時間：2023-03-20 16:15:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇郵政研究論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來，各地為了吸引更多的投資，在稅收優(yōu)惠政策上自行其是，一些政策完全超越了地方的應(yīng)有權(quán)限和尺度范疇。稅收優(yōu)惠政策在某種程度上已成為各地在招商中爭奪勝利的暗器。為了吸引外資，在優(yōu)惠政策的制訂上，各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，五免五減半的政策已經(jīng)在一些地方暗地里執(zhí)行。一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優(yōu)惠政策。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法：先是按照國家的規(guī)定，對企業(yè)征收企業(yè)所得稅。稅款征收到后，根據(jù)原先的協(xié)議，以財政獎勵或補貼的名義返還給企業(yè)。這是各地對企業(yè)進行稅收優(yōu)惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是，允許一些企業(yè)打上高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、校辦企業(yè)、社會福利企業(yè)等招牌，從而享受國家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。目前有的地區(qū)越權(quán)擅自制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有的地區(qū)對納稅人享受優(yōu)惠政策的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、審批程序不規(guī)范、后續(xù)管理不到位，客觀上導(dǎo)致企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定和執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，影響了國家宏觀調(diào)控政策的積極作用。盡管國家稅務(wù)總局三令五申，不斷清查各地的稅收優(yōu)惠政策。但這種競爭行為并沒有因此而收斂。
濫用稅收優(yōu)惠政策的隱患是很多的。不僅讓招商行為陷入惡性競爭的循環(huán)中，而且也給國家稅收帶來了很大的影響。即使是在長三角一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因稅收優(yōu)惠造成的財政負(fù)擔(dān)也是比較沉重。外表企業(yè)林立，但地方財政拮據(jù)，擅自出臺稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致稅收的流失是其重要的原因。另外，也在某種程度上給引進外資制造了不少障礙。我國為了吸引外資，在一些特區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，對外商企業(yè)實施了一些優(yōu)惠的稅收政策，主要是所得稅的優(yōu)惠政策，有的是15％，有的是24％，這是中央政府允許的優(yōu)惠政策。但是一些地方政府為了吸引外資，自行定了一些優(yōu)惠政策，出臺所謂的“土政策”，對于一些地方政府自己確定的一些土政策，是違法的，從國家政策講歷來是反對的，是不允許的，也很難兌現(xiàn)。按照我國現(xiàn)行的稅法制度，除中央政府有明確授權(quán)的減免之外，各級地方政府均無權(quán)制定“土政策”。外商需要的是一個透明的、規(guī)范的、統(tǒng)一的稅收政策。而我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策還存在缺乏穩(wěn)定性、透明度的問題，比如，政策條文零散、割裂；立法層次不高，部分優(yōu)惠政策呈現(xiàn)行政化的趨勢等，稅收優(yōu)惠政策調(diào)整清理已經(jīng)勢在必行。
但是，事實上，要想堵住各地擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的缺口難度極大。早在1993年我國醞釀稅制改革前，中央便已經(jīng)出臺了嚴(yán)禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權(quán)集中在中央和省級政府手里。但1994年分稅制改革后，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業(yè)和吸引外資的角度出發(fā)，仍在出臺減免政策。許多地方政府在減免企業(yè)所得稅上做得貌似合法，這些操作手法比較難以查處。而利用稅法的不嚴(yán)密性鉆空子，出臺一些事實性的地方稅收優(yōu)惠政策，更加難以查處。政府已經(jīng)認(rèn)識到在減免稅中的確存在一定問題，比如地方越層減免，中央地方銜接不平衡等問題。因此，需要通過對稅收體制的變革來從根本上根除這一現(xiàn)象。
一、OECD有害稅收競爭的提出
OECD是發(fā)達國家之間的經(jīng)濟合作組織，共包括30個重要的發(fā)達國家，美國、日本、英國、加拿大等都是其成員國。20世紀(jì)80年代，美國里根政府就曾通過降低稅收的手段吸引外國直接投資，后來的英國、愛爾蘭等國也隨即效仿，從而掀起了稅收競爭的浪潮。許多發(fā)展中國家由于資金缺乏，也紛紛降低稅率，以吸引外國資本。但是并非所有國家都愿意通過這種方式來吸引投資。許多高稅率的發(fā)達資本主義國家如法國、德國、日本等國則表示強烈反對，認(rèn)為稅收競爭將導(dǎo)致政府財政收入的減少，從而進一步導(dǎo)致公共物品提供的減少。自從20世紀(jì)90年代起，OECD對各種稅收優(yōu)惠政策，特別是避稅港的稅收政策表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。
1996年5月，OECD成員國部長會議要求OECD組織制定切實有效的措施，抵制由于避稅港有害的稅收競爭而造成的對投資和融資決策的扭曲效應(yīng)以及對侵蝕國家稅基的影響。1998年，OECD公布了《有害稅收競爭：一個正在出現(xiàn)的全球性問題》，界定了有害的稅收優(yōu)惠制度和避稅港概念，并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競爭。
1、OECD確定的有害稅收競爭標(biāo)準(zhǔn)
《OECD報告》概括了有害的優(yōu)惠稅制有四個特點。
（1）無稅或?qū)嶋H稅率很低。一國提供免稅或僅有名義稅率而實際稅率卻很低，本身就被視為提供非居住者進行國際避稅的場所。
（2）優(yōu)惠稅制限定在特定的范圍之內(nèi)。當(dāng)一國在稅收上采取所謂“環(huán)形籬笆”時，依據(jù)范圍的不同可將其國內(nèi)經(jīng)濟予以部分或全部隔離。所謂“環(huán)形籬笆”政策，是指一國為了吸引外資而制定的稅收優(yōu)惠政策僅允許非當(dāng)?shù)鼐用裣硎堋Ｆ渚唧w方式有二：一是明示或默示地規(guī)定居民納稅人不得利用其稅收優(yōu)惠政策，即指該規(guī)定僅為非居住者才能享受，是指一種“超國民待遇”；二是明示或默示地禁止從該稅收優(yōu)惠政策中受益的企業(yè)在其國內(nèi)市場營業(yè)，即指其稅收優(yōu)惠規(guī)定限定為國內(nèi)某一特定地區(qū)享受。
（3）缺乏透明度。立法和行政規(guī)定缺乏透明度，不但有助于投資者避稅，更助長非法活動。有些國家立法規(guī)定金融機構(gòu)不得將投資者的相關(guān)信息提供給稅務(wù)稽查機關(guān)，如此一來，他國即無法通過稅收協(xié)定或其他雙邊互助協(xié)定取得相關(guān)信息。
（4）缺乏有效的信息交換。一國為了吸引境外投資者，通常提供法律或行政幫助或其他保護措施，使得個人得以逃避稅務(wù)機關(guān)的稽查，其相關(guān)資料將不能被其母國的稅務(wù)機關(guān)通過相互交換而取得。
為了確保1998年報告得到真正實施，OECD理事會對成員國政府提出了一些具體要求，并對各國的實施情況進行了檢查。2000年6月26日，OECD提出了一份新的報告，認(rèn)為OECD成員國中實施的47種稅收競爭措施都具有潛在有害性，并且具體列出與此有關(guān)的一些機構(gòu)的名字，規(guī)定這些機構(gòu)的有害稅收競爭措施必須在2003年4月以前消除。
2、歐盟對待稅收競爭的態(tài)度
由于歐盟的許多成員國都是OECD成員國，因此，他們對待稅收競爭的態(tài)度跟OECD相似，而且他們在1997年就通過了防止有害稅收競爭的行為準(zhǔn)則。2001年7月11日，歐盟發(fā)起了一場對國家援助進行調(diào)查的運動，矛頭直指8個歐盟成員國的11項企業(yè)稅收制度，可以說這場運動加劇了歐盟內(nèi)部消除有害稅收競爭的勢頭。他們首先調(diào)查那些和歐共體條約不一致的稅收制度是否構(gòu)成國家援助。如果構(gòu)成，那么該國家援助就必須停止執(zhí)行；如果國家援助已經(jīng)“支付”，那么必須立即從受益人那里收回。歐盟還建議另外四個成員國立即修正其稅收制度，以便與歐盟原則保持一致，否則，歐盟就可以按正規(guī)的公開程序?qū)λ鼈冞M行調(diào)查。
二、我國政府對稅收競爭采取的政策取向
我國是發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟的發(fā)展還很大程度依賴于出口和招商引資，利用稅收優(yōu)惠政策來吸引外商對我國進行投資，以及對出口產(chǎn)品給予一定程度的稅收優(yōu)惠和補貼是一項長期的經(jīng)濟政策。然而OECD對有害稅收競爭的提出給我國實實在在地敲響了警鐘。實際上，有害稅收競爭在我國已經(jīng)形成了惡性的競爭態(tài)勢。各地政府為了招商引資，私開減稅口子，以各種名目給予多種稅收返還，分別以不同的，甚至于競相攀比的優(yōu)惠條件來爭奪投資。2003年年初，位于長三角地帶的部分城市在舉辦聯(lián)合招商引資會時，不顧其區(qū)域合作背景，競相用土地“跳樓價”來展開競爭。此類政策優(yōu)惠大比拼的結(jié)果只能是“鷸蚌相爭，漁翁得利”，最終導(dǎo)致的是國家稅收的大幅度流失。另外，無序的稅收優(yōu)惠也容易導(dǎo)致經(jīng)濟租金，一些稅收優(yōu)惠對象之外的經(jīng)濟行為主體為了享受稅收優(yōu)惠待遇，有可能向有關(guān)政府部門尋租，從而產(chǎn)生了新一輪的社會問題，即腐敗現(xiàn)象的滋生。這一惡性競爭的現(xiàn)象終于引起國內(nèi)高層部門的重視。2004年年初，國家稅務(wù)總局開始了對全國開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清查工作，清查的結(jié)果表明，在全國2527個開發(fā)區(qū)中，共查出1000多家企業(yè)存在區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營問題，接近全部被查企業(yè)的一半。檢查中還發(fā)現(xiàn)不符合新辦企業(yè)條件的企業(yè)享受了新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠、擴大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等問題。違規(guī)企業(yè)累計少繳稅款4.3億元。稅務(wù)機關(guān)同時清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份。與此同時，7月份稅務(wù)總局展開了對各地減免稅政策落實情況進行全面調(diào)查。
