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管理會計從傳統(tǒng)的財務(wù)會計中脫胎而出，最早出現(xiàn)于上世紀二十年代，到七十年代才開始引入我國，它的主要職能是計劃、考核、控制、決策。
傳統(tǒng)的財務(wù)會計，其實并不是為企業(yè)自己服務(wù)的，它的主要使用者是企業(yè)外部的投資者、債權(quán)人和政府主管部門。由于這一需要，相應(yīng)的會計事務(wù)所、審計事務(wù)所作為社會中介機構(gòu)蕓蕓而生，向社會公眾提供客觀而專業(yè)的服務(wù)。如今，上市公司的財務(wù)報告都出自這些中介組織，企業(yè)的財務(wù)會計已作為配角而存在。
在這一形勢下，更應(yīng)加快企業(yè)的財務(wù)會計提高為管理會計的進程，使企業(yè)的財務(wù)部門找準自己的角色定位，從而帶動企業(yè)管理水平和經(jīng)營水平的提高。
管理會計才是為企業(yè)自己服務(wù)的，它的使用者是企業(yè)內(nèi)部的管理者。在時間概念上，財務(wù)會計是反映過去的數(shù)據(jù)，而管理會計則反映未來，如預(yù)算就是最普遍的例子；在報告內(nèi)容上，財務(wù)會計受公認會計原則限制，只對公司整體情況如收入和存貨成本做概括反映，而管理會計則不受公認會計原則的限制，可詳細反映企業(yè)任何局部的情況，提供某些事項的戰(zhàn)略決策信息；在行為含義上，財務(wù)會計關(guān)心披露的充分性，而管理會計則關(guān)心報告怎樣影響員工的行為；在行為性質(zhì)上，財務(wù)會計是被動的，而管理會計則是主動的。
管理會計利用統(tǒng)計等數(shù)學(xué)方法，將財務(wù)會計提供的信息進行加工、分組、計算、對比和分析，向企業(yè)內(nèi)部各級管理當(dāng)局在制定短、中、長期的投資方案、規(guī)劃、布置、指示和控制企業(yè)的日常經(jīng)營活動中作出一些特殊的非事務(wù)性的決策，從而參與分析、修訂經(jīng)營計劃，并為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略方案的實施、控制、評價和修訂提供信息和依據(jù)。
在財務(wù)會計領(lǐng)域里沒有生命的數(shù)據(jù)進入到管理會計的王國則成了有地位的“證人”，通過收集、整理、研究、分析一系列數(shù)據(jù)資料，管理會計可以揭示存在的問題及原因，提出相應(yīng)的對策和措施。從工作程序上看，最初是從數(shù)據(jù)比較到差異分析，然后是因素歸集到原因綜合，最后是結(jié)論意見到對策措施。
如何把財務(wù)會計提高為管理會計呢，首先是一個組織落實問題。目前企業(yè)都設(shè)有財務(wù)部門或計劃財務(wù)部門，其職能一般包括財務(wù)管理、會計核算、資金管理、計劃統(tǒng)計，可以先將財務(wù)管理的一塊搞大，使其承擔(dān)管理會計的職能。
其次，是一個系統(tǒng)落實問題，明確需要收集、報送的數(shù)據(jù)范圍和確定數(shù)據(jù)收集和報送的時間及期限，統(tǒng)一報表軟件，使用局域網(wǎng)傳送，如尚未具備條件則通過傳真收發(fā)。數(shù)據(jù)和指標的確定至關(guān)重要，對每個指標都要明確其含義及統(tǒng)一其構(gòu)成，要盡可能采用相對指標，使之具有可比性。
最后，是一個職能落實問題，對數(shù)據(jù)比較、差異分析中發(fā)現(xiàn)的問題，去偽存真、排除偶然因素，得出事實結(jié)論，這是最關(guān)鍵的一環(huán)。
管理會計的成果是非常廣泛的，對企業(yè)經(jīng)營既有戰(zhàn)術(shù)意義，也有戰(zhàn)略意義。例如，同一物料采購的單價排行榜的公布，就是對采購成本高的企業(yè)一種無聲的壓力；各單位勞動生產(chǎn)率的差異反映了勞動效率的高低；各行業(yè)經(jīng)營利潤的變化為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了依據(jù)。
一、地方高校科研經(jīng)費管理存在的問題
1.科研經(jīng)費來源及性質(zhì)界定不清
目前科研經(jīng)費的種類主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩大類。縱向經(jīng)費多是財政資金安排的專項經(jīng)費，橫向經(jīng)費一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經(jīng)費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經(jīng)費和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費等；而其他科研經(jīng)費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數(shù)科研項目經(jīng)費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費屬于政府投入的科研經(jīng)費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費或培訓(xùn)費等都計入了科研收入。
2.科研經(jīng)費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管
對于縱向科研經(jīng)費大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項資金管理辦法》等，經(jīng)費承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費的比例；橫向經(jīng)費更是搬抄縱向經(jīng)費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費的使用全靠財務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費支出就是科研人員與財務(wù)人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。
3.科研經(jīng)費支出的不規(guī)范現(xiàn)象
