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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
《環(huán)境保護(hù)法》第52條新增:國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。2013年2月環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》?？芍覈壳笆枪膭钔侗－h(huán)境污染責(zé)任保險，但是環(huán)境污染責(zé)任保險成為強(qiáng)制保險是很明確的發(fā)展趨勢。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險過程中會出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題，我國環(huán)境污染責(zé)任保險才可以在強(qiáng)制購買的情況下，不使社會產(chǎn)生矛盾，穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護(hù)中的長效綠色保護(hù)機(jī)制。
(一)具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高
在環(huán)境污染責(zé)任保險中，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。購買環(huán)境污染責(zé)任保險購買必須完善環(huán)境污染風(fēng)險的防范措施，否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險越多具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)購買，那么對于環(huán)境保護(hù)而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，追究責(zé)任主要依靠行政處罰，意外環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度也是不完善的，而法律賦予的行政處罰額度有限，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失，當(dāng)?shù)厣鐣偷胤秸畡t賠償大部分的損害，而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計入污染損失當(dāng)中。正因為我國環(huán)境污染損害責(zé)任規(guī)定的不是很明確，許多環(huán)境肇事者承擔(dān)的少，所以具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司覺得不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責(zé)任保險將慢慢實行強(qiáng)制購買，從自愿到強(qiáng)制在這種過渡過程中，一般都是慢慢進(jìn)行。從自愿到強(qiáng)制一般而言有四個階段，第一個階段:完全自愿購買;第二個階段:自愿為主，強(qiáng)制為輔;第三個階段:強(qiáng)制為主，自愿為輔;第四個階段:完全強(qiáng)制。這四個階段一步一步實現(xiàn)完全強(qiáng)制，每一個階段其實變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的投保量。具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高，只有讓具有污染風(fēng)險的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責(zé)任保險，我國以后才能夠順利實行完全強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險。因為當(dāng)我國將來實行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險時，具有污染風(fēng)險的企業(yè)心甘情愿，那么就不會產(chǎn)生企業(yè)與國家之間的矛盾，也就避免了有可能的社會問題。因此具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題，并且是一定待解決的問題。
(二)保險公司參與積極性不高
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險公司作為一種企業(yè)，同樣具有追逐利益的性質(zhì)。企業(yè)投保前，保險公司為了確定合理的費率，會雇請專家對企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險勘察和評估，這是需要保險公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法，環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行產(chǎn)品定價。保險公司的盈利預(yù)期很難確定，社會對它的了解度和認(rèn)可度不高，因此導(dǎo)致參與環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報網(wǎng)訊報道，記者從南京環(huán)保局獲悉，環(huán)境污染責(zé)任保險項目招標(biāo)已經(jīng)完成，一共有5家保險公司通過了招標(biāo)。雖然相比于截止2008年國內(nèi)總共只有幾家保險公司做環(huán)境污染責(zé)任保險，保險公司的參與度有所提高。但是保險公司參與程度還是達(dá)不到，我國將來實行強(qiáng)制性保險的程度。保險公司參與環(huán)境污染責(zé)任保險的數(shù)量不多，會使環(huán)境污染責(zé)任保險失去一個比較完整的保險體系作為支撐，導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險中間一環(huán)過于薄弱，根本無法大范圍大規(guī)模實行，直接影響保險從自愿到強(qiáng)制的過渡。也正是由于保險公司積極性不高，宣傳力度不夠，才使得具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險認(rèn)識度不夠，購買欲望不強(qiáng)，這樣保險就間接影響了保險從自愿到強(qiáng)制的過渡。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險公司的積極性直接或間接影響著保險自愿到強(qiáng)制的進(jìn)程。因此保險公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險過程的政府促進(jìn)機(jī)制
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中，針對環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險過程中可能出現(xiàn)的具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高和保險公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報道:“對按規(guī)定投保的參保企業(yè)，市環(huán)保局會將其投保信息通報中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時，各級環(huán)保部門可在企業(yè)項目審批、評先評優(yōu)、環(huán)保專項資金補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對于環(huán)境污染責(zé)任保險中投保企業(yè)有一些鼓勵措施，只是一些優(yōu)先支持，規(guī)定的十分不明確。筆者認(rèn)為政府的措施很重要。對于環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險，政府應(yīng)該是一個促進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)該由政府干預(yù)，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律。并實行環(huán)境污染責(zé)任保險的補(bǔ)貼制度，最后為了加強(qiáng)自愿購買程度，政府應(yīng)該對購買與不購買保險的企業(yè)區(qū)別對待，給予積極購買保險的企業(yè)一些除補(bǔ)貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責(zé)任保險中，政府只有做到這些，才能夠成為我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強(qiáng)制性保險的促進(jìn)機(jī)制。
(一)政府有關(guān)部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律
由于我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確，追究責(zé)任主要依靠行政處罰，許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由
國家承擔(dān)了。在這樣的社會背景下，很多具有污染風(fēng)險的企業(yè)便不會害怕意外的環(huán)境污染，少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責(zé)任保險的成本與購買環(huán)境污染責(zé)任保險需要改善環(huán)境污染風(fēng)險措施的成本而言，似乎不購買環(huán)境污染責(zé)任保險更加有經(jīng)濟(jì)利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡之下，選擇不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因，導(dǎo)致投保量十分不可觀。因此筆者認(rèn)為沒有法律的明確約束，很多企業(yè)會選擇鉆法律的空隙而逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合《中華人民共和國民法通則》中侵權(quán)責(zé)任法和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機(jī)制的法律。只有當(dāng)法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機(jī)制，這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司為了避免巨額的賠償可能，而選擇購買環(huán)境污染責(zé)任保險。因此政府部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律，使具有污染風(fēng)險的企業(yè)為了企業(yè)以后的經(jīng)濟(jì)利益，積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險，提高了具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性。
(二)政府有關(guān)部門實行環(huán)保保費補(bǔ)貼
在我國很多農(nóng)村地區(qū)額，采用保費補(bǔ)貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，投保量十分足，效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險，具有保費補(bǔ)貼的話，對需要投保人而言，是十分具有吸引力的。國家對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司企業(yè)征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)稅是十分必要的，我國目前排污費制度中收的排污費就屬于環(huán)境保護(hù)稅收。借鑒采用保費補(bǔ)貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，筆者認(rèn)為政府的有關(guān)部門收取的環(huán)境保護(hù)稅中應(yīng)該拿出一部分作為環(huán)保保費補(bǔ)貼。環(huán)保保費補(bǔ)貼是針對于投保公司和保險公司的。當(dāng)然環(huán)境保費補(bǔ)貼萬一不夠的情況下應(yīng)該由國家財政出部分錢，作為該補(bǔ)制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下，保險公司和具有污染風(fēng)險的公司才會有投保積極性，主動參與到環(huán)境污染責(zé)任保險當(dāng)中，提高投保量。實行環(huán)保保費補(bǔ)貼是環(huán)境污染責(zé)任保險從自愿性投保到強(qiáng)制性投保過渡中，有效解決可能產(chǎn)生的問題。也是政府但對于環(huán)境污染責(zé)任保險促進(jìn)機(jī)制中的重要一環(huán)。