盡管我國目前大幅度減稅沒有可能，但適度減稅不僅必要而且可行：一方面，經(jīng)濟全球化推動下稅收競爭日益加劇的國際環(huán)境，對我國實施適度減稅政策提出了客觀要求；另一方面，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟形勢正在逐漸好轉(zhuǎn)，為適度減稅提供了一定的經(jīng)濟條件；還有一點就是我國已經(jīng)是WTO成員國，其經(jīng)濟運行規(guī)則必須與其一致，有害稅收競爭的標(biāo)準(zhǔn)一旦被部分吸收進入WTO規(guī)則，我國必將面臨全面改革的問題。為了本國經(jīng)濟的發(fā)展同時也為了人類社會的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，用法律手段來控制有害稅收競爭成為必要。盡管我國對于稅收競爭有一定的法律作為依據(jù)（如《稅收征管法》），但仍存在法律缺失的情況，執(zhí)法力度不強，受行政干預(yù)的程度過多等等，這也是現(xiàn)今政府間稅收競爭走向惡性方向的主要原因之一。故我國應(yīng)盡快完善稅收法制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格限制政府的行政干預(yù)行為，做到依法治稅，從嚴(yán)治稅，從源頭上遏制有害稅收競爭的產(chǎn)生。
三、我國應(yīng)對國際間有害的稅收競爭的對策
有稅收征納行為就有稅收競爭，在經(jīng)濟全球化的前提下國際間的稅收競爭更是不可避免。稅收競爭固然存在有害的成分，因為它減少了全球福利并導(dǎo)致資源配置不當(dāng)和破壞國際經(jīng)濟秩序。與世界各國攜手應(yīng)對有害的稅收競爭是我國今后面臨的迫切任務(wù)，當(dāng)然也是國際稅收研究的重點課題。
1、順應(yīng)稅收國際化趨勢
稅收競爭既然是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，最終解決有害的稅收競爭還是要靠稅收的國際化。雖然不可能使全球稅收制度進行根本的改革，但隨著經(jīng)濟全球化的進程，稅制的趨同和一些世界性稅種改革正緩慢向全球蔓延：從我國關(guān)稅稅率的逐步降低到增值稅的廣泛開征，以至于所得稅的降低稅率、拓寬稅基，都無不顯示著我國漸進性地向稅收國際化邁進。隨著我國加入WTO和資本市場逐步對外開放，我國將加快經(jīng)濟全球化的進程，隨之稅收制度與國外的依存度增強。所以，以積極主動的姿態(tài)直面稅收國際化和稅收競爭是我國理智的選擇。
2、站在國際稅收競爭角度重新審視稅收與協(xié)調(diào)
在當(dāng)今現(xiàn)實制度約束條件下，應(yīng)對國際間有害的稅收競爭最切實可行的措施當(dāng)數(shù)國際稅收協(xié)調(diào)與合作，這也是OECD國家首推方案。一方面，為加快經(jīng)濟全球化進程，要消除稅收障礙，使資金、技術(shù)、人才、信息盡可能跨國流動，謀求在全球大市場中的有利地位；另一方面，又要堅持在稅收的基礎(chǔ)上加強國際稅收的協(xié)調(diào)與合作，國際稅收合作應(yīng)是兩國間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權(quán)和稅率的選擇以及是否采取資本流動限制等。因而，我們同時面臨著維護稅收和部分超越稅收管轄權(quán)的現(xiàn)實選擇。
3、從中性與非中性結(jié)合的角度規(guī)范稅收優(yōu)惠
客觀評價我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠制度，雖然稅收優(yōu)惠不一定都屬于有害的稅收競爭范圍，但不能說我國的稅收優(yōu)惠不存在有害的稅收優(yōu)惠成分或者說非規(guī)范的稅收優(yōu)惠。如對內(nèi)、外資企業(yè)存在著不同的稅收優(yōu)惠、過分依賴稅收優(yōu)惠引進外資，既不符合稅收中性原則又產(chǎn)生了過高的超國民待遇和次國民待遇，既不利于公平競爭又不利于稅收調(diào)控。因此，從稅收中性出發(fā)，從2008年1月1日起統(tǒng)一簡化內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠；從非中性出發(fā)，要保留投資環(huán)境較差的西部地區(qū)以及特殊產(chǎn)業(yè)諸如農(nóng)林、能源、高技術(shù)等需要特殊調(diào)控的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，并且，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，動態(tài)地逐步減少特殊優(yōu)惠，以順應(yīng)正常的、公平的國際稅收競爭需要。
《城市建設(shè)理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學(xué)者組成的高級顧問班子。圍繞科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會為指導(dǎo)，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟、科技、教育等諸多方面的學(xué)術(shù)成就。致力于報道城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供服務(wù)，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺。
《城市建設(shè)理論研究》雜志現(xiàn)開設(shè)：政策研究、政工理論、經(jīng)濟縱橫、公共管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、企業(yè)管理、經(jīng)濟與法、財會探析、科技論壇、建筑工程、機械與電子、教育改革與實踐、環(huán)保與節(jié)能、建筑與經(jīng)濟、問題探討等欄目，具體征稿事宜說明如下：
一、征文形式與要求
（1） 論文要求論點新穎，論證充分；設(shè)想可行，結(jié)論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規(guī)范，上交電子文件（word格式）。
（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻。（附個人簡介及聯(lián)系方式）
二、投稿及聯(lián)系方式
1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建設(shè)理論研究》編輯部
郵編：100055，
2、投稿郵箱：csjsllyjlw@126.省略
3、聯(lián)系電話：010-52882442；52882428；60309377
4、責(zé)任編輯：婁宇麗，編輯QQ：824383956, 526848888
5、http：//省略 (官網(wǎng))
新聞出版總署：gapp.省略/
萬方數(shù)據(jù)-中國數(shù)字化期刊網(wǎng)：省略/
龍源國際期刊網(wǎng): 省略/
三、 說明
關(guān)鍵詞：儲蓄銀行；現(xiàn)狀；前景；發(fā)展；戰(zhàn)略
2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行成立儀式在北京舉行。郵政儲蓄銀行的成立，面臨著新的發(fā)展機遇和諸多挑戰(zhàn)，如何把握機遇順利完成從只存不貸的儲蓄機構(gòu)向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型。這就要求郵政儲蓄銀行要充分認(rèn)識到自身的優(yōu)勢和不足，準(zhǔn)確進行市場定位及發(fā)展戰(zhàn)略思考。
1郵政儲蓄銀行的發(fā)展歷史
郵政儲蓄銀行是由原來的郵政儲蓄變身而來，期間經(jīng)歷了一段很長的發(fā)展歷程。回顧?quán)]政儲蓄銀行的歷史，梳理其一路走來的發(fā)展脈絡(luò)，可分為以下五個階段。第一階段(1898.1.22—1949.10.31)：成立郵政儲金匯業(yè)局，開辦匯兌業(yè)務(wù)及郵政儲金業(yè)務(wù)。第二階段(1949.11.1—1953.8.31)：撤銷郵政儲金匯業(yè)局，在中國人民銀行統(tǒng)一指導(dǎo)下由郵政系統(tǒng)接管并受人行委托辦理個人儲蓄、匯兌業(yè)務(wù)。第三階段(1949，9.1—1986.3.31)：1953年9月1日，郵政停辦儲蓄業(yè)務(wù)。第四階段(1986.4.1—2006.12.31)：全面開辦郵政儲蓄業(yè)務(wù)，由代辦轉(zhuǎn)為自辦，經(jīng)批準(zhǔn)，著手準(zhǔn)備郵政儲蓄銀行籌建事宜。前四個階段取得諸多成果：業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍不斷擴大；系統(tǒng)改造工程取得多項突破；業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模已位居全國第五位；經(jīng)營模式由代辦轉(zhuǎn)為自辦；適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。第五階段(2006.12.31至今)：中國郵政儲蓄銀行成立，郵政儲蓄進入了商業(yè)銀行發(fā)展階段。
郵政儲蓄銀行的成立，是我國郵政體制改革取得的又一重大階段性成果，也是在國家金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，金融體制改革取得的又一項重要成就。2008年7月，郵政儲蓄銀行在全國的36家一級分行、312家二級分行、20089家支行已全部掛牌成立。
截至2008年8月末，郵政儲蓄存款余額為19820億元，是中國第五大存款機構(gòu)，郵政綠卡發(fā)卡量達2億張。成為中國第三大發(fā)卡銀行機構(gòu)。
2008年，郵政儲蓄信息系統(tǒng)實現(xiàn)了公司業(yè)務(wù)與個人儲蓄業(yè)務(wù)、外幣系統(tǒng)與本幣個人儲蓄業(yè)務(wù)系統(tǒng)、匯兌系統(tǒng)與公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互通，實現(xiàn)了儲蓄統(tǒng)一版本的再次升級，實現(xiàn)了儲蓄歷史數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線及物理大集中，為向功能全面的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型奠定了良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)。
由郵政儲蓄銀行的發(fā)展歷程可以看出：郵政儲蓄銀行是一家極具成長潛力的銀行，在中國郵政集團公司的大力支持下，經(jīng)營模式、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險控制能力等方面都在不斷發(fā)展，尤其值得一提的是郵政儲蓄銀行的信息化建設(shè)，目前郵政儲蓄銀行已建成全國最大的個人金融交易網(wǎng)絡(luò)。形成全國網(wǎng)點面最廣、交易額最高、交易質(zhì)量最好的個人金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。
