時(shí)間：2023-03-21 17:04:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇政治意識論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
是做好在高中政治教學(xué)的關(guān)鍵教師要樹立正確的教材觀，教材是重要的課堂資源，但不是唯一的。教師要?jiǎng)?chuàng)造性地使用教材，處理好教師與教材的關(guān)系，有針對性地備課，明確具體的教學(xué)目標(biāo)和彈性的教學(xué)目標(biāo)，發(fā)揮教師的創(chuàng)造性，盡可能地發(fā)掘教材中的民主思想材料，突破教材的思維定勢開展教學(xué)。尤其是要針對教材中相應(yīng)的民主教育內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真分析和研究。如在《公民的政治生活》授課過程中，我系統(tǒng)地向?qū)W生闡述政治民主的廣泛性與真實(shí)性；同時(shí)闡明公民在政治生活中如何依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意義、途徑和方式，從而進(jìn)一步提高民主素質(zhì)、培養(yǎng)民主意識等。
二、精心處理教材
科學(xué)設(shè)計(jì)教法，推崇“情境教學(xué)”要從繁雜的政治知識中脫身，增強(qiáng)民主意識教育必須精心處理教材、大膽取舍。首先，運(yùn)用生動形象的政治理論知識和多媒體教學(xué)手段，以實(shí)現(xiàn)民主素養(yǎng)的教育功能，在政治課堂教學(xué)中，充分挖掘體現(xiàn)學(xué)生民主的情境材料，以生動形象的教學(xué)手段寓教于形。其次，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)講授政治理論觀點(diǎn)，使知識活化為學(xué)生認(rèn)識現(xiàn)實(shí)和預(yù)測未來的手段。聯(lián)系現(xiàn)實(shí)講授政治觀點(diǎn)，要抓住與學(xué)生思想“熱點(diǎn)”和現(xiàn)實(shí)問題“熱點(diǎn)”密切相關(guān)、有內(nèi)在聯(lián)系的知識實(shí)行重點(diǎn)突破。只有聯(lián)系現(xiàn)實(shí)講授政治觀點(diǎn)，才能了解和把握民主思想的基礎(chǔ)，才能真正提高學(xué)生的民主意識。如在講“依法參與民主決策”內(nèi)容時(shí)，為了讓學(xué)生更好地體驗(yàn)如何間接參與民主決策，我創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)貼近學(xué)生生活實(shí)際并能激發(fā)學(xué)生自主探究的情境：目前我市正在積極創(chuàng)建“全國文明城市”，你對“全國文明城市”的創(chuàng)建和未來的發(fā)展有何更好的建議和計(jì)策？學(xué)生在這一自主探究的情境下，積極思考，大膽探索，提出很多富有創(chuàng)新精神的建議，每當(dāng)學(xué)生聽到好的建議都會不約而同地爆發(fā)出熱烈的掌聲。同時(shí)，在這個(gè)課堂學(xué)習(xí)過程中，他們擁有間接參與民主決策的體驗(yàn)，豐富學(xué)習(xí)體驗(yàn)和經(jīng)歷。
三、營造政治大課堂，強(qiáng)化民主意識教育
（一）參加文化遺跡、遺址和人物
讓學(xué)生自覺地接受民主思想。有條件的，政治教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生帶到現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)，通過自己觀看和聽眾介紹進(jìn)一步接受民主意識教育。
（二）開展政治研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識
在研究性學(xué)習(xí)中，教師應(yīng)營造和諧、民主的氛圍，力戒專制，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生提出不同觀點(diǎn)和看法，充分認(rèn)識到他們在學(xué)習(xí)中的主體地位。在研究性學(xué)習(xí)的選擇上，指導(dǎo)學(xué)生選取能夠體現(xiàn)民主思想的內(nèi)容，使學(xué)生更全面地認(rèn)識和了解民主思想，從而培養(yǎng)學(xué)生的民主意識。
（三）組織“辯論賽”、讓學(xué)生在辯論中接受民主意識教育
在政治課堂教學(xué)及課外活動中，經(jīng)常組織一些辯論賽，可以以民主思想為辯題，通過正反兩方面的辯論，增強(qiáng)學(xué)生的民主意識。如：在講到如何樹立正確的金錢觀這一內(nèi)容時(shí)，可開展“在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會中錢是否是萬能的”的辯論會，讓學(xué)生分別從正反兩個(gè)方面辯論，從而在辯論中樹立正確的認(rèn)識。
（四）通過開設(shè)校本選修課
隨著我國法治進(jìn)程的不斷深入，公民的意識已經(jīng)覺醒并不斷增強(qiáng)，特別是權(quán)利的意識日益增強(qiáng)，權(quán)利的訴求強(qiáng)度不斷加大，大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的案件日益增多。黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。讓法治成為人民的一種信仰，成為了新時(shí)期我國政治文明和精神文明建設(shè)的標(biāo)桿。每一個(gè)社會主體認(rèn)識到自身擁有的權(quán)利并主動肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，即公民的權(quán)利意識和責(zé)任意識的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)政治文明和精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容和具體舉措。目前，大學(xué)生的權(quán)利和責(zé)任意識沒有得到較好的保障。雖然學(xué)生的權(quán)利意識認(rèn)知水平不斷增強(qiáng)，權(quán)利行為與權(quán)利維護(hù)的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，涉及學(xué)校管理、消費(fèi)和兼職等方面的問題。然而，許多高校為了維護(hù)自身利益，將管理權(quán)擴(kuò)張，這必然與堅(jiān)持依法治國的理念中要求保護(hù)學(xué)生的權(quán)益產(chǎn)生沖突，甚至有可能引發(fā)或激化校方與學(xué)生之間的矛盾，從而影響了學(xué)生權(quán)利意識的培養(yǎng)。同時(shí)，近年來，高校中“90后”學(xué)生的比例逐年增多。這一代學(xué)生善于學(xué)習(xí)新鮮事物，追求自我實(shí)現(xiàn)，有較強(qiáng)的自信心和務(wù)實(shí)趨向，思想雖早熟但卻不夠成熟，缺乏基本的思想價(jià)值觀和道德觀念，極易出現(xiàn)偏差。加上全球化、國際化和多元化思想價(jià)值的沖擊，他們很容易迷失方向，不能正確定位，不能很好把握自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和使命，責(zé)任意識淡薄。這些問題的出現(xiàn)對高職思想政治教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高職思想政治教育工作必須在教育理念、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)我國公民社會走向成熟，同時(shí)，推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
2權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)與高職思想政治教育的關(guān)系
把權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)和思想政治教育結(jié)合起來，一方面可以發(fā)揮思想政治教育的隱，引導(dǎo)學(xué)生正確地看待權(quán)責(zé)意識；另一方面也能充分利用權(quán)責(zé)意識提升能滿足學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育培養(yǎng)立德樹人的目標(biāo)。
2.1對學(xué)生權(quán)責(zé)意識的尊重、滿足和實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)高職思想政治教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障