(三)政府對投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待
在環(huán)境污染責(zé)任保險從強(qiáng)制性保險過渡到自愿性保險過程中，最大的問題就是具有污染性風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高，如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強(qiáng)制將環(huán)境污染責(zé)任保險轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制保險，要求企業(yè)必須購買，那么必定會產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會矛盾。筆者認(rèn)為本論文前面提到的減免稅款，實行補(bǔ)貼能夠在一定程度上提高投保量，但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補(bǔ)貼。所以在此過渡期間，政府必須想出一個投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待，對于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責(zé)任保險中形成全方位的促進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對于環(huán)境污染責(zé)任保險投保情況進(jìn)行信息公開，使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責(zé)任保險是進(jìn)展情況。對于積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)政府應(yīng)該給予相比未購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)更多一點的環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染指標(biāo)對于一個具有污染性風(fēng)險的企業(yè)而言十分重要。應(yīng)為這個指標(biāo)是政府給的，假如超過了指標(biāo)要么就向指標(biāo)沒用完的企業(yè)購買指標(biāo)或者繳納高額排污費。我國與環(huán)境污染指標(biāo)有直接關(guān)系的制度是排污收費制度和排污權(quán)交易制度。對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)而言環(huán)境污染指標(biāo)是直接無經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的，有很現(xiàn)實的利益。對于鼓勵自愿投保政府還需要更大的力度促進(jìn)，將購買環(huán)境污染責(zé)任保險的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后，由政府明確一段時間，在這段時間內(nèi)假如有具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)未購買環(huán)境污染責(zé)任保險，那么在某一些項目競標(biāo)中，該企業(yè)就沒有競標(biāo)資格。筆者認(rèn)為，這樣的行政許可前置條件更能促進(jìn)具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議，區(qū)別對待投保企業(yè)與未投保企業(yè)，讓未投環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)，在直接的經(jīng)濟(jì)利益和行政許可前置條件下，不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險的利弊，明顯的利益趨勢下，未投保的企業(yè)也會積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
三、結(jié)語
落實依法保護(hù)環(huán)境在本文的分析過程中，主要強(qiáng)調(diào)對環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當(dāng)前時期，一些重污染企業(yè)，對于環(huán)境污染的危害，認(rèn)識不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風(fēng)險，繼續(xù)對環(huán)境造成污染和破壞。基于這種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，并且沒有上限，加大震懾力度，從嚴(yán)立法。提高對企業(yè)生產(chǎn)加工過程環(huán)境污染的檢測力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會人士可以作為訴訟方對污染企業(yè)進(jìn)行訴訟，法院在辦理此類案件中，應(yīng)該堅持環(huán)境保護(hù)第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。認(rèn)真落實用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開展破壞環(huán)境資源等專項立案監(jiān)督活動，推動生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。
二加強(qiáng)我國環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施
1企業(yè)要從自身做起
提升技術(shù)創(chuàng)新，減輕對環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會環(huán)境的效益和價值。在生產(chǎn)加工制作過程中，要落實環(huán)境保護(hù)的理念，從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策。
2提高對環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)
環(huán)境的保護(hù)和治理工作，是一項長期系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)性技術(shù)研究方面，國家要加大投入力度，落實相關(guān)的扶持政策，逐步建立起基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)科技支撐體系。從基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)入手，減緩目前階段環(huán)境污染的進(jìn)程，為未來環(huán)境治理工作贏得時間。
3建設(shè)環(huán)境技術(shù)管理體系
對于環(huán)境技術(shù)管理，國家在這方面，加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，從中央層面到地方各級政府，要建立環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)化環(huán)境技術(shù)管理的程序。環(huán)境保護(hù)工作的開展，需要各級政府的支持，而良好的環(huán)境技術(shù)管理體系，對于幫助企業(yè)更好的落實相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有著非常重要的作用。
4推廣清潔生產(chǎn)清潔
生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立和對企業(yè)清潔生產(chǎn)能力的審核都發(fā)揮著重要的作用；與此同時，還能推進(jìn)我國的節(jié)能減排的工作。在這方面，政府要加大支持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵企業(yè)加工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。
5加強(qiáng)對綠色科技的研究和扶持
引進(jìn)并消化國外先進(jìn)的環(huán)保管理理念、經(jīng)驗和技術(shù)，例如可再生能源技術(shù)、能源替換技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無害化處理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，再將其運(yùn)用到中國這個巨大的節(jié)能市場，相信能為我國的環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和節(jié)能減排做出巨大的貢獻(xiàn)。
三結(jié)語
以單獨的省或直轄市為研究對象的研究，結(jié)論也有較大的差異，造成這種差異的原因，既有選取的時間范圍方面的原因，也有各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因。除此之外，還有數(shù)據(jù)方面的原因，比如各個地區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑可能存在差距，甚至同一地區(qū)不同年份統(tǒng)計口徑都可能存在差異。所以統(tǒng)計范圍過大，可能會造成數(shù)據(jù)質(zhì)量的損失，以全國為研究對象明顯會存在這樣的問題?；诖?，本文將以西部具有代表性的城市重慶為研究對象，研究重慶市在西部大開發(fā)進(jìn)程中環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。以重慶市作為研究對象的主要原因有:一是因為重慶市作為西部大開發(fā)的代表城市，可以大致評判西部大開發(fā)進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境的關(guān)系，研究成果對西部大開發(fā)的其他城市也有一定的借鑒意義;二是因為西部的其他城市或省份數(shù)據(jù)不全，對全面研究西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染造成一定的困難，而重慶市的數(shù)據(jù)相對來說更加全面、更容易獲取，所以選擇重慶市而不是整個西部地區(qū)作為研究對象。
二、數(shù)據(jù)說明及描述
(一)數(shù)據(jù)說明
本文使用1995－2012年重慶市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染指標(biāo)的數(shù)據(jù)，選用工業(yè)廢水排放量(water)、工業(yè)廢氣排放總量(air)、工業(yè)二氧化硫排放總量(so2)、工業(yè)煙(粉)塵排放量(dust)以及工業(yè)固體廢棄物排放量(solid)等五類環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計年鑒中國知網(wǎng)上沒有直接給出1995年重慶市人口的數(shù)據(jù)，本文使用重慶市1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)和2010年第五次人口普查的數(shù)據(jù)的平均數(shù)近似替代重慶市1995年總?cè)丝?。以上的?jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口數(shù)據(jù)均來源于重慶市統(tǒng)計年鑒。
(二)數(shù)據(jù)描述
通過觀察五類污染指標(biāo)的1995－2012年間的時間變化趨勢，筆者發(fā)現(xiàn):
(1)在2000年之前重慶市的工業(yè)廢氣排放總量維持在較低的水平，然而在2000年之后，重慶市工業(yè)廢氣排放總量快速增加，一直到2009年達(dá)到頂峰，之后逐漸減少;