2郵政儲蓄銀行的現(xiàn)狀分析
2.1郵政儲蓄銀行的優(yōu)勢
2.1.1渠道優(yōu)勢
郵政儲蓄銀行擁有得天獨厚的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，目前，提供郵政儲蓄服務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點有3.6萬個，提供匯兌服務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點有4.5萬個，其中兩萬個網(wǎng)點可以辦理國際匯款業(yè)務(wù)。巨大的網(wǎng)絡(luò)遍布全國，溝通城鄉(xiāng)。其中有近60％的儲蓄網(wǎng)點和近70％的匯兌網(wǎng)點分布在農(nóng)村地區(qū)，成為溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道。通過大規(guī)模的信息化建設(shè)，建成了我國覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)點面最廣、交易量最多的個人金融計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。真正實現(xiàn)了“綠卡在手，走遍神州”。
2.1.2資產(chǎn)優(yōu)勢
新組建的郵政儲蓄銀行，其郵政儲蓄存款余額約占全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額的十分之一，并且沒有不良資產(chǎn)，為全面拓展商業(yè)銀行資產(chǎn)類業(yè)務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
2.1.3信譽優(yōu)勢
多年來，郵政儲蓄所提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)已深入人心，享有“綠色銀行”的美譽。在網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、客戶等方面已經(jīng)形成了自己的特色，具備一定的競爭能力，成為重要的零售金融機構(gòu)。通過長期不懈地強化服務(wù)意識、改進服務(wù)方式，郵政金融樹立了良好形象，得到社會各界的好評。
2.1.4成長期優(yōu)勢
該優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，形成了基本滿足市場需求、品種日益豐富的金融系列產(chǎn)品；二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，成為我國金融市場的重要組成力量。截至2008年8月末，郵政儲蓄存款余額為19820億元·是中國第五大存款機構(gòu)；郵政綠卡發(fā)卡量達2億張，成為中國第三大發(fā)卡銀行機構(gòu)。
2.2郵政儲蓄銀行存在的問題
2.2.1網(wǎng)點布局及網(wǎng)點建設(shè)尚待優(yōu)化
在金融市場，城市金融資源一直是各家銀行的必爭之地。目前，郵政儲蓄銀行無論從網(wǎng)點布局還是網(wǎng)點的硬件設(shè)施，都不如其他商業(yè)銀行，距真正成為城市金融行業(yè)中有一定競爭實力的零售銀行、社區(qū)銀行還存在較大差距。
2.2.2經(jīng)營模式限制了其發(fā)展
出身于郵政企業(yè)管理的郵政儲蓄經(jīng)營模式與專業(yè)的商業(yè)銀行經(jīng)營模式存在較大差距，主要表現(xiàn)為：自主運用資金能力不足，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。營銷機制仍主要為全員攬收模式，缺乏市場競爭力。這些都限制了郵政儲蓄銀行高效的專業(yè)化運作。
2.2.3人力資源緊缺制約了其發(fā)展
雖然近年來郵政儲蓄已在加強職工金融業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)方面做了許多努力，但仍缺乏懂金融、會管理的專業(yè)人才。很難滿足銀行商業(yè)化發(fā)展的需要。
2.2.4尚未建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制
自2006年郵政儲蓄銀行著手進行“內(nèi)控評價”體系的建立和推行，到目前逐步推行以“全員、全面、全流程風(fēng)險管理”的內(nèi)部控制制度建設(shè)以及風(fēng)險合規(guī)部門的建立，都顯示了郵政儲蓄銀行對風(fēng)險管控工作的重視。但尚未真正建立起符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制，并且在一定程度上阻礙了其發(fā)展。
從以上分析可以看出，在20多年的發(fā)展歷程中，郵政儲蓄銀行一方面積聚了一定的網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品、品牌優(yōu)勢，也存在著諸如人員素質(zhì)、網(wǎng)點布局及硬件、經(jīng)營模式、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制等方面的問題和不足。在未來企業(yè)的發(fā)展中，郵政儲蓄銀行如何定位，怎樣發(fā)展，都要在充分考慮現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上進行戰(zhàn)略選擇。
3郵政儲蓄銀行的發(fā)展戰(zhàn)略
通過對郵政儲蓄銀行的成長脈絡(luò)及其現(xiàn)狀進行分析可以看出，作為一個有成長潛力，但自身優(yōu)勢又存在一定制約因素的企業(yè)。郵政儲蓄銀行要想獲得穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)在充分借鑒同業(yè)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。循序漸進，走出一條有自己特色的發(fā)展道路。結(jié)合郵政儲蓄銀行發(fā)展歷史及自身特點。筆者認(rèn)為。郵政儲蓄銀行在轉(zhuǎn)型期可通過“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略來完成從一個只存不貸的儲蓄機構(gòu)到專業(yè)化現(xiàn)代銀行的轉(zhuǎn)型。
3.1探索適合農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)模式，走好支持“三農(nóng)”發(fā)展這步棋
早在2000年4月19～21日的海口“全國郵政儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展座談會”上，當(dāng)時的國家郵政總局就確定了大力發(fā)展農(nóng)村郵政儲蓄的戰(zhàn)略。郵政儲蓄銀行成立后，仍然堅持“支持‘三農(nóng)’發(fā)展”的金融發(fā)展戰(zhàn)略，明確了郵政儲蓄銀行的這一社會責(zé)任。主要從兩方面落實對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持。
一是依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，布局農(nóng)村金融市場。設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)部門，積極完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)。
郵政儲蓄2／3的網(wǎng)點分布在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，郵政儲蓄是當(dāng)?shù)鼐用裎ㄒ豢梢垣@得的金融服務(wù)。因此，從滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的基礎(chǔ)金融需求，發(fā)揮郵政儲蓄在農(nóng)村的網(wǎng)點優(yōu)勢出發(fā)，應(yīng)不斷完善農(nóng)村網(wǎng)點功能，增加業(yè)務(wù)產(chǎn)品，進一步加大郵儲資金支農(nóng)力度，逐步擴大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面，尤其是要有針對性地逐步開辦農(nóng)戶小額信貸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，全方位地向“三農(nóng)”和國家基礎(chǔ)建設(shè)項目提供資金支持。
二是加快信息化建設(shè)步伐。立足城市，面向農(nóng)村。
在2001年5月的全國儲匯局長座談會上，當(dāng)時的郵政總局確定了加快城市郵政儲蓄發(fā)展和信息化建設(shè)的戰(zhàn)略。
郵政儲蓄銀行轉(zhuǎn)型初期，在戰(zhàn)略布局上實行“立足城市、面向農(nóng)村”的經(jīng)營方針。在發(fā)揮長期以來形成的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)村、城市社區(qū)和中小企業(yè)，實現(xiàn)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對“依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，布局農(nóng)村金融市場”戰(zhàn)略的進一步完善和發(fā)展，依托不斷優(yōu)化的信息技術(shù)，在城市和農(nóng)村之間建立起金融橋梁。
3.2把握城市和農(nóng)村兩大市場。完成由郵政儲蓄機構(gòu)到零售銀行的轉(zhuǎn)變
2006年，全國郵政儲匯專業(yè)工作會議在北京召開，總公司提出了郵政金融資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：繼續(xù)做好做大傳統(tǒng)負(fù)債業(yè)務(wù)，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，審慎發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。這是郵政儲蓄向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的探索，更為成功轉(zhuǎn)型打好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
郵政儲蓄銀行在成立之初便有明確的市場定位：充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售和中間業(yè)務(wù)為主。為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
郵政儲蓄在前期努力做堅城市和農(nóng)村兩大市場的基礎(chǔ)上，變革為專業(yè)銀行，尤其是資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化及管理模式變革，要逐步以專業(yè)化的金融管理理念管理銀行。同時積極優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，主要著眼于以下三方面：
3.2.1優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)
