時間：2023-03-22 17:34:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇脫貧攻堅論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
7月15日，XXX大學黨委書記XXX帶隊前往XX縣XX鎮食用菌產業園、“納米小鎮”籌建基地，XX鎮XX村金銀花產業服務中心，XX鎮黨定村XX養殖數據中心，考察調研學校定點幫扶工作。該校副校長XX及相關單位負責同志一同參加考察調研。
惟農是務 凝聚鄉村振興合力 在XX鎮食用菌產業園的種植大棚，XXX與正在參加暑期勞動實踐的同學們親切交流，詳細詢問同學們的勞動和生活情況。“多到鄉親們家里走一走，多和村里的孩子們交流交流，在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽到同學們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問題后，校領導對同學們主動思考、積極尋求優化方案的行為表示充分肯定，鼓勵同學們發揮所學所長，用科技創新為傳統農業賦能。
XX鎮是XX校友XX院士的故鄉。結合當地產業、教育、資源特點，學校積極對接協調資源、提供智力服務，幫助XX鎮形成了建設“納米小鎮”的鄉村振興方案。校領導一行在實地走訪考察“納米小鎮”籌建基地后表示，學校將繼續深入對接，挖掘拓展定點幫扶領域，幫助落實落細建設方案，深入促進教育資源互聯共享，為“納米小鎮”建設及當地產業發展給予持續有力支持。
青春奉獻 集聚人才振興活力
在XX鎮XX村金銀花產業服務中心，作為學校勞動教育實施方案中的重要一環，本次勞動實踐課程一經，就有800多名同學踴躍報名。竹園1號書院XXX同學便是其中之一，“大家挎著籃子開始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走進美麗鄉村，我們學到了書本中沒有的知識，體驗了勞動的辛苦，收獲了勞動的經驗，感受到了勞動的快樂”。
XXX為參加勞動實踐的同學們講述了學校幫助XX村做大做強金銀花產業脫貧致富的歷程。他指出，XX村人均收入從2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整體脫貧致富，正是中國千千萬萬個貧困村脫貧的縮影，充分體現了我國脫貧攻堅戰取得的偉大成就。他表示，自2013年被確立為中央定點幫扶單位以來，學校始終把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，充分發揮學校優勢，與地方共同打造特色產業，幫助人民群眾脫貧致富，為國家打贏脫貧攻堅戰作出了西電貢獻。
XXX勉勵同學們珍惜參加勞動實踐的寶貴機會，深入鄉村、走近群眾，親身感受人民生活和鄉村面貌發生的巨大變化，更加深刻地理解鄉村、理解社會，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，同時還要關注農村發展現狀和農民實際需要，結合所學為國家鄉村振興戰略積極貢獻力量。
科技賦能 匯聚產業振興動力
《十堰日報》作為秦巴山片區主流媒體之一，做好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅宣傳報道工作，是責無旁貸的歷史使命。《十堰日報》充分發揮主流媒體的自身優勢，全力組織此項工作的戰役性宣傳，并不斷創新表現手法和表現方式。他們在組織此項工作的戰役性宣傳報道中重策劃、重包裝，以“深”贏得讀者，以“新”吸引讀者，以“情”感染讀者，從而使此項戰役性宣傳報道工作有力度、有深度，為秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作營造了良好輿論氛圍，有力推動了此項工作。在實施中《十堰日報》精心組織、悉心策劃、突出主題、聚焦中心、廣辟專欄、創新方式，全方位、多角度、多形式，深入持續報道十堰市各地、各部門的好做法、好經驗，不斷深化和拓寬報道重點，聚焦扶貧攻堅工作。同時改變以往以文字報道為主的方式，加大了圖片報道數量，以視覺新聞吸引讀者，用圖片反映秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作的情況和變化，有效擴大了宣傳影響，收到了良好的宣傳效果。
濃墨重彩聚焦
從去年5月開始，《十堰日報》就在一版和其他版面刊發報道，濃墨重彩進行聚焦。先后刊發了《鄖西三年扶貧搬遷萬余農民》、《連片開發城鄉統籌文明引領――竹山探路秦巴山片區扶貧開發》、《張灣區實施整村推進抓好產業扶貧》、《讓笑容在農民臉上綻放――鄖縣扶貧攻堅紀實》、《房縣“縣鄉聯建”活動成果豐碩》、《喜看“水都”換新顏――丹江口市脫貧致富奔小康工作紀略》、《鄖西：讓“城”與“鄉”越來越近》等稿件。與此同時，推出了一批專刊，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新農村新面貌新生活――竹房城鎮帶房縣片區建設掠影》。這些專刊圖文并茂，表現形式新穎，輿論引導有力。理論版也在相關專欄刊發一批理論文章。
表現手法多樣
《十堰日報》全面運用消息、通訊、圖片、系列報道、組合報道、專題深度報道、理論文章等各種體裁，用圖文并茂的形式，從宏觀、中觀、微觀三個層面，及時、全面、深入做好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作的宣傳報道。同時在新聞包裝上力求出新出彩，用版面渲染手法體現宣傳價值，實現宣傳效果與閱讀的統一，從而使稿件內容與版面表現形式實現完美結合，體現了黨報特色和水平。
強化策劃能力
關鍵詞：扶貧，小康
2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。
單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：
1．組建一支隊伍，加強組織領導
為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。