(2)二氧化硫污染物總體上呈現(xiàn)先減后增的“N形”趨勢，二氧化硫污染物總量在2002年之前一直呈減少之勢，之后一直增加，直到2006年又呈減少之勢;(3)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量就總量而言，除個別年份之外基本呈遞減的趨勢。生的污染物的排放量，更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的效率和環(huán)境代價，可體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，所以本文使用該指標(biāo)來分析重慶市經(jīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中付出的環(huán)境成本。單位GDP所產(chǎn)生的二氧化硫、工業(yè)粉塵、固體廢棄物、廢水、廢氣呈遞減的趨勢，說明經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)境成本在逐步減小。每萬元GDP產(chǎn)生的五類污染物逐年下降有，可能是因為GDP的增長速度快于污染物排放量的增長速度造成的。
三、計量模型與實證結(jié)果
根據(jù)以上的回歸模型，可以看出重慶市經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點，會使重慶市工業(yè)廢氣增加約0．91個百分點，工業(yè)粉塵的排放量減少約1．65個百分點，二氧化硫的排放量減少約3．91個百分點，固體廢棄物排放減少約0．53個百分點，廢水的排放量減少約1．74個百分點。這表明隨著西部大開發(fā)的逐步深入，外來投資的增加使得重慶市的環(huán)境有所改善，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長使得重慶市的工業(yè)粉塵、二氧化硫、固體廢棄物、廢水排放量在一定程度上有所降低;相反，經(jīng)濟(jì)的增長使得重慶市工業(yè)廢廢氣的排放量較大的增加。另外，本文通過利用五類環(huán)境污染指標(biāo)與GDP關(guān)系圖的分析可以得出:
(1)重慶市廢氣排放量與經(jīng)濟(jì)增長呈倒U形關(guān)系，并且在人均GDP達(dá)到24000元時，廢氣排放量達(dá)到最大值，超過24000元，廢氣排放量逐漸減少;
(2)重慶市工業(yè)粉塵排放量與經(jīng)濟(jì)增長大致呈U形的關(guān)系，并且在人均GDP為28000元時達(dá)到最低的，超過該值，粉塵排放量則逐漸增加;
(3)重慶市人均工業(yè)二氧化硫排放量與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系大致呈N形的關(guān)系，并且分別在人均GDP為9000元和15000元時，工業(yè)二氧化硫的人均排放量分別達(dá)到極小值和極大值;
(4)重慶市人均固體廢棄物的排放量和人均廢水排放量與經(jīng)濟(jì)增長之間呈反向變動，即隨著人均GDP值的增大，人均固體廢棄物的排放量和人均廢水排放量逐漸減少。
四、結(jié)論
本文運(yùn)用重慶市1995－2012年間經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的數(shù)據(jù)，通過建立計量模型，研究經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系，本文得到如下結(jié)論:
(1)重慶市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不斷提高，即每萬元GDP產(chǎn)生的五類污染物的數(shù)量逐漸降低;
(2)重慶市經(jīng)濟(jì)增長會使得工業(yè)粉塵、工業(yè)二氧化硫、固體廢棄物的、廢水的人均排放量在不同程度上下降，但是會使得工業(yè)廢氣的人均排放量增加;
1引言
環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策。鐵路具有能源利用率高、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加快鐵路建設(shè)，尤其是電氣化鐵路建設(shè)，對構(gòu)筑資源節(jié)約型的現(xiàn)代化交通體系有重要作用。鐵路在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將帶動全社會人員、物資加速流動，使全社會運(yùn)輸需求總量持續(xù)增長。特別是在我國土地資源有限、自然環(huán)境破壞和污染相當(dāng)嚴(yán)重情況下，鐵路運(yùn)輸具有的土地占用少、環(huán)境污染小、事故率低等優(yōu)勢更應(yīng)充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就要求建立以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。
伴隨著鐵路的高速發(fā)展，鐵路建設(shè)過程的污染及對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對鐵路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，對鐵路建設(shè)階段環(huán)境的影響，采取何種措施減少或杜絕鐵路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大鐵路工作者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。
2概述
2.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
2.2鐵路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容
對照上述定義，鐵路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“鐵路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。鐵路環(huán)境保護(hù)由兩項基本工作組成：一是分析因修建鐵路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在鐵路的設(shè)計、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯鐵路各組成部分的環(huán)保功能，使鐵路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
2.3鐵路建設(shè)中的環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。鐵路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速鐵路建設(shè)，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。鐵路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：
(1)選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；
(2)防護(hù)不當(dāng)會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；
(3)鐵路帶狀延伸會破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；
(4)鐵路施工造成環(huán)境污染；
(5)鐵路通車營運(yùn)期間，對沿線造成污染。
2.4鐵路環(huán)保功能
一般情況下，一條鐵路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行設(shè)計，按鐵路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
鐵路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：
(1)路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順暢優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。
(2)路面工程對路基起保護(hù)作用，同時也起著防塵、防水，保護(hù)鐵路沿線環(huán)境不被污染的作用。
(3)橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對鐵路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。
(4)排水工程對鐵路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。
(5)防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
(6)其它工程（通常包括鐵路與鐵路、鐵路與公路的平面交叉和立體交叉、鐵路工程的沿線設(shè)施、及鐵路綠化等），特別是鐵路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。
3對鐵路建設(shè)階段采取的環(huán)保措施建議
3.1噪音和粉塵污染防治
鐵路施工過程中各種施工機(jī)械會產(chǎn)生大量的噪聲，影響到臨近地區(qū)的居民。施工過程中也會產(chǎn)生大量的粉塵，影響到周圍大氣環(huán)境的質(zhì)量。果木、莊稼受到粉塵污染后，生長變差，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。因此，在鐵路施工過程中，對噪聲和粉塵應(yīng)采取有效的控制措施。例如：噪聲防治，可采?。?/p>
(1)當(dāng)施工路段距居民區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。
(2)主動與施工路段附近的居民和單位協(xié)商，對施工時間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對居民休息和工作的干擾。
(3)注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。
3.2大氣污染防治
(1)鐵路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、單位等。設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m）。
(2)施工便道定時灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋特別是粉煤灰、散裝水泥的車輛。
(3)沿線施工便道要經(jīng)常進(jìn)行灑水處理或加鋪碎石，以控制揚(yáng)塵現(xiàn)象。
(4)路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近鐵路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善鐵路路域景觀的作用。
(5)嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。
3.3水污染防治
(1)嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止散失物造成水體污染。
(2)施工駐地及臨時工棚處的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。
(3)瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。
(4)對橋梁施工機(jī)械、設(shè)備嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。
3.4土石方施工和取、棄土石方影響的防治
鐵路施工中會產(chǎn)生大量的廢棄土石方，若不及時處理，會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。例如廢棄土石方埋壓植被，影響到植物的生長；棄土隨水流失會淤塞下游河床水庫、湖泊等，不僅污染了這些水域，也給防洪排澇帶來了隱患。鐵路施工中的大量取土也破壞了原有的地質(zhì)平衡，容易誘發(fā)坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。為此，在鐵路施工中，應(yīng)同時對產(chǎn)生的廢棄土石方以及取土區(qū)域進(jìn)行妥善的小環(huán)境改造。并可以采取以下措施：
