，天然氣已經成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場上占據主導地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲量可以確保穩定出口至少到2020年，而天然氣儲量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現“氣荒”現象。可以預見，作為比石油更加環保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點。
2.4 積極參與建立東北亞能源合作機制
我們應該抓住當前俄羅斯能源戰略向東轉移的機遇，積極參與東北亞能源合作機制的建立。在當今的國際能源市場，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對哪一個國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費國必須相互協調和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠東三大油氣資源區，要想全面開發需要巨額資金，這對東北亞各國來說，單獨承擔都是不現實的。如果充分利用日韓在資金、技術上的優勢，發揮中國在地緣政治上的優勢，就可以建立一個積極穩定的東北亞能源供應多邊合作機制，而非排他性機制，這對區域內各國都有好處。
總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰，但機遇大于挑戰，希望大于困難。我們應該增強機遇意識和憂患意識，既要審時度勢，看到有利條件和積極因素，不斷推動中俄能源合作向更高層次發展，又要未雨綢繆，充分估計各種困難和不利因素，做好各項工作部署。
參考文獻：
[1]朱顯平，李天籽.東北亞區域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.
在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。
二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。
三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。
四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進**城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設**等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。
五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮走訪調查，并赴儀**市、**市**區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據**市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、**莊、**、**、**鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。
七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、**鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發展。
在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。
[論文摘要]主要論述了農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產業資本,加快城市化、現代化發展;有利于增加對國際產業資本的吸引力;有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據新的經濟發展環境,指出了現行土地資源資產收益分配的局限性,主要表現為沒有真正反映土地的價格;造成社會不穩定;對國民經濟的可持續發展造成負面影響三個方面。
現行農村土地資源資產收益分配格局主要體現在收益主體之間地位不平等,農民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調節機制發揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發展發揮了一些積極的推動作用,也產生了一些消極的影響。隨著我國全面建設小康社會發展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農村土地資源資產收益的合理性
現行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經濟發展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現代化、工業化的初級階段,主要表現在三個方面:
(一)有利于引進產業資本,加快城市化、現代化發展
產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格,降低產業資本進入中國市場的成本,有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗,進而有效的提升我國的綜合國力。
(二)有利于增加對國際產業資本的吸引力
國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過5000億美元的國際產業資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數增長,形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到,現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭;南美地區經濟開始復蘇,依靠其豐富的資源優勢,獨特的區位優勢和與西方的傳統關系,其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。
(三)有利于增加國家積累
中國是一個發展中國家,面臨著工業化發展的艱巨的任務。我國現階段雖然已經發展到了工業化的中期,按照理論不應由農業來承擔國家積累,但由于我國的特殊性,現階段還需要農業為國家的經濟發展做貢獻。首先,占我國經濟主導地位的國有企業經濟實力還比較脆弱,農業作為國家積累的主要來源對我國國有企業改革,促進工業化水平,增加國家積累起到積極的作用。另外,這一分配體系有利于把土地由農業用地轉變為非農用地,從而有利于農民向第
二、三產業轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比,現階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業發展的強有力的支撐。
二、農村土地資源資產收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:
(一)沒有真正反映土地的價格
在中國農村,土地不僅僅作為一種生產資料而存在,其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期,土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性,在進行農地轉讓時,就應該而且必須把這一外部性內部化,應包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢”。
(二)造成社會不穩定
