時間：2023-04-01 10:07:44
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（一）以文化規劃為引領，群眾文化事業發展格局基本形成
市委、市政府先后制訂下發了《關于進一步加強基層文化建設的實施意見》和《關于實施十大民生工程建立十大惠民體系持續推進社會和諧的決定》等文件，為文化事業的發展奠定了堅實的基礎。不斷加大公共文化服務體系建設，已形成布局合理、功能互補、運作高效的市、縣（區）、鄉鎮（社區）、村戶四級公共文化設施網絡，以滿足群眾就近便捷參與文化活動的需求。
（二）以設施建設為突破，搭建群眾文化活動良好載體
建設豐富多樣、功能完善的公共文化設施，是群眾文化發展繁榮的基礎。新余市在積極爭取國家、省里的項目資金的同時，堅持以政府為主導，不斷加大地方財政投入力度，調動社會各方面力量，多元投入文化基礎設施建設，新建、維修、改造了一批功能完善的大型公共文化設施，基本形成了以市直城區為龍頭，以縣（市、區）為示范，以鄉鎮綜合文化站為依托，以村級文化活動中心（文化中心戶）為補充的公共文化服務體系。目前，新余市有群眾藝術館1個，縣級文化館2個，鄉鎮綜合文化站33個，30個社區都設立了文化活動室。一系列大手筆、大投入的文化基礎設施建設，為豐富基層群眾文化生活創造了好的條件。
（三）以精神創作為龍頭，帶動全市群眾藝術的健康發展
立足新余實際，不斷開拓創新，打造有新余特色的品牌文化活動，取得良好成效，創作了一系列在全國全省有影響的少兒藝術文化精品。在江西省第九屆少兒藝術節中，新余市奪得了全省總成績第一，獲得了五個一等獎。《快樂奶仔》《小胖胖》《俏皮奶奶》等五個少兒舞蹈榮獲中國舞蹈協會“小荷風采”金獎。分宜中心幼兒園幼兒舞蹈《快樂奶仔》榮獲了第九屆中國藝術節、全國第十五屆群星獎，《快樂奶仔》也是江西省唯一入圍群星獎的舞蹈節目。此外，新余市少兒小品《神奇的小夾襖》榮獲全國中小學生文藝比賽一等獎。少兒舞蹈《我最棒》獲得第十六屆群星獎。目前新余少兒藝術已成為宣傳新余市的一張文化名片。新余市創作的小品《嗩吶聲聲》經過多輪篩選評審，被文化部選調參加北京“大地情深”——全國城鄉基層群眾小戲小品暨第十五屆“群星獎”展演。這是新余市復市以來，小戲小品第一次被文化部選調進京演出。新余市創作的小品《假審》榮獲第十一屆華東六省一市戲劇小品大賽銀獎。新余市攝影作品《技術能手》《望新年》分別榮獲第十屆上海國際影展金獎、影像亞洲第七屆全國攝影大賽優秀獎。胡知敏老師在文化部、中國中外文化交流中心聯合開展的“第七屆中國文化藝術政府獎‘文華獎’”評選活動中獲得“最佳創作獎”
（四）以大型文化活動為重頭戲，推動全市群眾文化的發展繁榮
一是大力組織舉辦群眾性歌詠比賽。組織工廠、學校、部隊、機關等單位工作人員，通過這種共謳歌、齊歡唱的方式，激發廣大群眾的愛國熱情和工作熱情。二是精心組織全市社區健身舞大賽。各社區以秧歌、太極、健身舞等不同形式展現了新余市積極向上的社區精神風貌。全市30多個社區都建立了腰鼓隊或文藝表演團隊，呈現出“天天有活動、月月有重點、年年有”的大好格局。三是積極開展形式各樣的廣場群眾活動。新余市每年舉行30多場廣場群眾文化活動。廣場晚會節目新穎，內容豐富，貼近生活，貼近群眾，寓教于樂，品味高雅，迎合了不同階層不同市民的口味，向廣大群眾展示了民間文化、企業文化及各節假日的文化內涵，極大的豐富了人民群眾的業余生活，提高了市民整體素質，為新余市創建文明城市提供了保障。
二、新余市群眾文化在公共文化服務體系構建中存在的問題
從調查的情況看，新余市文化事業的發展與黨的十八屆三中全會提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”的要求相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：
（一）上級部門逐年加大文化建設力度與市、縣文化事業經費相對投入不足日益明顯
近年來，國家和省里逐年加大文化項目建設扶持力度，支持鄉鎮綜合文化站、農家書屋等公共文化服務工程建設，但市、縣兩級財政公共文化設施的投入相對不足。一是項目匹配資金難以到位。二是已建的文化站、農家書屋、村級活動中心及文化中心戶等無運行經費保障，開展文化活動必需的水、電設施運行，書籍、報刊購置等費用開支無途解決。三是群眾文化活動經費、非物質文化遺產保護經費、文藝創作經費等專項經費也遠遠不能滿足群眾文化事業發展需求。
（二）群眾自發開展的一些文化活動和政府組織的送文化下鄉活動滿足不了群眾的文化需要
目前，縣、區群眾自發組織的文化活動在不斷豐富，有舞獅、吹打、腰鼓等，并且日趨活躍。市文化系統組織的送文藝下鄉雖然搞得很有特色，深受農民喜愛，但畢竟次數有限；鄉鎮政府組織的文化活動也非常有限，有教育意義的娛樂性活動很少，很難滿足群眾日益增長的文化需求。
（三）基層文化隊伍整體素質不高與推動群眾文化的發展繁榮不相適應
市、縣群藝館、文化館等文化單位的現有專業人員年齡大都學歷偏低且都在40歲以上，不少人員已經超過50歲，出現青黃不接的情況。鄉鎮文化站文化專干是“一個人，一塊牌子，一枚章子”的“三合一站”，而且大多是兼職。農村現有的文化骨干年齡普遍偏大，一些民間文化藝人已是風燭殘年，組織群眾性文化活動的人才捉襟見肘。
三、在公共文化服務體系構建中推動新余市群眾文化建設的思路與對策
不斷加強群眾文化建設，努力創新文化活動形式，廣泛開展群眾性文藝活動，用健康文明而又豐富多彩的活動占領群眾文化陣地，是新時期推動群眾文化大發展大繁榮的有效途徑。
（一）堅持用社會主義先進文化占領陣地，消除不良文化在群眾中的影響
隨著我國闊步邁向全面小康，人民群眾對精神生活的數量和質量的要求也越來越高，用什么樣的精神產品來滿足這一需求，是群眾文化建設必須要關注和研究好的首要問題。加強群眾文化建設，廣泛開展群眾性文化活動，就是要堅持用社會主義先進文化占領陣地。一是要加強對群眾文化建設的領導，把開展文化活動作為聯系群眾、宣傳群眾、發動群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，作為改進和創新基層群眾思想政治工作的重點，作為基層宣傳工作的重要內容抓緊抓好。二是要大力弘揚時代精神與主旋律。開放的新余，給人們帶來的是不斷變化的世界，同時也為文化發展提供了一個新的天地。我們應抓住時代賦予的機遇，把握時代的脈搏，與時俱進，通過舉辦群眾藝術節、群眾書畫聯展、革命歌曲大家唱等促人奮進、激人向上的文化活動，達到教育人、鼓舞人的效果。三是要對打著開展文化活動的幌子卻從事封建迷信活動或非法活動的組織，給予堅決的打擊，摒棄低級庸俗的不良文化在群眾中的影響，使農村群眾文化走上健康文明的發展道路。
（二）大力繼承傳統的優秀民俗文化，著力培育本土藝術文化
群眾文化的發展繁榮，離不開對優秀傳統民俗文化的繼承。優秀的傳統文化如民間藝術、傳說故事、倫理道德等這些看似微乎其微的文化，卻能起到潛移默化的作用，起著影響人、塑造人的作用，能在一定程度上促進社會關系和諧融洽。要以全新的視角，著力培育具有鮮明特色的本土藝術，提高群眾文化的質量與品位，使更多的書香之家、民間繪畫之家、音樂之家、舞蹈之家以及戲劇、曲藝之家有如萬紫千紅的春花遍地開放，使傳統的文化藝術得以繼承和發展光大。
（三）不斷加強文化隊伍建設，為群眾文化的發展繁榮提供智力支撐
我國公共文化人才隊伍主要由各級公共文化事業機構專職人員、兼職人員、農村（社區）文化活動室的業余文化工作者和文化志愿者組成。文化工作者要大力轉變職業理念，充分認識到公共文化人才隊伍的組成，加強文化隊伍的建設。要充分利用免費開放這一契機，加大對基層文化隊伍的培訓，大力發揮基層文化工作者在公共文化服務體系建設中的作用。大力發展文化志愿者，建立文化志愿者隊伍，充分認識到文化志愿者隊伍在建設公共文化服務體系中的重要作用。要有計劃地吸納、引導和鼓勵具有較高文化素質的藝術院校畢業生和專業人才到基層從事文化工作，充實和更新基層文化隊伍，改善現有文化人才隊伍結構。加強農村文化骨干、業余文化隊伍的管理和引導，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村健康有益的文化生活和傳承民間文化中的作用。要充分調動文藝工作者和人民群眾的文藝創作積極性，激發創作活力，創作出一批反映現實生活，給人以鼓舞和啟迪，審美層次較高，為廣大人民群眾歡迎的文藝精品，為繁榮群眾文化作貢獻。