(1)在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。
(2)施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進(jìn)行景觀再造。
(3)在雨水充沛地區(qū)，及時設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。
(4)在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。
(5)對路堤邊坡及時進(jìn)行植草綠化。
(6)對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。
3.5施工駐地環(huán)境污染防治
在鐵路建設(shè)施工過程中，施工駐地（包括施工單位和監(jiān)理單位駐地等）會產(chǎn)生很多的工程垃圾、生活垃圾及污水等。因此，要做好垃圾的集中處理與污水的統(tǒng)一排放工作。另外，在駐地修建過程中，應(yīng)盡量減少對原自然環(huán)境的破壞，在竣工拆除后，應(yīng)恢復(fù)原來的自然狀態(tài)。
4結(jié)語
環(huán)境保護(hù)已成為21世紀(jì)全世界關(guān)注的主題，保護(hù)環(huán)境是我們的應(yīng)有義務(wù)。工程指揮部在所管轄范圍內(nèi)，在鐵路建設(shè)中應(yīng)積極貫徹水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，建立健全環(huán)保制度和相應(yīng)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，同時要求各參建單位在施工中，強(qiáng)化環(huán)保意識，構(gòu)筑施工新理念，切實搞好鐵路沿線的環(huán)境保護(hù)工作，走出一條鐵路建設(shè)與水土保持、生態(tài)保護(hù)的雙贏之路。
參考文獻(xiàn)：
對該案的處理有以下幾種意見：
一種意見認(rèn)為，煤灰落到王某家中是事實，對王某的生活確實也帶來了一定的影響，因此，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法應(yīng)予支持。至于王某提出的賠償問題，當(dāng)時不簽協(xié)議就會有影響浴室的營業(yè)這也是客觀事實，因此可以認(rèn)定朱某是在違背自已真實意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實際損失，故對王某要求被告賠償損失無事實和法律和事實依據(jù)，故依法應(yīng)駁回原告要求賠償損失的訴訟請求。
另一種意見認(rèn)為，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法不予支持。對王某要求賠償損失的訴訟請求依法應(yīng)予支持，即朱某應(yīng)按約定賠償王某的損失900元。理由是：朱某對王某所造成的侵害和妨礙是事實，但侵害和妨礙的根源是朱某所使用的鍋爐和煤炭，而鍋爐的管理部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，煤炭燃燒后的排放標(biāo)準(zhǔn)則是由環(huán)境保護(hù)局制定和管理，因此王某應(yīng)到當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護(hù)局舉報，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護(hù)局作出處罰決定，限期拆換鍋爐并要求朱某按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放煤煙。因此王某提出的停止侵害、排除妨礙的訴訟請求不屬人民法院的管轄范圍，依法應(yīng)予駁回。
1.1農(nóng)村環(huán)境污染客觀成因
1.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染也叫農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，種植業(yè)復(fù)種指數(shù)較高，大棚等設(shè)施栽培不斷擴(kuò)大，使土地板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少，土壤肥力下降。畜禽糞便、養(yǎng)殖場污水得不到徹底處理就排放水體；秸稈綜合利用率不高，農(nóng)村勞力逐步缺乏，部分地方焚燒秸稈或堆扔入溝河，使河流富營養(yǎng)化程度變高。農(nóng)用殘膜散落在田間地頭、樹枝、隨風(fēng)飄揚(yáng)，秸稈、畜禽糞便堆放在房前屋后、路邊，不但造成對土壤、水源等自然生態(tài)的污染，可能的細(xì)菌、微生物繁衍傳播，影響城鄉(xiāng)廣大居民的身心健康，也嚴(yán)重丑化著農(nóng)村整體形象。
1.1.2人居生活污染主要來自于生活污水和生活垃圾造成的農(nóng)村環(huán)境污染廣大農(nóng)村地區(qū)廚房炊事用水、沐浴、洗滌用水等這些用水分散，目前沒有任何收集處理的設(shè)施，基本是隨著雨水的沖刷，隨著地表流入河流、湖泊、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體，對于農(nóng)村水環(huán)境造成了很大的污染，也對村內(nèi)生活環(huán)境造成一定的污染。農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機(jī)，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。生活垃圾多數(shù)地方?jīng)]有處理或者處理效率低。除政府投資試點的垃圾集中清運(yùn)村能夠?qū)崿F(xiàn)使用垃圾池對瓜果皮、爛菜葉、紙屑、包裝袋（盒）等日常生活垃圾集中進(jìn)行存放集中處理外，大多數(shù)村依然存在生活垃圾和廢棄雜物隨手倒在自家門口、村沿街溝渠、河灣、池塘等，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。一到起風(fēng)的日子垃圾到處亂飛，造成河流污染、蒼蠅亂飛、臭氣熏天的惡性反應(yīng)，嚴(yán)重影響村容村貌及村民生活健康。
1.1.3工商業(yè)污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步出現(xiàn)了一些淀粉、面粉、造紙等加工企業(yè)，個別地方還有采礦業(yè)、冶煉業(yè)、水泥生產(chǎn)，一些污染較大的企業(yè)從大中城市遷移到農(nóng)村。鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境。一些地方采礦過度、經(jīng)營粗放，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一些工業(yè)行業(yè)、企業(yè)的各類廢棄物、垃圾和污水形成了新的農(nóng)村環(huán)境污染。
1.2農(nóng)村環(huán)境污染的主觀成因1）農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟(jì)性差，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零，排水、污水處理等設(shè)施基本空白。一句話，政府給予農(nóng)村的關(guān)注和投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。2）從農(nóng)村居民自身來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后存在著較大距離。農(nóng)村比較富裕的物質(zhì)生活同農(nóng)民生活質(zhì)量、居住環(huán)境存在距離。傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)“、三大堆”等，對群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境造成直接的影響，同富裕的物質(zhì)生活不相符。舊的陳規(guī)陋習(xí)與日益發(fā)展的現(xiàn)代生活氣息之間存在反差。經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變同某些方面一些道德失衡之間存在距離。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)觀念相互促進(jìn)，但某些方面經(jīng)濟(jì)失衡，甚至自家門前雪也要別人來掃，而屋內(nèi)卻窗明幾凈。
2甘肅農(nóng)村環(huán)境污染凸顯上升趨勢
2.1人居污染直線上升據(jù)統(tǒng)計，甘肅農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約10多億t，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。農(nóng)村生活污水有以下特征：①面廣、分散。村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難于收集。②來源多。除了來自人糞便、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水。③增長快。隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變，生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長。④處理率低。據(jù)調(diào)查，每個農(nóng)民年均產(chǎn)生約220kg生活垃圾、500kg糞尿和1.3t生活污水，由于很少有生活污水處理設(shè)施，污水隨意排放，滋生蚊蠅，傳染疾病。人居垃圾以生活垃圾和廚房垃圾為主。據(jù)估計，人均生活垃圾產(chǎn)量0.86kg/d（濕基）。甘肅省多數(shù)農(nóng)村所有垃圾未經(jīng)分類收集，少數(shù)村雖有垃圾池，但是垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚未建立，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)嚴(yán)重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、洼地、池塘邊、河岸邊。進(jìn)入垃圾池的垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)不及時，普遍存在池滿溢出現(xiàn)象。一些村莊已基本處于垃圾的包圍之中，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳罴敖】祹順O大的影響。隨著農(nóng)村生活條件改善，人居垃圾種類數(shù)量直線上升。
2.2畜禽養(yǎng)殖污染處理不夠甘肅省畜禽糞便年產(chǎn)量約4400萬t，由于多數(shù)養(yǎng)殖場沒有綜合利用的糞便污水處理設(shè)施，堆放的糞便、污水不僅污染了空氣和水體，而且傳播病菌、危害農(nóng)田生態(tài)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶沒有較為標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施，生產(chǎn)的糞污多用編織袋裝袋后堆放在道路兩旁或其他公共場所，或直接堆放于任意空地；部分養(yǎng)殖戶生產(chǎn)污水隨意排放，并沒有做到有效、合理利用，反倒影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，周圍群眾對此反響強(qiáng)烈。此現(xiàn)象，在甘肅省中東部人口相對密集地區(qū)尤為明顯。