2.是發展一個產業，帶富一方百姓
近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。
干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。
組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換。現已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。
幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。
3.培訓一個技工，脫貧一個家庭
按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。
3.1落實好農民培訓的各項政策
該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。
3.2組織協調科技下鄉
該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。
針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。
（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。
4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度
擴大扶貧貼息貸款資金規模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現。
摘 要：政府融資雖屬敏感話題，但已成為地方政府發展的必然選擇和公認事實。2016年“十三五”開局，縣級政府融資工作通過前五年的嘗試和探索，已具備了較為成熟的經驗、思路，成績不菲。但隨著融資體量的不斷放大、融資模式的日益多元、融資對象的日益復雜，融資工作暴露出許多新的問題，遇到了很多新的困境。本論文以貴州省羅甸縣為例，旨在系統分析當前縣級政府融資現狀和困境，為深化投融資改革提供建議。
關鍵詞：融資；債券；融資平臺；債務率
一、羅甸縣融資工作發展與現狀
（一）“十二五”奠定基礎
“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創新的五年。經歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮化建設開始發力，并逐步步入快車道。政府性項目融資工作也同時起步發展，融資機制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項目融資總額13.06億元，實現同比增長331.03%。期間，融資工作經歷四大變革：
一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進碩士研究生4名，經濟金融專業人才5人，融資團隊實現專業化變革；
二是“財政保基礎、融資保發展”的發展觀念不斷清晰，縣級融資工作領導小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負責的“一個口子進一個口子出”工作統籌機制和每周一調度信息報送機制日益成熟，融資行為實現規范化變革；
三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續應用，直接融資和間接融資的雙輪啟動模式逐步成型，融資方式實現多元化變革。
四是陸續成立紅水河、水投、旅投、農投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺和1家政府融資擔保平臺，投融資功能更加全面，投融資主體實現體系化變革。
“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點項目建設，主要有：羅甸縣一中、城東新區土地收儲、城西大道、中醫院新院、公墓等，所發揮經濟拉動和社會民生效應顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發展開局，奠定堅實基礎。
（二）2016年開局良好
為充分做好省州旅發大會和脫貧攻堅資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標任務為30億元，并不斷加強了同政策性銀行和域外證券機構、資產管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強度不斷增大，工作取得良好開局。截2016年至9月末，全縣正在開展融資的政府性項目48個，項目總投資173.68億元。已授信項目31個，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。
（三）未來五年融資需求預測
“十三五”期間，羅甸縣肩負“脫貧攻堅”和“同步小康”戰略重任，在發展“高壓”下，融資需求大幅增長。根據年初十三五規劃項目投資概算，未來五年融資需求至少在100億元以上。
二、存在的問題
（一）融資方式創新力度大但成效并不顯著
2015年以來，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎上，不斷加強融資工作開放力度，加強同招商證券、長城證券、國海證券等全國知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開展融資，創新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無真正意義上的成功案例。
（二）投融資平臺資信水平低導致融資能力不足
隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺融資能力弱問題不斷顯現，尤其表現在發債方面。發債具有融資規模大成本低的特點，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業債等主要券種對融資平臺公司的資信等級要求在AA-級以上（級別低銷售難度大）。在全縣14家平臺公司中，僅有紅水河公司具有AA-評級資質但屬于銀監會監管平臺，不得發行公司類債券。此外民生公司資產規模較大，成立以來的現金流也較為充足，但要達到AA-以上還需提升平臺等級和資產包裝。
（三）儲備土地不足導致抵押物缺失
不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎。但銀行融資最大特點需要提供實物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒有可供抵押的土地。
（四）項目審批手續辦理不及時
項目審批手續不完善是造成目前融資問題的根源，直接造成項目融資倒逼項目審批的被動局面。在全縣目前開展的48個融資項目中，有90%以上的項目手續均不完善。項目審批手續的不完善，一方面造成項目貸款審批返工率高，融資進度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿足金融機構資金監管需要，資金使用困難。
三、工作建議
（一）搶抓政策機遇，充分贏取政策“紅利”
“十三五”是全國全面小康和脫貧攻堅的關鍵節點。中央及省州出臺了一系列金融扶貧優惠政策，支持貧困地區發展。如：證券業協會提出的“一司一縣”結對幫扶行動；保監會在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區活動；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創建政策；貴州省金融機構“五個全覆蓋”行動；以及國開行與農發行等政策性銀行脫貧攻堅行動等。羅甸縣作為國家級貧困縣，要緊跟政策導向，搶抓金融政策性機遇期，加強與各類金融管理部門和金融機構的溝通對接，充分贏取政策“紅利”。
（二）抓好項目前期工作，保障后續融資暢通
“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對出現的項目材料內容不對稱，資金使用困難等問題，主管部門和項目業主要在項目前期工作上做扎實。一是要加大項目前期推進速度，在項目類型、項目規模等方面有針對性進行項目包裝，做好項目儲備，不斷提高申報項目的成功率。二是以項目為基礎，以需求為導向，根據項目特點，精準申報、充分對接，加快授信項目的資金拔付率。三是創新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動建設的項目及早開工。
（三）深化投融資平臺改革，做強自身融資實力
深化投融資平臺改革是當下羅甸縣項目融資的內在需求的必然選擇。具體的改革方向為“一團兩系”：
一團即組建1家AA-或AA級以上投融資集團，總資產規模50億元以上，以滿足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應日益多元的市場融資渠道，在保障銀行基礎融資職能基礎上，充分借助各類融資工具，滿足政府項目投融資需求；進一步降低政府融資成本，改善政府債務結構，滿足地區可持續發展需求；提升縣域國有投融資平臺品牌形象，謀求與社會資本更領域的交流合作。
兩系即州級子公司平臺體系和縣級實體化平臺體系。
1.州級子公司平臺體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類平臺共同參與的州級子公司投融資平臺體系，總資產規模50億元以上，以參與州級融資計劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應全州國有投融資平臺轉型發展號召，滿足州級平臺公司集團化整合需求；加強與州級投融資平臺的交流合作，爭取全州項目融資份額；借助州級母公司平臺資產實力和資信水平，提升自身投融資職能。
2.縣級實體化經營平臺體系：形成以羅甸縣興龍城鎮投資開發有限責任公司為主體的縣級實體化經營平臺體系，總資產規模50億元以上，以投資政策性支持和主導產業項目為主。具體職能分為：盤活縣級國有“僵尸”企業，處置各類國有不良資產；緊跟宏觀政策導向，帶頭發展電商、大數據等新興產業，起到先行先試作用。帶頭發展特色旅游、農業及寶玉石加工等政策主導產業；財政創收。
（四）合理選擇融資工具，保障融資效率
近年來，在“金融工程”帶動下，市場上可供選擇的金融產品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數產品是針對市場需求開發，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應該遵循以下兩個原則：一是選擇政策扶持型金融產品。以發債融資為例，應選擇企業債、項目收益債、專項債等由發改委審批備案的債券類型。此類債券出現初衷在于支持地方政府城鎮化建設，在融資申報、審批過程中會充分考慮地方政府投融資平臺的現實困境，融資包容性強。二是選擇票據質押類金融產品。貸款擔保主要分為：抵押、質押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產和土地已經非常緊缺，未來融資過程中可以多在“票”上下功夫，借助應收應付賬款質押、回購等方式開展融資，緩解實物抵押物不足壓力。
（五）加強機構統籌，完善融資要素保障
加快國資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發揮縣國資金融辦職能，健全機構設置（如：黨支部、工會等），充實完善人員配置、改善辦公場所環境。建立完善融資工作領導架構、聯絡溝通平臺、項目申報程序、資金流轉規程、考核獎懲機制等配套制度。
參考文獻
[1]汪星.新常態下地方政府投融資平臺轉型發展探析[J]. 企業改革與管理. 2016（18）.
[2]王園園.地方投融資平臺市場化運作的思考[J]. 內蒙古財經大學學報. 2015（04）.
[3]吳凡，祝嘉.新形勢下地方投融資平臺規范發展的思考[J]. 電子科技大學學報（社科版）. 2015（01）.