在負(fù)債業(yè)務(wù)方面，要努力實現(xiàn)以儲蓄存款為主，向儲蓄和理財、結(jié)算業(yè)務(wù)、商務(wù)匯款、中間業(yè)務(wù)等方面并重的轉(zhuǎn)變；資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面。大力發(fā)展公司業(yè)務(wù)存款，循序漸進擴大貸款規(guī)模，以保證資產(chǎn)質(zhì)量。
3.2.2實施錯位競爭，服務(wù)中小客戶，做強城市市場
目前，城鄉(xiāng)一體化進程還處于起步階段。城市業(yè)務(wù)在金融市場仍將長期處于絕對優(yōu)勢，更是各家金融機構(gòu)的必爭之地。在轉(zhuǎn)型期間，郵政儲蓄銀行要加快城市網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點布局，改善網(wǎng)點服務(wù)設(shè)施，提高網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量，提高城市網(wǎng)點競爭力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施錯位競爭。服務(wù)中小客戶，要繼續(xù)整合保險、基金、理財類業(yè)務(wù)，進一步開發(fā)適合高端客戶的金融產(chǎn)品，努力探索私人銀行發(fā)展模式，逐步進軍城市高端客戶市場。
3.2.3積極學(xué)習(xí)同業(yè)先進管理經(jīng)驗，逐步推行“流程銀行”建設(shè)
2005年10月，中國銀監(jiān)會主席劉明康在上海銀行業(yè)首屆合規(guī)年會上指出：“當(dāng)前幾乎所有中資銀行的業(yè)務(wù)流程都存在著重大弊端，仍只是‘部門銀行’而不是‘流程銀行’，導(dǎo)致針對客戶需求的服務(wù)、創(chuàng)新和風(fēng)險防范等受到人為的限制，出了問題部門間相互推卸責(zé)任，難以查處。”這是國內(nèi)金融界第一次明確提出“部門銀行”、“流程銀行”的概念。此后，“流程銀行”理論逐步為國內(nèi)銀行業(yè)所接受并著手將其變?yōu)楝F(xiàn)實。
“流程銀行”就是推行以客戶為中心的業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)流程化管理的銀行。是業(yè)務(wù)流程再造理論在商業(yè)銀行領(lǐng)域的實踐，是一種現(xiàn)代商業(yè)銀行管理模式。具體而言，“流程銀行”是指圍繞客戶的需求，通過根本性變革，建立貫穿前中后臺，高效、靈活、創(chuàng)新的各類流程，變革組織架構(gòu)、資源配置與考核體系，創(chuàng)新企業(yè)文化，體現(xiàn)核心競爭力，并能實現(xiàn)良好經(jīng)營績效的商業(yè)銀行。
目前郵政儲蓄銀行仍是“部門銀行”的管理模式，而“部門銀行”存在的諸多弊端已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，因此，要積極開展組織形態(tài)的創(chuàng)新，將“流程銀行”從理念逐步演變成現(xiàn)實，通過優(yōu)化流程來優(yōu)化企業(yè)的組織形態(tài)，以期更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，更有效地提升商業(yè)銀行的核心競爭力。當(dāng)下復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和銀行自身的成長都要求其變革為能適應(yīng)現(xiàn)在競爭環(huán)境的“流程銀行”。這也正是“流程銀行”理念為眾多商業(yè)銀行認(rèn)可并逐步推行的原因之一。
在此階段，郵政儲蓄銀行需要經(jīng)過自身的不斷努力，逐步增強參與金融市場競爭的能力，積累足夠的貸款客戶資源和商業(yè)化運作經(jīng)驗，通過建設(shè)“流程銀行”，實現(xiàn)郵政儲蓄銀行的流程化管理。逐步建立起科學(xué)的、符合市場及客戶需求的、能夠穩(wěn)健經(jīng)營的專業(yè)銀行管理模式。
3.3從零售銀行轉(zhuǎn)向全能的現(xiàn)代化商業(yè)銀行，真正把郵政儲蓄銀行做大做強
從長遠(yuǎn)來說，郵政儲蓄的最終選擇將是現(xiàn)代化商業(yè)銀行。
從郵政儲蓄銀行的實力看，它不可能也不應(yīng)該永遠(yuǎn)滿足于“社區(qū)”銀行和零售銀行的角色定位，全方位經(jīng)營的現(xiàn)代化商業(yè)銀行業(yè)務(wù)將是其必然選擇。只有商業(yè)化才能使郵政儲蓄銀行獲得與一般商業(yè)銀行平等的競爭地位和競爭環(huán)境。所以，從長期看，郵政儲蓄銀行將逐步形成參與金融市場競爭的能力，從而為其最終的商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。在這一階段，郵政儲蓄銀行需要做好以下幾方面：
一是加大“流程銀行”建設(shè)力度，全面推行流程再造·實現(xiàn)向現(xiàn)代化商業(yè)銀行管理模式的轉(zhuǎn)變。“流程銀行”建設(shè)是一個動態(tài)過程。是隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提升而不斷優(yōu)化和變革的企業(yè)管理模式。在適應(yīng)銀行未來發(fā)展趨勢的道路上，“流程銀行”建設(shè)是一個永久性話題。科學(xué)合理的流程結(jié)構(gòu)是銀行協(xié)調(diào)運營的保障體系，集約高效的流程運作是銀行價值創(chuàng)造的綜合實力，全面有效的流程管理是銀行風(fēng)險控制的有力武器，追求卓越的流程改進是銀行持續(xù)發(fā)展的有效動力。
二是充分借鑒國際先進銀行的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮網(wǎng)點布局優(yōu)勢，大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)；結(jié)合中國金融市場發(fā)展實際，將以收費業(yè)務(wù)為主體的中間業(yè)務(wù)作為行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點并加以推進。
三是借助經(jīng)濟快速增長和資本市場長足發(fā)展的歷史機遇，拓展財富管理業(yè)務(wù)，開辟新的利潤增長空間，完善自身商業(yè)化運作機制。
目前，國際國內(nèi)銀行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特征，比較突出的是資本性、技術(shù)性兩大脫媒，以及信息化生存、資本化運作、綜合化經(jīng)營、國際化發(fā)展四大趨勢。這些將必然導(dǎo)致國內(nèi)間接融資比例下降、批發(fā)業(yè)務(wù)比例下降、零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)貢獻率上升三大結(jié)構(gòu)變化。這些變化對各商業(yè)化銀行的經(jīng)營管理形成了巨大壓力。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力因子分析聚類分析
隨著旅游產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的朝陽產(chǎn)業(yè)之一,有關(guān)旅游競爭力的研究成為熱點。例如,AJhahti探討了芬蘭的旅游競爭力;Ritchie,J.R.B,Crouch,G.I對旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及競爭力等進行了多方面的研究。國內(nèi)研究起步較晚,還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。其中,楊森林、郭魯芳和王瑩探討了旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的含義;李葆盛對旅游產(chǎn)業(yè)競爭力理論進行了實證分析;趙書華、李輝對全球旅游服務(wù)貿(mào)易9強的國際競爭力做了定量分析;林源源基于“鉆石模型”定義了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的要素構(gòu)成;盛見將區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力分解為潛在競爭力、外生和內(nèi)生資源稟賦競爭力、市場競爭力。
綜合上述成果,關(guān)于區(qū)域旅游競爭力的研究可以分為4個層面:國家旅游競爭力研究;地區(qū)旅游競爭力研究;城市旅游競爭力研究和旅游業(yè)內(nèi)部某一行業(yè)競爭力研究。盡管研究對象不同,但都把區(qū)域旅游競爭力看成是多種因素相互作用的結(jié)果。同時,有關(guān)我國區(qū)域旅游經(jīng)濟綜合實力的對比分析和類型劃分較少,本文從這一角度入手進行分析。
區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究概述
目前,有關(guān)區(qū)域旅游競爭力評價的研究可以歸納為兩種觀點:
第一種是業(yè)績觀。持這種觀點的學(xué)者在研究中常根據(jù)某地區(qū)的旅游業(yè)業(yè)績來評價該地區(qū)的旅游競爭力。例如張爭勝和周永章用旅游收入、接待游客數(shù)量和旅游企業(yè)數(shù)量等評價廣東省21個地級市的旅游競爭力。周樹民采用旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模和接待能力等指標(biāo)比較西安、北京和成都的旅游競爭力。易麗蓉基于結(jié)構(gòu)方程模型下“五因素模型”的實證研究結(jié)果,構(gòu)建了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價體系。
第二種是因素觀。持這種觀點的學(xué)者注重探討旅游競爭力的影響因素。例如Mihalic根據(jù)旅游地的吸引力、管理、組織、信息、效率等計量區(qū)域旅游競爭力。萬緒才等從旅游資源與產(chǎn)品條件、社會經(jīng)濟條件和其他條件等方面構(gòu)建旅游業(yè)國際競爭力評價模型。梁明珠和陳小潔從供給和需求角度分析主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的影響因素。王兆峰從旅游品牌競爭力入手構(gòu)建了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)品牌競爭力評價指標(biāo)體系。
區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
旅游業(yè)績雖然是旅游競爭力的表現(xiàn),但它本身并不代表競爭力。旅游競爭力最終還是要通過影響區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的各種要素來體現(xiàn)。鑒于此,本文從因素觀角度出發(fā),歸納區(qū)域旅游競爭力的多種影響因素,并構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力理論和旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,按照評價數(shù)據(jù)的可獲得性、代表性、全面性和相關(guān)性原則,本文選取了旅游要素競爭力、旅游行業(yè)實力和旅游經(jīng)濟社會支持力3個大類共40個原始指標(biāo),組成區(qū)域旅游綜合競爭力評價指標(biāo)體系。