2.3農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重有關(guān)監(jiān)測資料顯示，甘肅省遭受各類污染的農(nóng)田面積已超過86.67萬hm2，每年因此造成經(jīng)濟(jì)損失2600多萬元，而全國因耕地污染每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，威脅著城鄉(xiāng)群眾的身體健康，而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著近年來農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用量逐年加大，大量的有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，造成一些地方農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染日趨加重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量、重金屬和硝酸鹽等有害物質(zhì)超標(biāo)；地膜的廣泛應(yīng)用帶來的“白色污染”給農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力越來越大；另外農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物綜合利用水平不高，秸稈的焚燒和糞便隨意排放，不僅浪費了大量寶貴的生物資源，而且造成了空氣、土壤和地下水等的污染。據(jù)了解，在甘肅省農(nóng)村，除一些企業(yè)固定排放污染物帶來點源污染之外，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身帶來的生活垃圾，種養(yǎng)業(yè)、化肥農(nóng)藥等面源污染，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量。
3農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)的辯證關(guān)系
生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村環(huán)境綜合治理的一個重要組成部分。生態(tài)農(nóng)業(yè)能最大程度地從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各種環(huán)境污染，包括對秸稈的循環(huán)再利用，減少化肥、農(nóng)藥等外來無機(jī)質(zhì)的投入，對畜禽糞便的處理再利用等。但不能徹底根除這種污染，如農(nóng)用殘膜、難以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)都會持續(xù)帶來農(nóng)業(yè)污染。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染，要立足于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，通過開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制其污染的有效途徑。通過加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。
4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開啟農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理之旅
4.1生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生態(tài)農(nóng)業(yè)，簡稱ECO（eco-agriculture的縮寫），是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。它也是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)模式2002年，農(nóng)業(yè)部向全國征集到了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，通過專家反復(fù)研討，遴選出經(jīng)過一定實踐運(yùn)行檢驗、具有代表性的十大類型生態(tài)模式。根據(jù)甘肅省的實際，草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用生態(tài)模式及配套技術(shù)、生態(tài)種植模式及配套技術(shù)、生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及配套技術(shù)、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)4種模式適合于甘肅省示范推廣，其中以循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式更適合當(dāng)下推廣。而目前比較常用的有復(fù)合生物系統(tǒng)循環(huán)模式，秸稈直接還田循環(huán)利用模式，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)廢棄物再生循環(huán)利用模式，本文在此進(jìn)行介紹和推介。
4.2.1種養(yǎng)模式利用玉米秸稈開展養(yǎng)畜，主要采取將玉米摘除棒穗后進(jìn)行黃貯或連帶棒穗進(jìn)行田間收獲玉米秸稈，粉碎后用作青貯飼料；或?qū)⒂衩捉斩掃M(jìn)行塑料袋青貯和窖式青貯，成為青鮮的飼料；或?qū)⒂衩捉斩捈庸嚎s成營養(yǎng)成分高的“畜餅干”。通過“飼料—養(yǎng)殖—沼氣”模式，“過腹”還田。目前全省建成青貯氨化池4萬多個，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣10個、示范村77個、示范戶1.5萬戶。秸稈養(yǎng)畜加強(qiáng)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，促進(jìn)了畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。4.2.2畜禽糞污循環(huán)利用模式將畜禽糞污處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。甘肅省定西市隴西縣探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，以肉牛、肉羊良種繁育、科學(xué)種植養(yǎng)殖示范、生態(tài)能源循環(huán)利用示范為主，通過“向農(nóng)民收秸稈做牛羊飼料，用牛羊的糞便制沼氣，再用沼氣池產(chǎn)生的沼液沼渣當(dāng)有機(jī)肥料，在陽光聯(lián)棟溫室里種植食用菌、反季節(jié)蔬菜和花卉”的循環(huán)生產(chǎn)，實現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、無污染、零排放”的循環(huán)生態(tài)平衡。生態(tài)園一年向周圍農(nóng)民收購5000多t秸稈，僅這一項，為周邊農(nóng)民增收100多萬元。
4.2.3生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過合理的投入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，從而達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。如千畝果園清潔生產(chǎn)生態(tài)化模式，重點抓生產(chǎn)無害化和廢棄物資源化兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點面結(jié)合防治面源污染。通過推廣生態(tài)肥、配方肥、有機(jī)肥和病蟲草生態(tài)控制、秸稈資源化利用技術(shù)，優(yōu)選農(nóng)業(yè)投入品，修建農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池，將農(nóng)作物秸稈、有機(jī)垃圾等混合發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，從而解決農(nóng)業(yè)投入品和秸稈廢棄物造成的污染問題。又如“一池六改”，即：沼氣池、改廁、改圈、改廚、改院、改水、改路為主的家園清潔模式處理人畜糞便；以聯(lián)戶污水處理系統(tǒng)和垃圾物業(yè)管理為模式，解決垃圾、污水污染問題，實現(xiàn)了家園清潔，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
4.2.4秸稈多項利用近年來，隨著中部廣大地區(qū)地膜雙壟溝播技術(shù)推廣，秸稈數(shù)量直線上升，除為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料以外，還造成了農(nóng)村環(huán)境的大面積污染，房前屋后、道路兩旁堆積如山，甚至焚燒，煙霧繚繞。秸稈的再利用和處理是當(dāng)務(wù)之急。利用處理主要有4個方面。1）秸稈飼料化。通過青貯、黃貯、秸稈加工壓縮、氨化和微貯等技術(shù)處理，讓秸稈過腹還田。2011年，全省飼料化利用秸稈量750.77萬t，約占秸稈資源總量的45.97%。河西、中部、東部、南部飼料化利用率分別為60.03%、39.83%、35.94%、41.66％。秸稈處理技術(shù)推廣多年、也相當(dāng)成熟，但由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革、勞動力變得越來越短缺的情況下，具體實施起來困難不少。關(guān)鍵還是要實行訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、疏通銷售渠道、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找到有效處理利用的切入點，做到處理全覆蓋、不留死角。2）秸稈肥料化。有兩種方式，一種是直接生產(chǎn)有機(jī)肥，以生物發(fā)酵和無公害化處理的有機(jī)物質(zhì)為基礎(chǔ)，配以各種作物所需的營養(yǎng)元素和生物菌劑，經(jīng)科學(xué)配伍，制成具有農(nóng)藥效果的多功能新型肥料。通過引進(jìn)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)工藝，建立加工企業(yè)，對秸稈進(jìn)行肥料化處理。二是秸稈粉碎直接還田，也是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究出來的一項新成果，要不斷示范推廣，完善機(jī)械處理工藝。秸稈肥料化不但能讓廢棄秸稈變廢為寶，還可有效降低化肥的使用量。3）秸稈新能源化。近年秸稈沼氣、氣化、固化成型、高效爐灶炕等利用得到較快示范推廣，秸稈能源化利用在綜合利用中的地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。筆者認(rèn)為，通過引進(jìn)秸稈固化生產(chǎn)工藝，加工生產(chǎn)固化秸稈新能源、替代煤炭等農(nóng)村傳統(tǒng)能源有較大的發(fā)展前景，也有生態(tài)價值。4）秸稈還可作為食用菌基料、工業(yè)原料（造紙、板材、建材）等多種用途，根據(jù)實際情況進(jìn)行引進(jìn)和研發(fā)。
4.3其他農(nóng)業(yè)污染的生態(tài)治理
4.3.1農(nóng)膜農(nóng)膜的使用量逐漸上升，但廢棄農(nóng)膜的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)膜的回收利用是農(nóng)村環(huán)境治理工作的熱點問題。殘膜治理工作有兩個方面，一是建立社區(qū)殘膜回收站，組織人員對農(nóng)用殘膜進(jìn)行收集并及時上交加工場進(jìn)行處理；二是加大對可回收利用農(nóng)膜的研制開發(fā)和對廢棄農(nóng)膜的再加工利用研發(fā)工作。
4.3.2尾菜尾菜是一些自然條件相對較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的重要農(nóng)業(yè)污染源，道路兩旁、田間地頭到處有尾菜，有些地方污染還相當(dāng)嚴(yán)重，如不及時處理，還會造成連鎖污染。處理方式主要通過回收、建立尾菜處理廠進(jìn)行集中處理。
1.1農(nóng)業(yè)面源污染
在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)惡化，利用率低等水環(huán)境污染問題積極嚴(yán)重。化肥農(nóng)藥的確獲得了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于技術(shù)知識落后，農(nóng)民并未正確合理的施用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。化肥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，使土壤中的養(yǎng)分流失，地下水環(huán)境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點。嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農(nóng)藥是農(nóng)民增收創(chuàng)利的工具之一，大大增加了治理難度。