論文關鍵詞 農村 扶貧開發 貴州省 政策
一、貴州省農村扶貧開發工作現狀
（一）貴州省農村扶貧開發的法律保障制度
貴州省專門針對扶貧開發出臺的法律法規主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內仍是農村貧困面最大、貧困人口數最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農村貧困人口總數的9.4%；貧困發生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區中，我省有烏蒙山片區、武陵山片區、滇桂黔石漠化片區共計70個縣，該區域的貧困人口占全省總數的86.3%、貧困鄉鎮占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發工作有法可依，也為了規范各種扶貧開發行為，保障貧困地區的經濟、社會更好地發展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉和區域發展差距，早日全面建成小康社會，根據國家相關法律、法規，并結合國家和我省的有關扶貧開發政策，制定《條例》是非常必要的。
《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規定。這使得我省的扶貧開發工作有了法律法規進行保駕護航。
（二）貴州省農村扶貧開發工作取得的成效
貴州省在過去五年，貧困人口數減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農村扶貧開發工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。
二、 貴州省農村扶貧開發存在的突出問題
雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農村扶貧開發形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區中有70個屬于集中連片扶貧開發縣，全省還有農村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。
首先，對于扶貧開發的法規、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發的相關政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發條例已經施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發的政策，我省的扶貧開況也在不斷發生著變化。《貴州省扶貧開發條例》作為我省扶貧開發的法律制度保障已經出現了適用性不強的問題。
其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發工作人員素質不高，對于扶貧開發政策及《條例》的執行并不到位。導致扶貧開發工作出現很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發規劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發放等很多工作的精準程度。
再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規定，但執行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現象，沒能使不同的扶貧資源結合在一起發揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執行的問題，《條例》也有明確的公示規定，但仍有部分地方出現公示公告內容不完整的問題。還有貧困地區扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲臁⑿楸ā⑴燦梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規定了責任追究制度，但因為監管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。
最后，安排的扶貧項目不切合當地實情，項目實施效果不理想。問題出現在有的項目沒有考慮清楚當地自然條件、經濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規模太小，又很分散，沒法形成一定規模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關部門的監督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區的相關設施建設項目安排得太少，鄉村道路、水利設施等問題都急需解決。
三、 貴州省農村扶貧開發法律保障制度的完善建議
（一）加大學習宣傳扶貧開發政策法規的力度
各級各部門必須加強對扶貧開發政策法規的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發是一個持久的系統工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發政策開展工作，并且要幫助農民群眾了解《條例》和扶貧開發政策，調動農民群眾對于扶貧開發的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發政策，以期在整個社會環境中營造依法開展扶貧開發的良好氛圍。
（二） 加強扶貧開發隊伍的建設
努力提高農村扶貧開發工作隊伍的綜合素質，以適應新階段繁重的農村扶貧開發任務的需要。按照《條例》規定，加快設置貧困鄉鎮的扶貧工作機構，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農村扶貧開發干部隊伍的質量，定期對農村扶貧開發干部進行扶貧工作培訓，并進行相關人才的引進，保障農村扶貧開發工作的高質量。通過加強農村扶貧開發隊伍的建設，提高農村扶貧開發工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發政策的順利實施。
（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監管
竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發事業。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發事業中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產業化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規定，財政、扶貧、審計、監察等相關部門須做好監管工作。
（四） 努力提高產業扶貧項目的實施效果
讓龍頭企業、合作社更好地發揮帶動作用，組織農民打造充分利用當地優勢自然條件，并具有地方特色的養殖、種植基地和食品加工基地，提供相關農業科技技術，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產業扶貧的同時也不能忽視對于生態環境的保護，制定項目時要考慮當地實際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉變當前部分群眾配合度不高、項目監管不到位的情況，細分各部門職責，全面調動相關部門和貧困農戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。
（五） 調整扶貧開發機制
要著眼于增強貧困地區的內生動力，積極轉變傳統的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協調好貧困農戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產業扶貧與智力扶貧并重，充分發揮基層組織、駐村幫扶干部和農業技術人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農戶學習掌握實用技術，提高綜合素質。
（六） 加強依法監督工作
按照《條例》的規定，充分發揮各級人大常委會、人大代表的監督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執法檢查、工作調研等多種形式，加大對農村扶貧開發工作的監督檢查力度。而各級政府以及農村扶貧開發工作的相關部門應當積極主動地接受監督，以此提高各級政府、相關部門對于農村扶貧開發工作的重視程度，更好地完成各項農村扶貧開發工作，使我省農村扶貧開發取得更大的成效。
關鍵詞：鄉村振興戰略；甘肅省；農業保險
一、前言
鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
參考文獻
[1]甘肅省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展專項轉移支付資金計劃的通知
[2]甘肅省保險行業協會.甘肅省農業農村廳組織召開農業保險工作聯席會議[OL/ED].
