時(shí)間：2023-03-15 15:01:41
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關(guān)鍵詞：小型水電站 發(fā)展 管理
1小型水電站的分類
1.1利用河流、湖泊水能的常規(guī)水電站；利用電力負(fù)荷低谷時(shí)的電能抽水至上水庫(kù)，待電力負(fù)荷高峰期再放水至下水庫(kù)發(fā)電的抽水蓄能電站；利用海洋潮汐能發(fā)電的潮汐電站。
1.2波浪能電站。按對(duì)天然徑流的調(diào)節(jié)方式分為：沒有水庫(kù)或水庫(kù)很小的徑流式水電站，水庫(kù)有一定調(diào)節(jié)能力的蓄水式水電站。按水電站水庫(kù)的調(diào)節(jié)周期分為多年調(diào)節(jié)水電站、年調(diào)節(jié)水電站、周調(diào)節(jié)水電站和日調(diào)節(jié)水電站。年調(diào)節(jié)水電站是將一年中豐水期的水貯存起來供枯水期發(fā)電用。其余調(diào)節(jié)周期的水電站含義類推。按發(fā)電水頭分為高水頭水電站、中水頭水電站和低水頭水電站。中國(guó)規(guī)定裝機(jī)容量大于75萬千瓦為大型水電站，75萬-25萬千瓦為大型水電站，25萬-2.5萬千瓦為中型水電站，2.5萬-0.05萬千瓦為小型水電站，小于0.05萬千瓦為小型水電站。
隨著中小型水電站的迅猛發(fā)展，中小水電站運(yùn)行管理中的問題也日益凸顯出來，并且成為影響和阻礙發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理的重要因素。這些因索主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度
在中小水電站的建設(shè)中大部分的企業(yè)只求節(jié)省、不要資質(zhì)；只求盡快的投產(chǎn)發(fā)電，對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的重要取證、投產(chǎn)驗(yàn)收以及關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)等程序，根本沒有按照正規(guī)的程序執(zhí)行。其次，在生產(chǎn)的過程當(dāng)中由于公司員工技術(shù)管理水平等原因，導(dǎo)致在生產(chǎn)中不按照指定的生產(chǎn)章程辦事，忽略了規(guī)章制度的重要性，尤其是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的忽視，導(dǎo)致中小水電站運(yùn)行管理問題嚴(yán)重。
2.2人才流失嚴(yán)重
中小水電站和大型水電站相比，在工作環(huán)境，地理位置等多方面來說都存在有很大的差距，因此在人才的選擇和使用力面存在有很大的距離，大部分新投產(chǎn)的中小水電廠在運(yùn)行管理過程中具有專業(yè)技術(shù)的人員數(shù)目不多且維護(hù)人員的素質(zhì)普遍偏低，絕大部分人在工作之中沒有相關(guān)的技能，也沒有進(jìn)行過生產(chǎn)人員教育與制度培訓(xùn)，也不具備本行業(yè)的相關(guān)技術(shù)證書和教育背景。且發(fā)電企業(yè)的調(diào)度人員中沒有參加過調(diào)度機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人員就己經(jīng)占到了50%以上，大部分的培訓(xùn)調(diào)度記錄十分棍亂。
2.3中小水電站設(shè)施欠缺
多數(shù)中小水電站硬件設(shè)施缺乏，沒有水情檢測(cè)系統(tǒng)，測(cè)量調(diào)度系統(tǒng)，水庫(kù)監(jiān)視等設(shè)備，這些嚴(yán)重的影響了中小水電站的運(yùn)行管理，尤其是近幾年以來，中國(guó)的洪澇，干旱等災(zāi)害的頻繁發(fā)生對(duì)中小水電站的設(shè)施也提出了更高的要求，因此在中小水電站的運(yùn)行過程中設(shè)施的缺乏對(duì)于水電站的運(yùn)行管理帶來了巨大的麻煩。同時(shí)，在中小水電站中運(yùn)行規(guī)程等沒有得到及時(shí)的更新，配置不完備等原因，使得事故應(yīng)急處理的能力低。
3小型水電站管理策略
目前，小型水電站發(fā)展的趨勢(shì)是管理機(jī)構(gòu)要精干、管理人員要專職、管理方法要科學(xué)、管理技術(shù)要自動(dòng)化、設(shè)備運(yùn)行要高效率。因此，筆者認(rèn)為小型水電站要做好技術(shù)管理，必須從以下幾個(gè)方面著手。
3.1建立健全技術(shù)考核和操作檢查制度
3.1.1小型水電站的運(yùn)行人員在上崗前要進(jìn)行安全規(guī)程、廠規(guī)廠紀(jì)等規(guī)章制度及勞動(dòng)紀(jì)律的教育，并進(jìn)行安全規(guī)程的學(xué)習(xí)和考試，待安全規(guī)程考試合格后，方可進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)地上崗實(shí)習(xí)。在獨(dú)立操作前，應(yīng)進(jìn)行操作規(guī)程和“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”考試，考試合格后，經(jīng)主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員審查批準(zhǔn)，方可進(jìn)行獨(dú)立操作。嚴(yán)禁不熟悉設(shè)備性能及不懂操作規(guī)程的人員上崗獨(dú)立操作。即使是熟練工人，在離崗6個(gè)月后重新上崗的，也須進(jìn)行安全規(guī)程和操作規(guī)程的考試，合格后才能繼續(xù)上崗值班。為鞏固安全知識(shí)，牢固樹立安全思想，對(duì)常年上崗的運(yùn)行工、檢修工，也要有計(jì)劃地進(jìn)行一年一度的安全規(guī)程考試。