1.2畜禽養(yǎng)殖污染
在養(yǎng)殖過程中，為了節(jié)省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設(shè)施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動物臟器、人畜糞便等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大污染。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多面廣，規(guī)模小、設(shè)備簡陋。企業(yè)主對環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理設(shè)備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農(nóng)村水環(huán)境以及其它生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的損害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府不重視環(huán)保，一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上偏袒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。相關(guān)責(zé)任部門往往故意忽視，消極監(jiān)管。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發(fā)生在河北的“牛奶河”事件時有發(fā)生。
1.4生活污水及廢棄物排放
在農(nóng)村，每年都會產(chǎn)生數(shù)億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產(chǎn)生活方式以及處理設(shè)施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細(xì)菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學(xué)處理，極易造成農(nóng)村地表和地下水體的污染，嚴(yán)重污染區(qū)域飲用水源和居民生命健康。
1.5城市污染轉(zhuǎn)移
城鄉(xiāng)二元體制使人們較多關(guān)注城市環(huán)境的污染和防治，城市環(huán)境污染防治監(jiān)管法律體系相對健全，大量城市高污染工業(yè)和城市垃圾紛紛向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不計環(huán)境成本。城市高污染工業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境造成了毀滅性破壞。
2防治我國農(nóng)村水環(huán)境污染的法律對策
2.1完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的立法
首先，增加專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的條文和規(guī)定，彌補(bǔ)法律空白，使環(huán)保工作有法可依，并使各項法規(guī)具有可實施性。其次，制定農(nóng)村水環(huán)境污染防治的專項立法。鑒于農(nóng)村水環(huán)境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的專項條例，在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)專項立法，最終形成完善的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系。
2.2建立農(nóng)業(yè)面源污染物控制制度
對于農(nóng)村水環(huán)境面源污染的化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育使廣大農(nóng)民掌握作業(yè)方法。也可借鑒外國經(jīng)驗,確定適合我國的實踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農(nóng)田合理施用法，并形成清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。
2.3減少城市污染轉(zhuǎn)嫁
城市污染的轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村水環(huán)境面臨自身和外來的雙重壓力，是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規(guī)制?？梢越⑼晟频谋O(jiān)察制度，對于污染企業(yè)進(jìn)行事前審查、事中監(jiān)督和事后巡查。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價制度，阻止不適宜遷往農(nóng)村的企業(yè)，建設(shè)日常監(jiān)察常規(guī)機(jī)制，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)。
2.4加強(qiáng)群眾和社會監(jiān)督
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，中國國內(nèi)投資環(huán)境也日益完善，外商直接投資一直保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。從實踐來看，外商直接投資的大規(guī)模流入導(dǎo)致了生產(chǎn)活動的增加，這就直接帶來更多的資源消耗和污染排放。從外商直接投資流入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，污染排放水平較高的制造業(yè)是外資流入的首選行業(yè)。1999—2009年外商直接投資在中國制造業(yè)投資中的比重都超過了50%，其中2004年和2005年投資制造業(yè)比重高達(dá)70%以上。從每年公布的《中國統(tǒng)計年鑒》的具體數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，自1999年以來，外商直接投資企業(yè)在中國的主要污染密集型行業(yè)中的資產(chǎn)占該行業(yè)總資產(chǎn)的比重，總體上處于上升趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中利用FDI的國別來源分布、在華投資的區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，中國利用外商直接投資存在著明顯的“二元結(jié)構(gòu)”模式。其具體表現(xiàn)為:從改革開放初期到21世紀(jì)初期，F(xiàn)DI的來源國(地區(qū))主要是亞洲的一些發(fā)展中國家和地區(qū)，其中香港地區(qū)所占比重最大。根據(jù)2002年數(shù)據(jù)，當(dāng)年香港在中國大陸地區(qū)直接投資占亞洲總量的54．84%，占中國全年利用FDI的33．86%，遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國家在華投資額。外商直接投資在華地區(qū)空間分布體現(xiàn)在東部地區(qū)數(shù)量多、中西部數(shù)量少。形成中國外商直接投資來源國(地區(qū))差異的原因，一方面是受到舊有的國際經(jīng)濟(jì)秩序的影響和制約，許多西方發(fā)達(dá)國家對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖或限制或制裁，這一階段外資主要來源于港澳臺地區(qū)。由于利益驅(qū)動和技術(shù)限制，早期進(jìn)入中國大陸地區(qū)的FDI主要投向了一些污染密集型產(chǎn)業(yè)。中國從1992年開始明確向市場化方向改革邁進(jìn)，發(fā)達(dá)的歐美日等國家對中國的投資額開始不斷加大。但是由于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成工業(yè)化進(jìn)程和階段，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也不斷處于調(diào)整和升級階段，發(fā)達(dá)國家也就抓住發(fā)展中國家市場開放的機(jī)會，將其國內(nèi)的部分“夕陽產(chǎn)業(yè)”向國外轉(zhuǎn)移，其中中國就成為一個主要的轉(zhuǎn)移地，在某種程度上也就形成了中國所謂的“產(chǎn)業(yè)承接”。然而，這種所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式給中國國內(nèi)帶來大量的資源環(huán)境保護(hù)問題，主要的資本輸出國家或地區(qū)利用直接投資基于利潤最大化的目的，瘋狂地大肆掠奪中國的一些耗竭性資源，或者掠奪中國的不可再生資源(如開采礦石等)，或者基于保護(hù)其國內(nèi)環(huán)境而其國內(nèi)又需要某些高污染產(chǎn)品，將投資主要集中于污染密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。形成當(dāng)前中國地域空間上的FDI進(jìn)入的“二元結(jié)構(gòu)”格局，其主要原因不僅由FDI來源國的國別差異而造成，也與中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展差距關(guān)聯(lián)，還與中國對不同地區(qū)實施的差異對外開放政策有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐來看，環(huán)境污染直接受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的影響，污染排放與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重污染化同向變化，污染排放與環(huán)境技術(shù)反向變化。FDI導(dǎo)致了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)某種程度上的重污染化，因為外商在發(fā)展中國家投資一般以污染度較高的工業(yè)為主。發(fā)展中國家發(fā)展水平低，接受外商投資一般也就定位在包括大量重污染型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)上，對于環(huán)境保護(hù)還沒有提到重要的位置。發(fā)達(dá)資本輸出國或地區(qū)利用FDI瘋狂從中國大量掠奪一些耗竭性資源(如開采礦石等)，或者集中投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。一些外商將在本國已經(jīng)淘汰的高污染環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)，造成了中國的環(huán)境日趨惡化。由于跨國公司的最終目的是獲得高額收益，因此，發(fā)展中國家在污染產(chǎn)品生產(chǎn)上的國際比較優(yōu)勢也是跨國公司海外投資的一個重要誘因。盡管中國政府也在不斷強(qiáng)化環(huán)境治理，十報告首次專門論述了“生態(tài)文明”的基本內(nèi)涵和理念，首次提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，建設(shè)美麗中國。但是人們擔(dān)心的是外商投資企業(yè)的“污染轉(zhuǎn)移”問題并沒有解決，有的行業(yè)還很嚴(yán)重。