[3]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第18頁；
[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；
[5]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第19頁；
關鍵詞：河北省壩上地區縣域經濟特色化
河北省壩上地區包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區、察北管理區和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區工業相對落后，對外經濟聯系也遠不如其他地區那樣便捷和密切，經濟發展水平較低，已成為河北省縣域經濟發展的“滯后區”。
但壩上地區，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優勢。因此，壩上地區在謀求縣域經濟發展的過程中，如何立足于這些天然的資源優勢，從傳統產業中培育地方特色產業，從傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，將縣域經濟的比較優勢轉化為競爭優勢，提升縣域經濟的競爭力，以更好地促進縣域經濟的發展，成為學者們關注的問題。
論文百事通
本文在分析河北壩上地區的資源優勢和不足基礎上，認為壩上地區應該把發展生態經濟、走特色經濟之路，作為培育壩上地區縣域經濟新的增長點，大力發展生態農業、牧、林業和生態旅游，推動縣域經濟的發展，不斷提升縣域經濟的競爭力，進而增加農民收入，實現建設全面小康社會的目標。
壩上地區縣域經濟發展的優勢和劣勢
壩上地區縣域經濟發展的優勢
地域面積廣，農業資源豐富壩上六縣兩區為半農半牧地區，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農產品資源豐富，深開發潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。
草場寬闊畜牧業發展潛力大。壩上六縣兩區天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業發展迅猛，經濟效益明顯。
海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農作物養分積累。沒有工業污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。
經濟發展的后發優勢明顯，可塑性較強壩上經濟發展較落后，但礦產、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區域內工業少，既保持了良好的生態環境，又沒有歷史包袱，發展生態產業潛力巨大，后發優勢明顯。
壩上地區在農業上，可以做綠色農業文章；在工業上，可以借其他的地方成功經驗；在旅游業上，獨特的自然風光、原始的生態環境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態環境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經濟發展的可塑性非常強。
壩上地區縣域經濟發展的劣勢
交通欠發達壩上地區地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達45度以上。這種地形地貌造成壩上地區交通欠發達。
氣候條件較差壩上地區氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。
工業不發達由于地理位置、氣候、資金、技術、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業發展緩慢，現有的企業規模小、科技含量少、品牌知名度低、產品銷路窄，并且個體私營經濟數量少，大戶少，企業舉步維艱，生存困難。
貧困化程度較高壩上六縣兩區都是國家扶貧開發重點區域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農業生產基礎條件，增加了農民收入，但由于壩上貧困面廣、經濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。
可以說，河北全面建設小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經濟發展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經濟發展。
資本匱乏制約壩上地區縣域經濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區的自然資源和勞動等生產要素無法結合成現實生產力。由于這些地區地理位置偏僻，交通不發達，投資環境較差。因此，大型的國內企業和外國企業很少來此投資，造成經濟發展所需的資金嚴重匱乏，從而制約了縣域經濟的發展。
壩上地區縣域經濟發展的基本思路
發展縣域經濟首先思考的就是如何根據本地自然條件、經濟基礎、文化背景，選擇具有比較優勢和地方特色的產業問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環境、地理區位等優勢。因此，河北省壩上地區縣域經濟的發展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優勢和比較優勢，走出一條特色縣域經濟發展之路。