土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足,農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式,比如阻撓土地流轉的正常進行,集體上訪,甚至發生斗毆事件,對當地的社會穩定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系,埋下許多社會隱患;土地流轉發生后,由于補償農民過少,而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們為了生存,有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來,土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地,但同時對土地流轉不積極,據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果,愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距,地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動,而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發區等,就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的,他們面對巨大的經濟利益的誘惑,有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。
(三)對國民經濟的可持續發展造成負面影響
我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路,走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現任政府用下任政府的土地,現代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。
在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程,變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然,在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進,積極創造條件的精神逐步推進。
調整和完善土地分配格局,從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手,我國學者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面,特別是關系到農民的切身利益,應該慎重。
參考文獻
[論文摘 要]主要論述了農村土地資源資產收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展；有利于增加對國際產業資本的吸引力；有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據新的經濟發展環境，指出了現行土地資源資產收益分配的局限性，主要表現為沒有真正反映土地的價格；造成社會不穩定；對國民經濟的可持續發展造成負面影響三個方面。
現行農村土地資源資產收益分配格局主要體現在收益主體之間地位不平等，農民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調節機制發揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經濟發展發揮了一些積極的推動作用，也產生了一些消極的影響。隨著我國全面建設小康社會發展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農村土地資源資產收益的合理性
現行的農村土地資源資產收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經濟發展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現代化、工業化的初級階段，主要表現在三個方面：
（一）有利于引進產業資本，加快城市化、現代化發展
產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格，降低產業資本進入中國市場的成本，有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗，進而有效的提升我國的綜合國力。
（二）有利于增加對國際產業資本的吸引力
國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產業資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭；南美地區經濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優勢，獨特的區位優勢和與西方的傳統關系，其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。
（三）有利于增加國家積累
中國是一個發展中國家，面臨著工業化發展的艱巨的任務。我國現階段雖然已經發展到了工業化的中期，按照理論不應由農業來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現階段還需要農業為國家的經濟發展做貢獻。首先，占我國經濟主導地位的國有企業經濟實力還比較脆弱，農業作為國家積累的主要來源對我國國有企業改革，促進工業化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農業用地轉變為非農用地，從而有利于農民向第二、三產業轉移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉移過程相比，現階段的這一轉移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業發展的強有力的支撐。
二、農村土地資源資產收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：
（一）沒有真正反映土地的價格
在中國農村，土地不僅僅作為一種生產資料而存在，其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期，土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性，在進行農地轉讓時，就應該而且必須把這一外部性內部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。
（二）造成社會不穩定
土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足，農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式，比如阻撓土地流轉的正常進行，集體上訪，甚至發生斗毆事件，對當地的社會穩定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉發生后，由于補償農民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們為了生存，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來，土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地，但同時對土地流轉不積極，據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果，愿意轉讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距，地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動，而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發區等，就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的，他們面對巨大的經濟利益的誘惑，有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。
（三）對國民經濟的可持續發展造成負面影響
我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路，走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現任政府用下任政府的土地，現代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。