地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項目申報，在科研經(jīng)費支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費的使用和管理由項目負責(zé)人全權(quán)負責(zé)，科研經(jīng)費預(yù)算只是為了滿足申報項目時審批通過，具體支出時編造經(jīng)濟業(yè)務(wù)、巧立名目將購買和支出與項目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測試費、加工費等發(fā)票報銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個人家庭消費的支出改變用途在科研經(jīng)費中報銷，用“真發(fā)票，假事項”套取科研經(jīng)費。那些“原則上不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費；不可以在專項經(jīng)費中列支普通辦公材料”等專項經(jīng)費使用辦法中規(guī)定不得支出的費用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經(jīng)費報銷人員經(jīng)費、燃油費、接待費的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個特點是科研經(jīng)費相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項，項目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財務(wù)人員也經(jīng)常支錯項目，而且嚴重影響資金支出進度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項目負責(zé)人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費。
4.缺乏科研經(jīng)費成本核算所需必要條件
科研經(jīng)費管理辦法中規(guī)定，只有單獨計量（必須有單獨的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費用才可以計入項目成本。然而因為高校教學(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高校科研成本具有雙重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細化教育支出以便更好地核算出真實的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨核算的必要條件都無法達到，例如：將科研項目間接費用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費、科研工作中耗費的單位水電費，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費用，都無法準確的計量納入科研項目支出，都在學(xué)校“教育事業(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費項目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項目成本都不能準確地體現(xiàn)，個別項目負責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費，而沉淀很多科研經(jīng)費，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費緊張，而科研經(jīng)費使用情況的會計信息也不真實、不合理。
二、新制度下規(guī)范地方高校科研經(jīng)費管理的策略
1.根據(jù)新制度地方高校細化科研經(jīng)費的分類
新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時對應(yīng)資金來源細分二級明細“財政補助收入”、“非財政專項資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國庫下達的科研收入記入財政補助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費記入“科研事業(yè)收入—非財政專項資金收入”；學(xué)校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細支出分類：財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出，也才能將其中項目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項目轉(zhuǎn)入新賬中“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。
2.地方高校切實健全科研經(jīng)費管理制度，加強相關(guān)部門之間配合
地方高校應(yīng)提高對科研經(jīng)費管理重要性的認識，借著近年來高校科研經(jīng)費已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實例，結(jié)合地方高校大部分人員對財務(wù)管理知識了解不多，科研項目人員對科研經(jīng)費需要按各種專項資金管理的辦法一知半解，使高校財務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實，順應(yīng)新制度的頒布，財務(wù)處應(yīng)與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，及時對財務(wù)管理相關(guān)知識，各種科研專項資金管理辦法的目的、意義及要求進行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經(jīng)費管理要求使用經(jīng)費又要遵守財務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確學(xué)校科研、財務(wù)、審計等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務(wù)、科研、審計、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項目全過程進行監(jiān)管，例如抽查差旅費支出，核實出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制，以達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
3.規(guī)范科研經(jīng)費的支出，保證會計信息的真實性
地方高校除了財政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費，憑借在地方人才較集中的特點，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費20萬元，該項經(jīng)費只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務(wù)人員斤斤計較起來，找來很多真票據(jù)假事項的發(fā)票來報銷，即增加了財務(wù)人員的工作量，也使科研項目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。間接費用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識取得的報酬計入“勞務(wù)費”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項目支出范圍地確定時，引進獨立的第三方評價機構(gòu)對申報的經(jīng)費項目和預(yù)算浮動范圍進行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費支出按照合同約定進行管理，做到科研經(jīng)費預(yù)算管理的嚴肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。