論文百事通
大力發展生態產業
壩上地區所處的地理位置、自然環境和生態特征決定了該地區發展縣域經濟只能走生態產業之路，發展生態農、林、牧業。
以優越的自然條件和地理位置，大力發展生態農業加快壩上地區綠色生態農業建設，通過生態農業建設有效解決壩上地區土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區產業結構調整，提高經濟效益，增加農民收入。應突出環境特色，發展綠色產品，壩上地區的氣候適宜，作物的生長期短，使產品無論在營養成分，還是在無公害方面都獨具特色。
張家口壩上各縣應利用已經形成的京津綠色蔬菜供應地的優勢，發展和建設反季節蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優質的無公害蔬菜基地；大力發展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區蔬菜的附加值，將壩上地區的蔬菜特別是野生蔬菜產業做大做強，以滿足國內國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養、色澤，口感等，創新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質量和信譽占領國內國際市場。在壩上地區形成重要的“綠色農業產業帶”
發揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發展草地畜牧業壩上地區草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產低脂肪的牛羊肉。壩上地區的乳品和肉類具有明顯的環保和綠色特征，不僅可以滿足國內市場，而且可以以其良好的口感，優異的質量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應該以現有的國有牧場為基地，以市場為導向，以奶牛養殖業為主導，以乳產品加工業為龍頭，大力發展綠色禽畜產品。
一方面，要將近些年發展起來的乳業作為主導產業，通過與國內、省內的業集團強強聯合，利用大企業的資金、技術等優勢，提高乳產品質量和品種，壯大各縣牧業的發展。另一方面，突出野生特色，發展野生動植物的人工馴化種植和養殖。可在圍場壩上利用草原和森林的優勢，馴化和繁殖并養殖壩上地區的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發展這些動物的繁殖和加工業，發展草產品加工業，走退耕還草和草產品加工生產專業化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進先進的現代化生產方式和管理方式，大力發展畜牧產品深加工，將自然資源優勢轉化為經濟優勢，讓資源競爭力轉化為經濟競爭力，將壩上地區逐步建設成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產品產業帶”。
依托林業資源優勢，發展生態林業林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。林木產品發展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發展，不僅提高農民收入，還能增加財政收入，擴大就業。
因此，要全力推進六大林業重點工程建設，帶動農民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產林基地建設工程。實施這六大工程，山區、沙區、林區是主戰場，不僅改善我國的生態環境，為農村和農業發展創造良好的生態條件，同時還為發展農村經濟和農民增收創造了廣闊空間。
發展生態旅游
壩上地區有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發展旅游業尤其是生態旅游的資源優勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風景區”和“御道口自然保護區”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產品。
當然縣域經濟要加快發展，還必須正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。
正確運用“品牌拉動”戰略思路
“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰略思路的主要依據是：在市場經濟條件下，一個地方的經濟發展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產業上，即形成特色支柱產業，特色支柱產業要有龍頭企業帶領；而龍頭企業又必須是名牌企業，因此，實施品牌戰略，就成為發展地方經濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農業結構調整，成功地發展起錯季蔬菜產業，占據了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰略，把河北省壩上地區的縣域經濟做強做大。
參考文獻：