如我國工業(yè)主要污染排放指標(biāo)(工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣以及工業(yè)二氧化硫)從1992年至今基本上呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢。其中，工業(yè)廢氣持續(xù)增長，在1992—2010年間增長高達(dá)479%;工業(yè)二氧化硫排放在1992—2006年間快速提高，增幅達(dá)到69%，隨后出現(xiàn)緩慢下降，相對于1992年依然增長41%。工業(yè)廢水在有效控制之后，排放基本保持不變，這凸顯了政策選擇對污染排放的有效性和重要性。沿海地區(qū)是中國加工貿(mào)易的重鎮(zhèn)，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其環(huán)境也日趨惡化。2002年國家環(huán)?？偩值摹兜湫蛥^(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》報告顯示，珠江三角洲地區(qū)近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬于“嚴(yán)重”超標(biāo)。全國范圍內(nèi)，遭受工業(yè)固體廢物危害與生活垃圾危害的耕地已經(jīng)達(dá)到1000萬公頃，每年損失的糧食已經(jīng)達(dá)到120億公斤。全國13億畝草原嚴(yán)重退化和沙化。全國七大水系均遭受污染，全國90%以上城市水域嚴(yán)重污染，有50%城市缺水。2014年4月17日，國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果表明，全國土壤總的點位超標(biāo)率達(dá)16．1%，其中污染點位輕微為11．2%、輕度為2．3%、中度為1．5%、重度為1．1%。從土地利用類型看，耕地土壤點位超標(biāo)率為19．4%、林地為10．0%、草地為10．4%。從污染類型看，無機(jī)型污染占比大，有機(jī)型相對次之，復(fù)合型污染占比較小。造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因是工礦業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動。近年來，跨國公司在華污染事件頻發(fā)，給中國經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。根據(jù)《2012跨國公司中國報告》:2006年6月33家在華知名跨國公司因環(huán)保違規(guī)違法而被國家環(huán)保總局曝光，主要有超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水的上海松下電池公司、超標(biāo)排放污染廢水的長春百事可樂公司、主體設(shè)施未驗收私自投產(chǎn)的上海雀巢公司，還有3M上海公司、德國諾爾起重機(jī)設(shè)備等公司。上述案例僅是在華跨國公司涉及環(huán)境污染問題的冰山一角。跨國公司進(jìn)入中國以來，大部分高耗能和高污染產(chǎn)品基本由中國企業(yè)來生產(chǎn)，然后跨國公司進(jìn)行內(nèi)部貿(mào)易或者出口，而將污染留在中國，造成了我國部分地區(qū)的環(huán)境污染。
二、跨國公司在華投資造成環(huán)境污染的原因
1.外商投資過度進(jìn)入制造業(yè)是環(huán)境污染的一個主要原因。
改革開放以來，中國利用FDI與引進(jìn)制造業(yè)投資同步進(jìn)行，外商對制造業(yè)的投資從1999年開始就不斷增加，在2004年和2005年時，制造業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到70%以上;之后，制造業(yè)利用外資占比處于下降狀態(tài)，到2012年降到43．7%。從FDI在華的產(chǎn)業(yè)分布看，引進(jìn)外資中大約有60%進(jìn)入制造業(yè)，給外商帶來的88%的FDI工業(yè)增加值來源于污染密集型的產(chǎn)業(yè)，其中30%屬于高度污染密集型的產(chǎn)業(yè)。從“三廢”排放量來看，制造業(yè)帶來的污染物排放量最大，其廢水排放量已經(jīng)占到工業(yè)排放量的79%;廢氣排放量占到63．7%;廢棄固體物排放量占42．1%。從國際競爭態(tài)勢看，由于中國的制造業(yè)產(chǎn)品在國際上具有比較優(yōu)勢，因此制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張不可避免地造成污染的轉(zhuǎn)移。這也說明外商投資的技術(shù)外溢效應(yīng)并沒有整體上改善環(huán)境污染，或者技術(shù)外溢不足或者是技術(shù)吸收不足。當(dāng)然，制造業(yè)利用外資占全國利用外資總量的比重自2006年不斷下降，到2012年比重已經(jīng)降到43．7%。這也反映出中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整與升級，第三產(chǎn)業(yè)處于上升態(tài)勢，對環(huán)境污染程度的降低會產(chǎn)生積極的作用和效果。
2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國際差異性導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。
目前，國際上有《多邊環(huán)境協(xié)議》、《卡塔赫納生物議定書》和《蒙特利爾公約》等國際性的相關(guān)環(huán)境保護(hù)條約。然而，這些條約或者是單邊條約，或者是與WTO的有關(guān)規(guī)定相悖。在WTO的框架內(nèi)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)定尚不完善，更沒有如國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)那樣的協(xié)定對相關(guān)方面的明確限定與約束限定。制造業(yè)的輸出國基本都是發(fā)達(dá)的西方國家，而這些國家對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定有嚴(yán)格甚至苛刻的限制，在具體的經(jīng)濟(jì)活動中對于能耗高、污染嚴(yán)重等行業(yè)的懲罰相當(dāng)嚴(yán)厲，開出的罰單動輒上億元。但中國對相關(guān)污染的外資企業(yè)開出的罰單僅為幾萬元或幾十萬元，外資企業(yè)通過污染生產(chǎn)獲得的收益遠(yuǎn)大于遵守環(huán)境規(guī)制所付出的相關(guān)成本，根本起不到應(yīng)有的懲罰作用。另外，發(fā)達(dá)國家主要依據(jù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，以及國內(nèi)的基本條件而制定制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們不會過多考慮或者照顧發(fā)展中國家的基本利益。同時，中國正處在工業(yè)化的中期推進(jìn)階段，這就導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在其國內(nèi)發(fā)展高污染制造業(yè)的成本不斷上升，迫使其只好向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)。當(dāng)然，也有相當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y企業(yè)利用中國與其母國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“壓力差”將污染轉(zhuǎn)嫁到中國。
3.地方政府官員的政績觀，造成了地方政府間的惡性引資競爭，導(dǎo)致了環(huán)境污染的加重。
1994年中國實行分稅制改革，地方政府必須獲得相當(dāng)?shù)呢斦找妫拍軌蛟谝欢ǔ潭壬蠞M足地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政費用支出的需求。同時為了政治上的晉升極力追求經(jīng)濟(jì)增長率。而要在“為增長而展開的競爭”中取得優(yōu)勢，選擇“資本推動型”發(fā)展模式是一種最有效的方式，這就要求地方政府不斷地創(chuàng)造或者改善軟硬環(huán)境，以為招商引資創(chuàng)造條件。相對于完善的市場經(jīng)濟(jì)國家來說，中國對資本的自由流動有嚴(yán)格的限制，地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會充分利用手中掌握的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，通過“放權(quán)讓利”的方式以盡最大可能獲得外資的審批權(quán)。這種基于對經(jīng)濟(jì)資源最大化的不斷追求，刺激了地方政府追逐外資的利用規(guī)模和數(shù)量，造成了全國范圍內(nèi)對外資引進(jìn)的瘋狂追求。改革開放以來，中國傾斜式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成了外資進(jìn)入基本上從東南沿海地區(qū)向中部地區(qū)、西部地區(qū)逐步梯度推進(jìn)的格局，然而FDI在華地域分布的失衡，又進(jìn)一步加劇了中國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，東部地區(qū)面臨的資源環(huán)境壓力日益加劇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，地方政府基于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和取得顯著的“表面”政績之目的，往往不惜以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價，突破環(huán)境底線，引進(jìn)了一批技術(shù)水平低、污染高、能耗高的外資企業(yè)，結(jié)果使得本已脆弱的本地生態(tài)環(huán)境更趨惡化。特別是外資偏向于投資制造業(yè)的引資結(jié)構(gòu)更是加大了中國資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的壓力。
4.大量“洋垃圾”進(jìn)口到中國，造成國內(nèi)環(huán)境污染。
由于發(fā)達(dá)國家對環(huán)境污染的嚴(yán)格限制和巨大的懲罰成本，發(fā)達(dá)國家進(jìn)行跨國垃圾轉(zhuǎn)移就成為他們處理污染的一種途徑和方式。其具體做法就是將產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的大量工業(yè)與生活垃圾，特別是產(chǎn)生的有害廢棄物，通過各種方式轉(zhuǎn)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國家，這必然給進(jìn)口垃圾的國家?guī)砭薮蟮沫h(huán)境問題。作為最大的發(fā)展中國家的中國也不斷遭受到洋垃圾進(jìn)口的影響。洋垃圾進(jìn)入中國的途徑主要有貿(mào)易、走私、捐贈等形式，對中國的環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。其主要涉及工業(yè)垃圾與危險廢物垃圾等。來自美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，2000年至2011年，美國向中國出口的垃圾廢品交易額由最初的7．4億美元增加到115．4億美元，2011美國出口給中國的垃圾交易額占中國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11．1%，其總量僅次于從美國進(jìn)口的農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品及化學(xué)品和運(yùn)輸設(shè)備等。更觸目驚心的是，全球每年產(chǎn)生5億噸各種電子垃圾，其中70%以各種方式流入中國。某種程度上，中國東南沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全球電子垃圾的聚集地。
5.高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。
高污染產(chǎn)品在中國主要是指黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉壓延業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)與化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)。目前，中國已經(jīng)成為世界上最大的焦炭生產(chǎn)、消費和出口國，出口占全球貿(mào)易量的一半以上。然而中國的焦炭生產(chǎn)技術(shù)與工藝整體上落后于世界水平，技術(shù)落后的土焦占有較大比重，我們生產(chǎn)一噸焦炭就要平均排放大約一噸的廢水、廢氣和廢渣。隨著中國出口焦炭數(shù)量的增加，環(huán)境污染指數(shù)也在不斷上升。
三、提升環(huán)境質(zhì)量的應(yīng)對策略