（四）切實加大財政扶持力度，為群眾文化的發展繁榮提供必要的經費保證
調整優化財政支出結構，努力增加財政資金對文化事業的投入，全市財政支出中文化事業經費支出要逐年提高，確保財政對文化事業經費投入不低于財政經常性收入的增長幅度。市財政每年安排專項經費，用于基層文化設施建設扶持、大型群眾性文化活動的組織、文化人才培養、文化精品獎勵、非物質文化遺產保護、歷史文化研究工程建設、以及面向公眾的文化服務采購。
四、結語
論文摘要：公共文化服務體系的構建和完善，關系到公民文化權利的實現、科學發展觀的落實。公共文化服務的公平性原則是構建和完善公共文化服務體系的過程中應當遵循的原則之一。本文以圖書館服務為例，結合圖書館發展情況解析公共文化服務的公平性實現。
公平或日平等是現代文明社會基于對“法律面前，人人平等”的基本人權的確認，是最重要的價值理念之一。我國憲法將“平等權”列為公民基本權利的首位，規定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。由此可見平等權之重要。公民文化權利作為基本人權的重要組成，同樣應當獲得公平公正的對待，因此，平等的原則也必然應當延續到公共文化服務領域。
一、我國公民文化權利內容
我國憲法規定了公民的教育、科學、文化權利和自由，我國公民文化權利具體而言包括以下幾個方面：①享受公共文化服務權；②享受文化科技進步權；③參與文化生活權；④接受教育和培訓權；⑤文化創意權。
二、公共文化服務體系保障公民文化權利的公平實現
公共文化服務的公平性原則即指每個公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量和服務過程的公平。服務機會的公平，主要體現為服務對象的全體性或者說服務必須惠及全民。公共文化服務的對象，不應有任何地域、城鄉、種族、身份等的歧視。所謂服務內容、服務質量、服務過程的公平，則指不論服務對象為何人，均有權享受到同樣的、質量穩定、程序公平的對待，從而享有平等的文化服務。
在構建和完善公共文化服務體系過程中，公共文化服務的公平性原則對政府部門提出了宏觀與微觀兩個不同層面的要求。宏觀層面的要求指，政府在進行文化發展戰略的制訂、文化資源配置、文化設施規劃建設、整體布局調整等重大宏觀決策中，應當充分考慮不同社會群體、不同地區的需求，合理配置公共文化資源，努力做到公正公平。微觀層面的要求則是，政府各具體部門，以及政府扶持資助的各公共文化服務機構，在提供各項文化服務的過程中，應當秉持公平公正的原則，使大家獲得機會公平、質量穩定的服務。
三、以圖書館公共服務為例看公平性原則的實現
一、當前高校檔案為校園文化建設服務的必要性
1、高校檔案文化屬性的內在要求。高校檔案真實地記錄了高校歷年來艱苦創業曲折發展的實踐過程，記錄了廣大教職員工在教學、科研、管理、生產等活動中積累的寶貴經驗和重要的知識信息，具有文化屬性。校園文化建設是高校校園育人文化環境的建設，離不開對歷史經驗的學習和借鑒。因此，檔案部門不僅要整理好、保管好檔案資料，更重要的是要做好檔案信息資源的開發工作，有針對性地進行整理、挖掘，為學校文化建設提供系統的具有參考價值的檔案資料，努力做到學校文化事業發展需要什么檔案資料，就能提供什么檔案資料。高校檔案作為高校先進文化的載體，參與和指導校園“文化品位”建設便是高校檔案文化屬性的內在要求。
2、高校檔案是校園文化建設中最具吸引力和滲透力的有效形式和載體。高校檔案既是一種寶貴的文化資源，又是高校文化傳播的重要媒介，其真實性、直觀性、社會性特點決定了其是新時期校園建設中最具吸引力和滲透力的有效形式和載體。高校檔案不僅能為本單位服務，還是對外服務的重要的信息和文化資源。充分利用這種資源可以提高學校的聲譽，擴大學校的社會影響力，便于高校與社會各界建立廣泛的聯系，增強學校的知名度、信譽度，從而提升校園文化品位。
二、高校檔案為校園文化建設服務的主要作用
高校檔案不僅在人們的道德修養、文化學習等方面具有啟迪、教化作用，而且還能為高校科研、文化、教育等項工作提供素材，在營造高雅、和諧、有序、充滿活力的文化環境中發揮獨特的作用,是校園文化建設的生動素材和有力工具。
1、拓寬高校文化研究和學習的領域，為傳播高校文化發揮積極的作用。
高校檔案是高校文化的記錄者和承載者，蘊含了豐富的科學文化知識，是高校教育和文化發展創新所必需的營養，具有重要的學習和研究價值。如果充分拓展檔案館（室）傳播社會文化知識、信息的功能和社會文化教育的功能，將檔案的開發利用放在突出位置，把檔案館（室）建成一個檔案文化研究和學習的基地，就能拓寬高校文化研究和學習的領域，為繁榮高校文化，傳播高校文化發揮積極的作用。這樣，學生不僅可以在教室、圖書館、實驗室學到知識，而且可以到檔案館（室）接受文化和知識的熏陶。
2、優質高效的檔案利用服務，是實現檔案“服務育人”的重要保障。
高校檔案館（室）如果充分利用現有設施，根據檔案管理法律、法規的規定全面清理館（室）藏檔案，對能公開的檔案大膽嘗試采用像圖書館的開架書庫、查閱大廳等類似的公開查閱檔案的方式，盡可能簡化手續為師生利用提供便利，建立一個開放式的檔案利用服務體系，并且檔案館員在接待學生利用檔案時，應以親和的語言、耐心細致地為查詢者提供服務，處處體現人文關懷。檔案人員言行舉止所表現出的高尚的職業道德、強烈的愛崗敬業精神和良好的個人修養，以及嫻熟的技能和厚實的專業基礎知識，會讓學生切實感受到檔案的魅力。
3、高校檔案為開展校園文化建設活動提供豐富的素材。
(1)前輩賢圣的示范教育素材。利用高校檔案館保存的大量歷史名人的珍貴資料,以名人的人生經歷感染和教育當代大學生。我校通過舉辦校友中國工程院院士鄭皆連的專題展覽，為學生學習樹立了榜樣和楷模，得到師生的一致好評。(2)愛國、勤奮、敬業的文化教育素材。高校的良好校風有著豐富的愛國榮校的教育內容,是進行德育教育的模范讀本。同時,高等學校在長期辦學實踐中積淀形成的帶有強烈自身特色的良好校風、學風是一種群體氣質、作風的反映,它對青年學生養成良好的操行和樹立正確的價值觀具有潛移默化的導向作用。(3)學校成就的激勵教育素材。通過展覽展現學校的精神風貌和傳統特色,突出學校的歷史地位和取得的重要成就,使大學生了解教育的發展史、學校的發展史和學科的發展史,激發大學生熱愛母校的思想感情,增強主人翁責任感,提高大學生的審美情趣、文化品位、人文素養和科學素質。(4)知識創新教育素材。高校檔案忠實記錄了學校教學工作的全部內容,如教學大綱、教學計劃、招生情況、專業設置、教學評估,教師考評、教學改革、教學設備,學生學籍成績、畢業生工作情況反饋等等。這些記錄經過總結、提煉,可以上升轉化為教育理論,成為新的知識信息點和成果。
三、高校檔案服務校園文化建設的途徑
1、強化服務意識，提供優質高效的檔案利用服務。
檔案管理部門和檔案管理者要改變過去默默無聞的被動狀態,從后臺走向前臺,充分發揮檔案信息資源的優勢,創新檔案文化,打造檔案文化品牌。通過網絡、媒體、櫥窗、宣傳板等途徑,專題講座、報告等方式宣傳特色檔案信息，自覺把檔案工作納入校園文化建設的軌道,樹立檔案文化建設理念,把靜態無聲資料開發成聲文并茂、形式新穎、貼近校園文化建設實際、賦有震撼力的宣傳材料。
2、進一步充實館藏檔案，豐富檔案編研資料。
高校檔案是高校文明進程最重要的記錄載體，它以其原始性和真實性較好地反映了高校文化的發展變化，是直接參與校園文化建設的生動素材。高校檔案館（室）利用檔案編研的各種資料，如我校編制的財務制度匯編、基礎數字匯編、校志、年鑒、優秀教案集、優秀論文集、優秀成果集等具有豐厚底蘊的檔案文化作品，充分挖掘了高校歷史文化的內涵。通過檔案編研，參與校園文化建設，弘揚學校優秀的文化傳統，為師生開闊視野，深入研究提供基礎。