在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然，在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創造條件的精神逐步推進。
調整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面，特別是關系到農民的切身利益，應該慎重。
參考文獻
關鍵詞 軍事理論課 教學質量 教學方法 考核體系
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A
高校軍事理論課是學生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環節，具有多方面育人的功效，是關系到國家安全和長遠利益的教育活動，具有其它教育形式不能替代的作用。實踐證明，軍事理論課教學活動，可指引當代大學生加強國防意識，激發學生的愛國熱情，糾正學生“盲目西化”的風氣，使學生在掌握基本軍事知識的同時，拓展軍事領域視野，增強國家安全意識和現代化國防觀念。
在高校長期的軍事理論課教學實踐中，由于學校重視程度不足、學時有限、教師業務素質參差不齊等原因，當前軍事理論課教學質量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學，出現說教、單向灌輸的局面，這不利于激發學生的學習興趣，進而很大程度上遏制學生學習軍事理論課的積極性、主動性和創造性。因此，高校軍事理論課的地位應得到重視，如何改進軍事理論課教學模式，進而探究提高軍事理論課教學質量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。
1科學制定教學體系，確立軍事理論課課程建設目標
科學合理的教學體系，是軍事理論課教學過程順利進行的關鍵，是整個教學活動的指導思想。調查結果表明，當前國內很多高校對軍事理論課的教學缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學質量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學，并不斷構建科學的、健全的教學體系。
1.1科學規劃，完善軍事理論課教學大綱
軍事理論課主要包括軍事思想、戰略環境、等教學內容。可對軍事理論課課程組教師進行分組，將軍事理論課分章節分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學計劃安排、授課形式等。此外，應按照《普通高等學校軍事課教學大綱》，嚴格落實好軍事理論課36學時的教學時間。由于軍事理論課的學時比較少、內容較多，因此一定要精選教學內容，抓住教學重點。例如，軍事思想部分應重點講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發展演變過程；中國國防部應以當前中國周邊安全形勢和國內外時事熱點，激發學生的學習興趣和愛國意識。教師應避免教學內容陳舊，要以最新的時事和理論知識，拓寬學生視野，注重開發學生的明辨能力和創造精神。
1.2健全機構，強化軍事理論課師資隊伍建設
一個穩定健全、科學合理的機構是軍事理論課程建設的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結合的原則，配備一支多學科背景的教師隊伍。其次，要提高軍事理論課的教學質量，就要有一個高質量的教學團隊。要加強對教師的業務能力培訓，提高教師的教學水平。嚴格建立一支政治水平高、業務素質強，理論水平精的教師隊伍，并依托軍事理論課教研室開展教學活動。
1.3嚴格管理，健全軍事理論課管理、監控制度
定期召開教學研討會，探討軍事理論課教學方法，對軍事理論課教學過程中出現的問題進行分析、研究，研討教學大綱、授課思路和重難點，討論現代教學手段的運用、教學內容的改革以及課件制作等。
2改革教學模式，探索軍事理論課教學新途徑
當前軍事理論課教學模式較為單一，多數以傳統的單向灌輸式為主，這不利于學生主動性的發揮，也將直接影響教學質量的提高。要進行創新型教學模式研究，通過開展多種形式的教學活動，探索互動式和啟發式教學模式，將課堂教學與課外教育相結合，以學生為中心開展教學活動。
2.1積極創新，努力探索新的軍事理論課教學模式
鈔群英等對高校軍事理論課立體化教學模式進行了研究。立體化教學模式是指以學生的能力培養為核心，運用所有教學要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學體系，即教師要綜合運動多種教學手段、立體化措施，以增強教學效果，提高軍事理論課教學活動的感染力、輻射力。它的主要特點是充分發揮學生的主體作用，重視教師與學生的有效互動，使教師傳授、學生反饋、雙向交流有機統一。
2.2以學生為本，充分肯定學生在教學過程中的主體地位
教師在整個教學過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰例，調動學生自主地分析判斷，自主地參與教學活動，可擺脫“我教你學、我講你聽”的思維定勢，激發和增強學生的主體意識，讓學生主動融入到軍事理論課的教學活動中來。此外，要積極構建教師輔導、指導的主導角色和學生主體性角色模式，在倡導教師的指導性前提下，充分發揮學生的獨立性和創造性，激勵學生在教學活動中發現問題、提出問題、解決問題，改善學生在課堂上的“抵御狀態”，努力在課堂中營造一種愉快的學習氛圍，進而激起學生的學習興趣，進而實現師生的良性互動。
3改進教學方法，健全軍事理論課考核體系
3.1與時俱進，不斷改進教學方法
教學活動是一門技術，同時也是一門藝術（下轉第59頁）（上接第51頁）。在教學方法上，對于一些需要運用抽象思維、理論性較強的教學內容，可運用多媒體、網絡等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學過程變得更加直觀和生動形象。對于一些理論性不強、容易理解的常識性內容，可以以學生自學為主、教師輔導為輔的方式進行。
3.2強與軍事院校的合作，增強教育教學效果
軍事院校的教師軍事理論素養高，掌握最新的軍事理論研究成果，對當前軍事形勢有著獨到的理解和看法。邀請專業的軍事領域專家講授軍事理論課，不僅能夠激發學生濃厚的興趣，還能讓學生掌握最新的軍事相關信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學質量。
3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系
考試可檢測學生對知識的掌握程度，檢查教學活動是否達到目的。應根據教學大綱要求及教學內容，科學地設計軍事理論課的考試形式及內容。考試遵循的原則為理論與實踐并重，側重于對軍事理論知識的考查。其中，理論知識以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進行，重點考查學生分析國內外軍事形勢、時事熱點等問題的能力。此外還要考查學生運用軍事理論知識的能力，以考試為契機，培養學生理論聯系實際的能力及創新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時成績組成，平時成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識競賽等部分組成。
綜上所述，我們要不斷探索和創新軍事理論課教學模式和教學方法，積極構建科學合理的教學體系，統籌教學內容的生動性和教學形式的多樣性，完善軍事理論課考試環節，以學生為主體，開展各項教學活動，不斷提高軍事理論課教學質量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設貢獻力量。
參考文獻
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關鍵詞：高層建筑; 防火 ;疏散設計
Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.
Key words: High-rise building; fire; evacuation design
Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.
Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design
中圖分類號：[TU355]文獻標識碼：A文章編號 ：
1.引言
中國13億人，既有非常發達的城市，也有相對落后的農村，城市里面既有現代化的建筑，不亞于紐約、東京的高樓大廈和商場餐館，又有消防安全基礎較差的城中村、小胡同，消防基礎設施不配套。很多城市建設很快，道路修得很好，大廈修得很好，但是公共消防設施配套并不齊全。公安部消防局陳偉明局長指出，高層建筑防火、地鐵火災等是一個綜合問題，需要外國先進經驗和中國情況相結合，走出適合中國國情的一條新路。
近年來，隨著全國各地城市化進程的加快，鱗次櫛比的高層建筑成了城市現代化的標志之一。與突飛猛進的高樓設計技術和發展形勢相比，高層滅火救援技術研究與應用相對落后，消防救援難題越來越凸顯。
這就需要我們研究怎么適應我國經濟社會快速發展，做好我們的消防工作。要創新，學習外國的先進經驗。比如高樓大廈、地鐵的消防安全，西方發達國家的經驗就比我們多，有一些經驗是可以拿來借鑒的，學習人類優秀科技成果也不丟人。但是，有一些東西又不可能完全學習，要結合中國的情況，水土不服也不行，要結合我們的情況走出一條新路。
比如高層建筑防火怎么辦，地鐵防火怎么辦?在國外也是世界性的難題，美國也沒有完全解決，日本也沒有完全解決。還是要用綜合的辦法，從防范入手，從抓點滴入手。我到上海的時候看過日本投資最高的大樓。
浦東由日本投資最高的大樓，消防安全管理非常嚴格規范，哪一層什么狀態，一目了然，監控得非常清晰，監控員非常認真負責任，大樓里面這么多電氣，這么多人，不用火是不可能的，還有飯店和酒吧，安全用火、規范用火非常的重要。如果發生了火災，已經大面積過火再救，即便救下來損失也是非常大的。
所以說高層建筑防火是一個綜合問題。又比如地鐵火災怎么能防范，現在社會安全意識都提高了，地鐵安檢是非常好的措施，危險品不帶入車站，就為大家的安全提供了一個保證。這些課題正在進行研究，這需要一個過程。
2.高層建筑的火災危險性及火災特點
高層建筑的火災危險性比一般建筑大得多，樓層高、人員多、蔓延快，撲救和疏散難度大，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。
2.1火勢迅猛，蔓延途徑多
高層建筑內的樓梯間、管道井、電纜井、排氣道等各種豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，易形成“煙囪”效應，使火勢迅速蔓延擴大。另外，高層建筑特別是有豪華裝修的建筑，其內部陳設和裝修材料大多是可燃或易燃材料；燃燒后產生有毒的氣體。建筑物內起火后煙火先是向上擴散，遇到頂棚等轉向水平方向，再沿著墻壁向上、下運動，隨著空氣的對流，愈燒愈烈。一旦燒透房頂、門窗或設備孔洞等，就會迅速向外蔓延。據測試，火災時煙火水平方向的流動速度為0.3～0.8米/秒；垂直方向為2.4米/秒。煙氣在無阻擋的情況下，對一座長百米左右的建筑物，只要2～5.5分鐘就可以從一端擴散到另一端；在垂直方向不到1分鐘就可以蔓延幾十層，不要很長時間，整座大樓就可能形成一片火海。
2.2人員疏散困難，傷亡嚴重
高層建筑一旦發生火災，人員疏散比較困難，往往會造成大的人員傷亡，這是因為：一是樓層多，建筑物高，垂直疏散距離遠，需要疏散的時間長。而且人的疏散正好與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進行疏散，進一步增加了疏散的艱巨性和危險性，疏散人員往往會被煙火熏倒。二是人員集中，疏散設施少。由于普通電梯井拔煙火的作用強，容易擴大火勢，不能保證疏散安全，只能使用樓梯疏散。高層民用建筑容納人數較多，要在較短的時間內將人員全部撤離危險區難度很大，而且在慌亂中，難免發生擠傷等慘劇。
2.3高層建筑自動消防設施的運行狀況欠佳，存在火災隱患多
由于高層建筑的使用管理單位火災防范意識不強，沒有真正將消防安全責任制和消防安全制度落到實處，普遍存在消防設施維護管理不善、違章關閉消防設施等隱患。高層建筑大多數都有自動消防設施，但由于使用單位缺乏技術過硬維護管理人員，日常管理維護不善，再加上人員不固定，流動性強，導致了自動消防設施的運行質量差。
3.高層建筑消防系統設計存在的常見問題
3.1消防給水問題
消防加壓泵的選型必須滿足流量和揚程的需要，經計算，消防流量為20L/s，消防泵所需揚程為105m。水泵選型時，很難選到符合設計要求的水泵。