權(quán)利意識是權(quán)利主體對權(quán)利的認(rèn)識、把握及態(tài)度等方面的總和。責(zé)任意識是社會主體對自身承擔(dān)的義務(wù)和使命的自覺意識。對于大學(xué)生來說，法定的權(quán)利與責(zé)任應(yīng)該得到尊重和滿足，然而，實(shí)際生活中，學(xué)生的許多權(quán)利往往被忽視，有的甚至被侵害，從而引發(fā)了學(xué)生對自身應(yīng)享受權(quán)利的維護(hù)。這種權(quán)利維護(hù)的訴求，如果得不到一定程度的滿足，不僅嚴(yán)重地影響學(xué)生權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)和建立，而且必將進(jìn)一步制約大學(xué)生思想政治教育的發(fā)展。讓每一個(gè)社會主體認(rèn)識到自身的權(quán)利并主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是高職思想政治教育必須涵蓋的主題。高職思想政治教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要包括學(xué)生的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。這些培養(yǎng)目標(biāo)具有前瞻性和長遠(yuǎn)性，要使思想政治教育持久地引起學(xué)生的關(guān)注，必須以學(xué)生現(xiàn)實(shí)需要的滿足為基礎(chǔ)。而學(xué)生權(quán)責(zé)意識的尊重、滿足正是以學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，通過解決學(xué)生的實(shí)際問題即與學(xué)生密切相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任，達(dá)到權(quán)責(zé)意識的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生思想政治教育可以利用權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)幫助解決學(xué)生現(xiàn)實(shí)需要的特點(diǎn)，引起學(xué)生的注意，從而在解決學(xué)生的現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)生思想問題的解決，增強(qiáng)高職思想政治教育的吸引力和感染力。
2.2高職思想政治教育是學(xué)生權(quán)責(zé)意識培養(yǎng)的思想基礎(chǔ)
到目前為止，我國的思想政治教育已建立較為完善的體系，培養(yǎng)了一批專門從事思想政治理論課的教學(xué)和科研工作的專業(yè)人員，在理論和實(shí)踐上，推動了思想政治教育的發(fā)展。為學(xué)生權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)提供良好的基礎(chǔ)和條件。高職思想政治教育為權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)提供課程、人員、理論和實(shí)踐等多方面的支持，必將推動權(quán)責(zé)意識教育工作的開展。當(dāng)前在校的學(xué)生權(quán)責(zé)意識的突出表現(xiàn)為權(quán)利意識的增強(qiáng)和責(zé)任意識淡薄。他們一方面期盼能通過合理、高效、直接的方式表達(dá)自身的權(quán)利訴求，然而，另一方面缺乏對自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。他們的這種個(gè)性特征，容易產(chǎn)生只知權(quán)利的享有，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。要想使學(xué)生樹立正確的權(quán)責(zé)意識觀念，自由不斷地對學(xué)生進(jìn)行思想政治的教育和熏陶，通過這樣的教育，學(xué)生的權(quán)利訴求與責(zé)任擔(dān)當(dāng)才會得以實(shí)現(xiàn)。因此，對大學(xué)生進(jìn)行以“紀(jì)律與法治”為內(nèi)容的思想政治教育是大學(xué)生權(quán)責(zé)意識實(shí)現(xiàn)的重要思想基礎(chǔ)。
2.3權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)是思想政治教育穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求
學(xué)生權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)與提升對確保學(xué)生思想政治教育的穩(wěn)定性至關(guān)重要。學(xué)生的權(quán)責(zé)意識的形成有助于他們樹立正確的“權(quán)利義務(wù)觀”和“責(zé)任觀”，糾正當(dāng)前思想政治教育的誤解和偏見，必將使思想政治教育的內(nèi)容變得更加豐富、途徑更加寬廣，切實(shí)有效地促進(jìn)思想政治教育的穩(wěn)定發(fā)展。對學(xué)生權(quán)責(zé)意識的尊重和滿足可以增強(qiáng)高職思想政治教育的實(shí)效性；反過來，做好了學(xué)生的思想政治教育，學(xué)生便可以準(zhǔn)確認(rèn)知并積極實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)利，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀、責(zé)任觀，促進(jìn)學(xué)生的成長和成才。
3以權(quán)責(zé)意識為切入點(diǎn)創(chuàng)新思想政治教育
3.1以權(quán)責(zé)意識為切入點(diǎn)，建立“以人為本”的思想政治教育理念
奠定思想政治教育的基礎(chǔ)確立正確的教育理念是思想政治教育的關(guān)鍵問題。理念是一定的社會組織和個(gè)人認(rèn)識特定自然和社會現(xiàn)象的思想、價(jià)值觀、信仰以及行為準(zhǔn)則等方面深層次的概括和提煉，是一種理論化、系統(tǒng)化的認(rèn)知，用于指導(dǎo)人們的行為。當(dāng)前的思想政治教育對學(xué)生的主題地位不夠重視，教育者和受教育者沒有形成平等的關(guān)系，教育者往往從自身利益出發(fā)，只重義務(wù)、責(zé)任而輕權(quán)利，這在一定程度上制約了學(xué)生主觀能動性的發(fā)揮，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。因此，高職思想政治教育中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代特征、社會背景和大學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，重構(gòu)一種培養(yǎng)學(xué)生權(quán)責(zé)意識的教育理念。（1）建立法治的高職思想政治教育理念開展權(quán)責(zé)意識教育，有利于學(xué)生形成民主的價(jià)值觀念，有助于推動我國公民社會走向成熟。一個(gè)健康的公民社會，應(yīng)該是一個(gè)倡導(dǎo)公民具有參與意識、責(zé)任意識、公共精神的公共生活空間。然而現(xiàn)實(shí)是，在思想政治教育過程中，許多高校將自身管理權(quán)延伸到學(xué)生生活的許多方面，忽略了對學(xué)生的合理權(quán)利的維護(hù)和責(zé)任意識的培養(yǎng)，無法實(shí)現(xiàn)保障學(xué)生權(quán)責(zé)意識的目標(biāo)。因此，思想政治教育工作者在進(jìn)行教育的過程中，應(yīng)該時(shí)刻遵循法律優(yōu)先原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，理清高校和學(xué)生間在法律關(guān)系下各自的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，在充分保障學(xué)生合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校規(guī)章制度。同時(shí)，遵循法制法規(guī)中有關(guān)正當(dāng)程序的原則，充分尊重法律賦予大學(xué)生的權(quán)利與責(zé)任，建立完善的權(quán)利救濟(jì)渠道和救濟(jì)措施，只有這樣，才能達(dá)到依法治校、構(gòu)建和諧穩(wěn)定校園的目標(biāo)。（2）建立“以人為本”的高職思想政治教育理念大學(xué)生權(quán)責(zé)意識的形成過程是學(xué)生主體不斷接受教育、不斷內(nèi)化的過程，權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)不僅需要文化知識、道德的傳授，更是學(xué)生主體的一種自覺意識和行為。這就需要注重激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生主體意識。然而長期以來，在思想政治教育中，學(xué)校忽視了學(xué)生的內(nèi)在需要和獨(dú)立性，當(dāng)有的學(xué)生的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們就會產(chǎn)生挫敗感，這在一定程度上打擊了學(xué)生參與思想政治教育的積極性，也勢必會影響思想政治教育有效性的發(fā)揮，削弱其說服力和感染力。在這種形勢下，高校思想政治教育就更應(yīng)該切實(shí)地把學(xué)生的權(quán)責(zé)意識教育作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立學(xué)生在教育中的主體地位，建立“以人為本”的高校學(xué)生思想政治教育理念。首先，要求我們的思想政治教育要以學(xué)生的利益和發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)他們的主動性和積極性，鼓勵(lì)他們發(fā)展自我和完善自我。其次，從理論和實(shí)踐層面，注重挖掘?qū)W生內(nèi)在的能動因素，在權(quán)利行使與維護(hù)過程中，在責(zé)任意識培養(yǎng)過程中，充分尊重學(xué)生作為責(zé)權(quán)主體的地位，樹立師生平等觀念，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的利益。只有不斷堅(jiān)持以學(xué)生為主體，從學(xué)生角度出發(fā)，才能做好學(xué)生思想政治教育工作，奠定思想政治教育的扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.2以權(quán)責(zé)意識為切入點(diǎn)，挖掘高職思想政治教育的新內(nèi)涵