3、舉辦校史展覽，提升校園文化品位。
高校檔案館（室）中的實物檔案、照片檔案、聲像檔案濃縮了高校的發展歷史。通過對這些材料的巧妙組合與設計，舉辦高規格的校史展覽，真實生動地再現高校創業的艱苦歷程及發展中所取得的輝煌成就，展示學校的美好形象，反映學校的精神風貌，將是提升校園文化品位的有效措施。校史展覽不僅能加深學生對學校歷史的了解，增進愛國、愛校思想，而且展出中名人所取得的杰出成就、突出貢獻更能激勵學生的集體榮譽感和奮發圖強的奮斗精神。我校在50周年校慶時，通過舉辦校史展覽，使上萬名校友更加全面地了解了學校，為他們以后的工作提供了強大的動力，激發了他們為學校、為祖國爭光的強烈斗志。
4、利用檔案展現高校的良好形象。
高校檔案館（室）通過學校公布的各項教學管理制度以及校史館、博物館建設,挖掘學校的人文精華,增加文化特色,把高校檔案館建成校園文化建設的基地。很多高校通過著書立說、舉辦展覽、開發多媒體宣傳軟件等方式,利用各種圖表、照片、錄像建立了展廳基地和網上宣傳基地,使學生在全面發展的校園環境和文化氛圍中了解學校的成就,接受多種知識和美的熏陶。同時,校史館、博物館等學校文化場所還有助于社會了解高校培養人才的質量、水平和過程,通過公眾效應促進檔案館教育功能的增強，展示其良好的對外形象。
5、利用檔案中的學術研究成果，為高校科學研究提供信息保障。
檔案是科學研究的基礎，高校學術檔案記載了高校師生歷年來的學術論文、著作等學術成果，記錄了他們在教學、科研活動中形成的大量有價值的事實、數據，總結了他們在科研教學活動中成功和失敗的經驗，蘊藏著豐富的知識資源，是知識繼承和創新的基本條件。它不僅能幫助研究者了解科研的進展情況和已有的項目成果，使研究者得到啟發，避免重復研究，而且還能提供實驗、觀察和理論概括的基礎材料。
參考文獻:
1、鄔雪軍：《發揮高校檔案在校園文化建設中的作用》，《檔案與建設》，2003年第6期。
1.1公共文化服務與圖書館創意服務
公共文化服務是以社會效益為基礎，非營利性的，為社會提供非競爭性、非排他性公共文化產品或服務的資源配置活動[1]。它不僅包括服務設施、資源和13類服務內容[2]，還包括人才、資金、技術和政策保障機制等相關內容。按照目前主流“文化權益論”觀點，它是政府公共服務的重要內容，強調公民具有捍衛個人“文化權益”的主動性，十七大、十報告中“讓人民基本文化權益得到更好保障”的表述是這一觀點的最好體現[3]。近年來，公共文化服務在服務內容與服務形式方面也出現了更為深入的理論研究[4]和多元化的探索實踐。在此背景下，公共圖書館的文化服務成為其中的一支重要力量，各級圖書館采取的一系列創新創意措施，卓有成效地對文化部十一五、十二五文化改革規劃進行了落實，第三次（2009年）和第四次（2014年）全國公共圖書館評估定級相關考核項目及內容的變化是一個力證。兩次評估是全國各級公共圖書館創新創意服務的集中展示，公共圖書館的社會價值和影響也得到不斷提升[5]。
1.2文化創意服務與圖書館創意服務
創意的概念有廣義和狹義之分，其要義是指運用人的智慧，通過創造性的思維，將具有創新性的想法通過不同的方式予以表達，實現其經濟價值和社會價值。創新、創造、發明等是其關鍵詞。文化創意和科技創意（科技創新）是創意的兩種基本形式，顯示了創意與文化的相融關系。當前所講的創意一般是指文化創意而非科技創意（科技創新）。目前，國際上對文化創意產業還處于探索階段，未形成統一共識的定義。按照聯合國發展署2008年《創意經濟報告》描述，文化創意產業是指“一種新型的經濟模式正在出現，它將經濟與文化相結合，在宏觀和微觀層面上將經濟、文化、技術和社會融合在一起。這一模式從本質上說明了一個事實：創意、知識和信息獲取已經越來越成為全球化時代推動經濟增長、促進社會發展的強大力量”[6]。創意離不開文化和技術支撐。圖書館為創意服務提供了文化元素、技術元素和實踐空間。近年來圖書館在空間模式重構、框架模式搭建、技術資源整合、項目活動策劃等方面的探索與實踐均從不同角度詮釋了圖書館創意服務的巨大潛力。
1.3三者關系
創意產業脫胎于文化產業政策[7]，文化創意產品不僅包括有形產品，還包括屬于抽象概念的具有文化元素的服務。文化創意服務是借助于文化元素進行創意和創新，這就決定了圖書館創意服務與文化創意服務之間在公共文化服務框架中存在著千絲萬縷的關系。按照我國“文化及相關產業分類（2012）”標準，圖書館服務屬于“文化產品的生產”中的“文化藝術服務”，在“延伸層文化生產活動內容的說明”中圖書館屬于“專業性團體（的服務）”項目。按照我國“文化創意產業分類表”（依據國標《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）），圖書館屬于“文化藝術”中的“文化保護和文化設施服務”項目。國際圖聯和聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》（1994年10月29日）明確規定，“公共圖書館服務的核心應該與信息、掃盲和文化密切相關”。綜上所述，圖書館文化創意服務是三者的交集部分，最具有能動性。三者之間的關系可以簡單表示如圖1。
2圖書館創意服務興起的背景
2.1社會發展背景
在當今世界進入知識經濟的背景下，文化也成為一種生產力，文化的發展與繁榮越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的重要手段。21世紀初以來在全球蓬勃發展的創意產業已經成為世界經濟轉型的新引擎，它為傳統產業產品提供了文化附加值，提升了其經濟價值，屬于典型的需求拉動型產業，處于知識產權產業價值鏈的上游地位。文化產業、內容產業和版權產業本質上屬于知識生產，而創意產業屬于知識服務，它以創意對其他產業進行融入和滲透，具有廣泛性，從而成為眾多國家經濟發展的新增長點。我國經濟發展轉型也符合世界經濟發展大勢，為創意產業的發展提供了良好發展環境與平臺。10年前，國內對“創意”和“創意產業”還知之甚少，2004年首屆上海國際創意產業論壇以來，我國的文化創意產業取得很大發展。目前，創意已經成為高頻詞，創意產業不斷涌現，從時尚、視覺設計、互聯網、金融、交通等領域到公共文化領域，創意服務和創新項目備受關注。
2.2圖書館行業發展背景
近20年來，我國公共圖書館事業得到快速發展，公共圖書館精神理性也得到回歸，宏觀環境越來越有利于圖書館事業的發展。在20年的發展中，圖書館界的實踐精神得到充分體現，在繼承傳統業務基礎上的創新發展成為近年來的主旋律，不僅表現在返本開新、綜合創新和推陳出新等諸多創新路徑的開辟方面，而且表現在圖書館空間和資源的整合方面，更表現在新技術環境下圖書館員的創意思維與技術的巧妙融合與運用方面。圖書館作為一個公益性創意平臺，以知識為工具，以信息為材料，通過各種形式和載體輸出創意服務，形成文化創新產品。策劃、實施創新的創意圖書館員群體也逐漸成為公共文化創意服務群體的一支重要力量。
3圖書館創意服務實踐
公共圖書館是向社會公眾開放，收集、整理、存儲、傳播、研究、開發信息資源和提供各種文化服務的社會公益性機構。從宏觀角度看，創意不僅是人類社會最根本的經濟資源，也是未來圖書館發展的重要驅動力。近年來，公共圖書館創意服務以各種各樣的形式顯示出勃勃生機，得到了廣大讀者的認可和積極參與。筆者通過對近年來浙江省公共圖書館諸多創意服務進行梳理，從模式型、技術型和項目型創意服務3個主要方面進行論述。
3.1模式型創意服務：公共圖書館服務體系等框架性創意設計服務
