時間：2023-03-14 15:04:38
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針對臨海經濟發展中出現的環境問題，本文運用博弈論來分析目前環境管理制度存在的缺陷。
1.兩港口企業之間的博弈現有A、B兩個港口企業且企業規模相當，他們對自己造成的環境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個企業都不治理的收益分別為R1和R2。由于環境改善的正外部性和長期性，設治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進行污染治理后，環境質量會得到改善。根據納什均衡分析，A和B企業的最優選擇都是不治理。通過上述分析，反映出了現行環境管理制度的缺陷，即企業的治污成本較高時，企業積極性就會降低。因此應把污染導致的外部不經濟內部化，充分完善排污權二級交易市場。
2.港口企業和居民之間的博弈現有A港口企業和港口附近某一居民a，A企業對自己造成的環境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環境改善的正外部性和長期性，A企業治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對企業造成的環境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護環境，或者向環保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護環境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護和不治理。由于缺乏環境制度創新，沒有建立起符合本地區實際情況的社會調控和監督環保機制，公民很少或不愿意積極參與到環境保護中來，這也是目前環境管理制度的缺失面。
3.港口企業和環保部門之間的博弈港口企業面對環境污染有兩種選擇即治理或不治理，環保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業治理污染后所得收益為R1，治理污染的費用為C1，且C1>R1，環保部門對其征收的排污費為F1，對超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環保部門收益為R2，環保部門實行環境管制的成本為C2，則R2>C2。根據兩者之間的博弈關系，假設該港口企業治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設港口企業的期望利潤函數為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤。同時也反映出臨海經濟區域環境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費和罰款標準等，但總體標準較低；同時出于地方經濟保護主義，環保部門對一些大型化工產業、石油行業、電力煤炭行業等企業執行環保力度和懲罰力度不夠，監管不到位。
二、秦皇島臨海經濟區環境管理制度設計
通過秦皇島臨海經濟區環境管理制度問題分析，結合秦皇島市自身特點，對秦皇島臨海經濟區環境管理制度從以下兩個方面進行設計：
1.秦皇島臨港經濟區排污權交易制度設計根據秦皇島臨海經濟區實際情況，排污權交易體系可以分為三個部分，即：初級分配市場體系、次級交易市場體系和監控體系。初級分配市場體系中可將二氧化硫排放量和化學需氧量的排污權總量作為控制目標，同時將區域內涉及煤炭、水泥、石油化工、電力、建材制造、塑料加工等高污染高耗能的規模不一的企業納入到排污企業范疇。考慮到行業企業規模差異性和治污成本的差異性，可采用投標詢價方式定價。各排污企業根據環保部門制定的參考價格區間進行投標，參與詢價過程，最終由環保部門來確定該行業的初始排污權分配價格。排污權次級交易市場體系可參照證券市場二級交易市場交易模式運行，即通過交易所網上交易平臺掛牌交易。排污企業要想參與次級交易市場，必須經過環保部門和交易所的認定，同時開立交易所排污權交易專用賬戶，包括資金賬戶和排污權賬戶。交易時間由環保部門和排污權交易所具體確定，可每周進行一次，也可每月進行一次。環保部門和交易所要定期更新交易信息，包括二氧化硫和化學需氧量排污權供給和需求信息、最近成交信息、成交價格、成交企業等。監控體系則包括排污監控系統和交易監控系統。政府環保部門通過排污監控系統對企業排污實施監管，對超標、超量排放進行經濟處罰等。交易監控系統主要是對排污賬戶和交易過程進行實時監控，保證交易過程的公開、公正、公平。
1、嚴重的資源、環境、生態問題迫使人類反思，尋找新的出路——循環經濟。從發達國家工業現代化的過程中和發展中國家正在尋找的工業現代化的道路中不難發現，工業革命以來，資源的消耗、能源的匱乏和環境生態的惡化嚴重地困擾著人們。事實證明人類對自然的開發已達到空前的水平，這是由于現代科學技術突飛猛進，高新技術已掌控了經濟發展的制高點。同時由于盲目地追求經濟高速增長，片面地強調GDP指標，人們也付出了高昂的代價。早在1965年，不少科學家預言：人類如果不理智規約自己的粗放行為，地球將在100年之內達到增長極限。面對這個嚴重的事實，人們不得不調整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發展模式，尋找轉變傳統經濟的一種新的發展途徑，這就是循環經濟。以科學發展觀建立和諧社會、發展循環經濟已成為二十一世紀國際社會可持續發展的一個重要趨勢和必然選擇。
