時間：2023-03-14 15:05:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇三農(nóng)問題論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的前提
現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農(nóng)業(yè)模式，應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結構不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農(nóng)業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料。現(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒，在推進新農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式
首先，新農(nóng)業(yè)建設要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機器和農(nóng)業(yè)新技術，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。[3]其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領域擴展到農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標準化建設的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標準化管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品指標，建立農(nóng)業(yè)標準化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務，很好適應了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織，加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風險。
(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟效益，但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，促進了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農(nóng)家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)中被廣泛應用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化等。[6]因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實施信息農(nóng)業(yè)建設的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎設施建設，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應用信息技術的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎。
二、建設新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的關鍵建設
新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌，最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標的實現(xiàn)對促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關鍵作用。
(一)通過新農(nóng)村建設加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程
一方面，我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結底離不開農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設情況如何，直接關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎設施及公共服務體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件，新農(nóng)村建設的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎;另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動了農(nóng)村服務業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農(nóng)村建設的加強，農(nóng)村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時，新農(nóng)村建設和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對推進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農(nóng)村建設為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎
新農(nóng)村建設及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先，在新農(nóng)村建設過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農(nóng)村建設的根本任務就是改善農(nóng)村的基礎設施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務和社會保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的新一代農(nóng)民隊伍。再次，新農(nóng)村建設還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟社會結構，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，通過擴大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證
農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應當具備多元化的基本素質(zhì)要求。
(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要
首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快，越來越多的農(nóng)業(yè)技術成果需要在農(nóng)業(yè)領域推廣應用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質(zhì)要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前，我國農(nóng)民的文化技術素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的推進，我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，要加快建設一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。
(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需要
農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。[11]6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產(chǎn)結構和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機會，農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農(nóng)村辦學理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學模式，農(nóng)村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術教育，使農(nóng)村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學生升學深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農(nóng)村建設順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進新三農(nóng)建設從根本上解決三農(nóng)問題
現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。
(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化
中國人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟乃至農(nóng)村經(jīng)濟中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設的基礎和前提條件，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
(二)加快建設新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長
加快社會主義新農(nóng)村建設和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先，新農(nóng)村建設改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎。其次，新農(nóng)村建設加快了農(nóng)村工業(yè)化進程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行支持，促進新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。
(三)塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本
“三農(nóng)”工作需抓大顧小
方法問題制約“三農(nóng)”工作