公共圖書館服務體系是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。從基礎設施架構的角度看，主要包括實體圖書館、流動圖書館及由其建立、組成的館外服務點、圖書館聯盟、總分館系統、區域網絡等服務平臺[8]。在圖書館行業搭建適合國情的公共文化服務平臺是建設完善的公共圖書館服務體系的有效載體，是實現圖書館“普遍均等”理念和達成“讓人民基本文化權益得到更好保障”目標的前提條件之一，更是對公共文化服務的創新性實踐。在我國現行體制下，在不改變各級圖書館行政隸屬、人事和財政關系的情況下，浙江省公共圖書館在學習、借鑒國內外和省內外經驗的基礎上，充分發揮創意才能，建立了以網絡為基礎、以知識共享為目標的符合區域實際情況的創意載體，如大杭州“中心館－總分館”模式是國內具有代表性的圖書館創新服務模式之一。大杭州“中心館－總分館”模式成功構建了以杭州圖書館為中心館，以區縣（市）圖書館與街道（鎮）、社區（村）三級圖書館（室）為總分館的四級網絡服務體系，搭建起了組織結構科學合理、文獻資源統一調配、服務質量基本一致、運行效果大幅提升的覆蓋城鄉的公共圖書館服務體系。在“大杭州”范圍內實現了讓公眾最大程度和最為便捷地享有“普遍均等”的公共圖書館服務。這種模式的創意點是基于新技術在圖書館的充分應用和區域實際情況，通過杭州市圖書館行業自身的創新性實踐促成政府出臺相關文件[9]和成立相關組織[10]，從而帶動各區、縣（市）政府出臺相應的實施意見，在基礎設施建設、經費投入保障、管理員隊伍要求和規范管理等方面給予各級圖書館有力保障。該模式具有“嚴密的頂層制度設計、科學適宜的運行機制和有效可控的管理體制”[11]三大特點，因此極大地提升了“大杭州”內公共圖書館服務的社會服務效能。近年來，雖然缺乏完善的法治環境（《公共圖書館法》尚未出臺），但全國各地對公共圖書館服務體系建設工作均有不同形式的實踐和不同程度的推進，服務效益和服務效能顯著，使政府、社會和行業對政府與公共圖書館的雙向責任有了更加清晰的認識[12]。在理論研究與區域實踐相結合的創新服務中，浙江省大杭州“中心館－總分館”模式、嘉興總分館模式等的有益探索，與上海“中心圖書館”模式、首都圖書館聯盟、蘇州總分館模式、廣東“流動圖書館”模式、東莞圖書館集群系統模式相比，殊途同歸。這些區域特色鮮明的公共圖書館服務體系讓“普遍均等”理念得到具體落實，這些充滿創意的圖書館服務讓杭州市的公共文化服務更加“接地氣”。
3.2技術型創意服務：信息技術與圖書館實踐相融合的創意
創意離不開技術支撐。新技術環境為圖書館創意服務提供了充足空間和無限可能。圖書館是一個對知識、信息和新技術應用非常敏感的行業，浙江省公共圖書館在技術創新方面一直走在全國同行業前列，各種技術型創意服務不斷涌現，利用現代傳媒拓展圖書館服務的紹興電視圖書館項目即是典型案例。電視圖書館是指通過第三類媒體（即電視媒體）把圖書館的資源和服務主動提供給用戶，用戶按需索取的圖書館。它借助電視網絡把圖書館搬到千家萬戶，用戶可以通過電視機進行OPAC查詢、圖書預約續借、看展覽、聽講座、接受遠程教育、進行參考咨詢與互動等，從而實現圖書館的功能拓展和服務延伸[13]。紹興圖書館在對用戶需求分析、技術環境可能性、內容資源、本館人力資源、案例和行政區域內條件進行充分、科學調研的基礎上，于2012年創新推出紹興電視圖書館。通過圖文版和互動版兩條途徑將15個一級欄目、73個二級欄目和264個三級欄目的豐富服務內容送至千家萬戶。在技術上，由數據庫系統、GMS（“紹興電視圖書館”）內容管理系統、UI（用戶界面顯示系統）和數據廣播系統等組成的前端系統建設和終端呈現開發工作[14]。這種充滿創意思維的跨界合作，是紹興圖書館和數字電視運營商積極合作的成果，合作雙方充分發揮各自在人力資源、行業資源和技術資源等方面的不同優勢，打造出一個新穎的圖書館創意產品。近年來，在泛在化服務模式下，公共圖書館不斷地嘗試拓寬服務范圍和創新服務手段，紹興圖書館推出的電視圖書館創意服務在國內公共圖書館創意服務中獨樹一幟。與2009年國家圖書館“國圖空間”、2010年國圖與中國網絡電視臺基于IPTV的CNTV圖書館項目、2010年杭州圖書館文瀾在線、2011年常州701頻道、2012年泰達圖書館電視服務相比較，紹興電視圖書館項目雖然也存在共性的技術瓶頸，但從其整體上講，更符合區域實際情況，并且大大提升了區域公共圖書館服務能力與服務效益的匹配度，從而進一步優化了區域公共文化服務效能。
3.3項目型創意服務：圖書館項目型讀者服務活動創意策劃
近年來，公共圖書館無論是為了有效提升自身科研能力還是拓展國內國外業務，以及推廣讀者服務工作，多采用項目型業務設計為載體帶動各項工作的形式。其中，浙江省溫州市圖書館2012年推出的未成年人閱讀推廣模式“兒童知識銀行”是典型代表，常被用作創意服務的經典案例予以分析和借鑒。溫州市圖書館館員充分利用跨界思維，將圖書館資源比作“知識財富”，將未成年人通過閱讀獲取知識的過程比作賺取、積累“金錢財富”的體驗過程，仿效銀行流程，將可量化的虛擬幣“知識幣”比作流通“貨幣”，小讀者開戶獲得讀者卡后即成為圖書館“知識儲戶”，可以自主通過借閱圖書、參加各項豐富多彩的活動等方式獲得“知識幣”，儲蓄知識幣并獲得“利息”、取款兌換小禮品以及“銷戶”。“知識銀行”創意活動推出后，“知識存折”成為小讀者們的“最愛”，閱讀成為“賺錢”的有效“途徑”，很快獲得孩子、家長與學校的認可并獲得溫州市未成年人思想道德建設案例一等獎和浙江省公共文化服務項目創新獎一等獎[15]。經過幾年的發展，“知識銀行”已經由初創時期的單一閱讀推廣活動逐步發展成為一項全新的少兒綜合閱讀推廣創意項目，它通過文明閱讀行為、閱讀指導活動、閱讀寫作、捐贈好書、排行榜5個類別將數十項少兒閱讀推廣活動整合在一起，通過規范制度和完善網絡技術平臺，以獎勵“知識幣”形式予以整體推進，形成了行業影響與社會效能雙突出的創意性項目型未成年人服務典型案例。如前所述，在作為文化大省的浙江省，公共文化創意服務一直走在全國前列，省內公共圖書館文化創意服務也是其中不可或缺的重要一環。浙江省圖書館的“文瀾講壇”與“文瀾展窗”、杭州圖書館和德清圖書館的微信服務平臺、寧波圖書館的“天一講堂”、紹興市圖書館的少兒天地等都在通過各種不同的創意方式傳承著悠久的地域文化，傳播著地域文化精神，提升著市民文化素養，成為文化服務中的有機元素。
4結語
1.1什么是乙方文化
乙方文化是在新形勢下按照乙方文化核心價值觀精神，特推出以乙方文化為特色的經營理念，在提升客戶價值的同時提升企業價值。他是“企業文化戰略”的組成部分，是深入推進企業文化建設，重點加強乙方文化、服務文化等特色文化建設的營銷文化。乙方文化能及時有效推進企業文化戰略的實施，進一步突出服務重點，抓好工作落實，促進其環境面貌、整體效能、社會形象的提升和推動企業全面科學發展。有一首歌里唱到：“請讓我來幫助你，就像幫助我們自己，請讓我來關心你，就像關心我們自己，這世界會變的更美麗。”這段歌詞用來形容奉行乙方文化的我們，應如何把握甲、乙方關系是再貼切不過的了，與甲方榮辱與共，興衰連動已逐步成為全體實業人的共識。
1.2乙方文化的特點
中國通信服務股份有限公司李平總經理關于乙方文化特點有其精辟的闡述，他高度概括為“講服務、求效益、重業績、負責任、市場導向、任務驅動、勇于面對、堅韌不拔、積極競爭、講究戰略戰術”等十大特點，要求采取多種形式積極探索和實踐。
1.1.1乙方文化是講服務的文化。
把主業既當成老板又當成大客戶，以客戶需求為中心，不斷提高服務質量和水平，在為客戶創造價值的同時，增加公司的收入。
1.1.2乙方文化是求效益的文化。
不計虛名，只追求經濟效益，不贏利的企業沒有存在的意義。
1.1.3乙方文化是重業績的文化。
在工作團隊中，成員間配合默契，求真務實，以工作業績決定員工崗位；英雄不問出處，有“為”才能有“位”。
1.1.4乙方文化是負責任的文化。
對團隊、對企業、對社會負責任，負責任是優秀員工的標準之一，責任心可以驅動敬業精神、創新精神和工作激情。
1.1.5乙方文化是市場導向的文化。
深刻理解客戶，先尋找客戶的需求，簽訂合同后，再配置資源。
1.1.6乙方文化是任務驅動的文化。
以目的為導向，不過分注重形式，提倡高效率的工作方法和網狀溝通方式。
1.1.7乙方文化是勇于面對的文化。