1.提升我國治污技術(shù)創(chuàng)新能力，加大先進(jìn)治污技術(shù)引進(jìn)力度。
技術(shù)創(chuàng)新能力和水平是決定一個國家經(jīng)濟(jì)競爭力的核心要素，對一個國家和地區(qū)環(huán)境污染的根本治理要依靠技術(shù)創(chuàng)新的突破。技術(shù)創(chuàng)新能力對環(huán)境的改善作用體現(xiàn)在:一是能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，企業(yè)能用更少的資源消耗取得更大的產(chǎn)出，從而在一定程度上減緩環(huán)境壓力;二是治污技術(shù)的發(fā)展與突破可以大大降低治污成本，從而獲得有效的收益，有利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)者的治污積極性;三是從環(huán)境監(jiān)管視角看，檢測技術(shù)的進(jìn)步能大大降低政府的監(jiān)管成本。所以，從長遠(yuǎn)和根本上看，環(huán)境污染治理水平的提升主要依賴于技術(shù)創(chuàng)新能力提高。發(fā)達(dá)國家具有成熟和先進(jìn)的治污技術(shù)和產(chǎn)品，我們要促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平提升，就必須引進(jìn)國際上已有的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。要用高新技術(shù)來改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，解決我國污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)保和清潔生產(chǎn)技術(shù)與科學(xué)的管理方法，從根本上解決中國的環(huán)境污染問題。要完善政策引導(dǎo)，大力促進(jìn)國內(nèi)清潔生產(chǎn)與循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。
2.調(diào)整引進(jìn)外商投資的戰(zhàn)略定位，注重提升引進(jìn)外資質(zhì)量。
在引進(jìn)外資過程中必須遵循環(huán)保優(yōu)先的原則，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻，嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，把能否節(jié)約資源和提高環(huán)境效應(yīng)作為引資的標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)節(jié)能減排型企業(yè)。要健全和強(qiáng)化對外商投資企業(yè)利用外資的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)全程環(huán)保監(jiān)管，要對具體的外資項目進(jìn)行環(huán)保評估，并實行嚴(yán)格的生產(chǎn)審查制度和程序，嚴(yán)格限制水平低、能耗高、污染高的外資項目的進(jìn)入。
3.調(diào)整外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
針對外資過度進(jìn)入制造業(yè)的現(xiàn)狀，我們必須改變外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)限制其投入那些技術(shù)含量低的加工制造業(yè)，鼓勵其投向高技術(shù)含量領(lǐng)域和能夠帶動大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國目前使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將不同的行業(yè)劃分為鼓勵、許可、限制及禁止類，在未來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中要更多側(cè)重于環(huán)保因素，在限制和禁止類中添加調(diào)整部分污染嚴(yán)重的行業(yè)，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。在發(fā)達(dá)國家更加強(qiáng)化對高污染和高排放行業(yè)限制的背景下，基于環(huán)保理念，有選擇地引進(jìn)外資并加大對高污染企業(yè)的監(jiān)管和控制是在全球化背景下中國的必然選擇，這將有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，使中國經(jīng)濟(jì)朝著“綠色發(fā)展”方向邁進(jìn)。
4.加快完善吸引外資和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的法規(guī)和政策。
改革開放以來，我國在利用外商直接投資和環(huán)境保護(hù)方面還沒有形成統(tǒng)一的立法，這造成了利用外資過程中的監(jiān)管漏洞。我國有關(guān)控制外國污染轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)主要有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的通知》等。涉及環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的法律法規(guī)主要包括:一部法律，即《環(huán)境影響評價法》;兩部國務(wù)院規(guī)范性文件，即《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》;5個部級文件，即《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》、《環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)指南———氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》等。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化和制定相關(guān)法律法規(guī)時的時代背景局限，上述法律法規(guī)面對現(xiàn)實環(huán)境存在各種漏洞，如技術(shù)性不強(qiáng)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，使得監(jiān)管效率不高。發(fā)達(dá)國家針對環(huán)境污染和保護(hù)方面的立法比較超前，法律法規(guī)比較完善。如美國在環(huán)境污染規(guī)制方面的法律法規(guī)主要包括大氣污染規(guī)制、水污染規(guī)制、噪聲污染的規(guī)制和固體廢棄物污染規(guī)制等。美國針對大氣污染方面的法律法規(guī)有《能源供應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)法》等;水污染規(guī)制法律法規(guī)有《聯(lián)邦水污染控制法》等;針對噪聲污染制定的法律法規(guī)有《噪聲控制法》等;固體廢棄物的規(guī)制方面有《固體廢物處置法》等。英國首都倫敦曾經(jīng)被稱為“霧都”，這是英國長期工業(yè)化發(fā)展而沒有重視和有效解決環(huán)境污染造成的后果，基于1952年倫敦?zé)熿F事件，英國于1956年頒布了世界上第一部《清潔空氣法》，并逐漸實行了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，倫敦的空氣污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到較為令人滿意的結(jié)果。倫敦環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗在于有效的法律手段和科學(xué)的規(guī)劃與管理。我們要科學(xué)借鑒發(fā)達(dá)國家成熟完善的法律法規(guī)，充分結(jié)合中國的發(fā)展實際，制定統(tǒng)一規(guī)范有效的外商投資環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)。
5.加大環(huán)境污染治理的投入力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
長期以來，我國對環(huán)保的投入占同期GDP比例始終不到2%。根據(jù)實踐和預(yù)測，如果要真正控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，一個國家和地區(qū)對環(huán)保的投入需要達(dá)到GDP的2%～3%。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，國家已經(jīng)或即將啟動大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染防治計劃。當(dāng)然，這些計劃的實施需要大量的環(huán)保投入，其中僅大氣污染防治計劃的總投入預(yù)計5年就要達(dá)到1．7萬億元，年均3400億元，中央財政總投資2700億元。但實際上，2013和2014年中央財政累計投資只有150億元。未來幾年，投資壓力和缺口依然非常大。我國長期以來對環(huán)境污染治理投入的嚴(yán)重匱乏，造成環(huán)境污染治理的極大困境。加大環(huán)境污染治理投入，一方面依靠各級政府的財政投入，另一方面更需要依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和有效的資金配置。在環(huán)境污染治理投入上，跨國公司具有雄厚的資金優(yōu)勢和實力，應(yīng)該鼓勵外商投資企業(yè)成立外資企業(yè)環(huán)?；穑⑦@個基金投資的收益用于外資企業(yè)環(huán)境污染的治理。我們要借鑒發(fā)達(dá)國家治理污染的成功經(jīng)驗，建立主要以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、行政和法律手段輔助調(diào)節(jié)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。當(dāng)然，政府要為企業(yè)的生產(chǎn)提供信貸和融資便利，并給予相當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等;要加大綠色消費理念的宣傳，引導(dǎo)消費者在消費中選購綠色產(chǎn)品，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將資本投向無污染行業(yè)和綠色等技術(shù)薄弱的產(chǎn)業(yè)。
6.完善我國的環(huán)境稅制建設(shè)。
從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理的實踐看，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅主要包括環(huán)境污染稅和生態(tài)破壞稅。環(huán)境污染稅分為廢氣和大氣污染稅、廢水和水污染稅、廢物垃圾稅。生態(tài)破壞稅包括伐木稅和地下水稅。發(fā)達(dá)國家通過完善的稅制建設(shè)及嚴(yán)格征稅，對發(fā)達(dá)國家有效控制環(huán)境污染起到了積極作用。當(dāng)前，對我國來說，應(yīng)基于環(huán)境保護(hù)之目的，借鑒發(fā)達(dá)國家通過稅制建設(shè)遏制環(huán)境污染的有效做法，完善我國的環(huán)境污染稅制建設(shè)。由于征收環(huán)境稅之目的在于保護(hù)環(huán)境，作為一種稅，其框架應(yīng)該包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅期限、納稅地點、稅收優(yōu)惠等基本要素。從納稅人來看，主要是指開發(fā)、使用環(huán)境資源和污染環(huán)境的單位和個人。從征收范圍來看，主要是指向那些不可再生資源或者資源存量較少或稀缺的資源，同時向生產(chǎn)中的污染行為征稅。從稅收優(yōu)惠來看，主要是對有效控制污染、清潔生產(chǎn)和綠色消費等實行稅收優(yōu)惠。
7.實施嚴(yán)格的環(huán)境污染治理政策，加大對跨國公司環(huán)境污染的處罰力度，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