4.推進成本核算，真實反映科研項目成本
科研經(jīng)費地核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，按項目預(yù)算控制開支范圍，進行成本核算是進行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴格按照項目預(yù)算控制開支范圍和標準，審查與本項目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進科研項目的成本核算，真實、全面、完整地反映科研項目的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的實驗耗材、實驗設(shè)備、水電費、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費等相關(guān)費用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨計量，無法單獨計量額按科學(xué)合理的比例分攤。這樣既能保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分攤時，由于高校在購置時已經(jīng)一次性計入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計折舊。當(dāng)科研活動占用學(xué)校資源需要分攤折舊時，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實反映科研項目實際耗用分擔(dān)的成本。
三、結(jié)束語
我國現(xiàn)行的高等學(xué)校會計制度還是1998年開始施行的。十多年后，隨著市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展,高校的辦學(xué)體制、經(jīng)費來源、校辦產(chǎn)業(yè)等都發(fā)生了明顯變化，原有會計制度已經(jīng)不合時宜，為了更好的適應(yīng)財政預(yù)算改革和高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,更好的使用各項經(jīng)費，確保各項經(jīng)費規(guī)范有效使用，財政部新修訂了《高等學(xué)校會計制度》，并于2014年1月1日起執(zhí)行。因此，新會計制度的出臺是一種必然。施行新會計制度會對高校財務(wù)工作產(chǎn)生巨大變革，但同時也給高校財務(wù)工作帶來了諸多的機遇和挑戰(zhàn)。
二、新會計制度下高校財務(wù)工作中存在的問題
（一）、執(zhí)行基建“并賬”比較困難
長期以來，高等學(xué)校基建會計的核算游離于單位財務(wù)會計之外。由于高校內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，使得基建并賬執(zhí)行困難。在實際工作中主要體現(xiàn)在，基建賬并到事業(yè)賬會涉及到科目銜接、余額結(jié)轉(zhuǎn)、往來科目調(diào)整等許多比較專業(yè)的知識。而新會計制度缺乏具體的實施細則，對程序、方法沒有明確規(guī)定，使得高校財務(wù)并賬標準不一，財會人員無從著手，無法準確反映高校資產(chǎn)的實際價值[1]。
（二）、資產(chǎn)可比性不高、價值不真實
原制度下高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，所有固定資產(chǎn)都不計提折舊，實際上固定資產(chǎn)在使用過程中有形或無形的損耗又存在，所以不能如實反映固定資產(chǎn)的實際價值，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不真實。新會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，但是固定資產(chǎn)的折舊年限存在彈性區(qū)間，具體執(zhí)行由高校財務(wù)人員根據(jù)經(jīng)營特點和固定資產(chǎn)使用情況自行確定，沒有統(tǒng)一標準。因此不同的高校對同一項資產(chǎn)計提折舊年限不同，也導(dǎo)致可比性不高。
（三）、支出的會計核算難度大
在新會計制度中,支出分為基本支出和項目支出，支出按用途又將科目細分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出和經(jīng)營支出等。支出科目多，涵蓋范圍廣，可以有效加強了高校成本費用核算,保證了會計核算的科學(xué)性。但財務(wù)人員對各項支出理解存在差異，從而導(dǎo)致科目把握不準確，核算內(nèi)容口徑不統(tǒng)一，會計信息失真，對高校財務(wù)分析和財務(wù)決策都有一定的影響。
（四）、內(nèi)部控制體系不完善
高校內(nèi)部控制是高校對經(jīng)濟活動進行管理時所采用的手段。只有完善的內(nèi)部控制體系才能保證單位經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性、資產(chǎn)安全和有效使用，才能夠有效的預(yù)防腐敗和防范舞弊[2]。新會計制度要想貫徹并順利實施下來，必須要有完善的內(nèi)部控制體系做保障。目前在實際工作中，我國許多高校內(nèi)部控制意識薄弱，對內(nèi)部控制認識不足，對財務(wù)工作中存在的風(fēng)險點的及控制點掌握不到位，使得單位的內(nèi)部控制體系存在隱患。
三、解決新會計制度下高校財務(wù)工作中問題的對策
（一）建議高校基建并賬實行雙軌制
基建并賬是高校會計制度的一大突破性進展，對財務(wù)人員提出了更高的要求，對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力也是一種挑戰(zhàn)。要求財務(wù)人員深入了解賬務(wù)處理的流程和方法，掌握基建會計科目和學(xué)校大賬會計科目核算的內(nèi)容以及科目之間的勾稽關(guān)系，研究基建財務(wù)數(shù)據(jù)各個會計科目的等式關(guān)系。只有做到這些，才能使基建并賬順利執(zhí)行。雙軌制的會計核算管理，有利于正確核算高校建設(shè)項目的成本，有利于高校財務(wù)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管，也有利于提高會計信息的完整性[3]。
（二）、完善固定資產(chǎn)核算體系