不抱怨、不推委，不看過去看未來，歷史不可改變，能改變的是我們自己。
1.1.8乙方文化是堅韌不拔的文化。
倡導韜光養晦、忍辱負重的精神，不屈不撓，奮斗不息，直至達成目標。
1.1.9乙方文化是積極競爭的文化。
時刻關注競爭對手，努力構建競爭優勢，爭取比競爭對手更快、更強。
1.1.10乙方文化是講究戰略戰術的文化。
乙方文化是一種“狼”的文化、“野虎”的文化。有迂回包抄的戰術，有隱忍不發的意志，有致命一擊的能力，有學習應變的本領。
二、通信服務乙方文化之市場導向文化
所謂通信服務乙方文化之市場導向文化，就是要堅持以市場為導向，以客戶為中心，深刻理解客戶，先尋找客戶的需求，簽訂合同后，再配置資源。
2.1市場導向是一種文化。
市場導向是指企業按照與自身實力相匹配的目標市場和目標用戶群的要求去設計、生產、交付產品與服務。市場導向包括三個部分：客戶導向，競爭者導向和跨功能間的組織協調；同時指出市場導向是一種組織文化，該文化能夠最有效果和最有效率地創造出為顧客創造更高的價值進而為企業創造優越績效的組織行為。Deshpandeetal將市場導向看作是傳統的顧客導向，并且將顧客導向視為公司文化的一部份，因此，他們將顧客導向（即他們認定的市場導向）定義為：“顧客導向是在不排除其他利害關系人利益的前提下，將顧客利益擺第一以達成企業長期利潤目標的一套信念。”SlaterandNarver在1995年的文章中認為市場導向本質上是一種學習導向、是學習型組織的主要文化基礎，提出了一個新的定義，市場導向是一種文化。三個要素中，顧客導向表示，持續地認識目前及潛在目標顧客的需求，并利用這種知識創造顧客價值；競爭導向表示，不停地了解可供目標顧客選擇的現實及潛在的產品及服務的特色、競爭廠商的戰略能力，并利用這些知識來為顧客創造優越價值；部門間協作，各部門進行協作以利用顧客及其他市場信息為顧客創造優越價值。
2.2以市場為導向，以質量為保障。
要求我們機制要活，腦子要靈，思維要敏，要緊跟形勢，積極開拓。事物要發展關鍵在質變，事業要發展關鍵在于人。以市場為導向，必然要求我們要根據市場對通信服務的要求及時調整經營計劃和營銷策略，開發有前瞻性、實用性的產品，淘汰、舍棄落后的產品與服務項目。積極探索有效的途徑和方法，不打無準備之仗。以質量為保障則要求我們全面地貫徹戰略目標，不折不扣地落實乙方文化培養要求，扎扎實實地完成營銷任務。貴州通信正處于高速發展的戰略時期，隨著公司規模的擴大，經營與管理的任務肯定會加重，我們一定要有思想與精神準備，積極探索市場導向文化的新路子。
2.3領先市場導向的資源配置。
所謂領先市場導向的科技資源配置，是指以培育具有領先優勢的戰略性產業為目標，以市場主導為配置手段，面向領先市場對資源進行有效整合、分配和利用。與傳統的通信資源配置方式相比，領先市場導向的資源配置必須選擇好具有領先市場潛力的行業，把有限的資源用于關鍵核心技術攻關和戰略性產業的培育中。
2.4樹立滿足客戶需要的市場營銷觀念。
這種觀念是以滿足顧客需求為出發點的，即“顧客需要什么，就生產什么”。市場營銷觀念認為，實現企業各項目標的關鍵，在于正確確定目標市場的需要和欲望，并且比競爭者更有效地傳送目標市場所期望的產品或服務，進而比競爭者更有效地滿足目標市場的需要和欲望。市場營銷觀念的出現，使企業經營觀念發生了根本性變化，也使市場營銷學發生了一次革命。市場營銷觀念同推銷觀念相比具有重大的差別。
三、構建“以顧客為關注焦點”的乙方文化
貴州省通信服務公司主要經營范圍為：基站安裝、房地產開發、物業管理、微軟技術開發及手機銷售等業務，皆屬于第三產業。公司所屬的行業性質，決定了必須在構建“以顧客為關注焦點”的乙方文化。隨著社會化大分工的不斷加劇，當今世界已形成了以客戶、以市場為核心的產業價值理念。企業不論大小，誰擁有客戶，擁有市場，誰就能生存，就能做大做強。否則，就會被市場淘汰。現實中小企業吞并某大企業屢見不鮮，聯想收構IBM的PC業務就是這樣一個成功案例，在報紙、電視、網絡中會經常看到這方面的消息。然而，擁有客戶，擁有市場的前提，就是為客戶提供優質的產品與服務，以顧客為關注焦點，以顧客的需求為方向，集中和調整公司各方面的資源，最大限度的滿足顧客對產品、服務等方面的需求。從客戶感知的角度去不斷完善產品和服務，努力使產品做到“實用、好用、易用”；從客戶感知出發，設計惠民、便民方案，使客戶切切實實感受到通信技術的先進性、通信服務的優越性、通信業務的便捷性。今后，貴州通信服務公司須朝著全業務服務方向發展，制定全業務服務標準，在售前、售中、售后環節，從時限、功能、回饋三個維度，在服務的快捷、便捷、關懷方面提出更具體明確的標準，不斷優化內部業務處理流程，使客戶享受到更加舒心、貼心、放心的服務。同時，為落實好全業務服務初期階段的相關問題及時解決，公司要全面修訂、完善投訴處理流程及要求，在處理移動業務跨域投訴、越級投訴處理方面有明顯改善，保障用戶的咨詢、投訴、障礙申告在最短時間內得到解決，切實提高用戶滿意度。通信產品能否按時提供給是乙方也是很關鍵的問題，一個建設項目，設計咨詢是前期的準備工作，如果我們不能按建設方的要求按時將設計咨詢產品提供給建設方，勢必影響建設方的工程進度，使建設方蒙受經濟損失。所以，要在競爭激烈的市場站穩腳，并謀求更大的發展，必須在公司構建“以顧客為關注焦點”的乙方文化，保質保量按時為顧客提供優質的通信服務產品。
四、增強甲方實力，促進甲乙方雙贏
貴州省通信服務公司于2004年3月1日成立，它是中國移動通信集團公司授權的全民所有制非主營企業，統一對貴州移動存續企業進行管理，旗下有四個已具備一定規模和實力的經營服務板塊的實業公司、天波公司、國信公司及全球通公司。作為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立核算企業，處理好與甲方的關系非常重要。甲方就是貴州通信服務公司的顧客，就是委托公司提供通信產品的服務單位。通信行業技術日新月異，管理不斷創新，一般服務單位都會有專門的部門負責此項目管理，此部門的人員一般著力點在于項目管理，對于具體的技術，安裝、資費等細節就不甚了解，此部分的工作就要求乙方為甲方把關，確保合作項目的技術經濟可行性。為此，我們必須做到：
4.1具有豐富的項目實施經驗和項目開發背景。
我們的技術團隊必須通曉通信領域的各種技術和產品，并有很深厚研發背景，通過對各種產品的橫向對比和深入評測，能為客戶提供最適合的產品。
4.2具備深入的需求分析能力。
每一客戶的具體需求都會有所不同，每一客戶都是獨一無二的，通過深入了解和分析，我們能為客戶提供最合身的解決方案。特別加大對融合業務的深入研究，從需求分析入手，快速形成支撐能力，確保具備復雜融合業務的支撐能力。
4.3高品質產品與服務。
電信重組進一步加劇了市場的競爭，競爭的層面由表現在網絡能力、業務創新能力和運營管理層面的競爭直接傳導至業務支撐層面。業務支撐能力的提升將進一步推動網絡、業務和管理能力的提高，網絡、業務和管理能力的提高也將進一步帶動支撐系統的發展。IT支撐系統作為公司核心競爭力的重要組成部分，是推動業務管理流程再造，強化內控基礎管理，提高業務發展質量，不斷改善和提升用戶感知，最終提高企業核心競爭力的重要手段。要適應新時期競爭業務發展要求，首先要具有先進的、適合企業業務發展和管理需要的支撐系統。因此，全面推進先進業務支撐系統建設，已上升為公司贏得競爭主動權的戰略高度。同時，服務也不能忽視，公司及分公司要重視服務更甚于產品，事實上，產品只是滿足客戶需求的一個環節。我們重視在項目實施后的定期效果評估、執行監督，以及配套制度建設，同樣重視每一客戶系統后續的升級、管理和維護。
4.4有力的二次開發保障。
公司要具有豐富的科研開發經驗和強大的設計、生產組織能力，為用戶提供應用于不同領域的各種軟件產品和系統解決方案。主流的通信產品都應提供二次開發接口，替客戶完成某些開發和預期。
4.5強大的定制開發能力。