2、從我國資源、環境、生態的現實出發，必須與世界接軌，尋找新的發展模式。我國經濟正進入新的發展時期，但市場和人力資源的比較優勢日漸消失，資源、環境、生態日趨惡化。僅以資源在全球144個國家的排序來看，我國主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂觀。改革開放30年來，中國經濟發展受到世界各國的關注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應當清楚地認識到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態、環境，以市場資源、人力資源換技術得來的。因此，在發展模式上，國人必須警醒，要轉變思維，更新觀念，走科學發展之路。和世界各國一樣，人口、資源、環境、發展也是當今社會必須面對的問題。中國人口眾多，不可能像美國那樣進行掠奪式發展，與世界爭奪資源。怎樣尋找適合中國國情而又能與國際接軌的發展之路呢？這就必須要從現在開始，積極保護環境，適度索取，發展清潔生產和堅持可持續發展，堅持開發與節約并重，把節約和科學利用資源放在首位，發展循環經濟。
二、發展循環經濟的路徑
發展循環經濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業層面、點狀層次的循環。即選擇典型企業或大中企業，也可以是小型企業，以清潔生產方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。企業層面循環又叫小循環，即企業按照清潔生產的要求，采用新的工藝設計和技術攻關，將單位產品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內，盡可能做到零排放、無害排放。
2、所謂中觀層面，即指區域層面的循環。工業園區等開發區改變過去那種按產業分類布局的做法，而是按生態產業鏈的要求將彼此關聯的生態產業組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環主要是以生態學原理為指導，通過企業間的物質集成和信息技術集成，按原生態物料資源——產品——廢料——二次物料的路徑轉化形成再生資源，在企業之間、產業之間形成一個匯聚諸多優勢的產業鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環。整個社會都按循環經濟的理念、理論、實施要求，制定出相關的法律法規，實現清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。目前實施的循環經濟，主要是從企業間的物質閉環循環的角度實現循環經濟，忽視了循環經濟應該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行，大循環應該在企業、區域、社會三個層面上，分別通過循環經濟的理念和原理實現物質的閉環流動，進而形成一體化體系。循環經濟系統是三個層面的有機結合和集成，只有這樣整個社會經濟才能實現可持續發展。
三、可借鑒案例研究
關于發展循環經濟的路徑對策，本文列舉下面兩個案例加以說明。
1、五糧液集團科技創新、探索循環經濟的路徑。五糧液集團是四川省幾大支柱之一，時下品牌價值達386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發愁。生產一噸酒將產生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場地，二是引發嚴重的環境污染，三是造成大量的人力、物力、財力的浪費。幾年前，集團投入大量資金進行全方位技術攻關，自主創新實施《無害化、效益化處理丟棄酒糟技術》項目，特別注意加強環境保護和資源綜合利用開發，利用國際國內先進技術，結合企業的生產系統進行反復試驗、反復研究，攻克技術難關。集團每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬噸以上，生產復糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬立方米、蒸汽35萬噸、實現熱量梯級利用。同時，還投入上億元興建廢水處理系統，新增環保鍋爐除塵系統、廢水治理系統、自動在線監控系統等污染治理工程項目，做到了清潔生產、無污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實現了廢物資源化、廢物減量或零排放的無毒無害化、環境保護修復化、能量梯級多級利用化、資源鏈式利用開發化。五糧液集團還無償將有關技術推廣給同行，真正意義上實現了循環經濟，其探索在微觀、中觀、宏觀三個層面上實現循環經濟的實例，受到國家環保部門和中華環保基金會的高度肯定和贊賞，獲四川省首批“生態工業園區”的稱號。
2、四川天源集團“干法電石渣生產水泥”，廢棄物轉化為再生資源達100%。天源集團的主導產品聚氯乙烯的生產是以電石為主要原料，但是生產一噸產品將產生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對環保后患無窮；如果將其堆置，既占場地又要受環保部門罰金，以年產30萬噸產品計算，每年繳罰金達1275萬元。為了徹底解決電石渣問題，公司特組建了技術攻關隊伍，集國際國內關于電石渣轉化為再生資源的若干關鍵技術問題進行技術創新，經過幾年的反復攻關，終于建成目前國內最大的全廢渣生產水泥的環保工程，將本集團所有的廢棄電石渣全部轉化成再生資源，實現了完全循環，更重要的是為企業主打產品的擴張提供了技術保證、環保保證、效益保證。此后，集團公司又于2005年建成年產40萬噸的電石渣生產水泥生產線，順利實現集團生產的擴張和可持續發展。