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義及主管部門、財政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。首先：高校財務(wù)人員應(yīng)按照新會計制度的界定對固定資產(chǎn)進行清理。對于未達到固定資產(chǎn)入賬標準的物資列入存貨進行統(tǒng)一管理。這就要求財務(wù)人員在日常工作中清楚的理解固定資產(chǎn)的界定。其次：建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)計提折舊，無論是對高校還是財務(wù)人員都是一項重要挑戰(zhàn)。計提折舊能夠解決固定資產(chǎn)虛高，固定資產(chǎn)價值反映不真實的問題。實際工作中，會計人員需要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用特點，應(yīng)有的職業(yè)謹慎，通過職業(yè)判斷對折舊年限進行選擇，因此建議高校財務(wù)人員加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，恰當(dāng)?shù)膶φ叟f年限作出選擇，有條件的高校應(yīng)組成專門的小組來評估資產(chǎn)情況，并按資產(chǎn)的新舊程度評估折舊額。通過以上工作可以更加準確的反映高校固定資產(chǎn)的實際價值。
（三）、完善支出制度建設(shè)，強化支出管理
新會計制度在實際操作中，一是財務(wù)人員要對高校機構(gòu)設(shè)置和部門屬性比較熟悉；二是同一支出要求財務(wù)人員既要注意區(qū)分好財政補助支出和非財政補助支出；三是要求財務(wù)人員對各個支出科目具體的核算內(nèi)容進行把握。例如就科研事業(yè)支出來說，新會計制度規(guī)定了直接的科研事業(yè)支出的內(nèi)容，但間接的內(nèi)容就要靠會計人員自己判斷，人為因素比較大。所以財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本部門的特點，加強制度建設(shè)，制定出支出管理辦法，對支出的合法合規(guī)進行監(jiān)控，在對高校成本費用支出控制管理的過程中，最好能建立費用支出績效的考評，將支出管理與績效考評相結(jié)合，更好的管理好支出的日常核算。
（四）、完善內(nèi)部控制制度建設(shè)
當(dāng)前，我國高校在辦學(xué)過程中面臨著一系列挑戰(zhàn)，如高校招生政策改變后高校招生資源面臨前所未有的威脅，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的學(xué)生就業(yè)困難，以及處于轉(zhuǎn)型期的高校各項管理制度的改革與調(diào)適等等一系列問題，都成為高校健康、可持續(xù)發(fā)展中不可忽略的影響因素。當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展對高校會計核算工作提出了更高的要求，包括：
1.大眾教育模式下要求對各項教育成本進行統(tǒng)籌合算。從上個世紀九十年代國家實行擴招政策開始，我國高校建設(shè)進入到了高速、快捷發(fā)展的軌道，我國辦學(xué)模式也逐漸由原來的精英化教育模式向大眾化、平民化教育轉(zhuǎn)變。高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變給高校各項工作的開展提出了新要求。新形勢下，不僅要求高校建立規(guī)范性的收費制度和成本核算細則，滿足社會人員的知情權(quán)和社會教育成本的合理性需求，還要建立具有規(guī)范性的制度，以促進高校各項信息的透明化發(fā)展，而目前，我國高校內(nèi)部的財務(wù)制度顯然不能較好地適應(yīng)這種狀況。因此，需要改變現(xiàn)有的會計核算制度，建立統(tǒng)籌兼顧、匯通各方的新的核算制度。
2.高校自主辦學(xué)環(huán)境下客觀上要求高校會計核算工作必須進行調(diào)整。過去，高校財會工作是在國家行政指令干預(yù)下進行的，是按照國家的指令計劃執(zhí)行國家的相關(guān)政策。現(xiàn)在，政府對高校的管理在逐漸完善，高校辦學(xué)也逐漸向自主辦學(xué)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)高校自主辦學(xué)條件下高校會計核算工作的新要求，必須進行內(nèi)部會計制度的改革，以為高校管理決策做好財務(wù)信息參考的作用。
二、當(dāng)前我國高校會計核算工作中暴露出的主要問題
1.高校會計核算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，與新時期高校會計核算工作要求不相適應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)時代的高校會計核算工作要求從業(yè)人員熟練掌握計算機技術(shù)，適應(yīng)高校網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀趨勢，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)水平。作為新時期的高校會計核算者，不僅需要其具備深厚的專業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)知識，還需要具備信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件操作等各方面的能力。這恰恰是現(xiàn)有高校會計工作者能力的短板，尤其是年齡較大的會計人員，更是急需彌補這方面的知識。
2.現(xiàn)有會計核算制度存在諸多問題，需要加快改革步伐。現(xiàn)有會計核算制度形成于計劃經(jīng)濟時代，與市場經(jīng)濟條件下高校辦學(xué)發(fā)展程度極不適應(yīng)，在實施過程中暴露出的問題眾多。其一，會計核算中監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督體系不夠健全。會計核算工作包含多個環(huán)節(jié)，是包括原始數(shù)據(jù)查證、業(yè)務(wù)性質(zhì)審核、賬目清算轉(zhuǎn)交等多環(huán)節(jié)在內(nèi)的核算體系。當(dāng)前，在高校會計核算中暴露出比較多的問題就是：對原始數(shù)據(jù)的審核不夠嚴謹，存在較多的虛假賬目的問題。這說明在當(dāng)前會計核算中缺乏有效的監(jiān)督機制，需要盡快健全高校會計核算監(jiān)管體系。當(dāng)前在我國高校普遍存在著會計基礎(chǔ)相對薄弱缺乏工作的規(guī)范性，重視核算而缺乏有效監(jiān)督。尤其在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，許多交易的原始數(shù)據(jù)只能以數(shù)據(jù)形式來體現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)給高校會計監(jiān)督制度的建立提出了更高的要求。其二，現(xiàn)有高校會計核算中對相關(guān)財務(wù)信息內(nèi)容的批露顯得極不完整，形式也顯得較為粗糙，不能充分顯示高校財務(wù)運行的準確狀況。現(xiàn)有高校財務(wù)報告主要包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、預(yù)算收支表、基建投資表等，沒有要求編制現(xiàn)金流量表。側(cè)重反映具體的、已發(fā)生的經(jīng)濟活動內(nèi)容，對未來的、多樣化的財務(wù)狀況和收支事項的預(yù)測分析，總體上只起到了統(tǒng)計財務(wù)數(shù)據(jù)的作用。