對于某些獨特的客戶需求，假如現有產品還未提供，我們能快速為客戶量身定制開發出穩定的功能模塊。針對他們不同業務需要而提供特別的設計，以滿足他們的長期的業務需要。這種服務既滿足了客戶們的個性化需求，又免除了他們自行建設所需的資金，以及各種困難和不確定性。此外，在乙方文化建設中豐富的專業知識，讓我們可以根據最新的市場需求和發展，不斷地改善通信服務，幫助客戶最優化的使用每個產品。如微軟技術開發，就可定制、開發貼近客戶需求的軟件產品，協助客戶降低辦公成本，提高辦公效率，建立節約、高效、環保、健康的辦公環境。總之，公司在經營發展中，要堅持以人為本，提倡“團結、創新、高效、求實”的企業文化精神。在注重企業員工能力的提升和工作熱情同時，努力塑造和發展成為“以客戶為中心、以技術為保障、以服務求效益”的專業化隊伍。正是由于甲方項目管理人員的業務特點，加強與甲方管理人員的溝通，彼此通力合作，對合作項目的技術經濟作出客觀的評價，設計出科學合理的服務實施方案，將服務中可能遇到的問題逐一例出，并逐一解決，使合作項目能夠順利完成，達到甲乙方雙贏的目的。
1.1閩南茶文化中的茶藝展示程序性與航空服務人才培養中對服務技能的高標準相耦合
福建閩南地區盛產茶，閩南人對茶情有獨鐘，且閩南人飲茶，從茶具、水質、用茶種類到斟飲的各個程序均備極考究。以烏龍茶鐵觀音為例，其茶藝表演程序甚至有十八道工序：焚香靜氣、葉嘉酬賓、火煮山泉、孟臣淋漓、烏龍入宮、懸壺高沖、春風拂面、重洗仙顏、若琛出韻、玉液回壺、游山玩水、關公巡城、韓信點兵、三龍護鼎、喜聞幽香、鑒賞三色、初品奇茗、盡杯謝茶，環節一道接一道，每一道都體現出“純、禮、雅、和”的文化精髓，每一個動作都講究規范的操作和程序。而規范化，程序化、標準化服務正是航空服務人才的起碼要求，同時在進行程序化的服務同時還要兼顧展示性和藝術性，這也是航空服務人才之所以成為服務行業內人才標桿的原因。通過對茶藝展示程序化的學習就能夠使學生在校內有相應的載體體會服務流程的藝術性，養成良好的職業行為習慣，按程序有條不紊、準確到位藝術化地進行服務流程的展示。同時這也是航空公司、地勤公司等用人單位對人才的需求。
1.2閩南茶文化中的“五境之美”茶藝氣質營造與航空服務人才培養中對學生美感培養的目標相耦合
閩南茶文化重在圍繞著茶元素，通過茶葉、茶水、茶具、火候、環境等展示國人生活之美。以環境中的茶席之美為例，閩南茶文化講究透過一席茶的布置有機平實、源遠流長而生命力不減的方式來體現文化，把茶席當成以生命自身的哲學體現之場。茶席不僅是單純的視覺美感，更要求符合泡茶邏輯，這個邏輯包含了對茶的解讀。種種細節的妥帖安排，會幻化出天然的中澹閑潔。各個因素，如品茗的時令節氣、身邊的一景一物、水質水溫、茶的性情，由此而砧敠揀擇的用那把小壺還是這只蓋杯，每一個選擇都是那么的用心別具，但在決定前又不是只有唯一的選擇，每一個用心就體現在選擇的過程里，最后匯聚成一種特殊的氣質。航空服務人才美感的塑造也不僅是外表的，訓練有素的專業素養，對于美好形象和美好環境的創造能力也是非常重要的。航空服務人才培養的目標就是讓學生一舉一動、一言一行、一顰一笑都給人帶來毫無做作的舒適感，把女性的柔美優雅、男士的紳士帥氣演繹得恰到好處，有一種增一分則過，少一分則不足的美感。因此在茶藝課中可以達到對航空服務專業學生進行氣質的培養、審美水平的提高以及對于“美境”的創新能力。
1.3閩南茶文化中的茶藝禮儀要求與航空服務人才培養中對禮儀的高要求相耦合
禮儀是茶藝的核心部分。閩南傳統茶道表演其實就是待人迎客的過程，它每一個環節都寓意著一種東方待客禮節。而服務禮儀更是航空服務人才培養中的重中之重，特別是服務過程中的禮貌和禮節。包括服務過程中的儀容儀表、迎來送往、互相交流與彼此溝通的要求與技巧等內容。這兩者的耦合之處更是不言而喻。
2關于航空服務專業中茶藝課程的相關建議
公共文化服務社會力量參與是各種非政府組織和社會個體諸如民營企業、社會組織以及社會民眾，基于擁有的優勢和資源，致力于公共文化服務體系建設的實踐活動。在我國轉型期“小政府，大社會”新的政社關系模式下，鼓勵社會力量參與，具有多重現實意義。
（一）社會力量參與是公共文化服務本質屬性的內在要求
公共文化在本質屬性上具有公共性，表現為一定的群體共同享有這一文化。而“社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特征，是實現其公益性的唯一途徑。”[1]實踐也證明，高效優質、豐富多樣的公共文化服務是多元主體共建共享的結果，社會力量則是其中的一個重要變量。這是因為，首先社會公眾是文藝作品、文化題材的思想源頭，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務，來源于生活，貼近實際，為大眾喜聞樂見。其次，社會力量參與公共文化服務有利于傳承民族文化，保護非物質文化遺產，繁榮社會主義先進文化。民族文化、非物質文化是靠傳承而延續的，社會力量則發揮著貯存、掌握、承載的重要作用。他們不僅是文化傳承的“活寶庫”，又是文化創新的“執棒者”。再次，社會力量參與可以在一定程度上補充政府在公共文化服務上的投入不足。當前，財政投入總量不足是公共文化服務體系建設的突出問題，而“經過市場經濟洗禮的現代公民已經不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務的‘消費者’，更不是政府立場的反對者，而是變成了改善民生的直接參與者和積極活動者。”[2]在我國經濟快速發展的背景下，民間隱藏巨大的資本潛力，通過鼓勵社會力量自辦文化，可以發揮拾余補缺的作用。
（二）社會力量參與是應對公共文化服務中的“政府失靈”的有效手段
公共選擇理論認為，政府失靈是指政府在提供公共物品和服務時，由于缺乏有效的競爭和有力監督，政府人員會直接或間接地做出有利于自身利益的選擇，導致腐敗活動和尋租行為，損害公共利益。在公共文化服務領域，某些公共文化服務行業，“因政府特許或公共部門壟斷生產之后,就成為這一類公共文化物品和服務的唯一生產者或供給者,他們就會千方百計地阻止潛在競爭者的進入,從而獲得超額壟斷利潤”[3]，進而影響公共文化服務的效率。基于政府失靈的根源，社會力量參與不失為一種應對的有效手段。首先，社會力量參與為廣大公眾提供了一條獲取公共文化部門信息的重要渠道，增強行政的透明度。廉政建設經驗表明，政府與社會公眾之間的信息不對稱是政府腐敗行為發生的關鍵原因。通過社會力量的參與，社會公眾能獲得與公共文化服務相關的行政預算、公共開支和政策實施等政府信息，在一定程度上發揮約束政府人員的行為，避免或減少公共文化部門對民意的偏離。其次，社會力量參與有助于社會公眾監督公共文化部門的政策決策和政策執行。即社會公眾的廣泛參與，可以讓權力在陽光下運行，成為監督和制約權力的最有效方式，因為社會力量參與“具有其他途徑所沒有的獨特優勢，即群眾性較強，監督具有廣泛性。”[4]只有將公共文化服務計劃、生產和供給的各個環節都置于社會力量強有力的監督下，才能切實抑制公共文化部門“失靈”的現象，確保行政偏好與公眾的實際文化需求的契合，實現社會福利最大化。
（三）社會力量參與是社會文化組織和文藝隊伍快速增長的必然趨勢
隨著經濟社會發展水平的不斷提升以及公共文化服務社會化改革的推動，浙江省民營企業和各類社會文化組織、民間文藝團隊發展的速度在全國處于領先水平，這為社會力量參與公共文化服務提供了組織和人才保障。據有關統計顯示，浙江省擁有文體團隊30余萬支，業余文藝骨干50余萬名[5]。另外農村近年來社會文化力量的發展也能見得，目前，全省農村活躍著1300多支電影放映隊、1萬多支業余文體隊伍、500多家民間職業劇團、近2.5萬支業余文體隊伍、5萬余名擁有教學輔導、組織管理和技術服務的骨干隊伍，以及51.4萬余名業余文體骨干。[6]
二、公共文化服務社會力量參與的浙江經驗
改革開放以來，浙江省依托實力雄厚的民營資本和活躍的民間組織，在政府的積極推動和體制機制的引導下，公共文化服務體系建設社會力量參與格局基本形成，全省各地涌現了一批社會力量參與建設的實踐模式和典型做法。