首先是旅游要素競爭力,包括自有資源競爭力、人力資源競爭力和資本競爭力3個二級指標(biāo)。其中,自有資源競爭力包括世界遺產(chǎn)數(shù)、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級4A景區(qū)、中國歷史文化名城、國家森林公園、重點文物保護單位7個三級指標(biāo)。人力資源競爭力包括區(qū)域總?cè)丝凇⒙糜物埖曷毠?shù)、旅行社職工數(shù)、旅游院校學(xué)生數(shù)和旅游院校數(shù)5個三級指標(biāo)。資本競爭力包括人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資、人均吸引外資、人均社會消費品零售額4個三級指標(biāo)。
其次是旅游行業(yè)實力,包括旅游組織接待能力和旅游市場競爭力2個二級指標(biāo)。其中,旅游組織接待能力包括國內(nèi)旅行社數(shù)、星級飯店數(shù)、星級飯店房間數(shù)、星級飯店床位數(shù)、星級飯店旅游業(yè)稅金、星級飯店旅游產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、星級飯店人均占用固定資產(chǎn)、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)8個三級指標(biāo)。旅游市場競爭力包括旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)游客接待人數(shù)、旅游外匯收入、入境游客接待人數(shù)5個三級指標(biāo)。
最后是旅游經(jīng)濟社會支持力,包括旅游支持產(chǎn)業(yè)競爭力和旅游經(jīng)濟政府支持力2個二級指標(biāo)。其中,旅游支持產(chǎn)業(yè)競爭力包括游客周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總量、每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)、高等學(xué)校數(shù)、教育經(jīng)費5個三級指標(biāo)。旅游經(jīng)濟政府支持力包括地方財政收入和支出、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、旅游業(yè)占GDP比重、旅游業(yè)占三產(chǎn)比重6個三級指標(biāo)。
我國區(qū)域旅游經(jīng)濟綜合競爭力評價和聚類分析
本研究采用因子生態(tài)分析法并結(jié)合單因素方差分析。因子生態(tài)分析法包含兩種現(xiàn)代多元統(tǒng)計分析,即因子分析和聚類分析。
(一)因子分析因子分析是從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā),把一些具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸納為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。當(dāng)這幾個公共因子的累計方差和達到某一百分比時(通常≥85%),就說明這幾個公因子集中反映了研究問題所選取原始變量的大部分信息,而彼此之間又不相關(guān)。
本文選取2007年《中國統(tǒng)計年鑒》和《旅游統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù),運用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進行計算,按公因子累計貢獻率超過85%的原則提取了5個公因子,并把公因子1命名為旅游產(chǎn)業(yè)支持力因子,其中星級飯店旅游業(yè)稅金、旅游飯店職工數(shù)、入境游客接待人數(shù)、旅游飯店房間數(shù)、旅游外匯收入、旅行社職工數(shù)、星級飯店數(shù)等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子2命名為資本競爭力因子,其中人均固定資產(chǎn)投資、人均GDP、星級飯店全員勞動生產(chǎn)率、人均吸引外資等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子3命名為旅游資源競爭力因子,其中國內(nèi)游客接待人數(shù)、中國歷史文化名城、國家級4A景區(qū)、世界遺產(chǎn)數(shù)等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子4命名為人力資源競爭力因子,其中旅游院校學(xué)生數(shù)、旅游院校數(shù)、三產(chǎn)占GDP的比重、世界遺產(chǎn)數(shù)、旅游業(yè)占GDP的比重等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷;把公因子5命名為政府支持力因子,其中旅游業(yè)占三產(chǎn)比重、旅游業(yè)占GDP的比重、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等指標(biāo)在該因子上有較高的負(fù)荷。這5個公因子較全面地反映了我國區(qū)域旅游經(jīng)濟的信息特征,在進行斜交旋轉(zhuǎn)后由回歸法計算出因子得分,以各因子的因子貢獻率占5個因子累積方差貢獻率的比重作為權(quán)重進行加權(quán)計算,可得到我國各省、自治區(qū)、直轄市旅游競爭力的綜合得分
(二)聚類分析
聚類分析是依據(jù)樣品之間的相似性進行分類的多元統(tǒng)計分析方法,本文采用系統(tǒng)聚類法。在對經(jīng)濟類別指標(biāo)進行系統(tǒng)聚類分析后,可得各類數(shù)量分布表(見表2)。從表2可以看出,我國各省、自治區(qū)、直轄市旅游經(jīng)濟可以劃分為3個類型。
(三)單因素方差分析
單因素方差分析也稱作一維方差分析,它可以對該因素的若干水平分組中哪一組與其他各組均值間具有顯著性差異進行分析,即進行均值的多重比較。在進行均值間的多重比較時,本文選用One-WayANOVA過程,將5個因子移入因變量,3個類移入“Factor”,運用鄧肯法可以得出3個類對各因子的重視程度(見表3)。從表3可以看出,類型1對公因子1的重視程度最高,因此將其命名為支持產(chǎn)業(yè)型;類型2對公因子4的重視程度最高,因此將其命名為人力資源型;類型3對公因子3的重視程度最高,因此將其命名為旅游資源型。根據(jù)表2各類數(shù)量分布表可知,屬于支持產(chǎn)業(yè)型的有江蘇、廣東兩個省;屬于人力資源型的有:吉林、江西、海南、貴州、甘肅、青海六個省和內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆五個自治區(qū)以及天津、重慶兩個直轄市;屬于旅游資源型的有:河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、陜西14個省和上海、北京兩個直轄市。
結(jié)合我國區(qū)域旅游經(jīng)濟綜合實力得分及排序表可以看出,類型1綜合競爭力排名靠前,在全國處于領(lǐng)先水平;類型2綜合競爭力得分除了天津外都小于0,說明它們的旅游經(jīng)濟綜合實力在全國平均水平之下;類型3中有6個省綜合競爭力水平大于0,有10個省綜合競爭力水平小于0,總體來看,競爭力水平一般。由此可以得出,旅游產(chǎn)業(yè)支持型的地區(qū)旅游經(jīng)濟綜合實力較強;人力資源型的地區(qū)旅游經(jīng)濟綜合實力較弱;旅游資源型的地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居中。
結(jié)論
綜上所述,對于第一類區(qū)域,提升旅游競爭力的策略是繼續(xù)加快交通、商貿(mào)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐;對于第二類區(qū)域來說,則要加快高級旅游人才隊伍建設(shè),改革旅游教育培訓(xùn)方式方法,努力培養(yǎng)和引進國內(nèi)國際市場的旅游管理、旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)、旅游服務(wù)等高級專業(yè)人才,實現(xiàn)人才興旅;對于第三類區(qū)域來說,則要正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系,把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游資源保護有機結(jié)合起來,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護。此外,還要以大企業(yè)為龍頭,以精品旅游區(qū)為吸引,積極拓展入境游市場,全面提升旅游市場競爭力。
參考文獻:
1.楊森林,郭魯芳,王瑩.中國旅游業(yè)國際競爭策略[M].立信會計出版社,1996
2.李葆盛.旅游競爭力之戰(zhàn)略構(gòu)想[M].北海市人民政府經(jīng)濟研究中心調(diào)查研究報告,2000(3)
3.趙書華,李輝.全球旅游服務(wù)貿(mào)易9強的國際競爭力的定量分析[J].世界經(jīng)濟研究,2005(8)
4.林源源.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價初探[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2006(2)
5.盛見.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力構(gòu)成:基于競爭力
性質(zhì)的研究[J].旅游學(xué)刊,2007(8)
6.張爭勝,周永章.城市旅游競爭力的實證研究—以廣東省為例[J].資源開發(fā)與市場,2005(1)
論文摘要：如何做好大客戶、集團客戶，特別關(guān)聯(lián)企業(yè)客戶信貸風(fēng)險防范，是農(nóng)發(fā)行信貸管理的一個重要課題。本文在對農(nóng)發(fā)行鄂爾多斯分行幾個大的關(guān)聯(lián)企業(yè)客戶營銷及信貸監(jiān)管實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了有針對性的防范措施。
一、客戶關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)涵及其形式
關(guān)聯(lián)交易是一把雙刃劍。一方面，關(guān)聯(lián)交易將市場交易轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的內(nèi)部交易，減少交易過程的不確定性，降低交易成本，提高企業(yè)資產(chǎn)營運效率，可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、多元化經(jīng)營。對企業(yè)集團來說，尤其如此?鴉另一方面，由于交易價格和交易條件由關(guān)聯(lián)方協(xié)商確定，關(guān)聯(lián)交易容易成為規(guī)避稅賦、轉(zhuǎn)移利潤或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等非法行為的擋箭牌。在我國，一些企業(yè)利用不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易損害投資者、債權(quán)人及其他利益相關(guān)者權(quán)益的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，法律法規(guī)雖不禁止關(guān)聯(lián)交易，但是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公正、公平的原則進行關(guān)聯(lián)交易，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的透明度，趨利避害，最大限度地避免不公平的關(guān)聯(lián)方交易發(fā)生。