3.2防排煙問題
對于高層建筑，室外風向、風速對室內煙氣流動有顯著影響。風力作用在建筑物外墻時，迎風的一面產生正壓即壓力，背風的一面產生負壓即吸力。當著火的房間位于背風面時，房間內煙氣在負壓作用下沿外墻窗口排出；當著火的房間位于迎風面時，房間內的煙氣在正壓作用下不能向外排出，而是沿內墻門、窗及通風管道向同樓層其它部位擴散，風速越大，風壓越大，擴散的速度就越快。
3.3安全疏散問題
在消防審核、驗收的過程中，凡應設置封閉或防煙樓梯間的建筑，均按照規范要求設置了封閉或防煙樓梯間。但發生火災時，這些理論上安全的封閉或防煙樓梯間的安全值究竟有多大？因此，對封閉及防煙樓梯間中防火門的設置有必要進行探討。
3.4消防安全責任沒有得到全面落實
與《消防法》相配套、適應經濟社會發展要求的公共消防安全評價機制、部門信息溝通和聯合執法機制還不夠完善。一些單位、企業內部高層消防安全檢查管理制度沒有得到有效執行。多產權、多使用權的高層建筑無統一的消防管理機構，業主職責分工不夠明確，消防設施維護管理和維修費用不落實，消防器材投入不足,自動消防設施未實行年度專業檢測維護。物業公司人員老化、數量不足、專業素質不理想，部分消防控制室監控設備未發揮應有作用，值班人員未經消防專業培訓，不具備對自動消防設施的維護、操作技能。相比較而言，舊小區和商住一體建筑內安全責任的落實情況更為令人擔憂。
3.5高層建筑用途變更帶來消防管理隱患
一是辦公用房租售為商業用房。部分樓層在開發設計時為辦公用房，沒有噴淋、報警、機械排煙等消防設施設置，租售出去后轉為商業用途，必然形成先天性火災隱患。二是商業用房變為居民住宅。少數下部商業、上部辦公和賓館式公寓的高層綜合樓，經有關部門批準后，上部改為住宅出售，業主因與開發商的各種矛盾，導致公用區域大量占用，公共消防設施無人、無資金維護管理，消防設施損壞或被盜，形成消防真空。三是消防通道不暢。高層商業部分裝修分隔影響了原有疏散通道布局，貨架隔斷和廣告牌設置封堵外窗，影響自然排煙和火災撲救，不利人員疏散。消防管理環節的缺失，必然導致隱患滋生。
3.6高層建筑施工、使用中的不規范行為增加火災隱患
一是戶外消防障礙多。高層商業樓戶外停車區域設置和管理不規范，設置石墩、鐵樁，影響消防車通行和靠近撲救；高層住宅區車位設置數量不足，停車占用消防車通道，戶外新增停車泊位和綠化景觀占用消防車的撲救面和回車場地。二是施工現場可燃材料多。高層建筑施工現場的腳手架、支模架、防護網為可燃材料，內部大量使用可燃裝修材料，有的內部還有員工宿舍，施工期間無臨時消防給水設施，違章用火用電極易導致火災發生。三是部分業主安全意識不夠強。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物裝修，常有燃放煙花爆竹等不規范、不安全的行為。四是公民自我保護的能力弱。一些居民不懂得滅火器的操作使用方法，缺乏火災預防、初起火災的撲救知識及逃生自救能力。
4.世界各國高層建筑防火經驗
4.1法國
高層建筑分成若干防火區
法國要求高層建筑劃分成若干個防火區，各區間以耐火極限為兩小時的隔墻分開。
在結構布局上，他們還規定如果不能在外立面墻設置消防設施，除主樓梯外還需另外設置疏散用的消防、防煙樓梯。該樓梯寬度相對于主樓梯可稍窄，但位置要求在與主樓梯不會同時受到煙霧包圍的地方。
此外，高層建筑應避免地下室和地上各層直接相通，地下各層的樓梯間應能在一定程度上防止煙火躥入地上的居住層。如果地上需與地下室直接相通，就要在相通處設置過廳，并安裝能自動關閉的實心門和耐火極限為1.5小時的防火裝置。為了在火災初起時能迅速疏散居民，法國還要求在設計中每戶出口與最近樓梯間的距離不超過20米。
4.2美國
超過30層樓頂必設停機坪
美國在上個世紀建立了世界上第一代火災模型，并嘗試利用大型計算機模擬高層建筑火災發展。在大量實驗研究基礎上，美國的高層建筑防火立法已趨完善。
在建筑設計上，美國規定高層民用建筑必須安裝緊急照明設備、緊急排煙設備、感煙火災自動報警系統、自動滅火裝置以及安全疏散設施。超過30層的公共場所，其樓頂必須設置直升機停機坪。在建筑物的室內裝修上，美國通過立法限制建筑物的火災荷載，提高建筑耐火等級。如高層建筑內禁止采用可燃性物質進行裝修，禁止鋪設可燃性化纖地毯。同時規定室內家具，如沙發、床等，也應具備一定的阻燃功能。
4.3香港
每25層應有1個避難層