確保思想政治教育的穩(wěn)定性和完整性挖掘高職思想政治教育的新內(nèi)涵是在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)代學(xué)生的特點(diǎn)和需求，以學(xué)生權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)和提升作為思想政治教育新的元素和突破口。（1）繼承傳統(tǒng)內(nèi)容，深化思想政治教育學(xué)生權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)，即是學(xué)生具有權(quán)利義務(wù)意識，在現(xiàn)實(shí)生活中懂得正當(dāng)行使自身權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，用合理的方式維護(hù)自身權(quán)利，同時(shí)，能夠認(rèn)識到自己在國家中的政治和法律地位，具有社會責(zé)任感。責(zé)任意識教育強(qiáng)調(diào)對國家、集體和他人的責(zé)任，這些意識的培養(yǎng)與思想政治教育中的提升學(xué)生思想政治覺悟和社會責(zé)任感的內(nèi)容相一致。因此，權(quán)責(zé)意識的培養(yǎng)始終離不開思想政治教育的內(nèi)容。（2）與時(shí)俱進(jìn)，挖掘思想政治教育新內(nèi)涵思想政治教育應(yīng)當(dāng)用能反映現(xiàn)代特點(diǎn)的人和事來感染、引導(dǎo)學(xué)生，將思想政治教育的內(nèi)容與學(xué)生權(quán)責(zé)意識培養(yǎng)過程中個(gè)體的權(quán)利認(rèn)知、權(quán)利行使、權(quán)利維護(hù)、責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任情感、責(zé)任行為等環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使思想政治教育的內(nèi)容更加貼近生活，更利于學(xué)生在潛移默化中接受。讓權(quán)責(zé)意識教育成為思想政治教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)思想政治教育的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)思想政治教育的穩(wěn)定性和完整性。在大學(xué)生權(quán)利意識不斷覺醒和責(zé)任意識不斷增強(qiáng)的情況下，高校學(xué)生思想政治教育在法制教育的內(nèi)容方面應(yīng)該更加豐富。以往的思想政治教育雖包含有法制教育的內(nèi)容，但對法制教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。權(quán)責(zé)意識的呼喚，必將使法制教育成為高校思想政治教育的重要內(nèi)容。但僅僅注重法制教育還是不夠的，大學(xué)生權(quán)責(zé)行為問題中，對權(quán)責(zé)認(rèn)識不到位是一個(gè)大問題，因此，高校學(xué)生思想政治教育還應(yīng)該包括全面積極宣傳大學(xué)生的權(quán)責(zé)意識和喚醒、引導(dǎo)大學(xué)生權(quán)利和責(zé)任行為活動等內(nèi)容。
3.3以權(quán)責(zé)意識為切入點(diǎn)，挖掘高職思想政治教育的新方法
提升思想政治教育的實(shí)效性高校學(xué)生思想政治教育只有采取科學(xué)、正確和適當(dāng)?shù)姆椒ǎ鶕?jù)時(shí)代的特征不斷改進(jìn)和完善，才能實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生思想政治教育的預(yù)定目標(biāo)，圓滿完成高校學(xué)生思想政治教育的任務(wù)。目前，思想政治教育的主要方法是道德灌輸。這種方法是以一種單向的、直接的說教方法去教育學(xué)生，缺少學(xué)生主動思考、討論和自主選擇的空間，不利于學(xué)生思想層面問題的解決。因此，只有創(chuàng)新和挖掘思想政治教育的新思路、新方法，才能提升其實(shí)效性。隨著我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，將學(xué)生的權(quán)利意識和責(zé)任師真正帶到實(shí)踐中去，他們也能在實(shí)踐崗位上得到鍛煉和一定的利益回報(bào)，也能做到互利共贏。3加強(qiáng)針對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)農(nóng)林高等院校只有具備了一定的實(shí)踐平臺，具有了一批理論和實(shí)踐的教師，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的人才。學(xué)生才有平臺學(xué)以致用，才有機(jī)會了解本行業(yè)、企業(yè)。學(xué)校所傳授的專業(yè)課程應(yīng)與企業(yè)目前所需要的新知識、新技術(shù)和新工藝結(jié)合，對于傳統(tǒng)的落后的技術(shù)應(yīng)該有選擇的加以了解，專業(yè)課本知識應(yīng)跟上本行業(yè)的需求，甚至需要更前沿的科學(xué)技術(shù)，以培養(yǎng)出的學(xué)生真正能夠掌握基本理論知識，基本操作技能，又了解本行業(yè)前沿動態(tài)。專業(yè)導(dǎo)學(xué)課中，學(xué)校應(yīng)該在本行業(yè)中聘請知名行業(yè)、企業(yè)相關(guān)人士做職業(yè)指導(dǎo)講座和本行業(yè)發(fā)展報(bào)告，讓學(xué)生能夠更正確的認(rèn)識所學(xué)專業(yè)；畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中，學(xué)校應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)讓學(xué)生真正到企業(yè)中去，給予他們一定的職位，讓他們更切實(shí)際地得到體驗(yàn)。臨近畢業(yè)學(xué)年，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生模擬面試，邀請企業(yè)人力資源專家做就業(yè)指導(dǎo)，豐富學(xué)生的就業(yè)知識和就業(yè)技能。雖然很多學(xué)校已在這方面做了工作，但力度不大。對于企業(yè)而言，校企合作使企業(yè)對學(xué)校和學(xué)生有更深的了解，有主動性和選擇性來吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，也能夠提高企業(yè)在本行業(yè)的影響力和知名度。學(xué)校可以充分利用企業(yè)和學(xué)生資源，為企業(yè)和優(yōu)秀人才搭建雙向選擇的招聘平臺，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)甚至是行業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：集體無意識；無意識教育；思想政治工作
在思想政治教育工作中，人們都非常重視引導(dǎo)有意識教育的重要性，而常常忽略無意識對思想政治工作運(yùn)作系統(tǒng)的影響，以致唯理性的分析方法在思想政治工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，自覺或不自覺的抗拒著來自人的心理機(jī)制的非理性因素的分析觀念的介入，甚至片面的認(rèn)為真正的思想政治工作不必理會那些與理性無關(guān)的問題。在這種思想觀念的指導(dǎo)下，思想政治工作就流于只單一地研究思想政治工作行為的結(jié)果，卻不去研究行為者本身；只注重研究邏輯化了思想注重工作的形式化行為模式，而忽略了行為者的現(xiàn)實(shí)活動與其自身的存在。在思想政治工作實(shí)踐中，純粹的理論教育很難對政治思想工作有著絕對的發(fā)言權(quán)。事實(shí)是思想政治工作的任何一個(gè)都受多種精神因素的影響，這些因素既包括意識也包括無意識。一般而論，相對于無意識，意識對思想政治工作的影響是根本性的，但無意識在思想政治工作決策機(jī)制和對象互動交往中也起著不容忽視的重要作用，對無意識進(jìn)行正確的控制和利用，有助于思想政治工作者從思維模式到行動實(shí)踐更深層地理解思想政治工作主客體活動的實(shí)質(zhì)。
一
分析心理學(xué)派的代表人物，瑞士的心理分析學(xué)家榮格，在佛洛伊德心理學(xué)個(gè)體無意識研究的基礎(chǔ)之上，深入到人的心靈的更深領(lǐng)域，全面深入的探討了人的意識領(lǐng)域的深層秘密。榮格認(rèn)為，人的心靈或曰精神是由三個(gè)彼此不同而又相互作用的系統(tǒng)或?qū)哟螛?gòu)成，即意識、個(gè)體無意識和集體無意識。榮格說認(rèn)為意識是人的精神世界中唯一能被個(gè)人直接知道的部分，意識的中心是自我。“有關(guān)意識的重要事實(shí)是，沒有一個(gè)與意識相關(guān)的自我，就不會有什么被意識到”。不過在榮格看來，意識雖然是能夠自覺到的，但它在人的整個(gè)精神世界中還只是一小部分，與無意識相比意識甚至是次要的。榮格強(qiáng)調(diào)，對人類心靈的考察，如果僅僅研究了意識及其功能的話，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“如果不包括無意識過程，對人類心靈的探討將是不完全的”。[1](P8)