在界定關(guān)聯(lián)交易之前，首先必須明確什么是關(guān)聯(lián)方。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以列舉法的形式對關(guān)聯(lián)方進行了界定：在企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營決策中如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊懀緶?zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方。其中控制指有權(quán)決定一個企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營決策，并能據(jù)以從該企業(yè)的經(jīng)營活動中獲取利益。重大影響是指對一個企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營決策有參與決策的權(quán)力，但并不決定這些決策。關(guān)聯(lián)方的形式主要有：
母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間；合營企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)；主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員?鴉受主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。
關(guān)聯(lián)交易即指在關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源或義務(wù)的事項，而不論是否收取價款。主要形式有：購買或銷售商品；購買或銷售除商品以外的其他資產(chǎn)，如設(shè)備、建筑物、股權(quán)等；提供或接受勞務(wù)；銷售貨物、簽訂合同；租賃；提供資金，包括現(xiàn)金、權(quán)益性資金或?qū)嵨镄问降馁J款等；為獲得借款、履行買賣、勞務(wù)合同等所提供的擔(dān)保；管理方面的合同；研究與開發(fā)項目的轉(zhuǎn)移；使用商標(biāo)、技術(shù)、專利等方面的許可協(xié)議；支付關(guān)鍵管理人員報酬等。
二、客戶關(guān)聯(lián)交易對銀行信貸的主要影響
（一）信貸集中性風(fēng)險
目前監(jiān)管部門對銀行的監(jiān)管制度以及多數(shù)銀行的內(nèi)部管理制度都規(guī)定了對單一客戶（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）的最大貸款或授信比例，銀監(jiān)會也了《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》，以控制對單一客戶信貸過度集中的風(fēng)險。但在目前關(guān)聯(lián)方關(guān)系比較普遍、隱蔽、繁雜的情況下，很難區(qū)分關(guān)聯(lián)貸款，增加了控制的難度。而且我國多數(shù)銀行都實行分支行體制，分支機構(gòu)遍布各地；目前銀行的客戶信息系統(tǒng)又不十分發(fā)達、健全，這就不可避免地發(fā)生同一銀行的分支機構(gòu)與同一企業(yè)集團的關(guān)聯(lián)成員之間的交叉貸款、重復(fù)貸款現(xiàn)象。由于關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況具有很大的同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性，整個債務(wù)鏈?zhǔn)执嗳酰患移髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，使整個企業(yè)集團的貸款安全受到影響。
（二）經(jīng)營風(fēng)險的傳遞
在存在關(guān)聯(lián)交易的情況下，企業(yè)的經(jīng)營具有較大的不確定性。關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營具有很大的依賴性，其資金、技術(shù)、人事等業(yè)務(wù)主要依賴于母公司，一旦母公司經(jīng)營發(fā)生變化，其本身的經(jīng)營也將受到很大影響。關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營具有很大的關(guān)聯(lián)性，往往與相關(guān)聯(lián)方提供配套服務(wù)或上、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)交易在其經(jīng)營中占很大比重。一旦關(guān)聯(lián)方發(fā)生變化，相互間的交易受到影響，其經(jīng)營就會產(chǎn)生很大波動。
（三）財務(wù)信息不對稱風(fēng)險
由于關(guān)聯(lián)交易在企業(yè)集團的業(yè)務(wù)活動中占有很大比重，因此企業(yè)可以很容易地通過關(guān)聯(lián)交易來調(diào)整、控制自己的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，財務(wù)信息就很難做到真實、公允，具有很大可塑性。而且，目前不少企業(yè)在關(guān)聯(lián)交易的披露上都極不規(guī)范，存在很大問題。例如，不少企業(yè)在關(guān)聯(lián)方及交易的性質(zhì)、形式等方面披露不細(xì)致?鴉對關(guān)聯(lián)交易的必要性、關(guān)聯(lián)交易對企業(yè)的影響等問題分析不透徹；只披露主營業(yè)務(wù)事項，不披露資金占用、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)租賃等事項。這樣，就很難對企業(yè)財務(wù)狀況做出準(zhǔn)確判斷，由此就影響了銀行做出信貸決策的準(zhǔn)確性。
1．虛增資本。一是高估非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價值，虛增資本。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的投資有時是以非現(xiàn)金形式投入的，在這種情況下，非現(xiàn)金資產(chǎn)的入賬價值就會影響企業(yè)資本的真實性。很多投資方在以固定資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、商標(biāo)使用權(quán)等投資時，往往高估資產(chǎn)價值，從而虛增了企業(yè)的資本。二是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互投資、參股，使得雙方的資產(chǎn)和資本都出現(xiàn)了虛增，影響了對企業(yè)資本實力及資產(chǎn)規(guī)模的正確判斷。
2．虛增資產(chǎn)。在進入正常的經(jīng)營階段，關(guān)聯(lián)企業(yè)之司的資產(chǎn)重組、交易也較為頻繁。例如，有些上市公司的母公司以大大高于公允價值的價格將商標(biāo)權(quán)、專利、技術(shù)及其他資產(chǎn)出售給上市公司，或抵償對上市公司的債務(wù)。一些企業(yè)的母公司也是通過高價向子公司出售設(shè)備、技術(shù)等，虛增了相關(guān)資產(chǎn)的賬面價值。
3．虛假利潤。通過關(guān)聯(lián)交易操縱利潤、粉飾財務(wù)報表是關(guān)聯(lián)企業(yè)常見的做法。關(guān)聯(lián)交易的一個重要特點是交易價格的可控性和非市場性，從而使得關(guān)聯(lián)方之間可以通過不合理的轉(zhuǎn)移定價調(diào)節(jié)利潤，改善財務(wù)狀況。一是在服務(wù)供給環(huán)節(jié)，例如上市公司以較低價格從其母公司或其他關(guān)聯(lián)方購入服務(wù)，又以較高的價格向母公司或其他關(guān)聯(lián)方出售服務(wù)，虛增了利潤。二是通過資產(chǎn)重組，調(diào)節(jié)利潤和財務(wù)狀況。常見的方式有：母公司通過以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換子公司的不良資產(chǎn)、高價購買其債權(quán)、承擔(dān)其費用或債務(wù)、支付資金占用費等，調(diào)控子公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
另外，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間還存在著復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，彼此發(fā)生大量的應(yīng)收應(yīng)付賬款，可以提前或延后確認(rèn)相互間的債權(quán)債務(wù)，都會影響對其財務(wù)狀況的分析與判斷。
（四）關(guān)聯(lián)公司擔(dān)保的風(fēng)險
關(guān)聯(lián)公司擔(dān)保的風(fēng)險主要是保證人的履約能力問題。在保證擔(dān)保情況下，借款人的保證人為其母公司或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)，由于這些關(guān)聯(lián)方之間在生產(chǎn)經(jīng)營以及財務(wù)等方面密切相關(guān)，因此當(dāng)借款人不能償還債務(wù)時，為其擔(dān)保的關(guān)聯(lián)方也陷入困境，喪失賠償能力。
（五）破產(chǎn)、清算程序中侵害銀行利益的關(guān)聯(lián)交易
有很多企業(yè)在破產(chǎn)清算前，通過關(guān)聯(lián)交易向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、利益，使債權(quán)人的利益受到侵害。例如，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)清算前向關(guān)聯(lián)方分配、無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；以較低價格向關(guān)聯(lián)方提供服務(wù)?鴉對原本沒有財產(chǎn)擔(dān)保的關(guān)聯(lián)方債務(wù)提供擔(dān)保；提前清償關(guān)聯(lián)方債務(wù)；放棄對關(guān)聯(lián)方的債權(quán)或怠于行使債權(quán)等。無論是哪一種形式，都會減少債權(quán)人的可分配資產(chǎn)。
（六）關(guān)聯(lián)企業(yè)重組中的道德風(fēng)險