3.1.2水輪發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備，應(yīng)運(yùn)行在許可的參數(shù)范圍內(nèi)。若經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)組超出額定出力運(yùn)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，密切監(jiān)視運(yùn)行參數(shù)，分析新的規(guī)律，做好各項(xiàng)試驗(yàn)及工作總結(jié)，絕對(duì)不允許機(jī)組盲目地超出額定出力運(yùn)行。 不允許有嚴(yán)重缺陷的設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行。即使在負(fù)荷相當(dāng)緊張的情況下，也要科學(xué)安排，及時(shí)檢修。設(shè)備缺陷的技術(shù)改造，要經(jīng)過有關(guān)職能部門組織的技術(shù)鑒定，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。
3.1.3設(shè)備經(jīng)過檢修后再次投入運(yùn)行以前，檢修人員應(yīng)向運(yùn)行人員交底，詳細(xì)說明檢修情況，共同啟動(dòng)機(jī)組，辦理交接手續(xù)。對(duì)于大修過的機(jī)組，檢修人員要按有關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行機(jī)組的試運(yùn)行（一般為24 h）后，再交給運(yùn)行人員使用，以便在試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
3.1.4小型水電站的水工觀測(cè)、水文氣象觀測(cè)、備品消耗、磨損分析等記錄資料，是指導(dǎo)水電站運(yùn)行的重要資料。各種系統(tǒng)圖、結(jié)構(gòu)圖、電氣接線圖、備品配件圖是指導(dǎo)電站設(shè)備運(yùn)行的依據(jù)，要有專人保管，以供需要時(shí)查閱。
3.1.5認(rèn)真做好技術(shù)資料、檢修資料的管理工作，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，更好地掌握生產(chǎn)規(guī)律、設(shè)備性能。資料應(yīng)放在專門的檔案室，并由專人負(fù)責(zé)收集、整理和保管。技術(shù)資料不得隨意外借，必要時(shí)可在資料室查閱。
3.2優(yōu)化調(diào)度，提高運(yùn)行效率水輪發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率的高低，與管理水平、管理方法有著密切的關(guān)系。減少水力損失。水電站的出力決定于水輪機(jī)的流量、水頭和機(jī)組的效率，而機(jī)組的效率設(shè)備出廠后已基本確定。作為水電站應(yīng)從流量、水頭的因素進(jìn)行綜合考慮，其中流量的損失除了水工建筑物的滲漏、設(shè)備的漏水外，還有可能因調(diào)節(jié)、調(diào)度不當(dāng)而引起無效棄水。前者可通過加強(qiáng)對(duì)水工建筑物的觀測(cè)和維修及水輪機(jī)的經(jīng)常維護(hù)來解決；后者則需認(rèn)真研究水源情況、掌握水庫(kù)調(diào)節(jié)規(guī)律、了解負(fù)荷變化情況，在調(diào)度上下功夫，充分利用水資源，最大限度地發(fā)揮水電站的發(fā)電效益。
3.3合理選擇機(jī)型及機(jī)組合理配套
機(jī)型要根據(jù)水源情況進(jìn)行選擇，機(jī)型選擇欠佳，機(jī)組長(zhǎng)期不能在設(shè)計(jì)工況下運(yùn)行，不但影響機(jī)組的壽命，還影響機(jī)組的出力。實(shí)踐證明，不少小型水電站在設(shè)計(jì)時(shí)，由于計(jì)劃不周或其他原因，造成水輪發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)速不配套，影響機(jī)組出力。有時(shí)會(huì)將容量不配套的水輪機(jī)和發(fā)電機(jī)組安裝在一起。一般情況下，若水輪機(jī)的容量大于發(fā)電機(jī)的容量，則不能充分發(fā)揮水輪機(jī)的潛力，使水輪機(jī)處于不利的工況運(yùn)行；若水輪機(jī)容量小于發(fā)電機(jī)容量，則使發(fā)電機(jī)出力不足；若變壓器容量過大，則增加變壓器不必要的損耗等。這都是由于工程建設(shè)人員對(duì)小型水電站不夠重視引起的。為了充分利用水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)的效能，應(yīng)使水輪機(jī)與發(fā)電機(jī)的額定轉(zhuǎn)速相等，在容量上一般要求水輪機(jī)的額定出力稍大于發(fā)電機(jī)的額定出力或與其相等。
參考文獻(xiàn)：
[1]周宇坤.淺談中小型水電站的安全管理[J].廣東科技. 2009（12）
1．建立建全技術(shù)組織管理制度
1）小水電站應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整
理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。
2）建立設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、檢修的統(tǒng)計(jì)分析制度。由于小水電站的裝機(jī)規(guī)模及機(jī)組容量較小，在運(yùn)行中往往忽視對(duì)機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行、檢修和事故或故障的統(tǒng)計(jì)分析。建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。
3）小水電站的技術(shù)質(zhì)量是保證機(jī)組安全運(yùn)行的保障。主要體現(xiàn)在保證機(jī)組檢修質(zhì)量。水電廠設(shè)備檢修后，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行班組、車間、廠站自檢與互檢相結(jié)合的三級(jí)驗(yàn)收制度。其驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包含檢修項(xiàng)目、更換設(shè)備名稱、數(shù)量、部位、技術(shù)參數(shù)等記錄。質(zhì)量評(píng)價(jià)以及檢修人員、驗(yàn)收人員簽名。并提交設(shè)備檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告及大修總結(jié)報(bào)告等資料，分類歸檔保存。