榮格在意識的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步將無意識分為個(gè)體無意識和集體無意識兩個(gè)層次，“無意識過程是直接觀察不到的，但是我們可把那些跨入意識門檻的無意識的產(chǎn)品分為兩類。一類包括那些顯然來源于個(gè)人的可被認(rèn)識的材料，這是些個(gè)人獲得的東西，或者是那些構(gòu)成整體人格的本能過程的產(chǎn)物。此外，還包括被遺忘、被壓抑的內(nèi)容，這些內(nèi)容可能是有意識的。一些人能夠意識的另一些人所意識不到的東西，我把這類內(nèi)容稱為下意識或個(gè)人無意識，因此就我們所能判斷的，這些內(nèi)容完全由個(gè)人因素即由那些構(gòu)成整體人格的因素所組成的”。[2](P37)榮格指出，在無意識的兩個(gè)層次中，“或多或少屬于表層的無意識無疑含有個(gè)人特性，稱之為‘個(gè)人無意識’，但這種個(gè)人無意識有賴于更深一層，它并非來源于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，并非從后天中獲得，而是先天存在的。我把這更深一層定名為‘集體無意識’”。[3](P52)集體無意識是我們探討無意識心靈所能達(dá)到的最深層次，在這個(gè)層次中，人不再有個(gè)體的區(qū)分，個(gè)人的心靈在這里擴(kuò)展開來并融入人類的心靈。在這里所有人都是一樣的，正如眼睛、耳朵、心臟等器官除了細(xì)微的個(gè)人差異外都具有解剖學(xué)上的一致性一樣，心靈也同樣有其基本的共性。按照榮格的解釋，所謂集體無意識就是反映了人類在以往的歷史進(jìn)化過程中的集體經(jīng)驗(yàn)，是千百萬年來人類祖先經(jīng)驗(yàn)的沉積物。由于集體無意識在所有人身上是相同的，因此它組成了一種超個(gè)性的心理基礎(chǔ)，并普遍地存在于我們每個(gè)人身上。
由于集體無意識是人類祖先共同積累的經(jīng)驗(yàn)不斷重復(fù)的積淀、濃縮，所以它是人類心理中最深層的、最主要的因素，雖然有時(shí)它并沒有引起人們的注意，但它的存在卻對我們的意識起著一個(gè)制約作用，我們意識的出現(xiàn)、發(fā)展、形成的模式都按照集體無意識的存在和原理來進(jìn)行，并以一種先天反映的傾向和模式出現(xiàn)。同時(shí)，由于集體無意識是經(jīng)過人類及其祖先千百年的積淀而成，所以它是人類心理中最豐富、最繁雜意識，我們的心理都構(gòu)筑于集體無意識的基礎(chǔ)之上，意識和個(gè)人無意識都依賴于它的存在而存在，依賴于它的發(fā)展而發(fā)展。一言以蔽之就是“像海島一樣，那高出水平面的，是我們的意識，由于潮的運(yùn)動而出現(xiàn)的，是我們的個(gè)體意識。所有海島的共同基礎(chǔ)--海床，則是我們的集體無意識。”[4](P130)由此可見無意識在主體認(rèn)識過程中的重要意義。
二
洛克在他的哲學(xué)著作《人類理智論》中主張人的心靈原是一塊白板，“只是通過經(jīng)驗(yàn)，心靈中才有了觀念和知識。”[5](P276)雖然“白板說”從誕生之日起就不斷遭受到了各種批評，但“白板說”對于政治思想教育工作來說，無疑具有不可質(zhì)疑的重要意義。“地球上最廣闊的是海洋，比海洋更廣闊的是天空，比天空更廣闊的是人的心靈”，法國大作家雨果從空間上直覺到了心靈的廣闊；“四方上下曰宇，古往今來為宙；宇宙便是吾心,吾心即是宇宙”，中國宋代的陸九淵則以東方哲人的智慧從空間和時(shí)間兩個(gè)維度感悟著人類心靈的浩渺。人的心靈是一個(gè)復(fù)雜又令人神往的世界，如何對人的心靈進(jìn)行思想政治教育，怎樣發(fā)掘意識和無意識在心靈教育中的重要作用，是每一個(gè)政治思想工作者面對的現(xiàn)實(shí)問題。所謂無意識教育，是相對于有意識教育而言的。從心理學(xué)角度看，無意識屬于人的非理性方面，指的是人們在日常生活實(shí)踐中沒有自覺意識到的心理過程，是人對外部世界的一種特殊反映形式。無意識隱藏在人心理的深處暗中起作用，并不為人所意識。它或者暗中直接支配人的行為，使人產(chǎn)生無意識或下意識舉動；或者暗中參與人的意識心理活動，干擾和調(diào)節(jié)人的意識行為。與此相關(guān)的無意識教育，指的是不為受教育者自身所意識到的一種教育方式。具體地說，這種教育方式是指教育者按照預(yù)定的教育內(nèi)容和方案，自覺地在受教育者周圍設(shè)置一定的生活環(huán)境和文化氛圍，引導(dǎo)受教育者去感受和體味，使他們在滿足美的需求和興趣愛好的同時(shí)，潛移默化地受到教育。榮格無意識活動的本質(zhì)特點(diǎn)，決定無意識教育能在思想政治工作中的地位。個(gè)人無意識、集體無意識時(shí)刻參與意識活動，無意識和意識一樣，是主體活動中不可分割的組成部分。在思想政治工作中，無意識教育可以在廣闊的范圍發(fā)揮其作用，作為思想政治工作的一種不可忽視的形式，完全可以成為有意識教育的有益補(bǔ)充。
正是由無意識活動的本質(zhì)特征所決定，無意識教育在思想政治工作中承擔(dān)著重要的角色。所謂無意識教育是指教育者按照一定的教育計(jì)劃和要求，為受教育者安排設(shè)定一定的社會環(huán)境、活動場所和文化氛圍，使受教育者在自己沒有意識到自己在受教育的過程中不知不覺地接受教育從而達(dá)到教育目的的過程。與思想政治工作中的有意識教育相比，無意識教育具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）時(shí)間上具有隨意性；（2）空間上具有廣泛性；（3）形式上具有多樣性；（4）內(nèi)容上具有豐富性；（5）過程上具有隱蔽性；（6）環(huán)節(jié)上具有滲透性。因而無意識教育在思想政治工作中占有重要地位，能起到有意識教育起不到的作用。眾所周知，由于當(dāng)前處于社會大變革的過程中，新舊觀念的沖突，法律、法規(guī)、制度的不完善以及道德調(diào)節(jié)的不得力，使思想政治教育在現(xiàn)實(shí)與理論上出現(xiàn)種種的脫節(jié)與不符，因而更增加了思想政治教育的難度，即使在工作中“磨破嘴皮、硬著頭皮、餓著肚皮、厚著臉皮、磨破腳皮”，還往往是費(fèi)力不討好，收效甚微，甚或造成一種逆反心理，起到相反的作用。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的影響沖擊下，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義抬頭，很多人重實(shí)惠、輕理論，對知識、對擇業(yè)等都以能否給我?guī)韺?shí)惠為標(biāo)準(zhǔn)，對事物價(jià)值的評價(jià)純粹以功利為尺度。對思想政治教育、理論不感興趣，這就與我們社會主義精神文明建設(shè)的宗旨背道而馳。思想政治教育最主要的任務(wù)就是培養(yǎng)和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。如果沒有思想堅(jiān)定的社會主義建設(shè)者，高度發(fā)達(dá)的社會主義物質(zhì)文明和精神文明就難以牢固的建設(shè)起來，因此思想政治工作是無論如何都不能削弱的，而且必須加強(qiáng)。這就需要思想政治工作者努力尋求一種更有效的方式、方法來做好這項(xiàng)工作。無意識教育的提出無疑開拓了思想政治工作研究的新領(lǐng)域，在思想政治教育實(shí)踐中必將會拓出一片新的天地。
三
在強(qiáng)調(diào)無意識不可忽視的思想政治教育作用的同時(shí)，還尤其需要警惕無意識思想教育的反面形式。在這方面，榮格早就注意到集體無意識的非理性狀態(tài)所產(chǎn)生的副作用：“通常，當(dāng)集體無意識在更大的社會團(tuán)體內(nèi)積聚起來，結(jié)果便是大眾的瘋狂，這是一種可能導(dǎo)向革命、戰(zhàn)爭或類似事物的精神瘟疫。這樣一些運(yùn)動極富感染力——差不多是壓倒一切的，因?yàn)楫?dāng)集體無意識被激活時(shí)，你就不是原來的那個(gè)你了。你不僅僅出在這樣的運(yùn)動中——你就是運(yùn)動本身”。[6](P46)在集體無意識激活的這種非理性支配下，人們的思維、判斷、選擇、取向、行為等也成為不自覺的、無意識的活動了。聯(lián)想到六、七十年代我國的“”，當(dāng)初滿腔熱情地投入這場“大革命”的人們事后回想起來，真像做了一場惡夢，原來人們有意識的活動卻處于一種無意識的狀態(tài)之中，十年給整個(gè)民族帶來了一場史無前例的巨大災(zāi)難。畢竟，發(fā)展中的社會總會存在一些缺憾。今天在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也頻頻出現(xiàn)眾多令人瞠目的集體“無意識”：從八十年代末開始出現(xiàn)的出國熱，到九十年代的股票風(fēng)潮，乃至現(xiàn)在盛行不衰的林林總總的考試、考研熱，都讓每一位思想政治工作者時(shí)刻惦念起榮格，惦念起“無意識”這個(gè)概念。
總之，無意識和意識一樣，在人的社會活動中起著不可忽視的作用，無意識教育在我國雖然已受到醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、藝術(shù)、審美等領(lǐng)域的重視，但就整體說來仍處在起步階段。所以，榮格所提出的無意識理論及其作用，對于我們今天探討民族文化心里結(jié)構(gòu)，對于我們繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，對于社會主義精神文明建設(shè)中的思想政治教育工作都具有重要的啟發(fā)意義。
參考文獻(xiàn)：
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[3]榮格.心理與文學(xué).三聯(lián)書店[M],1987.
[4]陳仲庚,張雨新.榮格心理學(xué)[M].沈陽:遼寧出版社,1986.