3.新的高校財政制度給高校會計核算工作帶來了重大調(diào)整。按照調(diào)整后的《高校財政制度》的新要求，今后高校會計核算要逐步實行“營改增”的制度，即將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，從而減少了重復(fù)交稅的環(huán)節(jié)。但新的財政制度的實施會大大增加高校會計核算制度的工作量，客觀上要求高校會計核算工作提高工作效率，提升整體服務(wù)能力和水平。因為今后高校在應(yīng)稅項目銷售價格和稅額上需要分開核算，需要會計人員依據(jù)變化增設(shè)相應(yīng)會計科目，這需要會計核算人員盡快掌握新的財政制度的工作要求。
三、破解現(xiàn)有高校會計核算工作中的問題的對策
1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視學(xué)校會計核算工作，落實相關(guān)政策要求，按照新的政府和制度要求完善本校財政工作制度。高校管理層能否充分認識到會計核算工作的重要性并采取切實可行的辦法為提高本校會計工作以制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，是提高會計核算工作質(zhì)量、建立現(xiàn)代會計核算制度的前提因素。
2.重視會計核算人員的素質(zhì)建設(shè)，加強對現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步引進高素質(zhì)的專業(yè)會計人員。高校要嚴格限定高校會計從業(yè)人員的準入門檻，遴選有較高專業(yè)素質(zhì)的人從事會計核算工作；加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作以逐步提高現(xiàn)有會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠勝任新時期的工作要求。
財務(wù)會計報告的編制，是會計核算工作的重要環(huán)節(jié)，也是《會計法》重要加以規(guī)范的內(nèi)容之一。為此，《會計法》對財務(wù)會計報告的編制一舉、編制要求、提供對象、提供期限問題作出了原則性規(guī)定。
第一、財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)會計帳簿記錄和有關(guān)資料編制。這是保證財務(wù)會計報告質(zhì)量的餓重要環(huán)節(jié)。會計作為一個分類系統(tǒng)，必須對日常核算的資料進行進一步的整理、分類、計算和匯總，編制成財務(wù)會計報告，總括地揭示、反映經(jīng)營和財務(wù)活動總體情況，為投資者、債權(quán)人和其它財務(wù)會計報告使用者提供決策有用的財務(wù)魁岸及資料和信息，促進社會資源的合理配置，為國家和社會公眾服務(wù)。
第二、財務(wù)會計報告的編制要求、提供對象，提供期限應(yīng)當(dāng)符合法定要求，各單位必須依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度以及其它法律、行政法規(guī)的規(guī)定，編制財務(wù)會計報告，并及時向本單位、本單位的有關(guān)財務(wù)關(guān)系人以及政府有關(guān)管理部門入財政部門、稅務(wù)部門等提供財務(wù)會計報告，以便于有關(guān)財務(wù)關(guān)系人及政府部門及時了解經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動情況，據(jù)此做出了有關(guān)決策。
第三、向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致，這是針對實際工作中為了達到非法目的而編制多套財務(wù)會計報告而做出的強制性規(guī)定，以杜絕實際工作中為了各自目的向不同部門提供不同財務(wù)會計報告的行為。以不同依據(jù)編制的財務(wù)會計報告，實際上都是虛假的財務(wù)會計報告，是一種嚴重違法行為，以虛假的財務(wù)會計報告偷逃稅收、騙取資金和榮譽、欺騙投資者和社會公眾等做法，同樣也是一種嚴重違法行為，必須依法制止和懲治。
第四、財務(wù)會計報告的編制依據(jù)、編制要求、提供對象、提供期限等具體要求，由國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。這是由財務(wù)報告的重要性和編制技術(shù)性、政策性強所決定的。同時，由于財務(wù)會計報告的編制及依據(jù)與要求、提供對象與期限等具體內(nèi)容十分具體，內(nèi)容很多，無法在《會計法》中一一體現(xiàn)，但為了加強對財務(wù)會計報告的管理和規(guī)范，《會計法》授權(quán)國務(wù)院財政部門在國家統(tǒng)一的會計制度中予以具體規(guī)定，并明確其它法律、行政法規(guī)對有關(guān)單位財務(wù)會計報告另有要求的應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。
一、民辦高校會計核算內(nèi)涵
民辦高校區(qū)別于公立高校，利用的是非國家財政性教育經(jīng)費，由企事業(yè)組織，社會團體，其他的社會組織及公民個人等面向社會所舉辦的高等學(xué)校和其他的教育機構(gòu)，有專科與本科之分。會計核算也被稱為會計反映，是以貨幣為主要的計量尺度，反應(yīng)會計主體資金運動的經(jīng)濟活動。會計核算是一種事后核算，其主要內(nèi)容包括記賬、算賬與報賬。在會計工作中，做好會計的核算是非常重要的一點，有助于保障會計工作的質(zhì)量，提高工作效率，滿足使用者需求。
二、民辦高校會計核算現(xiàn)狀
目前我國并沒有對民辦高校的會計核算有任何的具體規(guī)定，民辦高校采取何種的會計制度也是民辦高校自己決定。民辦高校的出現(xiàn)，是高等教育的辦學(xué)機制和模式的一種探索與創(chuàng)新，會計核算關(guān)系到民辦高校各項人員的利益，如果會計信息出現(xiàn)差錯，就會影響會計信息的使用者。各民辦高校的財務(wù)管理目標都不相同，造成會計核算的框架構(gòu)成與實施方法都非常的不同。會計核算包括收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等。當(dāng)前我國民辦高校的會計制度存在一定的問題，造成會計信息的失真，民辦高校的會計核算的質(zhì)量有待提高，常出現(xiàn)的問題包括負債、接受投資出現(xiàn)問題、財務(wù)報告問題、基本建設(shè)出現(xiàn)問題、發(fā)展基金提取問題、低值易耗品核算問題等等。民辦高校在應(yīng)該執(zhí)行哪一種會計核算制度上存在很大的差異，會計核算制度包括參照企業(yè)會計核算方法、民間非營利組織會計制度、高等學(xué)校的會計制度、依據(jù)民辦高校具備的公益性與產(chǎn)業(yè)性雙重性質(zhì)單獨定制的一套民辦高校會計制度。