4）技術(shù)檔案管理。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。
5）組織專業(yè)人員認(rèn)真編寫有關(guān)運(yùn)行規(guī)程《水輪機(jī)及輔助設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》、《電氣設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》、《水工建筑物運(yùn)行規(guī)程》；并嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行，定期對(duì)運(yùn)行人員進(jìn)行考核、考試。
2．加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善管理制度
1）根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合本廠的實(shí)際制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計(jì)劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制），做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。同時(shí)還應(yīng)建立運(yùn)行分析制度，即對(duì)運(yùn)行中通過儀表指示、運(yùn)行紀(jì)錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行分析，及時(shí)找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對(duì)策。
2）優(yōu)化調(diào)度提高效率。小水電站在運(yùn)行中應(yīng)正確處理發(fā)電用水與灌溉、防洪等關(guān)系，實(shí)行優(yōu)化調(diào)度。一是及時(shí)準(zhǔn)確了解上游水文站的水文預(yù)報(bào)資料，并根據(jù)上游調(diào)節(jié)庫(kù)容下泄流量對(duì)來水量進(jìn)行分析，作好次日負(fù)荷預(yù)測(cè)，確定運(yùn)行方式；二是合理利用電站有效庫(kù)容，盡可能提高上游水位運(yùn)行；三是利用豐枯、峰谷電價(jià)政策，盡量做到早晚高峰多發(fā)電，提高綜合電價(jià)水平；四是機(jī)組的組合運(yùn)行方式，按效率高、耗水低優(yōu)先的原則，保證機(jī)組在高效區(qū)運(yùn)行，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；
五是配合調(diào)度部門做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，并要充分利用水資源，最大限度地發(fā)揮電站發(fā)電效益。
3）抓安全促生產(chǎn)，安全生產(chǎn)以人為本。小水電站技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度來約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對(duì)各類大小事故按照“三不放過”的原則認(rèn)真開展調(diào)查分析及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。
3．加強(qiáng)維護(hù)檢修管理
小水電站的維護(hù)及檢修必須貫徹預(yù)防為主的方針，切實(shí)做到“應(yīng)修必修，修必修好”，切忌“硬拼、硬撐”。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合本廠實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長(zhǎng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。
4．加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督
小水電站的技術(shù)監(jiān)督是運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。小水電站的技術(shù)監(jiān)督包括儀表、絕緣、金屬、化學(xué)等監(jiān)督。關(guān)鍵對(duì)儀表、絕緣、金屬三項(xiàng)的監(jiān)督。儀表監(jiān)督是對(duì)各類電器儀表定期進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，保證各類儀表和計(jì)量表計(jì)的完整性和精確性。絕緣監(jiān)督是為了防止電氣絕緣損壞，定期或不定期地對(duì)電氣設(shè)備、防雷和接地等進(jìn)行預(yù)防性檢測(cè)和試驗(yàn)，并對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。金屬監(jiān)督是監(jiān)督各種金屬部件在運(yùn)行中的性能變化，特別是水輪機(jī)的氣蝕和泥沙對(duì)轉(zhuǎn)輪的破壞和磨損，易磨部位的磨損情況等。由于小水電站專業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
5．加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)
關(guān)鍵詞：小水電站；管理；措施
Abstract：Through the establish sound of the whole organization and management system, strengthen operation and management, improve the management system, strengthening the maintenance and overhaul management, and strengthening the technical supervision and equipment ratings, and to strengthen the training of workers and improving the overall quality, which is the use of modern management tools 6aspects.