由全能政府走向有限政府
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的維護(hù)公共秩序和社會利益的守夜警察的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)、照顧社會的家長作用。普通百姓也認(rèn)定政府是他們衣食住行的唯一依靠。于是，政府的職能日漸增加，機(jī)構(gòu)不斷膨脹，地位日趨顯赫，行使權(quán)力也自然沒有什么界限可言。而事實(shí)上，這是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造就的一個(gè)神話，也是人治社會的一個(gè)顯著標(biāo)志。政府不可能是萬能的，也不應(yīng)該要求它萬能；否則，就會為此付出沉重的代價(jià)。實(shí)際上我們已經(jīng)付出了沉重代價(jià)。隨著中國加入WTO，這種全能政府的執(zhí)政理念必將發(fā)生革命性的轉(zhuǎn)變。如果說，改革開放的20年消除了普通百姓頭腦中什么事都依靠政府的傳統(tǒng)觀念的話，那么，這次入世將會從根本上改變政府機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力無邊的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)有限政府的合理目標(biāo)掃清障礙。
由神秘政府走向透明政府
距離可以產(chǎn)生美，神秘可以產(chǎn)生權(quán)威。傳統(tǒng)體制下的政府就是在這種神秘的氛圍中保持權(quán)威的。政府的許多活動都處于不公開狀態(tài)，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限，到權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為“外人”所知。事關(guān)百姓切身利益的各種政策和決定就是在這樣的習(xí)慣性思維中出臺和實(shí)施的。必須看到，雖然神秘產(chǎn)生了所謂的權(quán)威，但同時(shí)，也產(chǎn)生了距離和隔膜，特別是由于“暗箱操作”帶來的腐敗問題暴露了神秘政府的最大弊端。近年來，人們對于公開的要求日益強(qiáng)烈，各類所謂的公開也蔚然成風(fēng)，但在沒有制度保障的前提下，這些公開顯得虛泛和乏力。人們對“公開”變“空開”的擔(dān)心不是沒有一點(diǎn)道理。隨著中國入世，公開問題已經(jīng)由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制了。因?yàn)檎兄Z的及時(shí)通知義務(wù)、及時(shí)公布法律法規(guī)和其他具有普遍約束力的司法行政決定義務(wù)、設(shè)立咨詢點(diǎn)義務(wù)等，無一不是強(qiáng)制性的法律要求，不容回避。很顯然，透明政府是治愈政府腐敗痼疾的一副良藥。至于在透明政府下是否會喪失政府權(quán)威的問題，在我看來，喪失的不是權(quán)威，而是特權(quán)，這也正是人們希望的。
由“任性”政府走向守信政府
“任性”政府的行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在很多政府機(jī)關(guān)和工作人員看來，政府權(quán)力是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，今天我可以批準(zhǔn)你辦公司，明天又可以說政府批錯(cuò)了。這與WTO規(guī)則要求的政策和貿(mào)易措施的透明、可預(yù)見性和法的安定性是完全不符的。因?yàn)榧尤隬TO以后，中國政府承諾，在法律適用和實(shí)施方面將采用統(tǒng)一、公正和合理的方式。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定：“每一個(gè)締約方應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施所有的法律、法規(guī)、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定。”《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和貨物貿(mào)易的若干專門協(xié)定中也有相同或者類似的規(guī)定。也就是說，政府在實(shí)施法律方面必須信守諾言，如果不能做到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標(biāo)，影響行政效率，損害政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，更是長遠(yuǎn)的信譽(yù)損失。所以，加入WTO以后，我們首先應(yīng)當(dāng)解決政府的守信問題。當(dāng)然，政府是否守信，不單是政府官員的個(gè)人素質(zhì)和品行問題，更是政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的觀念和責(zé)任問題。只有當(dāng)每一個(gè)政府官員都能對政府權(quán)力的來源和行使規(guī)則有一個(gè)正確深刻的了解，認(rèn)識到政府的每項(xiàng)權(quán)力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行使權(quán)力，錯(cuò)誤行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的前提下，才有可能樹立起政府守信的觀念。
由權(quán)力政府走向責(zé)任政府
政府行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機(jī)關(guān)及其工作人員始終認(rèn)為政府就是用來行使權(quán)力，管理社會，約束相對人行為的。談到權(quán)力，大家你爭我奪，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)搶奪處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立法紛爭和執(zhí)法沖突，也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權(quán)利的各式。談到責(zé)任，個(gè)個(gè)退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的領(lǐng)地，形成了很多法院不能審查的權(quán)利救濟(jì)真空。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時(shí)不僅造就了，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系，消解了政府的責(zé)任，從而使擅斷的權(quán)力更加恣意。事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，它不僅意味著政府行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，拒絕應(yīng)該行使的權(quán)力也是一種失職，還意味著違法行使權(quán)力必須承擔(dān)法律責(zé)任。WTO規(guī)則中有一項(xiàng)重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查，政府必須為自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
要注意語言的啟發(fā)性
很多學(xué)生之所以對政治學(xué)習(xí)缺乏興趣，與教師長期的灌輸式教育也存在著直接的關(guān)系。很多教師在上課之前往往會花上很多時(shí)間把教材上的知識點(diǎn)一一總結(jié)歸納，然后在課堂上就把自己之前的勞動成果一絲不差地“丟”給學(xué)生。這種“喂食”式的教學(xué)方式雖然對于提高教學(xué)效率，增強(qiáng)知識的系統(tǒng)性具有一定的積極作用，然而，卻也剝奪了學(xué)生思考的權(quán)利。
要知道，初中階段的學(xué)生正處于一個(gè)思維活躍、好奇心強(qiáng)的年齡段，如果在教學(xué)過程中只是讓他們單純地扮演知識容器的角色，自然難以引起他們的學(xué)習(xí)興趣。因此，在政治教學(xué)中，教師要通過一些啟發(fā)性的語言來告訴學(xué)生獲得知識的方法，而不是直接把知識“喂進(jìn)”學(xué)生的嘴巴里。例如，我在給學(xué)生上到八年級上冊第一單元《積極的生活態(tài)度》這節(jié)課的內(nèi)容時(shí)，在說到樹立明確目標(biāo)的重要性時(shí)，我并沒有長篇大論地給學(xué)生講授樹立目標(biāo)的重要性，而講了這樣一個(gè)真實(shí)的案例：某研究機(jī)構(gòu)曾經(jīng)對一個(gè)班級的學(xué)生進(jìn)行測試，測試的內(nèi)容是看這些學(xué)生是否擁有目標(biāo)，測試結(jié)果顯示，在這個(gè)班級中，有20%的學(xué)生有明確而遠(yuǎn)大的目標(biāo)，55%有模糊的近期目標(biāo)，而25%的學(xué)生則表示沒有目標(biāo)。
20年以后，這家機(jī)構(gòu)對當(dāng)年參與測試的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，擁有明確目標(biāo)的20%的學(xué)生基本上都成為了社會上的杰出人才，而擁有模糊目標(biāo)的學(xué)生則大多數(shù)處于社會的中層，至于那些沒有目標(biāo)的25%的學(xué)生，如今的生活狀況基本上都不太如意，大多處于社會的低層。通過這個(gè)案例的啟發(fā)，學(xué)生自然體會到了樹立明確目標(biāo)的重要性。
要重視身體語言的運(yùn)用
在教學(xué)語言中，身體語言是其中一個(gè)重要的組成部分，所起的作用也非常明顯。然而，并不是所有的教師都懂得運(yùn)用身體語言，有的教師一堂課上下來，腳步基本上就沒有邁出過講臺以外，更談不上身體語言的運(yùn)用。在課堂教學(xué)中，除了口頭語言以外，包括眼神、面部表情、手勢、身體動作等都屬于身體語言的范疇。
論文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析 解決對策
一、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法
1998年3月，成立了中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫局（國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全面推行“一次報(bào)驗(yàn)、一次取樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次簽證放行”六個(gè)一的管理模式，對外簡化辦事手續(xù)，避免政出多門、提高工作效率、方便外貿(mào)進(jìn)出口、降低收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化依法把關(guān)力度、促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證及簽署官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對違法情況進(jìn)行查處。這項(xiàng)職責(zé)的完成，必須通過開展各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實(shí)現(xiàn)，這也是檢驗(yàn)檢疫工作的主體。
二、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析
“三檢”合并12年來，《商檢法》及其實(shí)施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則的成功修訂并實(shí)施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫過程中，對“三檢”均涉及的比如說對進(jìn)口動物產(chǎn)品，原動植檢依法檢動物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進(jìn)口糧食“三檢”分別為動植物檢依法檢病蟲害、商品檢驗(yàn)依法檢質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標(biāo)等。這三項(xiàng)業(yè)務(wù)由不同學(xué)科專業(yè)人員負(fù)責(zé)，不是簡單的交叉，是跨學(xué)科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是從檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法角度去查找問題、分析問題和解決問題。
（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)