一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農(nóng)”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機。
抓“三農(nóng)”工作需要辯證法
克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點來把握“三農(nóng)”工作。
“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個相互關聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動權。作為一個整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發(fā)生復雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉化為職工、商人、經(jīng)紀人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村組織建設等問題。
“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職。“三農(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領導班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動村級組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負責帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、土管等部門，農(nóng)村社會事業(yè)建設，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門。總之，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農(nóng)民看病、打官司等問題。
第一個要素看土地。在很多討論中我都一再強調(diào)：事實上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟學的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔農(nóng)民的社會保障，而轉由土地來承擔，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉變?yōu)橐猿袚r(nóng)民的生存保障功能為主。
人們20年來約定俗成的共識是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？
我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究》一書別強調(diào)了一個觀點：大包干其實是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實際上占有了土地的完整使用權和大部分收益權。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費用太高。在這種以土地為中心的財產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時，也放棄了對占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨，以及其他農(nóng)村基礎設施建設和一般公共品的供給等；這些公共責任作為農(nóng)民占有土地使用權的代價轉移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。
第二個要素是勞動力。農(nóng)業(yè)人口和勞動力嚴重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實，人們只是對中國近代史上追求工業(yè)化導致二元結構體制下城鄉(xiāng)差別擴大引起更多的關注。現(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動力加起來不止五億，估計有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動力呢？一億多。那么總共有多少勞動力需要轉移呢？至少三四個億。往哪轉移？因此，如果勞動力不能轉移或者轉移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動力的擁有者，只能被迫減少勞動時間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個勞動力一年應該勞動300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動20多天，那剩下90%以上的時間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動力不吃飯，不消費，結果呢，一個活勞動所有的消費，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實際上這些年農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會勞動生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動力的簡單再生產(chǎn)都不行了。
第三個要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當然就進入不了農(nóng)業(yè)領域。因為資金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負效益的，導致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個億。為什么農(nóng)業(yè)資金會流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達不到，資金怎么會進來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結果是，投入大多數(shù)下達到有關部門，轉變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負債的增加。
而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價格。這是硬投入方面。
軟投入呢？軟投入就是所謂服務，也同樣有成本問題。例如加強技術服務，提高技術含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結果是農(nóng)業(yè)的負效益越來越嚴重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實際上一年一個人就只能收入100多元，這還沒有把勞動力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？
綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因為“好一個農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯綜復雜地攪和在一起，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農(nóng)業(yè)問題。
學術界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟取向的，那時面上的提法還是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮作用的道理，當時我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當時的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強調(diào)的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應該知道，在過去的計劃體制中，農(nóng)業(yè)其實從來就不是一種符合計劃經(jīng)濟特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對農(nóng)村改革的認識過于意識形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟。其實，無論計劃經(jīng)濟，還是市場經(jīng)濟，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當人們把市場經(jīng)濟作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時候，似乎對現(xiàn)實問題就失去了解釋力。
我們可以分析一下當前人們提出的失去解釋力的那些認識誤區(qū)。
當前第一個重要的認識誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個道理看上去邏輯完整，實際上似是而非。現(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟學理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。
有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術？靠技術創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項技術都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識產(chǎn)權保護，因為前期成本高才要知識產(chǎn)權，技術是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，哪個單家農(nóng)戶能夠成為這種技術和投入的載體？
又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯，這是一個很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負效益的農(nóng)業(yè)結合起來嗎？當大部分涉農(nóng)經(jīng)濟領域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強壟斷獲取利潤的時候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？
所以，以前約定俗成的看法，在今天復雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因為學術界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習慣于在兩個極端上跳舞，往往缺乏對國情問題的常識，因此會犯一些幼稚的錯誤。