天源集團實施循環經濟，推動了主導產品的順利跨越或發展，而且，循環經濟的效益也非常可觀。不計算節約的堆放費（罰金）外，僅以電石渣為原料一項，就比傳統水泥廠的生產成本低11%以上，加之工藝上的創新帶來了綜合能耗大大降低，比國內同類廠家耗能低8%以上。再與傳統水泥廠相比，由于生產工藝流程的創新，粉碎塵埃污染、噪聲等問題得到解決，成本也將降低一半以上。在環保方面，從根本上解決了主打產品的廢棄物電石渣的資源轉化，解決了長期以來由于要堆置廢棄物而占用大量場地、土地的問題，關鍵還解決了由堆置造成的污染問題，為長江上游，乃至整個長江流域的環境改善起到可靠的屏障保護作用。天源集團公司首家建成中國最大的全廢渣生產水泥環保工程，成功地創新了中國氯堿行業電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環經濟發展模式。通過技術創新，也形成了自主知識產權，打造了公司的核心技術，提升了公司的核心競爭力。
上面列舉的兩個案例已說明各自的發展模式。對于整個社會而言，實施定位應先易后難，由于微觀循環、中觀循環路徑節點相對較少，路徑相對容易閉合，政府易于監管和推動，企業間、產業間的經濟利益與投入相對對稱，近幾年來在實踐中也取得了很大的進展。所以，應該先在微觀和中觀層面進行循環，逐步深入，直到實現整個社會循環，建立科學發展體系。
加快政府的職能轉型，盡快建立起以資金融通、信用擔保、創業擔保、技術支持、信息服務和人才培訓為主的民營企業服務網絡體系，為民營企業的發展提供高質量的服務。首先結合民營企業的經營特點，積極構建起民營企業的信用體系，在一定程度上為民營企業的融資提供有效信息以促進民營企業的順利融資，確保融資參與者的利益不受損害。借助政府及有關部門在信息、人才和管理方面的優勢，推動民營企業經營的規模化發展和高水平發展。其次，政府還應該在稅收上給予一些優惠政策，比如退稅、減稅等方式，鼓勵和扶持民營企業擴大出口，引導和支持民營企業參與國際合作與國際競爭，促使民營企業在較短的時間內，形成較穩的出口能力，并不斷予以鞏固和增強。此外，政府還要積極的推動商業行會等民間自治組織和中介機構的建立。利用他們來協調民營企業發展過程中所產生的矛盾以及完善民營經濟發展的社會服務體系。政府在民營經濟的發展中承擔著主要的責任，但是政府很難完全顧及到民營經濟發展過程中的每一個角落，因此就需要民營企業在自愿的前提下，組成商業行會，以此來加強行業的自律，從而提高民營經濟發展的規劃性。
二、確保民營企業市場準入的平等有序
自1999年我國憲法修正后期，我國的個體經濟和私營經濟被明確的納入我國社會主義市場經濟的發展之中。此后，為了有效解決民營經濟在市場準入方面的問題，2005年2月19日，由國務院頒布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，確立我國在對待非公有制資本進入市場的“非禁即可”的原則，之后我國在處理和對待民營經濟的發展問題上一直都是以該項原則為基礎進行合理的引導。2010年3月24日，時任國務院總理的在主持召開國務院常務會上特別指出，要推進我國的經濟改革，健全和完善收費補償機制，以政府補貼和政府采購、信貸支持用地保障等多種途徑鼓勵民營經濟的發展，同時還要積極地引導民間資本進入交通、電信、國防科技工業等重點領域，鼓勵和興辦金融機構以及投資商貿流通產業，使民營企業充分地參與到社會的文化、教育、體育、醫療、社會保障等事業的發展之中。同時還要因地制宜，因情況而施政。我國的市場經濟體制的全面發展要求實現全面的經濟發展，要求鼓勵和發展民營經濟，因此除了法律和政策上所明文規定的緊著開辦的經營組織外，應當允許和鼓勵非公有制企業的自主經營，從而實現我國經濟上的百花齊放
三、增加民營企業的融資機會
所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
當前，社會上普遍推行的是國家發改委對循環經濟的定義：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環經濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，對解決中國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。
二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇
我國人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱、經濟增長方式尚未從根本上轉變，經濟增長在很大程度上仍是依賴資源的高消耗來實現。如果繼續沿用粗放型的經濟增長方式，資源將難以為繼，環境將不堪重負。必須倡導循環經濟，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現經濟社會可持續發展。
（一）發展循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇
我國存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發利用過程中，又存在大量的浪費現象及廢棄物的大量排放。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。
（二）發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施