三、民辦高校會計核算存在的問題
1.會計核算的基礎(chǔ)不完善。當(dāng)前民辦高校大多采用的會計核算制度都是《事業(yè)單位會計準則》與《高等學(xué)校會計制度》，二者采用的是收付實現(xiàn)制，民辦高校的會計核算以收付實現(xiàn)制作為核算的基礎(chǔ)，核算的方式非常的簡單，卻存在一定的問題，收付實現(xiàn)制不能夠?qū)缙谑杖牒唾M用正確反映。一是民辦高校不同于一般的事業(yè)單位，如果采用收付實現(xiàn)制為會計核算的原則，就會造成民辦高校年初的收入非常的高，而平常收入就相對而言比較低，因為高校是要在年初收取學(xué)生的學(xué)費的。二是采用收付實現(xiàn)制，如果出現(xiàn)學(xué)生欠費的行為，會計核算卻無法做出賬務(wù)的處理，影響了學(xué)校的資產(chǎn)，造成了沒有辦法收回的壞賬。三是在高校中，會購置一些學(xué)校需要的建設(shè)器材，資金的支出會變成跨年度。這種情況下，如果還是以收付實現(xiàn)制為原則，就不能合理進行分攤，對于資本性的支出與收益性的支出無法辨別，不能準確地反映各個時期的發(fā)展狀況。四是賬面上存在很大的波動，導(dǎo)致會計報表的不合理，從而無法準確反映年度收入與支出情況，學(xué)校就失去了分配年度結(jié)余的依據(jù)。
2.缺少完整的基建核算。在民辦高校中，基建項目都是采用銀行貸款的方式進行資金的籌集，部分民辦高校采用的是《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，在預(yù)算會計體系中，基建會計是獨立存在的，也就是說基建會計和預(yù)算會計是分開進行核算的。民辦高校會依據(jù)自身的發(fā)展狀況對賬務(wù)核算進行處理，造成貸款資金與利息的償還方式出現(xiàn)了一定的問題，有的學(xué)校將貸款利息作為了財務(wù)費用的當(dāng)期支出，有的計入了基建工程的成本，還有的學(xué)校在基建會計中直接對借款進行核算，這樣就造成基建會計與預(yù)算會計無法正確地反應(yīng)基建工程實際的成本，使學(xué)校資產(chǎn)與負債情況出現(xiàn)混亂，造成會計信息的失真。
3.基本報表不完善。民辦高校在資金來源上，主要是收取學(xué)生的學(xué)費，而不像公立學(xué)校由政府進行一定的撥款，民辦高校更加注重學(xué)校的盈利情況與償債能力。現(xiàn)在實行的《高等學(xué)校會計制度》與《事業(yè)單位會計準則》中有對基本報表的規(guī)定，基本報表反應(yīng)的是預(yù)算收支的結(jié)余情況，服務(wù)于預(yù)算管理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由資產(chǎn)負債表、附表（會計報表附注）、收入支出表、收支情況說明書等組成。當(dāng)前制度下，報表無法提供貨幣資金使用情況的準確信息，無法給出利益相關(guān)者想要的信息。當(dāng)前基本報表沒有現(xiàn)金流量表，學(xué)校向銀行的貸款就無法每季度向銀行編報現(xiàn)金流量表，不利于實施監(jiān)督制度，不利于分析會計的核算狀況。
4.會計信息存在問題。由于民辦高校的賬務(wù)處理與會計核算沒有一定的標準，就會造成民辦高校的自主決策權(quán)在無形中被放大，缺少對民辦高校自身實際發(fā)展情況的考量，造成會計信息的失真，甚至出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。在會計制度上，民辦高校的統(tǒng)一性不強，造成經(jīng)濟活動的信息可比性差，橫向的可比性最為嚴重。
5.資金和成本的核算存在問題。在《高等教育會計制度》中，規(guī)定在對固定資產(chǎn)進行核算與處理賬務(wù)時是不計提折舊的。就是說只是考慮資產(chǎn)的原值，對于損耗與折舊情況并不加以考慮。這樣就造成了對固定資產(chǎn)的使用年限與凈值不能如實地反映，可能出現(xiàn)資產(chǎn)總額與凈資產(chǎn)的虛增現(xiàn)象，會造成民辦高校出現(xiàn)賬實不符、資產(chǎn)總量被人為地夸大等現(xiàn)象，年底結(jié)余也會出現(xiàn)不正常的波動。在民辦高校的支出中，如果不計入固定資產(chǎn)的折舊費用就會造成教育成本的核算不準確，直接影響利潤結(jié)算，導(dǎo)致對出資者的回報計算缺乏科學(xué)性和正確性。
6.適用法律與會計制度存在缺陷。以上民辦高校會計核算存在的問題最主要的原因就在于缺少針對性的會計制度與適用法律。民辦高校缺少統(tǒng)一的會計核算制度，在進行會計核算時，缺乏一定的規(guī)法與標準。由于總是自主地選擇會計制度，使各民辦高校的會計核算都存在或多或少的問題。
四、完善民辦高校會計核算的對策
1.實行分類核算方式。民辦高校分為兩種類型，一是營利性民辦高校、二是非營利民辦高校。針對這兩種類型的民辦高校，需要采用分類核算的方式。前者以盈利為最終的目的，以辦學(xué)的結(jié)余與固定資產(chǎn)投資形成的剩余作為經(jīng)濟回報，經(jīng)濟回報歸投資者與舉辦者所有；后者是不以營利為最終的目的，學(xué)校會自行處理辦學(xué)的結(jié)余與盈利，出資人也不可對結(jié)余進行分配，民辦高校掌握資產(chǎn)的所有權(quán)。
2.會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。民辦高校需要對成本的收入實行全面的核算，必須要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于科學(xué)的核算成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制打破了以已經(jīng)實際收到的收入與已經(jīng)實際支出的費用為基礎(chǔ)的情況，規(guī)定以收入和費用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ)，對收入與費用進行一定的歸屬期劃分，有助于全面真實地反應(yīng)收支情況，彌補收付實現(xiàn)制的不足，實現(xiàn)財務(wù)管理更好地發(fā)展，財務(wù)管理的績效得到了有效的提高。權(quán)責(zé)發(fā)生制一般用于民辦高校的利息核算，比如學(xué)費的收取、金融借款融資、附屬單位的繳款等。適當(dāng)?shù)脑O(shè)置會計科目，可以使民辦高校的收支情況能夠有更加真實準確的反映，會計科目的設(shè)置可以參照《高等學(xué)校會計制度》。