（一）政府+群眾個體：麗水景寧群眾參與的“文化自治”模式
景寧畬族自治縣在構建畬鄉“幸福文化”，實施“文化名縣”戰略的歷史進程中，以群眾的文化需求為第一導向，大膽創新公共文化服務方式，建設“畬鄉文化，群眾主體”的服務體系。其中，以“文化自治、五權圓夢”為核心的公共文化服務體系“五權”保障機制建設是成功實踐之一。所謂文化自治，就是指群眾文化活動由群眾自己作主，自己說了算。所謂“五權圓夢”，就是實現文化自治目標的五個必要載體，“即保障人民群眾在文化工作中的知情權、話語權、參與權、決策權、監督權。”[7]文化自治的具體舉措是：一是以文化預報為載體，實現群眾知情權。即每個月25日前，當地文廣部門確定下月將舉行的相關文化活動項目，并于月初通過當地的報紙、電視、網絡等媒體對文化活動進行公開預告，以方便群眾提早安排，選擇參與。二是以“文化四合院”為平臺，實現群眾話語權。所謂“文化四合院”，就是文化部門通過舉辦各類座談會，主動邀請群眾按照“圓桌會議”的形式對文化工作發表意見、提出要求。三是以“鳳舞畬山”為舞臺，實現群眾的參與權。“鳳舞畬山大舞臺”由景寧文化部門統一設計，以群眾自編、自導、自演、自己組織、自己主持的文化活動為基礎，以重大節日、紀念日，各種賽事為契機，在全縣范圍開展的群眾實現表演夢想的文藝活動。四是以文化項目申報制度為載體，實現群眾的決策權。文體項目申報制度以“公開透明、自主申報”為主要特征，每個文體項目各鄉鎮，各業余文化團體，自主包裝，向文化部門自主申報，再接受省、市、縣評審專家組答辯評審，最后確定項目的經費補助額度和專業指導。該制度讓群眾自己做主，實現了群眾的參與決策權。五是以“文化項目責任上墻制”為載體，實現群眾的監督權。2011年開始景寧文化部門每年年初，根據群眾的文化需求，確定好全縣全年要實施的重點文化項目，統一公開制表上墻，發揮群眾的監督作用。項目上墻，公開許諾，既讓群眾知曉一年的活動，也為群眾實現監督權提供了便捷的通道。
（二）政府+市場主體：寧波鄞州“天天演”服務外包模式
寧波市鄞州區圍繞“打造文化鄞州、建設文化強區”目標，大力推進公共文化服務改革和創新。2009年3月起實施的“天天演”文化惠民工程，為公共文化服務外包提供了思路。“天天演”服務外包流程主要由五個環節組成：一是外包承接商的確定。鄞州區委宣傳部、區文廣局充當外包服務出資人，引進外包承接商。經過嚴格的評估篩選，確定和盛公司為承接商，承擔產品采購、供需對接、配送以及全程監督等任務。二是需求情況調查。在政府采購之前，由和盛公司負責，鄉鎮（街道）文化站協調配合，向社會發放文化需求調查表，通過對調查結果分析建立演藝劇目信息庫，確定“演藝產品采購目錄”，在演出前通過菜單式劇目方式供群眾選擇。三是演藝產品采購。和盛公司公開向社會演藝需求信息，演出意向單位投標競爭。由區委宣傳部、區文廣局、政府采購中心、和盛公司負責人和專家、基層文化站以及群眾代表組成采購評審小組，負責招標評審，確定中標單位和劇目，簽訂采購合同。四是文化產品配送。文化產品的配送由和盛公司統籌安排，各鄉鎮（街道）文化站負責本區域的組織實施，保障演出活動的有序開展。五是監管和考評。在“天天演”服務外包中，監督和考評是環環相扣的。和盛公司作為演藝節目的采購方在鄉鎮(街道)文化站的參與下，對節目演出方進行全面監督，確保節目按采購協議完成。另外和盛公司接受區委宣傳部、區文化局的監督和考評。在“天天演”的服務外包中，政府主導，公司運作，專業生產，公眾參與是其運行的四種主要機制。通過服務外包，政府實現了職能的轉變即由“辦文化”轉向“管文化”，提升了公共服務效能。采取公司運作的方式，充分發揮市場配置文化資源的基礎性作用，提高了資源的使用效率，節約了成本。天天演”面向全國進行采購，進行專業化生產，讓群眾享受到更高專業水平的文化產品。此外，公眾的參與，讓基層群眾“按需點菜”，充分體現了人民公共文化的享受權和選擇權。
（三）政府+社會力量：臺州“1%文化計劃”多方聯動模式
為加快推進臺州“文化大市”建設步伐，加大對城市公共文化服務體系的投入，提升城市文化品位，實現公共文化與經濟、社會協調發展，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，2005年12月，臺州市在全市范圍內實施“百分之一文化計劃”活動。“百分之一文化計劃”是指“在項目建設投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術設施建設。納入該計劃的投資項目包括所有政府性建設工程、所有城市臨街建設項目、占地2公頃以上的工業企業項目、總投資額在3000萬元人民幣以上的公共建筑（含各類辦公樓、賓館和商業建筑等）、居住小區（含單體高層住宅樓）等”[8]。用于“百分之一文化計劃”專項資金除了提取的建設資金外，還包括財政專款、社會捐助等。“百分之一文化計劃”的具體實施方案是：一是工作機構的建立。為了進一步推動“百分之一文化計劃”的實施，2009年成立由市委、市政府分管領導和“相關部門主要負責人組成的‘百分之一文化計劃’建設指導委員會，負責決策重大公共文化項目建設，指導協調公共文化交流活動，制定公共文化項目檔案管理制度等相關規定。指導委員會下設辦公室，辦公室由指導委成員單位有關人員組成，負責公共文化項目建設的組織實施‘百分之一文化計劃’專項資金的監管及具體的協調管理等工作。同時成立由專業技術人員組成的藝術委員會，負責公共文化項目的評估，參與公共文化內容與質量的把關，對重大公共文化項目提供決策咨詢等。”[9]二是建設項目的選擇。指導委員會辦公室組織項目的申報，市建設規劃局和市文化廣電新聞出版局篩選確定可行項目，分批實施。三是設計方案優化。在建設項目確定后，項目主辦單位根據項目的特點，設計項目的執行方案，上報相關部門。四是建設項目的管理。對建設項目的管理臺州市提出“五個同步”，即實施內容應以及同步投入使用。與此同時對資金的使用和管理、公共文化設施建成后的維護也提出了明確的要求。五是項目的檢查監督。“百分之一文化計劃”是一項新鮮事物，各建設單位在實施過程中常出現各種問題，以致延誤項目的進展。對此，臺州市建設規劃局和市文化廣電新聞出版局制定了建設進度的走訪制度和督查制度，臺州市委市政府將出臺“百分之一文化計劃”市級相關部門年度目標責任考核辦法，以促進該項工作的規范化、制度化、經常化。六是評比表彰。搞好試點，樹立典型，臺州市堅持先易后難、循序漸進的原則，通過重點扶持、加強引導試點項目的建設，宣傳表彰樣板項目、經典工程，推動面上工作的全面開展。“百分之一文化計劃”不僅創新了公共文化服務多主體參與的機制，同時首創了公共文化服務設施建設的新理念，拓寬了公共文化實施建設的渠道，體現了政府引導、社會參與、群眾共享的建設思想。
三、啟示思考：公共文化服務社會力量參與機制創新
轉變傳統的公共文化服務政府壟斷供給模式，通過體制機制設計，形成社會力量參與格局，是提高我國公共文化服務水平的現實路徑。浙江省鼓勵和吸納社會力量參與公共文化服務的有益做法和成功經驗，無疑具有一定的指導意義，為創新和完善社會力量參與機制提供啟示與思考。
（一）創新投入機制，正確引導社會資本參與公共文化服務
“一個良好的資金保障體系是公共文化服務的血脈。國外經驗表明，政府公共財政對公共文化只能進行有限度的投入，政府的責任應該是引導更多的企業和社會公眾對公共文化進行投資”【10】，建立以政府投入為主、社會投入為補充的公共文化服務投入機制。一是要建立公共文化的融資平臺，以各種財政手段和政府擔保手段為支持，以財稅優惠政策為激勵，吸納社會資金的投入。二是完善社會捐贈激勵機制，通過減免稅費、資金扶持、表彰冠名等優惠政策吸引社會資金的贊助，引導企業、團體及個人等社會力量捐贈或贊助公共文化服務。三是設立公共文化基金，以政府財政資金為主導，廣泛吸納文化產業經營收入、社會團體捐贈和贊助的資金，確保資金的穩定性和可持續性，提高資金有效利用率，保障公共文化服務穩步發展。四是實施信貸優惠政策，鼓勵銀行業金融機構對公共文化服務事業提供支持和信貸政策傾斜。對公共文化服務經營者優化審貸業務流程，提高貸款辦理的工作效率和服務層次，在基準利率的基礎上，實行靈活的差別化利率政策。