Key words: small hydropower stations; management; measures
中圖分類號(hào)：TM622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
對(duì)于小水電站管理現(xiàn)代化、科學(xué)化是運(yùn)用科學(xué)的管理思想、管理方法和現(xiàn)代管理技術(shù)與手段，對(duì)發(fā)電全過程進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效的管理，是進(jìn)一步提高小水電站管理工作的效率和水平的過程。但是，加強(qiáng)運(yùn)行與檢查人員素質(zhì)教育有以下幾個(gè)方面。
1建立健全技術(shù)組織管理制度
1.1建立三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)
小水電站應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集, 事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、工作總結(jié)、技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng),組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。
1.2 建立設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、檢修的統(tǒng)計(jì)分析制度
由于小水電站的裝機(jī)規(guī)模及機(jī)組容量較小，在運(yùn)行中往往忽視對(duì)機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行、檢修和事故或故障的統(tǒng)計(jì)分析。建立健全各項(xiàng)制度, 加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行、檢修和事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率, 起到增收節(jié)支的作用。
1.3 技術(shù)質(zhì)量是保證機(jī)組安全運(yùn)行的保障
小水電站設(shè)備檢修后, 應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行班組、車間、廠站自檢與互檢相結(jié)合的三級(jí)驗(yàn)收制度。其驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包含檢修項(xiàng)目、更換設(shè)備名稱、數(shù)量、部位、技術(shù)參數(shù)等記錄。質(zhì)量評(píng)價(jià)以及檢修人員、驗(yàn)收人員簽名, 并提交設(shè)備檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告及大修總結(jié)報(bào)告等資料, 分類歸檔保存。
1.4 技術(shù)檔案管理
技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理, 確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性, 應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表, 機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料 ( 設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等)。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù), 并將其分類匯編歸檔, 同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度、貫徹執(zhí)行檢修管理文件包制度。
1.5 規(guī)程編寫
組織專業(yè)人員認(rèn)真編寫有關(guān)運(yùn)行規(guī)程及檢修規(guī)程，如水輪機(jī)及輔助設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、電氣設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、水工建筑物運(yùn)行規(guī)程、水情水文運(yùn)行規(guī)程，特別是綜合自動(dòng)化改造后, 各種規(guī)程已經(jīng)不能適應(yīng)新設(shè)備的要求，應(yīng)組織有關(guān)人員及時(shí)修編，并嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行, 定期對(duì)運(yùn)行人員進(jìn)行考核、考試。
2.加強(qiáng)運(yùn)行管理、完善管理制度
2.1 建立規(guī)章制度
根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程, 結(jié)合本公司的實(shí)際制定安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度、生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行生產(chǎn)管理制度、廠(站)用電及通訊中斷事故處理辦法、反事故措施計(jì)劃、工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度管理辦法、各種事故應(yīng)急預(yù)案、點(diǎn)檢管理標(biāo)準(zhǔn)及制度、缺陷管理制度、檢修管理制度等，以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行兩票、三制(操作票、工作票，交接班制、巡回檢查制度和設(shè)備缺陷管理制度)，做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的操作行為和習(xí)慣性違章行為等等。
2.2 優(yōu)化調(diào)度提高效率
小水電站在運(yùn)行中應(yīng)正確處理發(fā)電用水與灌溉、防洪等的關(guān)系,實(shí)行優(yōu)化調(diào)度：一是及時(shí)準(zhǔn)確了解上游各水文站的水文預(yù)報(bào)資料,并根據(jù)上游調(diào)節(jié)庫(kù)容下泄流量對(duì)來水量進(jìn)行分析，做好日(周、旬、月、年)水情、負(fù)荷預(yù)測(cè)，確定運(yùn)行方式；二是合理利用電站有效庫(kù)容, 盡可能提高上游水位運(yùn)行；三是利用豐枯、峰谷電價(jià)政策, 盡量做到早晚高峰多發(fā)電，提高綜合電價(jià)水平；四是機(jī)組的組合運(yùn)行方式應(yīng)按效率高、耗水低優(yōu)先的原則，保證機(jī)組在高效區(qū)運(yùn)行，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；五是配合調(diào)度部門做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案，并要充分利用水資源，最大限度地發(fā)揮電站發(fā)電效益。
2.3 抓安全促生產(chǎn), 安全生產(chǎn)以人為本
小水電站技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度，狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對(duì)各類大小事故按照三不放過的原則認(rèn)真開展事故調(diào)查分析，及時(shí)寫出事故調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。
3 加強(qiáng)維護(hù)檢修管理