我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權。雖然首先應該感謝大家關注三農(nóng)，這當然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹慎，有時候也會不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復昨天的故事”。因為，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗的積累，套上去會出現(xiàn)很多問題。其實我們現(xiàn)在遇到的復雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關。所以我大膽向學術界呼吁慎言三農(nóng)。
如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題
——來自##縣的調(diào)查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、搞好公共服務、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D移支付，但轉移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。
（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。
（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權的基礎上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。
=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據(jù)中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。
=、進一步健全農(nóng)村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權、經(jīng)營權和收益權。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經(jīng)營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農(nóng)中介服務組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。
（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負擔，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農(nóng)民，帶領群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
(一)隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災救濟方式已經(jīng)難以發(fā)揮對農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險保障作用。商業(yè)保險的引入，能夠讓農(nóng)村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
(二)商業(yè)保險在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負擔，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經(jīng)濟損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農(nóng)村富余勞動力的轉移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農(nóng)村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險在服務“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中問題
(一)農(nóng)村居民保險知識貧乏，導致商業(yè)保險發(fā)展緩慢
對于農(nóng)村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農(nóng)村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業(yè)保險公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求
商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標相悖。再加上農(nóng)村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業(yè)務分散等等，導致了商業(yè)保險公司服務成本的增加。
(三)農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足
農(nóng)村所需要的保險產(chǎn)品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產(chǎn)品。而商業(yè)保險公司目前所經(jīng)營的保險產(chǎn)品中，對于這類保險產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險轉嫁經(jīng)營風險，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對保險認識的局限性，就導致了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經(jīng)濟利益。
三、增強商業(yè)保險服務“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力
(一)加強商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識增強
商業(yè)保險能夠有效的服務“三農(nóng)問題”，促進新農(nóng)村的建設。能夠得到農(nóng)村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險知識的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對于保險的認識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農(nóng)村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識。同時還要結合當?shù)氐慕逃龣C構進行保險知識的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
(二)處理好三種關系，確保農(nóng)村保險市場的有序發(fā)展
一是要處理好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經(jīng)濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農(nóng)村保險業(yè)務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農(nóng)村的社會保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機遇。
(三)把商業(yè)保險資金投入到新農(nóng)村的建設中，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
商業(yè)的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程的加快，多樣的經(jīng)營形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟的雙豐收為“三農(nóng)問題”服務。
今年，我駐點河市鎮(zhèn)村。該村地處河市鎮(zhèn)西南方向，三面環(huán)山，總人口余人，耕地畝，山地畝，主要種植柑桔、龍眼等農(nóng)作物。年經(jīng)濟作物效益顯著，農(nóng)村經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展迅速。隨著市場變化，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，利潤大幅度減少，農(nóng)村富余勞動力增多，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動力和亮點，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品結構單一、品種質(zhì)量不適應市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化，優(yōu)質(zhì)化和精細化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境和外部工業(yè)區(qū)建設難以惠及農(nóng)民；農(nóng)民增收缺乏支撐，規(guī)模較大的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，個體、私營企業(yè)發(fā)展緩慢，村里現(xiàn)只有兩家小型鞋業(yè)加工場，經(jīng)營困難，而相對優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)卻未能發(fā)展；農(nóng)村富余勞動力因觀念陳舊、技術技能缺乏、就業(yè)信息不靈等方面的原因，難以向相關產(chǎn)業(yè)轉移。具體分析如下：
一、勞動力就業(yè)格局
年，全村勞動力總數(shù)人，（勞動力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人。××年全村勞動力總數(shù)人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）
二、農(nóng)民收入情況
年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風險的能力低，農(nóng)民收入受市場價格變動大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，未能規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統(tǒng)計。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）
三、勞動力轉移動因
村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結構單一，質(zhì)量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關稅下降，農(nóng)業(yè)保護壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）