導(dǎo)致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡單合并，導(dǎo)致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實(shí)現(xiàn)。
（二）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實(shí)上存在的問題
執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。
1．有些人員對推進(jìn)依法行政工作的重視不夠，還不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題；
2．依法決策的意識還不夠強(qiáng)，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實(shí)不到位；
3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。
4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問題在一定程度上存在。
5.檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。
（三）檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全
1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)今的社會需求，標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)不完善，國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)注等的覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在著嚴(yán)重的缺陷。我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類，很多產(chǎn)品沒有檢驗(yàn)管理辦法/規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類似的標(biāo)準(zhǔn)，更是無法明確列出對應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)程，從而無法正確執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫工作。特別是國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不能有效的結(jié)合，更不能與國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
2．過度關(guān)注實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對檢驗(yàn)檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學(xué)性不太關(guān)注，僅對檢驗(yàn)樣品和結(jié)果負(fù)責(zé)，這是檢驗(yàn)檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗(yàn)檢疫的樣品檢測在當(dāng)前還是檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實(shí)驗(yàn)室檢測的相對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
（四）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊
1.重出口輕進(jìn)口。世界各國在檢驗(yàn)檢疫中，關(guān)注焦點(diǎn)的都是進(jìn)口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國對進(jìn)口商品的管制行為。多數(shù)國家更重視進(jìn)口檢疫，出口檢疫主要以符合進(jìn)口國要求為主。落實(shí)嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)不但是從國家利益出發(fā)也是落實(shí)法律規(guī)定的需要。由于我國的檢驗(yàn)檢疫是按進(jìn)口批次施檢，因此我國的檢驗(yàn)檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗(yàn)檢疫上，變成為國外把關(guān)。致使為我國把關(guān)的精力不足。
2.重檢驗(yàn)輕監(jiān)管。檢驗(yàn)與監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析上講，監(jiān)管工作對產(chǎn)品的控制效果遠(yuǎn)大于檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強(qiáng)調(diào)以檢驗(yàn)為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導(dǎo)致他們不顧社會責(zé)任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這些給檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作帶來很大的難度。
3.重服務(wù)輕把關(guān)導(dǎo)致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國外官方對中國食品加工企業(yè)進(jìn)行注冊登記檢查驗(yàn)收時(shí)，臨時(shí)幫企業(yè)突擊準(zhǔn)備的手段度過“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。
上述問題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，務(wù)實(shí)的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學(xué)科、專業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)關(guān)中最多最全面，涵蓋了進(jìn)出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不高。
三、解決檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的對策（思路）
檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的問題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問題要以抓法律的角度強(qiáng)化依法行政、提高對檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來討論。
（一）建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫法律體系
1．完善檢驗(yàn)檢疫法律體系，堅(jiān)持依法行政。首先依照法律對現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，建立健全文件審核機(jī)制，形成一套完整的檢驗(yàn)檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢疫人員參加的對檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行研究的團(tuán)隊(duì)，對檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行有機(jī)整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學(xué)規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊(duì)伍。
2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗(yàn)檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。在開發(fā)研制中，要以科學(xué)化、人性化為出發(fā)點(diǎn)。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的新形勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運(yùn)作環(huán)境，提高應(yīng)對能力，開拓檢驗(yàn)檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。
依托中國電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗(yàn)檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)實(shí)施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實(shí)體執(zhí)法、又有嚴(yán)格的執(zhí)法程序，更好的指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評定等內(nèi)容步驟等。
3．完善法檢目錄。成立專門的法檢目錄制修訂專業(yè)委員會，不但要求由檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專家組成，還應(yīng)當(dāng)吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專家乃至進(jìn)出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對法檢目錄的意見及時(shí)反饋和解決。
（二）提高對檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識
1．重視對涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國門安全是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。把動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進(jìn)出口食品和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵(lì)社會第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化對進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)權(quán)和對第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量情況。
2．調(diào)整進(jìn)出口工作重心，重視對進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢疫。遵行國際法則“嚴(yán)進(jìn)口、寬出口”的做法。加強(qiáng)口岸重大疫病疫情以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，更好的保障我國各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。
3．完善大通關(guān)機(jī)制。建立大通關(guān)機(jī)制，以便更好的適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機(jī)制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對進(jìn)出口貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。
（三）更新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念
1．實(shí)施說明理由制度。說明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，更好的落實(shí)依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。
2．健全行政執(zhí)法程序。實(shí)體不能取代程序。檢驗(yàn)檢疫的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實(shí)現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程