目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現為“四低”：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
（三）發展循環經濟是實現可持續發展的本質要求
循環經濟與可持續發展一脈相承，是以協調人與自然關系為準則，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要實現全面建設小康社會的目標，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。就要大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。
三、我國實現循環經濟的途徑
循環經濟理論的研究和實踐，已經為一些國家在提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染壓力等方面，產生顯著的社會效益、經濟效益和環境效益，尤其是應運而生的資源再生產業，為一些國家帶來了豐厚的物質利潤。我們可以借鑒國外的成功經驗，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，逐步形成中國特色的循環經濟發展模式，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。應做到以下幾點：
（一）制定促進和發展循環經濟的法律法規，約束和規范政府，社會、企業和國民的行為德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。這些法律法規的頒布，既促進了循環經濟的發展，也規范了政府、社會、企業和國民的行為。
（二）政府的經濟支持和鼓勵政策，以及必要的行政干預手段，是促進和發展循環經濟必不可少的重要條件。
用稅收政策作為政府調節循環經濟的有效杠桿，是美國聯邦政府采取的一項重要措施。美國聯邦政府1978年出臺的《能源稅收法》，對購買太陽能和風能能源設備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%，從當年須交納的所得稅中抵扣；開發利用太陽能、風能、地熱和潮汐的發電技術投資總額的25%，可以從當年的聯邦所得稅中抵扣。
關鍵詞：海洋循環經濟；人海關系；可持續發展
21世紀是海洋的世紀。中國作為海洋大國堅定不移地確定了實施海洋經濟可持續發展戰略，特別是在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次以專章篇幅推出了關于海洋開發的戰略安排，并且把“建設資源節約型、環境友好型社會”擺在突出位置。這就要求我們必須“堅持以人為本，樹立全面、協調與可持續的科學發展觀”，實施符合我國國情的海洋開發戰略部署，其中最主要、最核心的問題就是如何依據循環經濟原則，發展海洋經濟，走可持續發展道路，促進人海關系和諧。
一發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的內在聯系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸[1]。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。
1.發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提基礎
毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會—經濟—自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮[2]。
2.構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的最終目標
人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展[3]。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。
二．發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想
必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。
1.加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況
人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合[4]。
2.根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略
從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。
1.甘肅甕福公司發展循環經濟的基礎條件
甘肅甕福公司成立以來，堅持“資源綜合利用、產業延伸發展＂的理念，通過技術引進、消化吸收、升級改造，優化產業產品結構，注重副產品和廢料的綜合利用，在循環經濟方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經驗，如因地制宜地開展技術創新、能量梯級利用、開展清潔生產審核等，這些在企業層面的實踐為企業發展循環經濟創造了良好的基礎。同時，在區域內充分利用資源優勢，積極主動開展循環經濟工作。甘肅甕福公司現主要產品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區最大的高濃度磷復肥企業，年消耗金川集團公司硫酸80萬噸，是金川集團公司的主要耗酸企業，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區域循環經濟的關鍵循環點。