小水電站的維護(hù)及檢修必須貫徹預(yù)防為主的方針,切實(shí)做到應(yīng)修必修，修必修好，切忌硬拼、硬撐。在質(zhì)量第一、安全第一的前提下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行挖潛，積極推行技術(shù)更新、技術(shù)改造工作，逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長(zhǎng)檢修周期, 縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟, 充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短,，耗材降低，工力減少。強(qiáng)化設(shè)備缺陷管理周匯報(bào)制度和缺陷處理制度，制訂設(shè)備缺陷管理制度，各電站每周匯報(bào)缺陷情況，運(yùn)行管理部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后交安生部專責(zé)進(jìn)行審查。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修、消缺/三級(jí)驗(yàn)收制度和重大缺陷匯報(bào)制度，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督與設(shè)備評(píng)級(jí)
小水電站的技術(shù)監(jiān)督是運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法,對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。小水電站的技術(shù)監(jiān)督包括儀表、絕緣、金屬、化學(xué)等十大監(jiān)督，關(guān)鍵是對(duì)儀表、絕緣、金屬三項(xiàng)的監(jiān)督。儀表監(jiān)督是對(duì)各類電器儀表定期進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，保證各類儀表和計(jì)量表計(jì)的完整性和精確性。絕緣監(jiān)督是為了防止電氣絕緣損壞, 定期或不定期地對(duì)電氣設(shè)備、防雷和接地等進(jìn)行預(yù)防性檢測(cè)和試驗(yàn), 并對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。金屬監(jiān)督是監(jiān)督各種金屬部件在運(yùn)行中的性能變化, 特別是水輪機(jī)的氣蝕和泥沙對(duì)轉(zhuǎn)輪的破壞和磨損, 易磨部位的磨損情況等。
5加強(qiáng)職工培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)
筆者所在公司各小水電站容量雖小但仍屬技術(shù)密集型企業(yè),對(duì)人的素質(zhì)要求并不低,不少人員身兼電氣、機(jī)械運(yùn)行工作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,已廣泛應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),現(xiàn)有職工缺乏應(yīng)有的知識(shí),在工作中感到吃力。所以加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平是我公司發(fā)展的必由之路。技術(shù)培訓(xùn)可采取以下幾種方法：
1) 派員參加省(市)級(jí)水電主管部門舉辦的各種專業(yè)培訓(xùn)班；
2) 利用每年冬閑時(shí)間舉辦水電技術(shù)短訓(xùn)班；
3) 參加大中專院校的函授、證書班學(xué)習(xí)；
4) 采用請(qǐng)進(jìn)來的辦法與省(市)內(nèi)院校聯(lián)合辦學(xué),采取函授與面授相結(jié)合，使職工能在理論學(xué)習(xí)中工作，在工作實(shí)踐中提高；
5) 結(jié)合職工受教育程度的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采用干什么、學(xué)什么的崗位培訓(xùn)方法；
6)請(qǐng)廠內(nèi)的老師傅或其他單位的技術(shù)人員以傳幫帶的方式進(jìn)行培訓(xùn)；
7)交叉培訓(xùn)，互學(xué)培訓(xùn)。原機(jī)械運(yùn)行人員與電氣運(yùn)行人員互學(xué), 維護(hù)操作人員、點(diǎn)檢人員與運(yùn)行人員互學(xué)，綜合自動(dòng)化改造后電站或現(xiàn)代化設(shè)備電站運(yùn)行人員及管理人員與未進(jìn)行改造電站人員交叉學(xué)習(xí)等。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照實(shí)施重點(diǎn)工作集中突破的總體要求和全縣環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的安排部署，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，遏制污染事故的發(fā)生，消除環(huán)境安全隱患，以保護(hù)飲用水源安全為重點(diǎn)，著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)
為了確保各項(xiàng)整治工作順利實(shí)施，縣政府決定成立“*縣2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府副縣長(zhǎng)何玉昆任組長(zhǎng)，縣政府辦主任韓家根、縣環(huán)保局局長(zhǎng)凱富才任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委主任和山林、縣城建局局長(zhǎng)宋華棟、縣司法局局長(zhǎng)波鄧子、縣經(jīng)濟(jì)委主任阿慶林、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)怒富慶、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)青三一、縣工商局副局長(zhǎng)(主持工作)龍德金、縣電網(wǎng)公司經(jīng)理鄧云濤為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,由環(huán)保局局長(zhǎng)凱富才兼任辦公室主任。
三、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)縣城環(huán)境的綜合治理
1、完善門前衛(wèi)生“三包”機(jī)制;解決占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)的相關(guān)問題;依法對(duì)建筑工地、商業(yè)場(chǎng)地等各類噪聲進(jìn)行整治，遏制噪聲擾民問題。
2、加強(qiáng)縣醫(yī)院、各醫(yī)療衛(wèi)生門診醫(yī)療固廢物處理情況的監(jiān)管，確保醫(yī)療固廢物集中處置，杜絕亂堆放。
(二)集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。要加強(qiáng)源頭控制，加大建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行力度。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
(三)排查中小水電站溢流水破壞生態(tài)環(huán)境的問題。認(rèn)真開展中小水電專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)縣域內(nèi)大小水電站的泄洪道進(jìn)行逐一檢查，徹底排查環(huán)境安全隱患。對(duì)沒有修建或架設(shè)泄洪道，任溢流水隨意流淌，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的水電站，必須進(jìn)行限期治理，未按時(shí)完成整改任務(wù)的要對(duì)其依法實(shí)行停業(yè)整頓。
(四)認(rèn)真開展建筑施工環(huán)境執(zhí)法檢查。城區(qū)建筑施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，環(huán)保部門要加大對(duì)建筑施工的檢查力度，對(duì)未依法申報(bào)建筑施工事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間施工的建筑企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)肅查處因施工造成的生態(tài)破壞、亂棄廢渣，污染環(huán)境等違法行為。
(五)加強(qiáng)石油液化氣項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)全縣范圍內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加油站及成品油貯存庫(kù)、液化氣站限期整改，確保環(huán)境安全。