香港《疏散方法規范》要求，在非工業建筑中，至少每25層應有1個避難層。避難層可以為疏散中的人群提供休息，為殘疾和受傷人員提供保護，也可用作救援隊的疏散指揮點，便于建筑內人員有序疏散。避難層面積應滿足預期避難人數的要求，在結構上具備充分的凈空高度、防火分隔、耐火和滅火系統以及防止煙氣滯留的通風系統，在設備上具備燈光和信號指示。
5.高層建筑的防火安全管理對策
根據高層建筑的使用特點和火災危險性，應加強對高層建筑的消防安全管理。
5.1嚴格把好設計、施工關、驗收關
堅決杜絕高層建筑在設計或施工時留下隱患。嚴格把好高層建筑的二次裝修審批驗收關，嚴格控制可燃、易燃材料裝修，防止隨意改變使用功能，破壞原建筑消防安全布局。
5.2堅決貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針
高層建筑的防火工作，要堅決貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，建立健全防火安全責任制，實行責任到人、層層負責的消防管理機制，定期地進行消防模擬演習，加強消防宣傳培訓，提高員工的消防意識。
5.3高層建筑的消防設施要加強維修保養，確保系統正常運行
高層建筑內消防設施比較完善，如防排煙系統、火災自動報警系統、火災自動噴淋系統、氣體自動滅火系統等。這些設施可以及時地發現火災和盡快地撲滅火災，減少損失和傷亡，有效地提高高層建筑的自防自救能力。因此加強高層建筑消防設施的維修保養，是確保消防安全的一項重要的工作。
5.4加強用火用電管理，是高層建筑避免和減少火災事故發生的有效措施
從歷年火災發生的情況分析，電氣火災發生率占比例最大，因此必須加強高層建筑用電的管理，在用電管理方面，不得隨意增加用電設備，不得亂接亂拉臨時電線，電器設備的安裝要嚴格按電氣安裝規程的要求設計施工。在用火方面，必須嚴格管理，公共場所要防止煙頭可引起可燃物起火。酒店的廚房用氣用油必須嚴格遵守安全操作規程，油煙機必須經常清洗，防止積油過多引起火災。高層建筑的電焊作業應遵循三級動火審批規定，確保動火安全。
高層建筑的防火安全管理是一個動態過程，要從設計施工入手，避免遺留先天性火災隱患。在使用過程中還要加強管理，定期維護保養消防設施，提高高層建筑使用人員的消防安全素質，是做好高層建筑防火工作的重要措施。
5.5大力推廣使用建筑防火材料
在傳統裝修中，內部裝修所用建材產品的防火安全問題一直沒有引起人們的關注，建材產品的耐火性普遍不高，因此在火災發生時，建材產品便成為大火的“推手”，普遍使用以木材、板材為代表的建材及裝飾用材。我國現行的高層建筑防火法規，關于耐火等級等方面都有嚴格要求，因受成本及利益驅使，按規定辦事的少之又少。只有嚴格按照標準建設，才能從根本上有效預防超高層建筑火災。
5.6大力加強工程施工防火監管
《消防法》和《消防條例》都有相關條文，《建設工程施工現場消防安全管理規定》也對建設工程施工現場有更為明確的管理要求。但施工中經常因缺乏有力監管而存在安全隱患問題。據在建工地火災案例查閱，一個月內就會發生好幾起，可見這類事故的發生機率之大。
5.7大力發展城市防災救援能力
俗語“工欲善其事，必先利其器”，城市高層建筑迅速增多，對防災裝備和救援能力都帶來了新的挑戰。上海火災中警用直升機也參與了此次救援，但因為現場濃煙太大，無法靠近大樓。原本考慮將樓內居民從樓頂通過直升機疏散的計劃沒能實現。救援的困難在于云梯難以到達20層以上，20層以上火勢難以控制。從周邊高樓向該樓噴射的水因力量不足滅火效果不佳。從一個側面反映出目前消防救援能力與高層建筑發展的失衡問題。我們在不斷發展高層建筑的同時，更要重視及時跟進消防安全和救援能力，甚至應該超前發展，以防止出現“有災救不了”的局面，城市發展與城市防災需要綜合考慮。因此要加大財政投入，研發新型防災科研成果；配備和更新常用消防救援器材裝備；加強消防隊伍力量建設；加大消防宣傳力度；增加公共消防設施等等。
5.8進一步加強建筑固定消防設施操作方法訓練
5.8.1積極開展理論培訓
理論培訓要編印相應教材，有針對性地開展研究，進行課堂教學。需要請聘請關消防專業人員作為教員，結合典型案例并結合相關工程圖紙與圖片等資料進行講解。這樣的培訓方式使得理論培訓不僅僅是對固定消防設施的相關操作方法進行了系統全面的理論學習，更是結合了本區域的固定消防設施的實際情況。
5.8.2科學、全面地開展固定消防設施訓練
開展固定消防設施訓練應該從建筑環境、設備狀況出發,因地制宜制定訓練計劃，雖然沒有一個固定的模式，但必須遵循“以固為主,固移結合”的原則。