2.以項目為依托，開展循環經濟工作
在近幾年的發展過程中，甘肅甕福公司依靠技術進步，狠抓節能技術改造，充分利用區域內的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產業政策和金昌市循環經濟發展規劃為指導，堅持不斷引進股東單位的先進技術，通過工藝技術創新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好的經濟增長之路。（1）有效利用磷礦資源實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標，積極探索高雜質磷礦石及中低品位磷礦用于生產的可能性，借鑒并成功應用股東單位甕福集團公司自主研發的選礦浮選工藝專利技術，實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造，通過對現有磨礦生產裝置中的磨礦設備及工藝進行技術創新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實現對高雜質中低品位磷礦的開發利用，緩解了優質磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實施磷石膏渣場廢水回收利用技術改造項目，實現磷酸酸性廢水資源化循環化利用甕福公司在磷銨生產過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實施含磷酸性廢水回收利用節水工程技術改造項目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產過程中產生的酸性廢水，將“末端治理”和達標排放的方式，改為過程控制和循環利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實現了酸性廢水資源化循環化利用。（3）開展技術創新實施12萬噸粉狀磷酸一銨節能新工藝技改項目技術創新是循環經濟工作的有利支撐，利用現有生產裝置產生的低品質渣酸為原料，采用川大-甕福聯合開發的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環”節能新工藝，建設了一套年產12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產裝置。項目充分利用了磷銨工藝系統的化學能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統，節能減排效益顯著，比目前國內采用的磷銨工藝節約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環水低位余熱減少熱源，降低了系統循環動力消耗，與現有料漿法MAP工藝同比節能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實施磷石膏制鹽堿良劑項目當前在整個磷復肥行業沒有磷石膏綜合利用的成熟技術且受經濟可行性制約的現狀下，甘肅甕福公司多方關注磷石膏綜合利用的新技術，在總結國內同行業及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎上，積極與甘肅省農科院土壤肥料與節水農業研究所合作共同研發磷石膏鹽堿良劑，項目已完成大田試驗工作，現進一步跟蹤試驗結果。（5）以清潔文明生產為契機實施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統改造項目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統改造項目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風機的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統蒸汽冷凝水及工藝水作為反應含氟氣體洗滌用水等技術措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產量平均能夠達到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達到99%，排放尾氣中氟含量監測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達標排放；通過改造洗滌系統提高了洗滌效率。（5）通過實施清潔生產審核，加強生產全過程控制，削減有害物質的排放通過全面推行清潔生產、建設改造污染治理設施、完善清污分流、大力新建水循環設施、改善內部監控硬件設施、建設環境應急處置工程等方面的工作，節能減排貫穿于整個生產控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發展循環經濟和節能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術創新能力有待進一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。