1.李榮祥.狠抓特色產業發展縣域經濟.河北經濟日報,2000-11-5
一、彝語言文學專業建設是學科建設的基礎
中國少數民族語言文學（彝語言文學）是西昌學院的重點建設學科，在四川同類學科中處于領先地位。其所依托的中國少數民族語言文學（彝語言文學）專業2010年被評為國家級特色專業，并由此奠定了該學科在全國的影響力。十余年來，本專業根據民族地區社會發展的需要，逐步確立“學科交叉融合，注重應用實踐，彝漢并舉并重”為本專業建設的指導思想，堅持師資隊伍和學科建設為龍頭，以課程體系和教學改革為突破口，提高學生綜合素質和能力，為彝區培養了一大批扎根基層、樂于奉獻的彝漢雙語人才，獲得了較高的美譽度和知名度，目前正朝著全國一流專業的目標而積極努力。（一）狠抓優勢特色專業。1.專業歷史悠久、師資雄厚、條件優良。本專業的前身是1989年開始招收的彝語文專科，2004年更名為中國少數民族語言文學（彝語言文學）專業本科，2007年取得學士學位授予權，2005年取得副教授（副研究員）職稱評議權、2011年取得教授（研究員）職稱評議權。本專業形成了一支由享受國務院政府特殊津貼專家、四川省學術和技術帶頭人、四川省有突出貢獻的優秀專家等7名拔尖領軍人才為支撐引領的優秀師資隊伍，擁有四川省哲學社會科學重點研究基地1個，四川省社會科學高水平研究團隊1個，建有彝語言多功能實驗室1個、彝漢英同聲傳譯室1個、彝漢影視攝錄編實訓室1個、彝語言文化綜合實驗室1個、彝族文化展廳4個，同時建有共享實驗室6個，校外實踐教學基地11個。2.科學研究對接需求與特色，成果豐碩。針對西南彝區得天獨厚的文化資源優勢，重點對彝族語言文學、彝族非物質文化遺產、彝漢雙語教育等方面開展研究，初步凸顯了突出的學科優勢。本專業專任教師先后承擔國家社會科學基金項目6項、國家社會科學基金重大項目子課題1項、教育部人文社科研究項目2項、省社科重大項目2項，以及其他科研項目28項，出版《當代彝文文學研究》《彝族克智譯注》《支格阿魯：彝族英雄史詩》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山非物質文化遺產名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》《涼山彝語詞法學》等60余部專著，發表學術論文510余篇，獲國家、省級科研成果獎12項。3.人才培養突出應用、強化實踐、質量優良。本專業擁有國家級特色專業1個、省級教學名師1人、省級教學團隊1個、省級精品課程3門、省級卓越教師教育培養計劃項目1個。在具體辦學過程中，能夠結合民族地區實際需求，加大對人才培養模式、專業建設和課程體系改革與創新的研究，承擔了省級教改項目10項，建立了彝區頂崗支教的“6+1+1”人才培養模式，構建了“鞏固彝族母語、強化彝漢雙語、拓展彝英漢三語”的教學理論與實踐體系，致力于新時代“彝語文+專業”滾動式跨學科人才培養模式的探索與實踐并取得了顯著成效。出版教育部規劃教材和資助教材12部、發表教學研究論文30多篇，獲省級教學成果二等獎3項、三等獎1項。4.社會服務形式多樣、參與面廣、效益顯著。本專業通過建設研究中心、研究示范基地、教學實踐基地等，構建了“振興優秀文化、注重應用效果”的成果服務模式；積極為民族地區相關政策法規的制定提供決策咨詢和建議，發揮智力優勢，為民族文化發展提供智庫支撐。通過校地合作、成果推廣項目、舉辦國際國內學術會議、社科普及、政策咨詢等多種途徑為民族地區經濟社會和文化事業發展做出了積極貢獻。近年來，主動融入涼山州“全域旅游”、打造“世界彝族文化中心”、脫貧攻堅、“人才興州”以及實施民族地區教育均衡發展戰略，為關鍵領域的咨詢和服務，特別是在推動彝族地區文化扶貧、教育扶貧，以及非物質文化遺產的傳承與保護中發揮著重要作用。（二）擴大國內及區域行業影響。1.彝族母語文學研究一直引領學科前沿。2001年阿牛木支教授的《當代彝文文學研究》，是迄今為止首次對彝族母語文學進行較為系統地研究的標志性成果，在彝族母語文學學科建設中具有不可替代的作用，并于2002年獲得全國第七屆少數民族文學“駿馬獎”。2014年依托中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）承辦的“中國多民族母語文學研討會”首次在西昌學院舉辦，來自國內高等院校、科研院所的80余名代表參會，對本專業前期開展的彝族母語文學研究工作給予高度評價。2016年在成都召開的“世界少數族裔文學國際研討會”上，3名專業帶頭人與骨干教師作為彝族文學研究專家在大會上作主題發言或專題發言，凸顯其彝族母語文學研究在全國具有一定的影響力。2019年在西昌召開的“《當代彝文文學史》研討會”上，與會專家對《當代彝文文學史》的編撰考述、民族文學觀、研究價值和意義等進行專門探討，大家一致認為，由阿牛木支教授主編的《當代彝文文學史》是彝文文學歷史研究領域的首部專著，在彝族文學史中占有重要地位，以此見證彝文文學繁榮發展的歷史記錄，更彰顯彝族母語作家才華的珍貴檔案。該書總結了當代彝文文學的創作成就與發展規律，清晰地體現了當代彝文文學的發展脈絡與創造活動，對當代彝文文學作品進行了較為全面的、系統的歸納、整理，為呈現出文獻性、資料性和學理性相統一的優質文學史文本作出了較大的貢獻。2.彝族非物質文化遺產發掘研究凸顯中國影響。