(六)整治垃圾“圍城、圍鄉(xiāng)、圍村”和“占河、占道、占田”的問題。要重點(diǎn)解決公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道城區(qū)段、村鎮(zhèn)生活垃圾和建筑垃圾亂排亂堆問題。
四、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(6月15日—6月30日)
研究成立“*縣2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂工作方案。
(二)集中檢查和整治階段(7月1日—9月30日)
組織有關(guān)部門對(duì)涉及飲用水源安全的污染和隱患問題、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法問題、環(huán)境安全問題進(jìn)行集中調(diào)查摸底和集中整治，并將掛牌督辦名單和各項(xiàng)整治情況按期報(bào)告州環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)總結(jié)階段(11月1日—11月10日)
認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足之處，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，并于10月25日前將《*縣2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》報(bào)送州環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、幾點(diǎn)要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，經(jīng)濟(jì)委要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;監(jiān)察局要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任;司法局要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度;建設(shè)局要加快縣城環(huán)境綜合整治;工商局要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;電網(wǎng)公司要按照政府決定對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。各部門一定要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。
(二)切實(shí)加大責(zé)任追究力度
監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作，認(rèn)真組織實(shí)施，要直接查辦典型環(huán)境違法案件，嚴(yán)肅追究政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。
(三)切實(shí)加大公眾監(jiān)督力度
要制定和實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳計(jì)劃，要定期公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，要積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全尤其是飲用水源環(huán)境安全形勢(shì)，披露重大環(huán)境安全隱患問題，不斷形成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳。同時(shí)充分發(fā)揮3411237環(huán)保投訴電話，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬元。版權(quán)所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬元增長(zhǎng)到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ龋瑫r(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月營(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測(cè)定企業(yè)耗用和購(gòu)進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購(gòu)銷比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測(cè)定，核實(shí)銷售收入71萬元，補(bǔ)繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購(gòu)進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對(duì)16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬元。
一、細(xì)化納稅對(duì)象，找準(zhǔn)管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從200X年下半年開始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由200X年度的18萬元增長(zhǎng)到200X年的42萬元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ龋瑫r(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月營(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測(cè)定企業(yè)耗用和購(gòu)進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購(gòu)銷比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測(cè)定，核實(shí)銷售收入71萬元，補(bǔ)繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購(gòu)進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對(duì)16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬元。
關(guān)鍵詞：中小型水利工程；施工技術(shù)；技術(shù)管理
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程項(xiàng)目的影響范圍越來越廣，中小型水利工程是我國(guó)能源系統(tǒng)工程的重要組成部分，其施工技術(shù)管理水平和質(zhì)量不僅直接影響著工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，而且還會(huì)影響周邊的生態(tài)環(huán)境和周邊群眾的生活。因此，水利工程建設(shè)施工必須受到高度重視。本文主要關(guān)于中小型水利工程施工技術(shù)管理進(jìn)行分析和探討。
一、中小型水利工程施工技術(shù)管理的主要特點(diǎn)
首先，中小型水利工程施工技術(shù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)水流的科學(xué)合理控制，并且在不同的季節(jié)采取不同的措施，針對(duì)氣象變化和其他各種突發(fā)狀況制定相應(yīng)的預(yù)防措施。特別的，在北方冬季，要采取措施應(yīng)對(duì)冰凍對(duì)工程產(chǎn)生的負(fù)面影響。
其次，中小型水利工程規(guī)模相對(duì)其他工程來說較為復(fù)雜，并且由眾多施工單位共同參與、同時(shí)施工，施工場(chǎng)地分散，整個(gè)施工過程呈現(xiàn)出散亂、復(fù)雜的狀態(tài)，各個(gè)施工單體如土石方爆破、工程基坑的開挖等，對(duì)施工技術(shù)的要求都很高，因此中小型水利工程的系統(tǒng)化和整體化程度較低，施工過程需要設(shè)計(jì)較多的層次和步驟，并且需要綜合分析的方法，結(jié)合系統(tǒng)工程學(xué)的理論和知識(shí)對(duì)水利工程進(jìn)行系統(tǒng)、整體地統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。