二、現階段甘肅甕福公司發展循環經濟延伸產業鏈的構想
現階段公司將以科學發展觀和循環經濟理論為指導，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產和節能減排為手段，以技術創新和制度創新為動力，依托區域內資源優勢特別是金川公司硫酸資源優勢，開發中高濃度復合肥產品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內的螢石資源，通過發展磷酸鹽和氟化工產品，逐步向精細化工行業邁進。通過實施循環經濟項目，促進資源利用由“資源—產品—廢物”線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本實現企業可持續發展。圖2甘肅甕福公司資源循環利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點基地為契機，開展磷石膏綜合利用項目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點地區的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術創新實現磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環經濟產業鏈。計劃實施磷石膏綜合利用項目，以公司磷酸生產中產生的磷石膏為原料，開發土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產品鏈，減少固體廢棄物排放，實現資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產品鏈。2.加大氟化工項目力度利用金昌市及周邊地區豐富的螢石資源和公司內副產品氟硅酸開發高附加值的氟化工產品，使之成為公司新的經濟增長點。3.磷酸深加工項目通過對磷酸進行凈化，生產高附加值的磷酸鹽產品，調整產品結構，提高公司的經濟效益和發展能力。在現有磷酸裝置基礎上，建設一套濕法磷酸凈化裝置，開發以凈化酸為原料的深加工產品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據公司目前每年產生的尾礦量，結合金川公司硫酸資源，開展研發工作，回收利用鎂。
三、現階段開展循環經濟工作的措施及建議
1.依靠科技創新，增強循環經濟技術支撐
發展循環經濟，延伸循環經濟產業鏈必須有強大的科技支撐體系，不論是企業清潔生產、節能減排，還是資源的生態化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和技術創新。今后，甘肅甕福公司將結合公司實際，依托甕福集團在磷化工行業的技術優勢，積極組織開展資源節約、原料替代、能量梯級利用等關鍵技術的科技攻關，開發一些經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的關鍵工藝和技術，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸；加強與相關企業、高校和科研機構的合作，通過技術引進、合作開發等方式攻克節能減排、資源利用、結構調整中的各種技術瓶頸，進一步做好循環經濟工作。同時，逐步增加技術投入，整合好內部的各種研發資源，強化企業技術“體能”，增強發展循環經濟的自主創新能力。
2.開展政策研究，積極爭取政策支持
創造循環經濟發展條件，加強對循環經濟政策的研究，充分利用國家有關資源綜合利用和節能減排的優惠政策，積極爭取國家對企業清潔生產項目和循環經濟科研項目的資金投入和政策支持。實現節能減排，發展循環經濟，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項目，項目實施后也將是保本微利，長期的投入會給企業帶來經濟效益的滑坡，研究和使用好政府資金補貼及稅收減免等政策可以緩解發展循環經濟的經濟壓力。
3.注重宣傳教育，貫徹循環經濟發展理念
河北省位于華北大平原的北部，東臨渤海，西倚太行山，土地面積18.8萬km2，約占全國土地面積的2%，在這些土地資源中，耕地占33.5%、林地占23.43%、園地占3.74%、牧草占4.25%、其他農用地4.46%，居民點及工礦用地占8.10%、交通用地占0.62%、水利設施占0.68%；未利用地占18.31%、其他土地占2.88%。同時河北農村生態環境脆弱，水土流失嚴重，例如地處燕山余脈的唐山市境內山區地層古老，巖層破碎，多數土壤含礫石粗砂，保水保土能力差，加之水旱冰雹等各種自然災害交替發生，水土流失比較嚴重。據2009年衛星遙感測定，唐山市水土流失面積2902km2，占山區總面積的54.2%。除此之外，河北省多年平均水資源總量203億m3，僅占全國的0.9%，是我國水資源與人口、耕地組合極不平衡的地區之一。例如河北省唐山市人均水資源占有量340m3，約占全國人均水資源占有量的1/6，并且隨著唐山市農業經濟的不斷發展，使水資源的需求矛盾日益突出，水資源短缺、生態環境惡化等重大水問題己成為唐山市農業經濟發展的重要瓶頸。還有河北省農村森林資源比較匱乏，全省人均有林地面積487m2，為全國平均水平的三分之一，人均活立木蓄積1.28m3，為全國平均水平的八分之一，并且全省森林資源主要分布在山區，城鎮、村屯等人口聚集區綠化水平相對較低。由此可見，河北省發展農村循環經濟勢在必行。
2河北省農業循環經濟發展現狀
由于受到各種因素的影響，河北省農業循環經濟發展還存在較多的問題，這些問題直接影響了河北省農業經濟發展的生態化。