3.完善執(zhí)法機(jī)制。為了促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機(jī)制：首先建立舉報(bào)受理機(jī)制；二是建立明察暗訪機(jī)制；在是建立跟調(diào)查機(jī)制；最后建立檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。
4.從重服務(wù)輕把關(guān)向把關(guān)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門對進(jìn)出口商來說既是執(zhí)法者又是服務(wù)者；而進(jìn)出口商對檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門來說既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象；作為執(zhí)法者時(shí)就要依法行政，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門作為服務(wù)者時(shí)就要熱情細(xì)致周到。
1.1制定流程
根據(jù)循證醫(yī)學(xué)的臨床實(shí)踐模式，擬定各項(xiàng)流程，包括：各種物品的清洗、殺菌、消毒；無菌物品的管理；物品表面與手的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測；醫(yī)務(wù)工作人員防護(hù)等。
1.2納入標(biāo)準(zhǔn)
參照衛(wèi)生部的醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)判定醫(yī)院感染發(fā)病率，全部病患診治前均非感染性疾病調(diào)查工作人員。按照衛(wèi)生部消毒技術(shù)規(guī)范第三版第一分冊的規(guī)范執(zhí)行監(jiān)測采樣。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
所獲數(shù)據(jù)使用SPSS17.0版統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，以卡方檢驗(yàn)研究兩樣本構(gòu)成比，以P<0.05為結(jié)果具統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1手術(shù)病患感染出現(xiàn)情況
感染控制流程推廣前手術(shù)病患感染84例（6.4%），推廣后手術(shù)病患感染75例（4.7%）。
2.2環(huán)境衛(wèi)生
感染控制流程推廣前后手術(shù)室環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測狀況，循證醫(yī)學(xué)是由加拿大的Sacktt教授于1992年正式提出的，它是遵照醫(yī)學(xué)證據(jù)進(jìn)行決策的方法。目前，控制醫(yī)院感染、降低感染發(fā)生率，是手術(shù)室的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，它即向患者顯示了本醫(yī)院的醫(yī)療水平，同時(shí)也體現(xiàn)了醫(yī)院管理的水平。手術(shù)室是外科對患者進(jìn)行搶救和手術(shù)治療的場所，是防控醫(yī)院感染的重點(diǎn)。建立科學(xué)的管理流程，是手術(shù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵，手術(shù)室感染控制措施已成為一個(gè)系統(tǒng)工程。而手術(shù)室醫(yī)院感染控制流程，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與可操作性，需要對其效果予以系統(tǒng)性的評價(jià)，使得醫(yī)院感染工作簡捷與有序，且更靠近臨床。現(xiàn)代流程管理的核心為規(guī)范性、建立點(diǎn)到點(diǎn)的優(yōu)秀業(yè)務(wù)流程，采用以不斷增加組織業(yè)務(wù)水平為目標(biāo)的系統(tǒng)性措施，由此主張質(zhì)量并非檢驗(yàn)出來的，而是在執(zhí)行流程中創(chuàng)造出來的。因此，建立手術(shù)室感染控管理各項(xiàng)流程，使得每步流程得到高度科學(xué)化與規(guī)范化的執(zhí)行，以取得控制醫(yī)院感染的效果。表1中，運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)的實(shí)驗(yàn)組患者的感染率由之前的6.4%下降到4.7%（P<0.05），表明循證醫(yī)學(xué)對于手術(shù)患者感染發(fā)生率的控制具有很好的效果。同時(shí)也減少了由于感染所造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失。長期使用光譜抗生素容易使菌群生態(tài)環(huán)境失衡，使用抗生素的量越多，越易導(dǎo)致細(xì)菌波動，且更易引起抗菌菌株與致病性菌株的定植。空氣污染是最容易引起醫(yī)院感染的因素，空氣不流通、溫濕度過高都是微生物生長和繁殖的有利條件。這樣一來無疑會對人體的呼吸道環(huán)境造成影響，更容易使人感染。因此，本院特意安裝了空氣消毒機(jī)，可于動態(tài)環(huán)境下對空氣進(jìn)行消毒，使空氣質(zhì)量滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。手、空氣等均達(dá)到了衛(wèi)生監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，較實(shí)施感染控制之前有了明顯提升（P<0.05）。通過對各環(huán)節(jié)的有力控制，使醫(yī)院感染率下降，對醫(yī)院感染治療費(fèi)用的節(jié)約是有利的。目前，我國乙肝總感染率超過60%，HBV攜帶者超過3億人，艾滋病也我國呈現(xiàn)出迅猛增長趨勢，1981年至1993年美國發(fā)現(xiàn)的30萬艾滋病患者中，高達(dá)60%以上是醫(yī)護(hù)人員，因此，必須重視我國醫(yī)院存在的職業(yè)暴露危險(xiǎn)，提前予以防護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范具有隱蔽威脅的行為，且構(gòu)造職業(yè)暴露的控制路徑，對醫(yī)護(hù)工作人員預(yù)防職業(yè)威脅的能力予以有效提升。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：異質(zhì)預(yù)期；公眾學(xué)習(xí)；溢出效應(yīng)
預(yù)期理論作為貨幣政策有效性研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論之一，長期以來一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并由此得到迅速發(fā)展。預(yù)期理論主要研究微觀主體根據(jù)已有信息對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑做出判斷以及這一判斷與實(shí)際經(jīng)濟(jì)走向的相互影響關(guān)系，其中蘊(yùn)含著微觀主體利用學(xué)習(xí)能力進(jìn)行信息更新的意義［1］。隨著學(xué)術(shù)界對預(yù)期理論研究的不斷深入，我們接觸到了異質(zhì)預(yù)期的概念,異質(zhì)預(yù)期的基本含義是指由于不同主體在認(rèn)知能力以及信息占有量等方面的差異，對同一信息產(chǎn)生的不同預(yù)期。異質(zhì)預(yù)期會隨著主體學(xué)習(xí)能力的提高以及獲取信息的增加最終收斂于理性預(yù)期。從中我們可以看到異質(zhì)預(yù)期包括兩方面的內(nèi)容：一是不同主體之間的預(yù)期有差異，這就意味著有不同知識和學(xué)習(xí)背景的主體對同一種信息的理解不同；二是主體會通過學(xué)習(xí)不斷更新自己的預(yù)期，而學(xué)習(xí)更多是一種交流過程，這就意味著微觀主體的異質(zhì)預(yù)期會相互影響，微觀主體的學(xué)習(xí)因此體現(xiàn)為一種公眾學(xué)習(xí)形式。本文首先總結(jié)異質(zhì)預(yù)期與公眾學(xué)習(xí)方面的代表性研究，然后分析存在異質(zhì)預(yù)期的微觀主體在學(xué)習(xí)過程中的相互影響，最后以中國實(shí)例總結(jié)異質(zhì)預(yù)期對貨幣政策執(zhí)行效果的影響。
一、異質(zhì)預(yù)期的基礎(chǔ)理論
1.異質(zhì)預(yù)期的分析基礎(chǔ)
程均麗［2-3］系統(tǒng)地介紹了異質(zhì)預(yù)期理論以及在貨幣政策信息溝通領(lǐng)域的應(yīng)用。對于異質(zhì)預(yù)期的模型分析有兩種形式：（1）預(yù)測者選擇動態(tài)型，可以理解為不同預(yù)期主體所用方法的博弈均衡。假設(shè)對后期變量的預(yù)期取決于對前期經(jīng)濟(jì)情況的不同判斷方式。以對通貨膨脹率e的判斷為例，假設(shè)人們對et+1的預(yù)期來源于兩種形式：一是根據(jù)et-1的數(shù)據(jù)推算，我們設(shè)這種情形為A；二是根據(jù)歷史上通貨膨脹的周期波動來推算，設(shè)為B，那么對未來通貨膨脹的總體預(yù)期即為et+1=pA+（1-p）B，其中p（0＜p＜1）為選擇A的可能性，（1-p）為選擇B的可能性。對未來的通脹預(yù)期取決于人們根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化對不同方法的選擇。（2）學(xué)習(xí)收益型，主體了解自己所處的不完全信息環(huán)境，因此會通過不斷地學(xué)習(xí)來獲得新的信息收益。這種學(xué)習(xí)收益會產(chǎn)生收益遞增與收益遞減兩種情況。
以貨幣政策信息溝通為例，當(dāng)貨幣政策可信性較高，主體對未來貨幣政策的預(yù)期逐漸與實(shí)際情況接近，經(jīng)濟(jì)主體便不會對新信息表現(xiàn)得敏感，即不依靠新信息也能依靠以往的判斷預(yù)測貨幣政策的走向，學(xué)習(xí)收益較低，相應(yīng)地獲取和甄別新信息的成本也很低；當(dāng)貨幣政策可信性較低，經(jīng)濟(jì)主體無法憑借經(jīng)驗(yàn)形成準(zhǔn)確預(yù)期時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體就會對新信息表現(xiàn)得非常敏感，學(xué)習(xí)收益較高，相應(yīng)地獲取和甄別新信息的成本也很高。
進(jìn)一步，在經(jīng)濟(jì)主體的學(xué)習(xí)過程會呈現(xiàn)兩個(gè)方向的反應(yīng)，其一是由于主體理性有限，尤其是將自身偏好因素結(jié)合到對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷中時(shí)難免會出現(xiàn)錯(cuò)誤，但是通過持續(xù)的學(xué)習(xí)這些錯(cuò)誤會消失，異質(zhì)預(yù)期最終收斂于理性預(yù)期。但是North［4］認(rèn)為，學(xué)習(xí)是一個(gè)取決于諸多要素的累加過程，因此學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的預(yù)期誤差也可能會不斷增大，對最終理性預(yù)期的形態(tài)可能偏離得比以前更大。因此Orphanides和Williams［5］指出，異質(zhì)預(yù)期可能會延長經(jīng)濟(jì)波動的周期，即由于異質(zhì)預(yù)期的不完全信息環(huán)境，經(jīng)濟(jì)主體為了獲得更多的信息和甄別能力，需要不斷學(xué)習(xí)，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自己預(yù)期之外的波動時(shí)，會對信息更加敏感，便更需要花費(fèi)時(shí)間去學(xué)習(xí)以減少自己面對的不確定性。然而這個(gè)漸進(jìn)過程會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)回歸到均衡水平的時(shí)間被拉長。
2.公眾學(xué)習(xí)與異質(zhì)預(yù)期
徐亞平［1］認(rèn)為，對于大多數(shù)人來說知識的更新所依靠的不是學(xué)術(shù)研究性質(zhì)的模型分析，而是從傳播中獲取。有效的信息溝通并不是指信息量的多少，而是信息的鑒別和理解能力。在經(jīng)濟(jì)社會中，人們的學(xué)習(xí)是內(nèi)部性和外部性的綜合作用，既有自身的知識，又要依靠外界資源充實(shí)更新知識。Fuka［6］認(rèn)為，異質(zhì)預(yù)期是一種非常復(fù)雜的傳遞機(jī)制，由于不像理性預(yù)期那樣高度抽象，異質(zhì)預(yù)期所造成的經(jīng)濟(jì)變化是隱性的，即無法通過公開的信息渠道來觀察異質(zhì)預(yù)期的變化而只能直接觀察結(jié)果。一個(gè)經(jīng)濟(jì)中預(yù)期的波動取決于樂觀預(yù)期與悲觀預(yù)期的均衡性，樣本空間越大，這種均衡性對經(jīng)濟(jì)的影響就越大。