5.9要增強憂患意識，提高對高層建筑消防安全的重視程度
高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現了對每個人寶貴生命的珍視。近兩年，一些大中城市高層建筑火災接連發生，一起比一起影響大，一起比一起損失重。上海公寓大火致58人遇難70余人受傷，長春在建高層建筑突發大火直接經濟損失600萬，重慶29層居民樓大火住戶財產損失巨大，火災后的現場讓人慘不忍睹，多少家庭家破人亡，災民悲痛欲絕。海安縣城與周邊縣市相比，高層建筑最多，號稱“市中心”，高層建筑的消防安全形勢比周邊縣市嚴峻，我們要把別人血的教訓變為我們自身加強全縣高層建筑安全防范的實際行動。做好城市規劃，確保高層建筑協調有序發展，避免一味求高。處理好經濟發展與高層建筑消防安全的關系，把高層建筑消防安全放在比海洋漁業生產安全、工業生產安全還要重要的位置，不斷推動上級的政策、規定、要求的落實，形成社會化全員化齊抓消防工作的新格局。前不久，我省出臺了《江蘇省高層建筑消防安全管理規定》，已于6月1日施行，我縣也應該根據本縣實際出臺相應管理辦法，提升重視程度，細化工作責任，為建設大美海安構筑良好的社會消防安全環境。
5.10要立足自身、立足長遠，認真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓工作
消防部門和相關主管部門要認真抓好物業管理隊伍的消防安全培訓，使其能夠掌握消防管理的基本常識，實現持證上崗。公安消防部門要積極會同住建、房產、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生知識。社區、街道應組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設施的操作。高層建筑使用單位、業主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設備（如緩降器、安全帶、手電筒、呼吸面罩等），開展日常火災自救互救演練。
高層建筑的增多是時展的必然，預防火災是全社會的共同責任，做好高層建筑火災防范工作“責任重于泰山”。我們堅信，高層建筑消防安全在縣委、縣政府的統一領導下，通過嚴格的規劃設計、規范的施工監管、防范措施的落實，消防能力將進一步增強。
6.高層商業建筑防火實例分析
6.1商業建筑防護與安全疏散的常規要點
6.1.1正確理解安全出口、疏散出口的概念，重視生命的逃生之門。
安全出口、疏散出口從建筑消防設計角度來講，是生命的逃生之門，設計必須要確保安全可靠。消防規范對安全出口的概念作了明確的解釋，指的是通向疏散樓梯的出入口或直通室內、外安全區域的出口。室外安全區域，從疏散安全的角度解釋就是室外地坪，不能看作安全區域。室內安全區域指的是地下建筑相鄰兩個防火分區之間，或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的兩個防火分區之間，其中一個可以作為另外一個的安全區域。在設計時，對安全出口的概念要正確理解，絕對不能和平時聯系的通道口混為一談，主要應注意以下問題：首先，室內安全區域概念中兩個防火分區之間，其中一個作為另外一個安全區域的情況僅針對地下建筑相鄰的兩個防火分區和高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區而言，并沒有延伸到建筑中其他情況的防火分區。其次，即便是地下建筑相鄰的兩個防火分區或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區，把相鄰的甲級防火門作為安全出口時，相鄰防火分區也必須要有足夠的安全疏散條件直接將人員疏散到地面。消防規范對疏散出口的概念沒有作明確的解釋，筆者認為疏散出口指大開間的出口、房間的房門等直接能通到疏散走道上的出口。開向其它房間的房門不能視為疏散出口。因為通向其它房間的房門很有可能會因為使用者的不同而上鎖，或者到另外一個房間之后，由于分隔的阻擋或家具的影響不能通向安全出口等等。在設計時，對疏散出口的設計應注意以下問題：
6.1.2疏散走道的設計必須要簡捷，疏散樓梯首層必須要直通室外
（1）疏散走道、疏散樓梯地面、墻面、吊頂一般均不得采用可燃材料裝修，設置自動噴水滅火系統且火災危險性較小的場所等規范另有規定的除外。
（2）疏散走道必須設置門與房間隔開，起到一定的隔火作用。