四、發(fā)展思路
面對村勞動力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標，發(fā)展社會事業(yè)和促進經(jīng)濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：
⒈抓好農(nóng)民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業(yè)區(qū)所需的勞動力，使農(nóng)村勞動力在今后一至兩年內(nèi)在當?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動力轉移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。
⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。
⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農(nóng)村勞動力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產(chǎn)品結構的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農(nóng)民增收，提高水源保持能力。
⒋加大農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現(xiàn)有的兩個小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。
⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。
五、意見和建議
要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設施建設是基礎，大力引進各類企業(yè)，增加人氣商機是關鍵，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：
⒈出臺相關政策，扶持農(nóng)村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補貼”，農(nóng)民進城“收費”，農(nóng)村三級辦學，城市包干辦學的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮(zhèn)建設力度，出臺針對入城農(nóng)民工的經(jīng)濟適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動人口（主要是農(nóng)民）轉化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價轉讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）
⒉做好相關服務，幫助農(nóng)村富余勞動力的轉移。首先要加大農(nóng)村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動就業(yè)中介機構的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動部門協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養(yǎng)實用型勞動者。
⒊根據(jù)實際，積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及到農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等，是解決我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場風險大的有力措施，是解決農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩的重要方法，鑒于我區(qū)的現(xiàn)狀，在符合區(qū)整體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點放在山地開發(fā)，選擇一至兩個較有條件的地方，建設水利設施，山地給水灌溉，果樹高接改良，產(chǎn)品結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術指導，實行多種經(jīng)營分散市場風險，要制定相應的優(yōu)惠政策，積極引進扶持生態(tài)性開發(fā)企業(yè)，努力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
關鍵詞：“三農(nóng)”問題；擴大內(nèi)需；結構調(diào)整；城市化
農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴峻的一個。“三農(nóng)”問題不僅是關系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。
一、“三農(nóng)”問魔與擴大內(nèi)需
當前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。
(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第3期封底)。
農(nóng)民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。
(二)農(nóng)民負擔過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負擔的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。
(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉播站等基礎設施建設。
總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴大內(nèi)需的重要保證。
二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結構調(diào)整
(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。
人世對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標準意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉移變得更困難。據(jù)有關專家預測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結構調(diào)整。
(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結構調(diào)整本質(zhì)上是一致的。
2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務是實行戰(zhàn)略性的結構調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結果是導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進服務業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結構調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結構調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結構不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)。
在我國目前的國民經(jīng)濟結構中，無論產(chǎn)出結構，還是就業(yè)結構都不盡合理，而且就業(yè)結構轉換的速度也滯后于產(chǎn)出結構轉換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。
不難看出，上述關于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結構和就業(yè)結構的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經(jīng)濟結構不盡合理，急需進行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。
三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。
根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。
解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。
(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產(chǎn)品賣難)、技術風險(農(nóng)業(yè)技術投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。
首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟體制改革關系重大
(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應當把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時，桂西北還應重視人才引進，培養(yǎng)、開發(fā)當?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。
關鍵詞：東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”問題新現(xiàn)狀
隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化步伐加快，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大，“三農(nóng)”問題引起廣泛關注。學術界專家、學者對此問題發(fā)表了大量的看法和建議，但絕大多數(shù)的建議都是針對當前全國的總體情況提出的，這些建議和方案對東部沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部較為“發(fā)達”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀并不是十分適用。因此本文作者針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”的具體現(xiàn)狀進行分析并在此基礎上提出了一些針對性的建議和思考。