2.1生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重
生態環境惡化，社會和自然環境負擔沉重是河北省發展農業循環經濟中常見的問題，例如在河北省唐山市農業生產過程中，由于農民心目中發展農業循環經濟的意識還比較薄弱，進而很多農民在耕地生產過程中大肆使用農藥、化肥，農膜，這就在很大程度上致使唐山市農用土壤垃圾化，耕地質量下降。同時過度使用的農藥與化肥會隨著雨水滲入地下，這就在很大程度上致使唐山市水質進一步惡化和富營養化，從而在很大程度上致使唐山市農業、農村生態環境的嚴重破壞和污染。但是唐山市生態環境的不斷惡化在一定程度上提高了唐山市各種自然災害的發生率，這些自然災害會給農村農民帶來很大的經濟損失。
2.2農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低
農業循環經濟的核心就是提高農產品生產和加工過程中各種資源的利用效率，但是在實際調查中發現，河北省在發生農業循環經濟的過程中農產品生產和加工過程中產生的廢棄物和副產品綜合利用率低。例如河北省唐山市在農產品生產和加工過程中經常將煙桿廢料、廢木屑、玉米芯、麥秸、蠶豆桿、椰子殼等農產品廢物棄置不用，這不僅僅浪費了大量的資源，同時還在很大程度上造成唐山市農村生態環境的污染。同時在唐山市還存在焚燒秸稈的現象，而秸稈的不完全燃燒不僅僅會致使耕地土壤板結，同時秸稈不完全燃燒還會產生大量的濃煙會進一步污染農村的自然環境。
3河北省發展農業循環經濟發展的對策
農業循環經濟要求運用生態學規律把農業經濟活動組織成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源—再生產品”的反饋式循環流程，達到變廢為寶、循環利用、節約能源、優化環境的目的，從而提高資源利用效率，因此河北省必須要積極采取有關措施來加強農業循環經濟的發展。
3.1營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式
由于受到傳統農業經濟發展的影響，河北省農業循環經濟發展還不是很理想，因此河北省必須要進一步轉變觀念，積極營造循環經濟的氛圍，創新農業循環經濟的新模式，只有這樣才能在最大程度上提高河北省農業循環經濟發展的效果。例如唐山市在發展農業循環經濟方面進行了多種探索與嘗試，形成了以開發利用農業廢棄物為主的循環經濟模式、以延伸農產品深加工產業鏈為主的循環經濟模式、以經營生態環境為主的循環經濟模式。就如唐山市樂亭的趙蔡莊有效的實現了以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧結合的配套發展和生產良性循環系統，這種生態化的循環系統不僅僅能夠有效凈化唐山市農村的生態環境，同時還能夠在很大程度上提高果樹的抗病蟲害能力，有效提高果園的產量，實現了農村農業循環經濟發展的目標。
3.2繼續調整和優化農林牧漁業生產結構
自從河北省發展農業循環經濟以后，河北省農林牧漁業存在結構單一，比重不合理的問題還是比較嚴重，因此河北省應該繼續調整和優化農林牧漁業生產結構，只有這樣才能實現農村經濟的循環發展。例如唐山市灤南縣屬暖溫帶沿海半濕潤大陸性氣候，適宜多種農作物生長和畜禽養殖，于是灤南縣在很大程度上調整了當地的農林牧漁業生產結構，充分利用了自身資源大肆發展畜牧業，并且對現有規模化養殖場鼓勵建設大型沼氣工程，采取全過程綜合治理技術處理污染物，實現農業廢棄物的資源化利用，同時灤南縣也被中國特色產業宣傳推廣活動組委會授予“中國奶牛之鄉”、“中國生豬之鄉”、“中國肉雞之鄉”。還有唐山市的豐南區全力實施漁業科技創新，推動產業結構優化調整，在鼓勵自主創新的基礎上，重點鼓勵支持水產養殖新品種、新技術的引進、試驗、示范，漁業科技示范園區建設，通過實施重點領域的科技創新，帶動唐山市漁業結構調整，提高漁業科技貢獻率，推動水產業健康快速發展。
3.3積極開展資源綜合利用
農村生產生活垃圾的大量存在不僅造成資源的浪費，而且直接導致農村環境的惡化，嚴重威脅人民群眾的健康甚至生命安全，因此河北省在發展農業循環經濟過程中必須要積極開展資源綜合利用。首先要加強農作物秸稈的綜合利用，例如河北省唐山市灤南縣很多農村都開始利用秸稈做青貯飼料，在很大程度上促進了當地的奶業和肉牛業的發展。同時唐山市還有很多農村將秸稈還田作肥料，這不僅僅在很大程度上增加了當期耕地土壤有機質，改善了土壤結構，進而在很大程度上提高農產品質量。其次要處理好畜禽糞便，例如唐山市的一些農村紛紛開展了沼氣建設，通過沼氣的生產，將畜禽糞便在沼氣池中發酵，這樣不僅僅能夠產生沼氣，同時殘留的沼渣可用作肥料。最后就是生活垃圾的處理，必須要做好垃圾的回收利用，例如唐山市的一些農村在有關政策的指導下建立了農村垃圾集中點，對可重新利用的垃圾進行分類和回收利用，對不能再利用的垃圾要作好安全處理工作，這樣不僅僅在很大程度上提高了資源利用率，同時還有效防止了因垃圾的隨處亂倒而影響環境。
4結語
[關鍵詞]科學發展觀循環經濟
黨的十七大把科學發展觀寫入，對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。科學發展觀的核心和本質是堅持以人為本，其基本內容是全面、協調、可持續發展。堅持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，實現人的全面發展，必須按照統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會、統籌人與自然、統籌國內發展和對外改革開放的要求，不斷推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，處理好保護環境和經濟增長的關系。而環境問題主要是經濟發展的目的不明確，發展方式不當引起的。要解決這一問題，就必須改變傳統的經濟增長方式，調整社會經濟活動與生態系統之間不平衡的物質交換關系，走循環經濟發展之路。