3.完善基建會計核算原則。在現(xiàn)行的會計制度中，總是將基建業(yè)務(wù)和基本業(yè)務(wù)分開進行會計核算，導(dǎo)致對民辦高校的經(jīng)濟資源反映不夠全面。實現(xiàn)一體化原則，將基建業(yè)務(wù)和基本業(yè)務(wù)結(jié)合起來一起進行核算，就能夠解決財務(wù)報告存在的問題。將二者合并結(jié)算可以采用的方法一是在民辦高校制度中，將借款作為一般業(yè)務(wù)進行核算，要對基建項目工程進行價值核算，在基建項目工程中實施一定的科目設(shè)置，核算其相關(guān)的所有費用；二是竣工結(jié)算前后對固定資產(chǎn)的核算，在竣工決算之前，費用計入固定資產(chǎn)的價值，在竣工決算之后，計入當(dāng)期的支出或者費用；三是將基建報表與高校財務(wù)報表合并編制，保證全面的反應(yīng)基本建設(shè)工程財務(wù)的狀況。
4.資產(chǎn)管理真實，成本核算合理。首先，對固定資產(chǎn)采用計提折舊。民辦高校將固定資產(chǎn)實行計提折舊，能夠真實反應(yīng)凈資產(chǎn)，有助于對教育成本的計算，符合權(quán)責(zé)發(fā)生制，使成本核算得到加強，促使辦學(xué)的成本更加的合理化。固定資產(chǎn)是重要的物質(zhì)資源，其未來的效益是非常可觀的，必須對固定資產(chǎn)采用計提折舊，真實反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值和凈資產(chǎn)。其次，依據(jù)民辦高校實際發(fā)展狀況制定成本核算方法。民辦高校成本核算方法的制定符合會計核算的客觀需要，有助于實現(xiàn)民辦高校財務(wù)運行的績效管理與考核評價的實施。具體的方式要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對高校活動的成本范圍、項目、計算方法、費用的支取分配等進行合理的規(guī)定，將民辦高校活動資源的消耗狀況真實準確地反映出來。
1.1高速公路建設(shè)帶來了道口經(jīng)濟
高速公路的建設(shè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的影響，尤其是在加速物資生產(chǎn)的流通以及有效地促進其他運輸方式的聯(lián)運方面具有非常重大的經(jīng)濟價值。高速公路的建設(shè)促進了道口經(jīng)濟的發(fā)展。高速公路建設(shè)為道口經(jīng)濟提供了商業(yè)機會與專業(yè)人員及設(shè)備。道口經(jīng)濟的主要表現(xiàn)為依托高速公路、水路運輸、鐵路運輸?shù)冉徊媛房诘膬?yōu)越交通條件和地理條件。隨著交通工具的日趨先進，道口地區(qū)便日漸成為生活資料、生產(chǎn)資料的快速聚集地，較為典型的就是專業(yè)市場和物流企業(yè)入駐道口地區(qū)，從而引發(fā)人們的投資熱情，提供更多的商機。這就是“物流+道口”的道口經(jīng)濟。高速公路道口經(jīng)濟逐漸得到發(fā)展，為城市創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。道口經(jīng)濟發(fā)展區(qū)其實對城市整體經(jīng)濟造成很大的影響，高速公路道口快速發(fā)展能夠向全國各地引進高素質(zhì)人才、資金投入以及先進的技術(shù)等發(fā)展經(jīng)濟的重要條件，并且將其進行整合，促使城市的產(chǎn)業(yè)鏈得到擴展。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強，在嚴峻的市場經(jīng)濟背景下，城市經(jīng)濟需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)然原先的城市地區(qū)規(guī)劃制約著城市人口以及城市空地的使用，道口經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上促使城市產(chǎn)業(yè)升級，從而為城市創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，同時影響道口附近地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。道口經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟新中心，加大了區(qū)域經(jīng)濟在社會經(jīng)濟的影響力。道口地區(qū)原本荒涼，但隨著高速公路的建成使用，道口地區(qū)在高速公路所帶來的商業(yè)機遇的作用下，從原來的荒涼的區(qū)域迅速成為了商業(yè)口岸，從小城鎮(zhèn)發(fā)展成了具有經(jīng)濟活力的城市。
1.2高速公路建設(shè)推動了現(xiàn)代物流的發(fā)展
一般來看，道口經(jīng)濟可以嚴格按照國際物流、區(qū)域物流、城市物流三個層次上的物流功能要求，有效地發(fā)揮好本地區(qū)各方面的優(yōu)勢，同時利用道口地區(qū)的特點，切實以物流園建設(shè)為載體，從而有效地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城市附近的道口地區(qū)，比方說高速公路的出口以及海港的出入口，可以依據(jù)物流園區(qū)的明確分工和其自身的發(fā)展狀況等，充分建設(shè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的城市，從而更好地進行配送和儲存，提升城市中心區(qū)域的影響力。高速公路的建設(shè)與使用減少了地區(qū)與地區(qū)之間的運營時間，有效地減少了沿線地區(qū)企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟運營的效率，加強了經(jīng)濟的全面流通。高速公路的建設(shè)加速了各種運輸方式的銜接，優(yōu)化了運輸通道資源利用；促進了現(xiàn)代綜合運輸樞紐的形成；加快了推進多式聯(lián)運，促進了交通一體化發(fā)展運輸信息的資源共享。高速公路在增長運輸半徑、降低運輸成本的同時促進了運輸結(jié)果的優(yōu)化，從而推動現(xiàn)代物流的發(fā)展。而現(xiàn)代物流的迅速使得其他企業(yè)的所需要的原材料與商業(yè)信息能夠更加及時到位，從而快速推動經(jīng)濟發(fā)展。
2高速公路建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差距