（二）創新運營機制，構建多樣化公共文化服務運營模式
實踐證明，運營體制落后，供給渠道單一化，供給方式僵化等是當前公共文化設施閑置、供給效率不高的癥結所在。因此，要提高公共文化服務質量，滿足人民日益增長的文化需求，需要解決運營和管理的問題，鼓勵企業、非營利組織、個人等社會化主體參與公共文化的運營和管理，擴大公共服務的總供給量。一是公益性文化事業單位運營模式。公益性文化事業單位運營模式可以由以下環節構成：政府根據各文化單位的職能，通過指定或政府采購的方式挑選運營機構，并簽訂服務協議，明確權力責任，制定服務標準，優化人事和薪酬制度，建立績效考評和激勵機制，設立政府部門、第三方專業評估機構和社會共同參與的監督評價體制等，并據此作為是否適合運營公共文化設施的依據以及文化事業單位負責人晉升依據。二是營利組織運營模式。按照營利組織在公共文化服務體系不同環節發揮的作用以及和政府合作的方式，營利組織運營模式可以采用三種形式，即委托生產、合同外包、特許經營等。三是非營利性機構運營模式。基于非營利性組織在公共文化運營中所發揮的功能，通常可以采用三種模式：服務替代、拾遺補缺和協同增效。
（三）創新約束機制，有效監督社會力量參與公共文化服務
論文關鍵詞：開放教育，服務文化，培育
開放教育服務文化是我們電大人在開放教育事業中，通過創業、開拓和發展，由師生員工創造、傳承、積累和共享的服務理念、行業精神、服務方式、制度規范、行為準則與組織架構等的總和。建設體現遠程開放教育特點和規律的服務文化，是遠程開放教育貫徹落實科學發展觀的內在要求，是開放教育的改革與創新的迫切需要。開放教育服務文化以文化為載體，著眼于精神文明教育與物質文明教育相結合，系統服務文化與校內服務文化相結合。一方面賦予學生一種文化意識和文化底蘊，直接服務于學生的全面發展。另一方面，引導系統共同創建協作共贏的服務文化。
在實踐中我們深深體會到，創建開放教育服務文化，需要建立和完善高質量的學習支持服務體系。其中優化網絡服務環境，有利于打造開放教育服務文化特色；服務于學生的自主學習與協作學習，是遠程開放教育服務文化建設的重要內容；引導基層電大系統共同創建協作共贏的服務文化，增強系統競爭的軟實力；服務地方經濟是實踐科學發展觀的重要途徑。
一、優化網絡服務環境，突出開放教育特色
服務文化建設離不開環境。良好的學習環境就是教育服務。從遠程開放大學的角度看，首先要以網絡環境為基本載體，發揮網絡環境的作用，構建網上服務文化平臺和服務文化氛圍。充分體現開放教育“網絡環境育人”的特色。例如，湖州電大利用網上教學的優勢引導學生上網，做到“以網帶學”； 數字圖書館建設；教師在網上為學生提供了豐富的學習資源，有的課程一個欄目下的學習材料就有百篇之多；還有的教師為學生提供了大量教材以外的學習內容，列出了多個相關知識的網站名稱，方便學生自學，培養學生“會學”；還積極探索網上實踐訓練小論文，嘗試通過形式多樣的網上模擬實訓，增強學生的動手能力。
二、引導系統共同創建，形成協作共贏服務文化
電大系統的服務文化，是以服務價值觀念為核心，以學員和社會滿意為目標，以形成系統上下共同的服務價值認知和行為規范為內容的文化。筆者在實踐中體會到：引導系統共同創建，形成協作共贏服務文化，需要始終堅持以不斷提高全電大系統的服務質量和文明水平為目標，堅持“條塊結合、以塊為主、責任到條、組織到塊”的文化建設原則。在工作中體現先進的服務理念、真摯的服務精神和高超的服務藝術。構建結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、惠及全社會的電大服務文化體系。
例如，湖州廣播電視大學把電大系統的服務文化建設工作落到實處，確保文化建設的創建活動健康發展。他們圍繞各階段電大的中心工作，密切結合各自的實際情況，制定實施方案，明確目標責任，使文化建設的創建活動，工作有目標性、目標有階段性、措施有操作性，增強了創建工作的計劃性、科學性。為落實創建規劃，實現創建目標。比如，圍繞創建開放大學的熱點主題，組織下屬分院開展征文和評優活動，并在征文活動過程中加強指導服務，為基層電大創造一個良好的科研工作平臺。又如，縣級電大基本的教學、管理和技術隊伍不夠完善，因此在教學輔導等學習支持服務上需要市級電大的大力支持。湖州電大為縣級電大提供師資庫信息，并主動幫他們做好教師聯絡服務工作。為了調動開放教育師生員工的積極性，增進了相互之間的溝通、交流和協作，展示電大的系統凝聚力，電大積極組織和參加了各類文藝活動。與德清電大、長興電大舉行教工籃球比賽。各個班級則在班主任的帶領下，積極開展促進同學間互相交流的聯誼活動等。通過各類活動的開展，營造出了和諧發展的電大系統協作氛圍。
三、服務地方經濟，實現有為有位
電大作為成人教育高等學校的重要組成部分。具有服務社會這一重大功能和責職。電大在服務地方經濟社會發展中如何發揮作用是個重大課題。電大要主動融入區域經濟和社會發展，服務于市委（縣委）市政府（縣政府）的中心工作，成為當前經濟轉型升級的“助推器”，大力培養技術型、復合型、知識型技能人才，為地方經濟提供強有力的人才支撐，為本地區的發展和經濟轉型升級做出應有的貢獻。在服務地方經濟的過程中實現有為有位，爭取得到政府的幫助和支持。
例如，湖州廣播電視大學為進一步加強農民大學生培養項目的內涵建設，切實提高農民大學生各項技能，培養有文化、懂技術、會經營、講文明的農村實用人才，分院通過講座、送教下鄉、送書下鄉等形式，在觀念創新、體制創新、思維創新和調整農村產業結構等方面給予了大力的幫助。如今年的4月，聘請浙江大學地方合作處副處長張明方教授為300多名農民大學生作了題為《科學技術與現代農業》的專題講座；分院黨員在近幾年中，多次下鄉在法律咨詢、信息服務、平臺建設、渠道聯絡等方面進行了幫扶；在學校圖書館的配合下，在菱湖成校、埭溪成校建立首批“農民大學生圖書室”試點，為廣大農民提供良好的文獻信息資源保障服務。特別是針對不少學員地處偏僻、交通不便的具體情況，多年堅持帶電腦、帶光盤、帶資料下鄉，將面授課堂設在鄉鎮小論文，設在村組，設在企業，集中時間、集中資源、集中精力實施現場教學，為學員提供最體貼、最周到的教學支持服務。
四、為學生學習提供優質服務，培養合格的應用人才
電大開放教育是以學生自主學習為主要的教學模式。我們要為學生的自主學習提供優質服務。因此，在教學過程中我們要注重培養學生的學習能力，讓學生真正學會學習。比如，在學校和教師指導下，學生自主制定學習計劃和學習進度，利用學校提供的多種媒體學習資源和學習支持服務開展自主學習，提高學習效率。在學習中遇到困難能夠以協作學習的方式與教師和同學溝通，得到及時幫助與解答。
學生只有學會學習，才能保證能夠按教學大綱的要求順利完成各學科的學習任務，才能夠讓學生掌握終身學習的本領。事實上，在現代化知識經濟社會里，科技和人才競爭日趨激烈，電大學生如何能夠適應社會的需求和變化，謀求更好地生存和發展。學會學習、具備終身學習的能力，是現代社會高素質人才不可缺少的基本素質。
電大班主任是學員自主學習的最好啟蒙老師。筆者在調查中發現，目前50%以上的電大專科學生是外來務工或者農民大學生，學員學習基礎普遍較差，他們的學習計劃設計、學習方法的指導、選課以及面授輔導的具體組織工作、學員和學校間的溝通等方面都需要電大班主任指導。電大班主任肩負著建構開放教育模式下師生之間以及學員和學校之間融洽、和諧、關懷、合作的學習關系。電大班主任成為開放教育師生教學關系的重要紐帶。他們的工作服務質量直接影響著電大管理的服務質量。是創造一個良好的有利于學員自主學習的學習環境的關鍵。
總之，培育豐富的電大服務文化，為學員提供高質量的學習支持服務體系，賦予學生一種文化意識和文化底蘊，直接服務于學生的全面發展。是遠程開放教育服務文化建設的重要摘要途徑。
參考文獻：
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