一.東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”新現(xiàn)狀
改革開放以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數(shù)等各項指標都遠遠超過中西部地區(qū)。東部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化等總體經(jīng)濟發(fā)展的同時，也深刻的改變著廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使得東部地區(qū)的廣大農(nóng)民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了相對中西部較為“發(fā)達”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀。
1.沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部地區(qū)的新現(xiàn)狀
改革開放促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也深刻的改變著該地區(qū)的廣大農(nóng)村，沿海地區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、生活觀念等都發(fā)生了巨大的變化。相對中西部而言，沿海地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)基本實現(xiàn)了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數(shù)還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠遠高于中西部地區(qū)。因此沿海地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)了相對于中西部的新現(xiàn)象：
（1）.沿海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)新局面
大量土地被征用為建筑或是工業(yè)用地，甚至還有很多農(nóng)田荒廢，土地已經(jīng)不再是沿海地區(qū)農(nóng)民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經(jīng)濟作物。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東部沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)村的溫飽問題早已解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營、民營經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民早已不愿再被束縛在農(nóng)田里了，以浙江為例，浙江的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對中西部農(nóng)村而言，大部分沿海地區(qū)農(nóng)民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉向農(nóng)貿(mào)市場了。至于家庭飼養(yǎng)家禽、家畜的也已十分罕見。
（2）.沿海地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結構發(fā)生巨大變化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大大增加
東部沿海地區(qū)堅定而持續(xù)的實行改革開放和大力發(fā)展個體、民營經(jīng)濟的政策深刻的改變著該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結構。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過一半的浙江農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。與此同時，沿海地區(qū)農(nóng)民外出打工的相對較少。目前東部各大城市涌入的大量打工農(nóng)民，絕大部分來自中西部，本地農(nóng)民少之又少。一方面由于當?shù)剞r(nóng)村存在的一定的就業(yè)機會，對當?shù)剞r(nóng)民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)民的基本生活早已不成問題了，農(nóng)民不愿承受外出打工的艱辛。從這點出發(fā)，當前很多學者提出的取消戶籍制度的措施對增加沿海地區(qū)農(nóng)民的收入來說作用不是很明顯。
（3）.沿海地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部收入差距很大
以浙江農(nóng)民為例，按2000年的數(shù)據(jù)，浙江農(nóng)民人均收入4254元，20%最低收入農(nóng)戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農(nóng)戶的人均純收入為10749.82元。浙江農(nóng)民大致可以分為四個收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當?shù)刈畹蜕罹€以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總人數(shù)不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總人數(shù)的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總人數(shù)的25%；超富裕階層約占總人口的4%，這部分農(nóng)民大多辦有企業(yè)或在企業(yè)中入股。從以上系列數(shù)據(jù)可以看出，沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，這對進一步發(fā)展經(jīng)濟，社會穩(wěn)定等十分不利。
（4）.沿海地區(qū)農(nóng)民的觀念、生活方式有大幅度改變
物質(zhì)生活水平提高的同時，必然影響著人的觀念、思維方式。沿海地區(qū)農(nóng)民親眼目睹著改革開放、市場經(jīng)濟帶來的深刻變化，充分認識到知識經(jīng)濟的重要性，深刻的理解知識就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵，因此十分重視子女的教育問題。近年來，該地區(qū)農(nóng)民教育經(jīng)費支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農(nóng)民對于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區(qū)決大部分農(nóng)村早已結束“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農(nóng)民開始追求精神享受，對娛樂、餐飲等等服務性行業(yè)有了一定的要求。
2.沿海地區(qū)城鄉(xiāng)仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大
沿海地區(qū)在農(nóng)民生活水平取得大幅度提高的同時，沿海地區(qū)同樣存在著城鄉(xiāng)收入差距很大的問題，具體數(shù)據(jù)見表1。
表1.沿海四省城鄉(xiāng)收入差距（單位：元）
城市收入北京上海江蘇浙江
城市居民13251.8414395.808738.5212682.44
農(nóng)村居民5398.486223.553979.794940.36
收入比2.45：12.31：12.20：12.57：1
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2003，國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社出版
從表中數(shù)據(jù)可以看出，沿海四省城鄉(xiāng)收入差距仍然十分嚴重，差距最小的江蘇省也達2.20：1，遠遠超過一般發(fā)達國家1.70：1的水平。
分析原因主要有以下兩點：
（1）.農(nóng)民受教育水平普遍低于城市居民，知識結構單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應對市場競爭的信心和能力，只能從事一些簡單的體力勞動。沿海四省城鄉(xiāng)受教育差距見表2
表2.沿海四省城鄉(xiāng)受教育狀況（單位：人）
城市學生數(shù)北京上海江蘇浙江
城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村
在校小學生269456137042354721326559068244527629809258367898
普通中學11824425289160283587128505699249528310255396
升學率0.4388250.1845350.4518570.1797890.3143450.2192090.3498290.150574
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2003，國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社出版
表2的結果顯示，沿海四省農(nóng)村學生升學率大大低于城市學生，從而導致農(nóng)村居民綜合素質(zhì)普遍低于城市居民，職業(yè)選擇空間十分狹小。
（2）.沿海地區(qū)農(nóng)村仍然存在大量的閑置勞動力
雖然沿海地區(qū)已有想當一部分勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中女性占了絕大部分。一方面，在中國農(nóng)村，包括較為開放的東部地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會本身沒有給農(nóng)村女性勞動力提供足夠的就業(yè)機會，即使有，工資也只有男性勞動力的一半左右，而在城鎮(zhèn)女性勞動力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進一步加大了城鄉(xiāng)的收入差距。另外，在這些閑職勞動力中還有相當大部分是待業(yè)青年。雖然沿海地區(qū)農(nóng)民已十分重視子女的教育問題，但由于農(nóng)村本身師資力量短缺，教育質(zhì)量不高等問題使得初中升高中的升學率大大低于城鎮(zhèn)。在如今高校畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題的現(xiàn)實下，這部分相對素質(zhì)較低的勞動力面臨的就業(yè)空間更加狹小。而在農(nóng)村，他們有吃不消負荷沉重的體力勞動，因而只能失業(yè)。