高速公路建設(shè)推動了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。高速公路的建設(shè)大大減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向城市流動的運輸時間，保證了農(nóng)用物資和農(nóng)村醫(yī)藥物資能夠準時進入農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)信息的流通，促進城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利地促進了城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化經(jīng)營。同時，高速公路沿線集中了區(qū)域主要的產(chǎn)業(yè)布局，使高速公路成為區(qū)域經(jīng)濟主要的產(chǎn)業(yè)布局，高速公路的建設(shè)強化了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，推動了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品能夠更好地銷售出去，而城市的先進文化也可以進入農(nóng)村，進而更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。高速公路的建成使用使得一些偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)資源能夠得到全面有效的開發(fā)利用，同時為沿線城市的人才與技術(shù)學(xué)習(xí)交流提供了便利條件，使高速公路的沿線地區(qū)整體科技水平得到全面的提高。同時拓展了人們的空間，使人們的人生觀和世界觀更加正確，拓展人們的視野，激發(fā)人們的開拓精神，最終達到城鄉(xiāng)一體化的目標。
3高速公路的建設(shè)增加了就業(yè)機會
在當(dāng)前的高速公路建設(shè)過程中，可以有效地增加就業(yè)機會。高速公路建設(shè)使公路沿岸的商業(yè)機遇增加，縮小了城鎮(zhèn)差距，提供了大量的就業(yè)機會，使得原來原本荒涼、交通不便且勞動力大量剩余的地區(qū)有一個可靠的就業(yè)機會，讓原本是“靠天吃飯”的農(nóng)民有了生活的保障。這些就業(yè)職位也使得該地區(qū)的青壯年有了能追求夢想的平臺，從根本上減少了犯罪率，促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
4結(jié)語
2006年新會計準則把財務(wù)會計報告定義為綜合反映企業(yè)某一特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的文件，它是會計信息的重要載體，是財務(wù)信息在財務(wù)會計報告表內(nèi)的確認和表外的披露。2006年企業(yè)財務(wù)會計報告條列（國務(wù)院令第287號）把企業(yè)財務(wù)會計報告分為年度、半年度、季度和月度財務(wù)會計報告。其中年度和半年度財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)包括：會計報表、會計報表附注、其他財務(wù)情況說明書。根據(jù)2011年開始實施的《企業(yè)會計準則———基本準則》第四十四條的規(guī)定：“財務(wù)會計報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的文件。財務(wù)會計報告包括會計報表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表。”本文定義的財務(wù)會計報告主要是指規(guī)范的、對外報送的、并要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)審計后才能報送的書面文件，其主要使用者是股東、債權(quán)人、政府、供應(yīng)商等公司外部人員。并且上市公司對其真實性和合法性同中介機構(gòu)一起承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從上面的定義可以看出，財務(wù)報告是評價公司業(yè)績的重要會計信息，它包括幾個部分：財務(wù)報表、財務(wù)報表附注、財務(wù)情況說明書等。
二、虛假財務(wù)會計報告的成因
虛假的財務(wù)報告從出現(xiàn)的原因來看，我們將其進行分析并主要從內(nèi)因以及外因來列舉。（一）利益驅(qū)動導(dǎo)致。可以說，財產(chǎn)報告問題出現(xiàn)的根源是為企業(yè)內(nèi)部牟取不義之財，也就是說是利益的驅(qū)動。有時候，當(dāng)雙方之間的利益發(fā)生分歧甚至沖突時，對相關(guān)財務(wù)負責(zé)報告的相關(guān)部門就成為了關(guān)鍵。通常，財務(wù)報告的部門一方面為了保障自身的既有利益；另一方面又不得罪另外兩方的任何一方，會擅自對財務(wù)的報告進行更改，這樣一來，并不能真實、客觀反映實際情況的虛假財務(wù)報告就對其使用者產(chǎn)生了蒙蔽效應(yīng)。而財務(wù)人員面臨著一個兩難的境地：要么提供虛假的財務(wù)報告會造成他們違法亂紀，影響自己的前途；要么拒絕接受負責(zé)人的命令，那么他們在公司的地位和職務(wù)也就岌岌可危。（二）會計人員職業(yè)水平不高。說到導(dǎo)致虛假財務(wù)報告原因的原因之一，可以說就是相關(guān)工作人員本身的職業(yè)水平，它同時也是影響一家企業(yè)在財務(wù)和會計方面工作質(zhì)量的一個決定性因素。從實際情況來分析，不難發(fā)現(xiàn)，有些會計人員并沒有提高自身的自覺，甚至并不重視學(xué)習(xí)，這樣一來客觀上使財務(wù)核算以及財務(wù)報告有失準確。在很長一段時間內(nèi)，社會和企業(yè)主要把注意力放在了對會計人員在財務(wù)方面知識以及能力的培養(yǎng)和挑選，沒有注意會計人員的思想認識和職業(yè)操守等方面，因此在會計的專業(yè)課程教育體系中專業(yè)技能成為了重點，導(dǎo)致了大部分會計擁有較強的專業(yè)知識以及職業(yè)技能，卻沒有與之相對應(yīng)的道德水平以及思想約束力來約束他們的行為。（三）內(nèi)部控制不完善。企業(yè)的財務(wù)會計部門工作人員的行為通常是由該企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)來確定的，如果企業(yè)內(nèi)部沒有一個相對健全和完善的監(jiān)督控制體系，那么就容易忽視對于防范由會計所帶來的風(fēng)險以及內(nèi)部的控制，這樣一來，管理層的高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人就容易鉆空子，對命令會計人員進行虛假財務(wù)的報告成為了可能。股份有限公司的股東通常是一些自身游離于公司企業(yè)之外的投資者，一方面他們不可能時時刻刻來監(jiān)督所投資的所有公司內(nèi)部的財會人員，對公司內(nèi)部財務(wù)資金的流動情況知之甚少；另一方面公司內(nèi)部的經(jīng)理由于其利益是相對于公司決策層而獨立的，他完全可以有機會依靠財會部門的假賬而從中撈一筆油水。（四）監(jiān)督機制不完善。由我國的《注冊會計師法》規(guī)定，依法監(jiān)管和指導(dǎo)注冊會計師在各個地方所成立的協(xié)會、對注冊會計師本人以及其事務(wù)所的應(yīng)該是省級的財政部門。但實際上，省級及更高級的財政部門通常將工作重心和精力放在了對于公共財政預(yù)算體系的建立和健全上，而地級市等相較于省級更低的財政部門又無權(quán)過問，導(dǎo)致了社會全體的監(jiān)管不力。一般出現(xiàn)了問題，審計機關(guān)會給財政部門，之后就是由于各種理由最終不了了之。
三、虛假財務(wù)報告的類型及識別方法