3.異質(zhì)預(yù)期與中央銀行預(yù)期管理
關(guān)于中央銀行應(yīng)該如何對存在異質(zhì)預(yù)期影響的公眾預(yù)期加以引導(dǎo)，程均麗［3］認(rèn)為存在一個(gè)“最優(yōu)相機(jī)政策”，即貨幣當(dāng)局在貨幣政策的決策模型中利用適應(yīng)性學(xué)習(xí)的性質(zhì)將預(yù)期作為一個(gè)獨(dú)立的變量對待，通過平滑引導(dǎo)將異質(zhì)預(yù)期逐漸收斂于理性預(yù)期。從中國實(shí)際來看，貨幣當(dāng)局在近幾年開始注重微觀主體預(yù)期的觀測，但是對預(yù)期的調(diào)節(jié)效果并不明顯；在貨幣政策信息的獲取上，微觀主體缺乏一個(gè)具有高度可信性的權(quán)威渠道。中央銀行所的信息與微觀主體實(shí)際接觸到的情況并不相符，導(dǎo)致公眾對中央銀行實(shí)際意圖信息比較敏感，一有相關(guān)消息放出便會引起盲從行為。
二、存在溢出效應(yīng)的異質(zhì)預(yù)期模型
溢出效應(yīng)可以理解為人們行為出現(xiàn)相互影響現(xiàn)象。異質(zhì)預(yù)期出現(xiàn)混同，是由于在學(xué)習(xí)過程中人們更多地通過與他人的交流來對自身原有的信息進(jìn)行改進(jìn)，因此我們可以將這一過程看做一個(gè)含有溢出效應(yīng)的學(xué)習(xí)過程。但是在溢出效應(yīng)存在的情況下，如果微觀主體本身判斷能力不強(qiáng)、信息獲取渠道又過于混亂的話，信息量的增加反而會使微觀主體無所適從，產(chǎn)生盲從效應(yīng)。我們通過一組公式來闡述這一問題。
按照徐亞平［1］所提出的，公眾學(xué)習(xí)模型可以體現(xiàn)為yet=kyet1+lyet2+φgt+et，其中決定預(yù)期的基本變量包括不同權(quán)重的經(jīng)濟(jì)主體自身對信息的判斷kyet1、他人對信息的判斷l(xiāng)yet2、經(jīng)濟(jì)信息φgt以及隨機(jī)擾動因素et。我們將該式進(jìn)行簡化，能夠更加明確地表現(xiàn)出學(xué)習(xí)過程中的相互交流情況。假設(shè)個(gè)人預(yù)期取決于經(jīng)濟(jì)主體自身的判斷以及與他人的交流，并且假設(shè)一個(gè)只包含兩個(gè)微觀主體a與b的學(xué)習(xí)環(huán)境，主體所得到的信息只有兩個(gè)組成部分，即自身信息與外界信息，面對的信息環(huán)境相同，但二者稟賦不同，因此采用程均麗［3］提出的不同的經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法，此時(shí)我們得到這樣一組關(guān)系：
從上式可知，溢出效應(yīng)k越大，即交流越多，微觀主體所要付出的學(xué)習(xí)努力就越少，在這種情況下，微觀主體不需要付出太多成本就能夠獲得足夠的信息，但是微觀主體堅(jiān)持自身判斷的空間也就受到擠壓，尤其是當(dāng)學(xué)習(xí)成本很高時(shí)，微觀主體就會放棄自身判斷轉(zhuǎn)而屈從一般信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。這一點(diǎn)我們在下文中用貨幣政策的執(zhí)行效果作為對象進(jìn)行實(shí)證考察。
三、異質(zhì)預(yù)期與貨幣政策執(zhí)行效果
1.對模型的延續(xù)思考
從上述分析出發(fā)，我們也可以將信息的處理與信息的數(shù)量拆分考慮，用一個(gè)極端的假設(shè)來闡明這個(gè)想法，即個(gè)人本身是沒有任何信息的，只具有信息判斷和甄別能力。上文中提到的個(gè)人信息是人們依靠自身的甄別能力從外在信息中篩選吸收作為自己的知識。從這個(gè)角度入手就能明確如下問題：（1）溝通并不意味著信息的多少而在于信息被理解的程度。當(dāng)人們本身理解能力欠缺時(shí)，貨幣政策就沒必要發(fā)送更多的信息而只需要保證已經(jīng)的信息被準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行。（2）當(dāng)理解和甄別能力受限后，就要保證信息來源的權(quán)威性。信息來源混亂會大大增加信息接收方的鑒別成本，當(dāng)信息接收方無法承擔(dān)這種鑒別成本時(shí)，就會放棄鑒別產(chǎn)生盲從效應(yīng)或羊群效應(yīng)。以最簡單的例子來說，當(dāng)我們急于做出判斷時(shí)聽到的卻是來自不同渠道的、內(nèi)容相互不一致的并且具有不可驗(yàn)證性的信息時(shí)，我們會采取無所謂的態(tài)度來跟隨自己的直覺或者追隨多數(shù)人的行為［7］。（3）當(dāng)多數(shù)人的行為引起的經(jīng)濟(jì)波動超出貨幣當(dāng)局預(yù)期時(shí)，貨幣當(dāng)局就會采取措施將其逐步引導(dǎo)到自己設(shè)定好的軌道中來。經(jīng)過這樣一番循環(huán)后，人們對信息的判斷鑒別能力由此增長。從這個(gè)角度來研究人們的學(xué)習(xí)能力的話，可以看出人們的能力之所以提高是由于經(jīng)歷的相關(guān)事件不斷增多，也就是我們所說的經(jīng)驗(yàn)。在一個(gè)特定的金融體系中，人們對金融信息的判斷如何取決于人們參與金融活動的多少，因此，在公眾學(xué)習(xí)理論中，我們不可忽視國家宏觀制度因素在此間扮演的重要角色。
2.對我國實(shí)例的分析
由于我國金融活動的普及性以及市場化程度都處于有待完善的初級階段，微觀主體對于金融行為的理解較淺，缺乏豐富的金融經(jīng)驗(yàn)，因此當(dāng)中央銀行貨幣政策信息并且這一信息經(jīng)過商業(yè)銀行發(fā)生延遲或放大時(shí)，大多數(shù)微觀主體并不能理解中央銀行與商業(yè)銀行之間的博弈過程而只能充當(dāng)看客［8］，并且對中央銀行應(yīng)該何時(shí)采取何種動作進(jìn)行不斷的猜疑，此時(shí)多方信息交織雜亂，公眾更加無所適從。以我國貨幣當(dāng)局既要保增長又要穩(wěn)物價(jià)的政策目標(biāo)來說，這實(shí)質(zhì)上是中央銀行與政府之間的利益均衡問題，按照國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對物價(jià)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)注與調(diào)控是一個(gè)長期的過程，但是微觀主體一般只關(guān)心短期內(nèi)自身收益情況（例如公眾更愿意關(guān)注短期內(nèi)收入、物價(jià)和就業(yè)的變動情況，而不是宏觀的遠(yuǎn)期通貨膨脹控制計(jì)劃），而此時(shí)如果中央銀行的貨幣政策操控能力不強(qiáng)，短期內(nèi)公眾會對中央銀行行為以及獨(dú)立程度產(chǎn)生質(zhì)疑。由此微觀主體便更傾向于忽視中央銀行的官方信息而依附另一方向的信息并產(chǎn)生羊群效應(yīng)，而此時(shí)一旦貨幣政策的變動與這一方向相左，本來正常的貨幣政策調(diào)整反而會出現(xiàn)超出公眾預(yù)期的情況。
首先，以2004—2007年9次提高存貸款利率的政策操作為例，。數(shù)據(jù)主要來自于1993年、2000年、2005年、2008年《中國金融年鑒》以及1995年、1998年、2000年、2008年、2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
中央銀行提高存貸款利率的意圖顯然是執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，對投資增長逐年增加，信貸投放過快的宏觀形勢加以控制。從理論上看，中央銀行進(jìn)行利率上調(diào)之后，理應(yīng)降低公眾的通脹預(yù)期，但是從實(shí)際情況來看，由于中央銀行對存貸利差的調(diào)整不夠科學(xué)，使短期存貸利差加大，反而刺激了銀行繼續(xù)投放貸款。同時(shí)，由于國內(nèi)融資環(huán)境不健全，就算是貸款利率提高，很多企業(yè)也只能選擇銀行貸款來進(jìn)行生產(chǎn)，致使貸款成本增加，進(jìn)而推動產(chǎn)品價(jià)格上漲。而直接觀察到價(jià)格上漲的公眾自然會持續(xù)自己的通脹預(yù)期。因此，中央銀行在這一階段盡管公布了政策操作的一些具體信息，在貨幣政策透明度方面取得了進(jìn)步，但是對公眾預(yù)期的引導(dǎo)仍然談不上有效。
其次，以2007年的連續(xù)政策變動為例，為了警惕房地產(chǎn)市場、基金市場價(jià)格上揚(yáng)造成的經(jīng)濟(jì)過熱，中央銀行于2007年3月、5月、6月、7月、8月、9月和12月分別就基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金率做出調(diào)整，但是市場反應(yīng)并不明顯。此階段中國物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)波動等問題并不完全與貨幣發(fā)行量有關(guān)，商品供求、融資制度等因素相較貨幣發(fā)行量更能解釋此階段的經(jīng)濟(jì)波動，2007年豬肉價(jià)格上行是物價(jià)大幅上漲的主要原因，而此時(shí)中央銀行連續(xù)收緊貨幣政策使一些中小企業(yè)面臨融資困難，同時(shí)大企業(yè)的融資過量導(dǎo)致大量富余資金流入股市樓市，使資產(chǎn)泡沫持續(xù)膨脹。并且隨著信息傳播媒介的發(fā)展，此時(shí)公眾也通過各種渠道接觸到了各個(gè)方面的信息，面對復(fù)雜的原因集合，結(jié)合中央銀行當(dāng)前政策調(diào)控效果的不明朗，公眾對信息的判斷成本迅速提高，導(dǎo)致跟風(fēng)投機(jī)現(xiàn)象盛行，也是2007—2009年股市大幅波動等經(jīng)濟(jì)動蕩現(xiàn)象的重要原因。
四、結(jié)論
關(guān)于微觀主體預(yù)期與中央銀行之間的信息溝通問題，本文認(rèn)為應(yīng)明確三個(gè)方面：
第一，中央銀行貨幣政策決策體現(xiàn)出的是貨幣當(dāng)局對政府利益與微觀主體利益，宏觀經(jīng)濟(jì)長期戰(zhàn)略和微觀主體短期預(yù)期之間的利益協(xié)調(diào)，并且以或單獨(dú)、或多重的政策終極目標(biāo)來體現(xiàn)各方的博弈均衡。
第二，微觀主體預(yù)期顯示出的信息不一定與中央銀行貨幣政策關(guān)注的最終目標(biāo)重合，因?yàn)橹醒脬y行所關(guān)注的是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，包含所有行業(yè)的整體信息，而微觀主體進(jìn)行信息反饋的途徑，一定是微觀主體本身能夠駕馭的途徑，可能不會與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在著固定或顯著的影響關(guān)系，不需要中央銀行利用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，但是卻可以比較明確地反映出微觀主體的預(yù)期，是貨幣政策預(yù)期引導(dǎo)過程中必需的信息來源。
第三，中國中央銀行在行政決策以及目標(biāo)設(shè)定等方面尚不具備足夠的獨(dú)立性，中央銀行實(shí)際上是作為以國務(wù)院為核心的諸多主宰轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的政府部門的人身份出現(xiàn)，受其委托對物價(jià)、就業(yè)、國際收支、經(jīng)濟(jì)增長加以調(diào)控以實(shí)現(xiàn)政府意圖。因此，在貨幣政策信息溝通過程中就會出現(xiàn)政出多頭的現(xiàn)象，本屬于中央銀行專有職能的貨幣政策控制權(quán)被分散到對中央銀行具有委托關(guān)系的各個(gè)部門，以至于國務(wù)院、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局以及其他權(quán)威組織成員的言論都會對微觀主體理解貨幣政策信息構(gòu)成影響。從第二部分的公式以及中國實(shí)踐中我們都可以看出，如果微觀主體學(xué)習(xí)成本過高導(dǎo)致對信息缺乏判斷能力，就會放大異質(zhì)預(yù)期產(chǎn)生的預(yù)期沖擊，導(dǎo)致中央銀行對微觀主體預(yù)期的管理更加困難。
因此，本文認(rèn)為對中央銀行信息溝通能力的改進(jìn)，不僅僅要強(qiáng)調(diào)貨幣政策信息的透明度，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)微觀主體對所公布信息的理解。在當(dāng)前中國特殊的轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)政治背景下，強(qiáng)調(diào)貨幣政策的科學(xué)性、前瞻性以及信息溝通效率，要比單純強(qiáng)調(diào)貨幣政策信息透明度更有實(shí)際意義。
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