通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資產(chǎn)、債務(wù)重組及各種形式的改制，蓄意逃廢債務(wù)，在實踐中也屢見不鮮。常見的形式有：通過破產(chǎn)逃廢債務(wù)?鴉通過企業(yè)分立，將債務(wù)留在原企業(yè)，懸空債務(wù)；抽逃優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金組建新的企業(yè)，將不良資產(chǎn)留給原企業(yè)，并由其承擔(dān)債務(wù)，達到“金蟬脫殼”的目的。
三、防范客戶關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險的對策建議
（一）了解關(guān)聯(lián)方關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易及其影響，降低信息不對稱風(fēng)險
第一，理清關(guān)聯(lián)方關(guān)系。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，在存在控制關(guān)系的情況下，關(guān)聯(lián)方如為企業(yè)，無論他們之間有無交易，都應(yīng)當(dāng)在會計報表附注披露以下事項：企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)或類型、名稱、法定代表人、注冊地址、注冊資本及其變化?鴉企業(yè)的主管業(yè)務(wù)所持股份或權(quán)益及其變化。但有些企業(yè)并不按規(guī)定披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系的有關(guān)內(nèi)容。為此，要通過多種途徑了解關(guān)聯(lián)方關(guān)系，如注冊會計師出具的審計報告；企業(yè)會計報表附注；企業(yè)的合同、章程；企業(yè)業(yè)務(wù)往來的合同、協(xié)議、交易信息；要求企業(yè)提供關(guān)聯(lián)關(guān)系的資料等。同時要對企業(yè)所在的企業(yè)集團的經(jīng)營、財務(wù)狀況進行總體的調(diào)查了解，以分析整個企業(yè)集團的經(jīng)營風(fēng)險、關(guān)聯(lián)企業(yè)的擔(dān)保能力等。另外，要注意收集、保存關(guān)聯(lián)企業(yè)的資產(chǎn)、賬號、股權(quán)分布、法定地址等情況，以便將來因企業(yè)違約引訟時，采取快速的資產(chǎn)保全行動。
第二，了解關(guān)聯(lián)交易的實質(zhì)及影響，認(rèn)清企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況的真實面目。首先要了解關(guān)聯(lián)交易的性質(zhì)及目的，分清正常的關(guān)聯(lián)交易還是非正常的關(guān)聯(lián)交易，交易的目的是什么，是否存在套取貸款、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)等侵害債權(quán)人利益的行為。其次是對關(guān)聯(lián)交易的具體情況及影響進行調(diào)查了解，例如交易的金額或比例、定價政策等。最后是運用關(guān)于關(guān)聯(lián)交易會計處理的有關(guān)規(guī)定和做法，對企業(yè)的業(yè)務(wù)收入、利潤、資產(chǎn)、資本等進行重估，擠干水分。
（二）在企業(yè)破產(chǎn)、重組過程中保全債權(quán)，防范企業(yè)的道德風(fēng)險
一是要加強貸后檢查工作，了解關(guān)聯(lián)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)重組動態(tài)。尤其要關(guān)注企業(yè)重組、破產(chǎn)、清算等方面的法律公告，及時申報債權(quán)。二是依法參與借款人在兼并、破產(chǎn)、改制過程中的債務(wù)重組，參加破產(chǎn)企業(yè)的清算、處置工作，最大限度保全銀行的債權(quán)，防止借款人借改制、重組之機逃廢債務(wù)。三是在借款人合并、兼并、分立、合資、聯(lián)營前，應(yīng)要求其清償債務(wù)、提供擔(dān)保、或由變更后的主體簽訂新的借款協(xié)議，落實貸款本息償還事宜。四是充分運用《合同法》、《擔(dān)保法》等有關(guān)債的保全制度，依法行使撤銷權(quán)、代位求償權(quán)，阻止借款人放棄債權(quán)或無償、低價轉(zhuǎn)讓債權(quán)、財產(chǎn)等有損債權(quán)人利益的行為，恢復(fù)借款人的償債能力。五是對于在借貸活動中通過違規(guī)關(guān)聯(lián)交易騙取貸款、逃廢銀行債務(wù)等造成貸款重大經(jīng)濟損失的借款人，要及時提起民事或刑事訴訟，借助司法、執(zhí)法部門的力量盡量挽回?fù)p失，打擊逃廢銀行債務(wù)的違法、犯罪行為。
（三）規(guī)范關(guān)聯(lián)公司擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保擔(dān)保的法律效力
首先，應(yīng)通過貸前調(diào)查、核保等過程，來確定是否存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系，是否存在相互擔(dān)保的行為。對于確屬關(guān)聯(lián)擔(dān)保、尤其是公司為股東擔(dān)保的，則要審慎處理。關(guān)聯(lián)擔(dān)保雖有一定缺陷，如不能避免多米諾骨牌效應(yīng)等，但其最大好處是可以防止關(guān)聯(lián)企業(yè)之間通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、利潤來逃避債務(wù)。因此，在具體實務(wù)中還是可以接受關(guān)聯(lián)擔(dān)保的。一般情況下應(yīng)要求企業(yè)較高層次的控股公司（至少是母公司）來提供擔(dān)保。
其次要嚴(yán)格按有關(guān)法律規(guī)定辦理各種擔(dān)保手續(xù)，落實擔(dān)保合同的法律效力。要審查擔(dān)保是否經(jīng)公司董事會授權(quán)、公司章程是否明確規(guī)定董事會有權(quán)決定對外擔(dān)保，擔(dān)保是否經(jīng)公司的最高權(quán)力機構(gòu)如股東大會等決議通過，簡言之，就是擔(dān)保是否經(jīng)合法授權(quán)。審查股東大會或董事會決議的合法性，擔(dān)保決議是否由符合法定人數(shù)的股東或董事表決通過。為避免欺詐行為，應(yīng)要求擔(dān)保人出具附股東或董事簽名、且印章齊全的決議，必要時送律師、公證機關(guān)予以見證或公證。對于涉外擔(dān)保，如外資企業(yè)與其母公司之間的擔(dān)保，還需要了解相關(guān)國家的法律規(guī)定，必要時由擔(dān)保人所在國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
再次規(guī)范擔(dān)保合同文本，爭取有利的合同條款。例如在合同中規(guī)定有利的訴訟、仲裁地點和機構(gòu)，這對于國外保證人提供擔(dān)保的情況尤為重要。在借款、擔(dān)保合同中規(guī)定出現(xiàn)不利于債權(quán)人的關(guān)聯(lián)交易時有權(quán)宣布貸款提前到期并行使迫索權(quán)的條款等。
一、教學(xué)主體存在過分自我和失去自我的傾向問題
怎樣把高水平的課程體系和教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，除了處理好教學(xué)時間與教材內(nèi)容的關(guān)系問題外，還應(yīng)思考如何發(fā)揮教學(xué)主體積極性、創(chuàng)造性，相融性問題。大家知道，教學(xué)過程包括教師和學(xué)生兩個主體。教師是教學(xué)主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體，兩個主體之間是互相作用，相互影響的。教學(xué)過程如果缺乏這兩個主體的積極性、創(chuàng)造性和互相配合，良性互動，教學(xué)效果一般是不會好的，因此，要提高教學(xué)體系的質(zhì)量，在教與學(xué)過程中，教學(xué)主體必須克服過分自我和失去自我的傾向。
所謂教學(xué)過程中的過分自我和失去自我，是指在教與學(xué)的過程中，教師只強調(diào)以教為中心，教絕對的支配和控制學(xué)，學(xué)要無條件地服從教，剝奪了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，使學(xué)生喪失學(xué)的獨立性、失去獨立思考的能力，失去學(xué)習(xí)的興趣和積極性，從而失去學(xué)習(xí)的自我，造成學(xué)生越來越不會學(xué)，不愛學(xué)。可見，教學(xué)過程中過分自我主要來自教師，失去自我主要是指學(xué)生。
造成教師在教學(xué)過程中過分自我的傾向，從形成原因看有一定必然性。第一，從教學(xué)分工來看，教師生負(fù)責(zé)教，學(xué)生負(fù)責(zé)學(xué)，在教學(xué)過程中教師事實上處于教學(xué)的主導(dǎo)地位，有產(chǎn)生過分自我的客觀條件；第二，對教材的把握、對教學(xué)方法的選擇和對教學(xué)過程的控制，都需要教師有主見，有自信，善于表現(xiàn)自我，這就存在著產(chǎn)生過分自我的主觀條件。教學(xué)過程的確需要教師有自我，但不能過分自我。
可見，造成教學(xué)過程中學(xué)生學(xué)習(xí)失去自我，主要責(zé)任在教師。但這里所謂學(xué)生學(xué)習(xí)失去自我是相對的，因為，學(xué)生作為教學(xué)過程的另一主體，對教師所教的內(nèi)容是有選擇性的，不是無條件全部接受的。這里所講的學(xué)生學(xué)習(xí)失去自我，僅僅是指學(xué)生被迫被動的接受學(xué)習(xí)，最終失去了學(xué)習(xí)積極性而言的。
從政治理論課教學(xué)來看，怎樣解決教學(xué)過程中教學(xué)主體過分自我和失去自我的傾向？必須改革傳統(tǒng)的政治理論課教學(xué)方式。傳統(tǒng)的政治理論課教學(xué)方式，教師只注重教材，立足課本，在課堂教學(xué)中，教學(xué)由教師和學(xué)生共同參與的共同體變成了單一體，教學(xué)等于教書，學(xué)習(xí)等同于讀書，教師只重視理論的機械式的學(xué)習(xí)，教學(xué)過程枯燥無味，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)。要改變這種現(xiàn)狀，教師必須根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)對知識的不同層次的要求，精講多練，采用多種開放式的教學(xué)方法，如，學(xué)生獨立探索法，學(xué)生互動法，師生互動法等，讓學(xué)生參與到教學(xué)過程中來，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。保持教與學(xué)的交流，互動，教師和學(xué)生分享比此的思考、經(jīng)驗和知識，做到教學(xué)相長，把教與學(xué)的積極性和主動性都充分調(diào)動起來，這能能較好避免教學(xué)過程中教學(xué)主體過分自我和失去自我的傾向，較好的完成教學(xué)任務(wù)。
二、教學(xué)管理溝通失靈問題