本研究運用文化人類學、文化遺產學、民族學等多學科理論與方法，堅持宏觀與微觀、主位與客位相結合，從多視角多維度研究彝族非物質文化遺產現狀和發展等方面的理論和實踐問題，推出《彝族克智譯注》《涼山彝族漆器文化研究》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山彝族非物質文化遺產名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》等一系列在國內及區域行業有影響的重要成果。其中，阿牛木支、吉則利布等的《彝族克智譯注》選取涼山彝族民間廣為流傳，民間最普及、老百姓最喜歡、內容最精彩的彝語“克智”翻譯成漢語，對所涉及的彝族傳統民俗事項、歷史人物、古代地名、歷史事件、典故淵源、民族遷徙、文獻釋義、天文地理等進行詳細、確切的注釋。該書作為一部文化厚重的彝族民間文學精品，是當前四川彝族非物質文化研究領域的標志性成果，并于2013年獲得第十一屆中國民間文藝山花獎。洛邊木果、曲木伍各等的《支格阿魯：彝族英雄史詩》對四川、云南、貴州地區的多個版本進行整理整合，反映了古代彝族哲學思想、宗教信仰、文學藝術、倫理道德、風俗習慣以及政治、經濟、軍事、天文、歷算等方面，不僅具有重要的文學價值，而且在人類學、史學、民族學、民俗學等多方面具有不可替代的認知意義，并于2019年獲得四川省第十八次社會科學優秀成果三等獎。吉則利布、阿牛木支的《勒格斯惹的故事》是從民間藝人和畢摩手中采訪和調查所得到的大量第一手資料進行整理而成，全面講述了勒格斯惹及其兒子孟獲、孟優、孟鐵等的英雄事跡和豐功偉業，反映了歷史上西南地區原住民部落與外來民族之間錯綜復雜的人際關系，是研究彝族社會歷史、語言文化、民俗禮儀、部落戰爭、宗教信仰等不可多得的第一手珍貴資料，并于2012年獲得四川省第七屆巴蜀文藝獎。
二、彝語言文學學科建設面臨的機遇與挑戰
（一）發展機遇。我國高等教育強國發展戰略和民族地區社會需求，為西昌學院中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）的發展帶來了新的良好機遇，加強中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）建設，對繁榮發展民族文化教育事業具有重要意義。1.文化傳承創新的現實需求。新世紀迎來中國少數民族語言文學（彝語言文學）（專業）的開辦是基于彝族優秀文化傳承與傳播的需要，也是存續文化多樣性的切實舉措。隨著我國“一帶一路”及中華優秀傳統文化傳承發展工程的實施，中國少數民族語言文學（彝語言文學）的重要性再次得以凸顯。繁榮發展中國少數民族語言文學，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，已成為當前迫在眉睫的重要議題。2.培養優秀雙語人才的常態要求。中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科建設是提升研究水平和人才培養的重要保障。四川省教育廳為了貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》和《四川省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見》，于2017年5月出臺了《四川省教育廳關于積極推進雙語教育持續協同發展的通知》，對四川省雙語教育的教育教學體系的健全、規范一類模式學生學籍管理、加強雙語教師隊伍建設、提升雙語教育教學質量、完善考試招生政策、加強組織領導等方面提出了更高更具體的要求。該文件明文規定，從2017年開始，舉辦彝漢雙語特需專業本科班、二類模式彝語文納入高考科目統一考試，高考統考語文科目滿分仍然為150分，按漢語文和彝語文各50%計入等。這一系列招生考試政策的改革將對中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）強化文化傳承功能、提高教學質量、拓寬就業渠道有積極的促進作用。3.學科建設立足涼山本土的服務定位。近年來，涼山彝族自治州為貫徹落實四川省委關于圍繞脫貧攻堅聚人才用人才的決策部署，結合涼山實際，提出了精心打造涼山州“全域旅游”戰略、打造“世界彝族文化中心”戰略、脫貧攻堅“人才興州”戰略以及實施民族地區教育均衡發展戰略。為此，著力造就一批“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質雙語雙料人才隊伍，為涼山州社會經濟發展和文化事業建設提供強有力的人才支撐是我們今后必須承擔的重要任務。（二）面臨的挑戰。近年來，中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科面臨的挑戰主要表現如下：1.隨著“全球化”進程的不斷加快，彝區社會的傳統歷史文化日益受到國內外其他文化的影響。2.傳承與發揚彝族傳統文化，實現傳統與現代的溝通，培養更多既能解決現實問題，又有歷史文化素養的高素質人才，成為在新時代、新環境下的人才培養目標。3.新的歷史時期對人才培養結構和培養質量提出了新的更高要求，能否準確把握彝區經濟社會發展對人才結構和質量的需求，將直接影響到本專業畢業生的競爭力，關系到本學科的長遠發展。4.學術團隊的梯隊建設尚需加大力度，教師知識結構尚待優化，科研意識、憂患意識亟待加強，特別是承擔國家重大項目仍然不多，引進國內高水平專家學者、優秀拔尖人才力度尚需提高，國內交流合作深度廣度亦待加強。5.人才培養國際化程度有待提升，人才培養是打造學科國內影響力的關鍵之一，亟待探索結合彝語言文學學科優勢特色創新課程體系、培養體系、評價體系以及校地合作、校校合作的機制體制。