（3）走道上距安全出口1.4米范圍內不得設置臺階，走道上也應盡量避免設置踏步，宜采用緩坡代替。
（4）疏散樓梯在首層位置宜直接將出口開向室外。建筑中情況比較復雜，疏散樓梯必須設置在建筑中部時，疏散樓梯應設置簡短封閉的走道或門廳通出室外。封閉是指與其它部位采用乙級防火門與其它走道或房間隔開。絕對不能將功能復雜的大堂、餐廳、商場營業廳等視為擴大的封閉樓梯間或擴大的前室來對待。
（5）疏散樓梯間內除設置與疏散走道相通的防火門外，開水房、廚房等其它任何房間的門均不得直接開向樓梯間。但大開間辦公區、多功能廳、商場等，考慮到多方面因素，可以直接開向樓梯間，但應控制大開間內裝修材料的燃燒等級。
6.1.3要嚴格控制好安全疏散的距離。
全疏散距離在規范中基本都有明確的規定，但也有一些特殊情況在計算時難以把握。
2.4人員疏散寬度的計算非常重要。
設計時，對人員疏散寬度中的人數的統計計算應掌握以下要點：
（1）無論高層還是多層，商業營業廳實際人數均可以參照2006年版的《建筑設計防火規范》商業營業廳人數的計算方法確定。
（2）錄像廳、放映廳的人數按建筑面積1人/㎡的計算確定，其它歌舞娛樂放映游藝場所按0.5人/㎡確定。
（3）劇院、電影院、體育館等按總座位數加上實際工作人員最大數量確定。
（4）其它場所按實際統計的最多人員數量確定。
6.2高層商業建筑防火與疏散設計實例——以觀演商業建筑為例
觀演建筑的防火設計主要分為三個部分：舞臺防火，人流組織，安全疏散。
6.2.1舞臺防火
舞臺防火方面主要以下幾種技術措施來實現：
（1）設防火幕。這里的防火幕主要是指防火臺幕或是在臺口上方的防火水幕，因為舞臺范圍內包括布景，燈光，設備等易燃物品，按術語來說就是火災荷載較大，設防火幕可以阻斷或延緩火情向敞開的觀眾席蔓延，利于人員密集的觀眾廳疏散。
（2）根據建筑的耐火等級，保證墻體和結構的燃燒性能和耐火極限，由于觀演需要，一般觀眾廳的結構設計上要求跨度大，高度高，所以結構構件遇到火情時，需要有必要的耐火極限承受高溫，以保證觀眾疏散的時間。
（3）舞臺上部設出煙口。按以往經驗火災中，對于人員的最大傷害并非高溫，而是煙氣，在舞臺上部設排煙口，就是為了防止煙氣向觀眾廳擴散。
（4）設消防控制值班室，這點也是常規建筑所要求的，便于預警火情，以及控制相關消防設備，以及組織撲救和人員疏散。
6.2.2人流組織
人流組織主要是指平時人流的集散的迅速、方便；劇院人流的特點是人員多，疏散時間集中，多屬非常駐人員。這就對于人流組織的提出了如下要求：
（1）明確、短捷，進出場口要明顯，并有足夠的數量和寬度；
（2）廳的布置要合乎人流特點；
（3）樓座與池座人流分開設置；這時針對有樓座的觀眾廳提出的要求，需要避免集散人流重疊，造成擁堵。
（4）要充分發揮中間過道和前廳的作用；在過道和前廳可以充當過渡和集散的作用，需要保持通暢，切忌堆放過多不必要的物品
（5）保證上下場觀眾的合理組織，最好出口和入口分開，防止上下場的觀眾人流沖突。
6.2.3安全疏散
以下是安全疏散的一些一般規定，這其中一些關鍵數據時需要設計人員牢記的：
（1）應設置足夠數量、足夠寬度并分布合理的內、外安全出口和相應的疏散通道、疏散樓梯。出入口人流避免交叉和逆流。
（2）計算安全出口、疏散通道、樓梯寬度所取人數規定：池座、樓座按滿座計算，門廳、休息廳內候場人數計算：
（3）池座和樓座應分別設置至少2個安全出入口（樓座小于50個可設一個），每個安全出口的平均疏散人數不應超過250人。
（4）觀眾廳每個安全口的規定：采用雙扇外開，凈寬不應小于1.40m，門口正面1.40內不應設踏步；嚴禁用推拉門、卷簾門、折疊門、轉門；應設自動門閃；
（5）觀眾廳走道設計規定：布置應有利于分區疏散；袋形走道不宜大于6m；
（6）室內樓梯凈寬不應小于1.40m；
（7）室外疏散樓梯寬不應小于1.10m；
（8）疏散樓梯要求：踏步寬度不小于0.28m，高度不大于0.16m，連續踏步不超過18步；超過18步，每增加一級踏步放寬0.01m，高度相應降低，但不超過22步，平臺寬度不小于梯段寬度，且不小于1.10m。
結語
綜上所述，近年來火災的發生隨著高層建筑的不斷增多，組件呈現出上升的趨勢。給而高層建筑的防火和安全疏散設計在其大規模、大空間、多功能的特點下往往會比普通建筑的更加的困難。因此，社會目前對高層建筑防火與疏散設計的關注重點就是如何預防和減少火災的損失。
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