把高水平的課程體系和教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，必須加強對教學(xué)過程的監(jiān)管與教學(xué)信息的溝通。教學(xué)管理是要通過一定的教學(xué)組織系統(tǒng)對教學(xué)活動進行部署、安排、檢查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)以實現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)的過程。這個過程能否達到預(yù)期目的，取決于多種因素的共同作用，其中“溝通”作用的發(fā)揮至關(guān)重要。
所謂溝通，從組織行為學(xué)的角度來看，就是設(shè)置信息的傳遞和交流。通過溝通，一個主體把信息（思想、觀念）傳遞給另一個主體，同時又影響他人，最終過達到彼此間的相互了解并共同領(lǐng)悟其中的意義，這一認(rèn)知過程就是溝通。⑴溝通是一切組織最基本的行為，在思想政治理論教學(xué)管理中，溝通是聯(lián)結(jié)管理者、老師、學(xué)生關(guān)系的紐帶和橋梁，要進行有效溝通，管理者、教師、學(xué)生必須要保持正常溝通的渠道，以便進行直接、簡捷、快速、準(zhǔn)確地信息傳輸和反饋，避免雜音，減少干擾。同時，在信息溝通的各主體之間，要互相尊重，平等、公正，使溝通能夠在和諧的氣氛中進行，達到溝通的有效性。
從思想政治理論課溝通來看，教學(xué)過程中老師和學(xué)生之間的溝通渠道是暢通的。教學(xué)過程中大多數(shù)教師都能夠通過觀察、提問、課間與學(xué)生交流等多種方式，了解學(xué)生對知識的掌握情況和對教學(xué)的意見和建議，并根據(jù)教學(xué)實際需要不斷改進自己的教學(xué)，實現(xiàn)了教學(xué)中的有效溝通。但在教學(xué)管理中溝通的渠道卻不太暢通，主要由于教學(xué)管理部門管理者僅僅停留在對教學(xué)中事務(wù)性工作的管理，很少深入教學(xué)第一線了解教與學(xué)實際情況，心中無數(shù)。教學(xué)管理大多停留在規(guī)章制度上，主要通過獎罰來傳達管理者要表達的信息，這種單向信息傳輸，很難使溝通有效，教學(xué)管理存在溝通失靈問題。
企業(yè)成本的形成是企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)的各項要素與活動共同作用的結(jié)果，因此企業(yè)在新時期進行成本管理與控制時，應(yīng)將全體員工視為成本控制主體，將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分，自上而下樹立成本意識，讓各級管理人員和每個職工認(rèn)識到主觀能動性和創(chuàng)造性對成本降低的重要作用。成本管理應(yīng)該是全員行為和全員關(guān)注的焦點。企業(yè)應(yīng)著力塑造一種注重細(xì)節(jié)、精打細(xì)算，講究節(jié)儉，嚴(yán)格管理的成本意識，使其成為企業(yè)文化的核心，一切行動和措施都應(yīng)體現(xiàn)這個核心。
二、如何有效控制郵政企業(yè)的成本費用
有效管理和控制企業(yè)成本費用，是任何企業(yè)在面臨日益激烈的競爭中取得優(yōu)勢的根本前提和關(guān)鍵因素。郵政企業(yè)從98年郵電分營后，一直致力于成本管理與控制，探索發(fā)展之路。
1.制定措施，壓縮開支，源頭避免
制定行之有效的成本費用管理措施，是成本費用管理的基礎(chǔ)。近年來，郵政企業(yè)成本費用管理措施主要有如下方面：第一，劃清責(zé)任單位，明確責(zé)任人。第二，制定管理辦法，明確開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限。注重審批控制，避免浪費、挪用。第三，實行年度財務(wù)預(yù)算，對預(yù)算外費用要上報審批方可開支。第四，實行收支兩條線管理。第五，加強成本費用構(gòu)成情況分析，查找異動項目原因。
成本管理不應(yīng)簡單地等同于降低成本，應(yīng)立足于預(yù)防，從源頭上控制成本的發(fā)生，集中消除無效作業(yè)和任務(wù)，能不發(fā)生的就不發(fā)生，能用更經(jīng)濟方式的就取代原來的方式，這樣從源頭上避免，比一味壓縮更為科學(xué)合理，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”向效益觀念轉(zhuǎn)變。成本費用的控制關(guān)鍵在于“成本避免”。
2.注重短期成本，也要注重長期成本
短期快速的成本降低措施有可能以犧牲長期成本降低為代價。因此成本控制涉及長期成本和短期成本之間的關(guān)系問題。比如在設(shè)備技術(shù)性能的選擇上，設(shè)備性能影響到長期成本與短期成本之間的抉擇，設(shè)備性能高，投資大，成本的資本化程度高，需要長期分?jǐn)偟某杀靖撸O(shè)備使用期間的變動成本會顯著降低。因此，企業(yè)需要在綜合考慮資金實力、營業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力利用率和變動成本的降低幅度等因素之后，在長期成本和短期成本之間做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡和選擇。
3.控制作業(yè)成本是突破口
郵政長期以來形成“全程全網(wǎng)”的運作和結(jié)算模式，當(dāng)前競爭壓力要求郵政企業(yè)分產(chǎn)品提供比較合理的成本數(shù)據(jù)，而郵政產(chǎn)品大量的共同費用難以準(zhǔn)確分配，使企業(yè)無法得到真實準(zhǔn)確的單項產(chǎn)品成本信息，進而無法對競爭性業(yè)務(wù)進行定價，難以實現(xiàn)對郵政產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位，從而錯過商業(yè)機會。
依據(jù)“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，郵政企業(yè)也在著力于共同費用在每個單項產(chǎn)品之間的分配。目前，分配的程序是，先把有明確歸屬的直接成本計入對應(yīng)的產(chǎn)品成本，對不能直接計入的，主要是資產(chǎn)的折舊與攤銷、人工成本、管理費用等項目，先按單位(部門)歸集，之后再按照各單位測定的費用分配比例在各期、對各個單項產(chǎn)品進行分配。但這些費用的分配不僅僅是算術(shù)問題，還是管理問題。從管理層面看，間接費用的分配隱含著效益評價與激勵的問題，哪個單項業(yè)務(wù)分配的間接費用越多，效益越不理想。選擇不同的分配方式，關(guān)乎市場的定位與導(dǎo)向。主要存在問題如下：
1.單一成本分配標(biāo)準(zhǔn)不合理。如在郵件處理環(huán)節(jié)，目前主要是按業(yè)務(wù)量對該環(huán)節(jié)的成本進行分配，這會造成業(yè)務(wù)量大、低復(fù)雜程度的產(chǎn)品分配成本高，業(yè)務(wù)量小、高復(fù)雜程度產(chǎn)品分配成本低。
2.成本分配無法體現(xiàn)區(qū)域差異。如在水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域，承擔(dān)的實際成本遠(yuǎn)大于按標(biāo)準(zhǔn)測算分配的平均成本。這也會給企業(yè)決策帶來失誤，使高估成本的產(chǎn)品失去競爭機會，使低估成本的產(chǎn)品產(chǎn)生潛在損失。
3.原有資源配置不合理，導(dǎo)致產(chǎn)品成本信息失真。郵政企業(yè)成本費用是先按部門層層歸集，之后再按比例分配到單項產(chǎn)品，而各個單位(部門)所擁有的資源本身是不合理的或者是不均衡的，所占用資源的成本費用分?jǐn)偟礁鱾€產(chǎn)品之上，也造成產(chǎn)品成本信息失真。
針對這種狀況，應(yīng)引入作業(yè)成本計算的方法來加以改進。郵政單項產(chǎn)品成本就是這項產(chǎn)品從“窗口收寄——郵件處理——投遞——客戶簽收反饋”所需要的全部作業(yè)的成本總和。作業(yè)成本管理在企業(yè)管理方面有兩大作用：首先，具有壓縮作業(yè)的資源投入，提高作業(yè)效率，降低固定成本的作用。主要表現(xiàn)在一定的作業(yè)量消耗的資源費用越少，提供的產(chǎn)出功能越多，作業(yè)效率越高，產(chǎn)出價值越大。其次，具有把資源用在最有利可圖的地方，優(yōu)化資源配置的作用。主要表現(xiàn)在通過相對準(zhǔn)確的成本對產(chǎn)品重新定價，根據(jù)成熟產(chǎn)品的實際成本采取降價策略提高獲利產(chǎn)品的銷量，從而使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。
三、把握戰(zhàn)略成本
戰(zhàn)略成本尋求并創(chuàng)造企業(yè)長期競爭優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度對企業(yè)成本結(jié)果及成本行為進行全面了解控制和改善，其目標(biāo)是獲取成本增值，具有前瞻性。從戰(zhàn)略成本角度考慮郵政企業(yè)成本費用控制和管理，筆者認(rèn)為主要有如下著手點。
1.加大郵政企業(yè)資產(chǎn)盤活力度，對閑置資產(chǎn)進行出租出售，降低這部分資產(chǎn)占用成本對產(chǎn)品成本的影響，使企業(yè)更具競爭力。
2.合理調(diào)度，優(yōu)化郵政網(wǎng)路結(jié)構(gòu)。郵運網(wǎng)路整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，和與之相匹配的車輛裝載量的調(diào)整，能從根本上使整個“郵件流”網(wǎng)路更有效率。
3.優(yōu)化城鄉(xiāng)營業(yè)網(wǎng)點布局，把有限的資源投入到最有效益的地方，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。
4.業(yè)務(wù)重組，管理流程再造。建立以關(guān)注客戶需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程體系，打通部門墻，使組織管理扁平化，從而降低企業(yè)管理和運營成本。
5.推行郵政企業(yè)用工制度改革，采取多樣的用工形式，如對部分季節(jié)性明顯的崗位采用季節(jié)工、鐘點工，節(jié)約企業(yè)人工成本。
戰(zhàn)略成本把以往不可控的成本變?yōu)榭煽爻杀荆妥鳂I(yè)成本相輔相成，互為依托，能使成本管理起到更顯著的效果。
四、抓內(nèi)部成本，也要抓外部成本，注重整體控制
傳統(tǒng)的成本管理與控制，較多關(guān)注企業(yè)自身的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，更需要通過整合上游供應(yīng)商和下游客戶環(huán)節(jié)，全方位控制企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，使最終產(chǎn)品的價值(1+1>2)而成本(1+1<2)，達到整個價值鏈成本最小化，這必然成為郵政企業(yè)競爭戰(zhàn)略選擇的新依據(jù)。
由此可見，企業(yè)應(yīng)注重短期成本與長期成本相結(jié)合；控制作業(yè)成本，把握戰(zhàn)略成本；內(nèi)部成本與外部成本并重；
以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)來實施成本管理問題。
參考文獻：
[1]袁天榮.成本抉擇關(guān)系分析.財會通訊，2000，(10).
[2]焦躍華，袁天榮.論戰(zhàn)略成本管理的基本思想和方法.會計研究，2001，(2).