最后，中小型水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)多處在施工環(huán)境相對(duì)惡劣，開放性較高的場(chǎng)所，加上對(duì)水利工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，這些都為中小型水利工程的施工技術(shù)提出更高的要求，并且構(gòu)成了水利工程施工技術(shù)管理的獨(dú)特性。
二、中小型水利工程施工技術(shù)管理中存在的問題
1、施工不規(guī)范
和大型水利工程相比，中小型水利工程建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)分包的情況。一些施工單位在拿到工程之后，會(huì)將工程進(jìn)行分包，分給小一級(jí)的承包商，更有甚者，還存在多級(jí)的分包，水里工程如果承包商越分越多。這樣就會(huì)導(dǎo)致在施工的過程中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的施工規(guī)范，每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)水平都不一樣，這種情況對(duì)于施工的進(jìn)度與質(zhì)量有著非常嚴(yán)重的影響。
2、管理不健全
施工技術(shù)管理是非常注重專業(yè)素質(zhì)的工作。因此，其工作的重要性不允許任何的馬虎。但是在實(shí)際管理中，小水電的管理人員的總體素質(zhì)參差不齊。而且，在管理工作中，這種情況沒有得到施工單位的重視。不僅如此，政府部門受到財(cái)力的限制，對(duì)于一些中小型水利工程施工技術(shù)管理不能進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督工作。
3、對(duì)工程質(zhì)量管理有待加強(qiáng)
水利工程質(zhì)量在能達(dá)到各項(xiàng)要求的同時(shí)，還要滿足工程的“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”等指標(biāo)。現(xiàn)在很多企業(yè)都有著很不好的偷工減料的習(xí)慣。我們要加以制止和管理。還有些企業(yè)對(duì)工程后期的監(jiān)測(cè)不完善，沒有完善的質(zhì)量保證體系。工程的質(zhì)量應(yīng)該以內(nèi)為主，外能反其道而行之。
三、中小型水利工程施工技術(shù)管理要點(diǎn)
1、預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)
預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)是用來改善中小型水利工程面臨的原建筑物加固或者是建筑物受力條件的一項(xiàng)技術(shù)，這種技術(shù)是在預(yù)應(yīng)力巖錨技術(shù)和混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，實(shí)踐表明，這種技術(shù)在中小型水利工程中起著重要的潛力支持作用，并且能夠有效的滿足水利工程對(duì)原建筑物加固的要求，并且在新建的水利工程項(xiàng)目中起著獨(dú)特的作用。預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中要與GPS技術(shù)相結(jié)合，通過GPS定位技術(shù)科學(xué)精確的測(cè)繪出水利工程的設(shè)計(jì)要求、方向、大小以及錨固需要的深度，提早對(duì)基巖或者是原建筑物施加預(yù)應(yīng)力，從而達(dá)到水利工程設(shè)計(jì)和施工目的。
2、大體積碾壓混凝土技術(shù)
碾壓混凝土與常規(guī)混凝土相比由于拌合物干硬，因此具有坍落度為零的特征。這種技術(shù)的原理是采用大體積、薄層碾壓上升的澆筑方法，運(yùn)用填筑土石壩的大型運(yùn)輸和振動(dòng)碾壓機(jī)械，將干硬的混凝土拌合物進(jìn)行壓實(shí)，從而形成大體積的碾壓混凝土。這種技術(shù)方法具有施工速度快、投入小并且經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。施工方法與土石壩的填筑方法類似，都是采用用通倉(cāng)薄層式的鋪料，振動(dòng)碾表面壓實(shí)。并且水利工程的大壩混凝土施工往往采用柱狀分塊的形式，實(shí)行插入式的搗固。實(shí)踐表明，采用碾壓混凝土的水利工程具有施工進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)效益高、投入產(chǎn)產(chǎn)出比高等優(yōu)點(diǎn)。
3、施工導(dǎo)流及圍堰技術(shù)
施工導(dǎo)流是水利工程修建閘壩工程所獨(dú)有的工程措施，導(dǎo)流施工的相關(guān)參數(shù)如導(dǎo)流的時(shí)段、導(dǎo)流的流量以及導(dǎo)流方案和措施的采取等都應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，并且要以水利工程建筑物的主體工程進(jìn)展作為主要依據(jù)依次開展。特別需要注意的一點(diǎn)是，河流具有汛期，如何在這一時(shí)間段安全度過十分關(guān)鍵，導(dǎo)流工程必須最大程度的滿足水利工程總體進(jìn)度的要求，科學(xué)合理的安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。
四、小型水利工程施工技術(shù)管理措施
1、建立健全技術(shù)組織管理制度。
相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。
2、加強(qiáng)維護(hù)檢修管理，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。
在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長(zhǎng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、小水電站要完善的施工應(yīng)急處理機(jī)制
安全問題的防范是一個(gè)方面，一個(gè)更重要的方面就是，事故發(fā)生之后的應(yīng)急處理措施，國(guó)內(nèi)的每一個(gè)小水電站，不管企業(yè)的大小還是設(shè)備的先進(jìn)與否，構(gòu)建起一套完善的應(yīng)急處理機(jī)制都是十分有必要的，一個(gè)完善的事故處理機(jī)制是小水電施工管理的最后一道防線，只有這道防線建立起來，中小水電站的施工才能合理、有效的解決一些突發(fā)的事故和不可預(yù)知的事件，最大程度的避免重大的經(jīng)濟(jì)損失和員工的生命安全的威脅。
結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程建筑的施工技術(shù)將直接關(guān)聯(lián)作用到水電水利的效益和產(chǎn)生的影響，它并不只是簡(jiǎn)單的一個(gè)工程而已，它是構(gòu)成整個(gè)水電水利工程的一個(gè)重要要素。只有將技術(shù)含量高與社會(huì)相緊密聯(lián)系的技術(shù)用到水利水電工程建筑的施工中，水利水電工程建筑才能真正發(fā)揮其作用。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]水電企業(yè)；管理體制改革；技術(shù)管理
中圖分類號(hào)：S918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2018）08-0328-01
一、我國(guó)水電管理現(xiàn)狀及存在的問題
就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢(shì)在于有很好的調(diào)峰能力。調(diào)峰能力強(qiáng)，不僅給電網(wǎng)的電力調(diào)度帶來了方便，同時(shí)也可帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)，電力工業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但因當(dāng)?shù)厝狈λΠl(fā)電容量，電網(wǎng)調(diào)峰容量短缺，因此建設(shè)一批抽水蓄能水電廠已成為當(dāng)務(wù)之急。