一、循環經濟的內涵及原則
循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是以資源的高效利用和循環利用
為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產模式，它的思想萌芽于20世紀60年代，源于美國經濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。其實質是以盡可能少的資源的消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。由此可見，大力發展循環經濟是以人為本，貫徹和落實科學發展觀的本質要求；是實現從末端治理轉向源頭污染控制,從工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟增長方式，從單純的科技管理轉向經濟——社會——自然復合生態系統，從多部門分兵治理轉向國家統一部屬，與經濟目標、社會目標和文化目標的有機結合，通過人文社會倫理教育、法律制度建設和科技創新，整合和優化經濟系統各個部分之間的關系，走新型工業化道路，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發展的現實選擇；是實現由依靠物質資源為主轉向依靠智力資源為主，由生態環境破壞型轉向生態環境友好型的歷史型轉變；是建設物質文明、精神文明和政治文明，乃至生態文明的有效途徑；是人類對人與自然關系深刻反思的積極成果。
循環經濟是可持續的生產和消費方式，其運行應遵循“減量化、再利用、再循環”的基本原則。“減量化”原則是指產品生產和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產生，采用替代性的可再生資源，以資源投入最小化為目標，以提高資源利用率為核心。生產者應通過減少產品原材料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費群體應選用包裝簡易、結實耐用的產品。“再利用”原則是指產品多次使用或修復、翻新后繼續使用，以延長產品的使用周期，防止產品過早成為垃圾，從而節約生產這些產品所需要的各種資源投入。要求消費群體改變產品使用方式，有效延長產品的壽命和產品的服務效能，如紙板箱、玻璃瓶、塑料袋的包裝材料的再利用，有時甚至可以多達數十次循環。生產者應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大產品到廢棄物的轉化周期，最大限度地提高資源產品的使用效率。“再循環”原則是指使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，變害為利。通過對產業鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。針對整個經濟運行系統，通過對產業和產品結構的調整、重組、升級和轉型，實現社會——經濟——自然復合系統的生態化結合，從而減少資源消耗和環境污染，提高經濟效益和質量。
二、我國發展循環經濟的重要性和緊迫性
在發展循環經濟方面，西方一些國家已經邁出了一大步，而我國只處在試點階段，就我國目前狀況，急需大力發展循環經濟。發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國是一個人口大國，資源匱乏，改革開放以來，我們用資源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。預計到2020年，要實現GDP翻兩番，即便是按資源再翻一番考慮，保障資源供給也有很大困難，如果再沿用傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是不可能的。為了減少經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。以往在發展經濟時，不僅高消耗，而且高污染，與世界先進水平相差懸殊。固體廢棄物綜合利用率若提高產1個百分點，每年就可減少1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高產品質20個百分點，就可以減少排放4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善，大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業降低成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙：大力發展循環經濟，提高資源的利用效率增強國際競爭力已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟化全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視、積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。
三、大力發展循環經濟的主要措施
發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。