二.針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”特殊現(xiàn)狀的幾點思整理。考和建議
當前的農(nóng)村稅費改革，以及不少學者提出的取消戶籍制度等措施對沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的“一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)”以及農(nóng)民不愿外出打工等的具體現(xiàn)狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對沿海地區(qū)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀提出以下幾點思考和建議：
1.改革原有，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
曾經(jīng)作為一向農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新，給中國農(nóng)民生活帶來了巨大的改善。但是針對沿海地區(qū)大部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產(chǎn)作為主要的收入來源之一，造成了大量農(nóng)田廢棄或被用作工業(yè)或是建筑用地從而導致資源的巨大浪費，作者認為當前的稅費改革并不能在很大程度上刺激農(nóng)民返回農(nóng)田，因此要徹底打破這種局面，應當從改革該地區(qū)的著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進一步放寬土地承包經(jīng)營轉讓權，允許農(nóng)戶自由將自家承包的農(nóng)田轉包給其他農(nóng)戶進行耕種；2）政府采取適當措施收回原本承包給各家各戶的農(nóng)田，免去原有各種農(nóng)業(yè)賦稅外，按一定的標準每年給予適當?shù)难a貼，以避免農(nóng)民擁有的要素進一步下降而導致城鄉(xiāng)收入差距的加劇。收回的農(nóng)田政府可以按照一定的優(yōu)惠政策承包給專業(yè)戶或是集體，當然有意愿繼續(xù)種植的農(nóng)戶也可以向政府申請承包一定數(shù)量的農(nóng)田。個人或集體承包的土地可以根據(jù)收益自由地種植糧食或是經(jīng)濟作物，但不能作為建筑或其他工業(yè)用地。通過以上的系列改革既可以保證農(nóng)民一定的收入又可避免大面積的資源浪費同時可以緩解當前農(nóng)產(chǎn)品供不應求的狀況。
2.發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會
盡管沿海地區(qū)農(nóng)村已有大量的勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民失業(yè)問題仍然很嚴重。農(nóng)村就業(yè)結構調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產(chǎn)業(yè)直接的補貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，在很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢都將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段最具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應該成為我國當前金融體制改革的主要方向，特別是建立在農(nóng)村的勞動密集型企業(yè)，國家更應該采取適當?shù)娜谫Y優(yōu)惠政策以鼓勵其發(fā)展。
目前全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，工業(yè)增加值的49%和農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村剩余勞動力的最主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來主要經(jīng)濟增長指標下降的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構上的雷同所造成的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后的發(fā)展中必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而有力的促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而且能在規(guī)模擴張的同時吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。
3.鼓勵沿海地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減小農(nóng)民內(nèi)部收入差距
前文已經(jīng)提到過，隨著沿海地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化。對于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務性第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)農(nóng)村有了一定的潛在市場。針對該地區(qū)存在大量女性勞動力的現(xiàn)狀，若政府能給予引導并采取一定的鼓勵優(yōu)惠措施，尤其是引導低收入層次的女性勞動力解放思想，從事服務性行業(yè)，則既可以增加其收入，縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，由可以增加農(nóng)村就業(yè)，使勞動力進一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，同時還能滿足農(nóng)民精神文明的需要。與此同時，對于高收入層次的個體經(jīng)營、私營農(nóng)戶也應該給予正確的引導，鼓勵其先富帶動后富，以避免貧富差距的進一步擴大而造成社會的不安。
4.加大力度進一步解決當前沿海地區(qū)農(nóng)村能源短缺問題
近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會治安、政治文化需要等問題，大城市不能進行大規(guī)模的拉閘限電，只能在農(nóng)村展開。以浙江為例，全省各地農(nóng)村自去年6月份至今除逢年過節(jié)，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴重影響了農(nóng)民的正常生活，還給農(nóng)村中小企業(yè)以沉重打擊，導致其產(chǎn)量下降，收入受挫，直接影響到農(nóng)村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的能源短缺問題已經(jīng)迫在眉睫。
5.加大財政指出，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量
導致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因是農(nóng)民教育負擔沉重的同時，受教育水平普遍偏低，在中國的廣大農(nóng)村師資力量短缺，教師整體素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低的問題在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)農(nóng)村仍然很嚴重。沿海地區(qū)農(nóng)民深受改革開放的影響，充分認識到知識對于社會進步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉(xiāng)教育收費不公，農(nóng)民教育負擔過重影響到低收入層次農(nóng)民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低下等問題也嚴重制約著農(nóng)民的受教育水平。沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的中小學里同樣存在著大量的代課老師，或是因為師資短缺使體育老師教外語，音樂老師較語文、數(shù)學的也普遍存在。這些都嚴重影響著當?shù)厍嗌倌甑闹橇﹂_發(fā)、正常升學。因此要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，“百年大計、教育為本”還是應從抓教育著手，加大農(nóng)村教育的財政支出，降低收費標準，給予到農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生以一定的優(yōu)惠政策等等，對于廣大農(nóng)民來說都是非常切實有效的。
另外，在大城鎮(zhèn)紛紛推行的下崗再就業(yè)培訓措施對于沿海地區(qū)的農(nóng)民來說同樣適用。在沿海地區(qū)很多農(nóng)村家用電話已經(jīng)普及，甚至接入了寬帶網(wǎng)絡，對他們來說同樣需要現(xiàn)代化的就業(yè)培訓。這些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)從沉重的體力勞動中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動甚至腦力勞動。因此，在這些地區(qū)開展職業(yè)培訓，傳授專業(yè)技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰(zhàn)似乎已經(jīng)十分必要。
NewObservationtotheRural、AgricultureandPeasants`ProblemsinLittoralAreainEastofChina
Abstract:WiththedevelopmentofeconomyinlittoralareaineastofChina,inthecountrysideinthisareaturnupaspecialphenomenonthatmoredevelopedthanthemiddleorwestruralareawhilefallbehindthebigcities.Thismakesthetaxreformandtheabrogationoflimitingfarmersgointocitiesthatmanyscholarssuggest.ThusthewriterofthisarticlegivessomesuggestionsonthebaseofanalysisofthespecialphenomenoninlittoralareaineastofChina.
Keywords:LittoralareaineastofChinaRural、AgricultureandPeasants`problemsNewphenomenon
參考文獻