我國(guó)水利水電統(tǒng)一由水行政主管部門進(jìn)行管理。總裝機(jī)500KW及以上的水電廠在地區(qū)水電局造冊(cè)登記，接受地、縣兩級(jí)的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，每年由地區(qū)水電局主持召集他們參加年度工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)；再小一些的水電站，由縣水電局管理。縱觀我國(guó)水利水電發(fā)展情況，水利水電有其特別的優(yōu)點(diǎn)，
國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展小水電，對(duì)水電發(fā)展制定了一系列行之有效的方針和優(yōu)惠政策，如“小水電要有自己的供電區(qū)”。但電力體制改革后，水電發(fā)展也面臨很多困難。如水行政主管部門對(duì)水電無法行使有效的行業(yè)管理；安全責(zé)任不明，水電站在建設(shè)或運(yùn)行過程中，一旦出了安全事故，有關(guān)部門就會(huì)推委，最后受罪的是水行政主管部門；水電統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展不暢，統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映不了客觀真實(shí)，不利于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策等。
二、建立現(xiàn)代化水利水電管理模式
（一）技術(shù)管理
技術(shù)管理是對(duì)水電廠生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。運(yùn)行管理單位，實(shí)行企業(yè)管理，一是內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，缺乏激勵(lì)機(jī)制，二是傳統(tǒng)就業(yè)制度過于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術(shù)素質(zhì)差，大部分職工末受正規(guī)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的知識(shí)。加強(qiáng)技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1.建立建全技術(shù)組織管理制度。水電廠應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。
2.加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善管理制度。根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合本廠的實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計(jì)劃》、《工作票操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制），做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。
3.加強(qiáng)維護(hù)檢修管理、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合本廠實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長(zhǎng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化水利水電廠生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核制度
水電廠經(jīng)濟(jì)考核由于其生產(chǎn)過程復(fù)雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認(rèn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家電力公司時(shí)期曾推出過水能利用提高率指標(biāo)，并納入到達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，但因該法對(duì)水量和綜合出力系數(shù)的計(jì)算存在較大誤差或不確定性，其程序的計(jì)算結(jié)果難于取得管理方和相關(guān)部門的認(rèn)可，結(jié)果沒能切實(shí)推行。從維護(hù)水電廠正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)應(yīng)能充分體現(xiàn)各項(xiàng)工作的成效，反映設(shè)備管理維護(hù)和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應(yīng)作為發(fā)電廠對(duì)各部門和員工的考核指標(biāo)，它們綜合起來反映發(fā)電廠宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。發(fā)電廠生產(chǎn)運(yùn)行方面的工作是復(fù)雜而繁多的，如主設(shè)備可用率、棄水停機(jī)時(shí)間、廠用電率三項(xiàng)指標(biāo)作為對(duì)已投產(chǎn)發(fā)電廠的生產(chǎn)運(yùn)行考核項(xiàng)目。
（三）抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本
水電廠技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度來約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對(duì)各類大小事故認(rèn)真開展調(diào)查分析及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。
平時(shí)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，水電廠雖小但仍屬技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)人的素質(zhì)要求并不低。水電廠規(guī)模小，機(jī)組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、
機(jī)械和運(yùn)行工作，檢修人員也身兼電氣、機(jī)械檢修兩職，有的廠站甚至沒有檢修工，設(shè)備檢修時(shí)才抽調(diào)運(yùn)行人員出來參加檢修。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電廠已廣泛應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，現(xiàn)有職工缺乏應(yīng)有的知識(shí)，在工作中感到吃力。所以加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平是小水電廠發(fā)展的必由之路。
三、結(jié)語(yǔ)
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，水利水電企業(yè)要用不斷改進(jìn)工作方法，大力推廣國(guó)內(nèi)外同行在成本控制上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，組織建立每日生產(chǎn)信息的自動(dòng)采集、計(jì)算和傳輸、存儲(chǔ)等，全面真實(shí)地記錄了發(fā)電廠的生產(chǎn)運(yùn)行過程。水利水電行業(yè)中，大部分信息都可直接從發(fā)電監(jiān)控系統(tǒng)、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、閘門信息系統(tǒng)等系統(tǒng)自動(dòng)采集，這大大提高各項(xiàng)指標(biāo)準(zhǔn)確性，真正建立水電廠對(duì)每次洪水的跟蹤利用、每項(xiàng)設(shè)備發(fā)電潛力的挖掘，提高生產(chǎn)管理水平，形成有效、可操作和簡(jiǎn)明的現(xiàn)代化生產(chǎn)運(yùn)行管理模式，使水電企業(yè)獲得良好收益、使國(guó)家能源安全合理利用、使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)
