時間：2023-03-13 11:08:03
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第一條為推進我市信息化建設，加快信息產業發展，提高資金使用效益，結合我市實際，制定本辦法。
第二條市信息產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），從產業優化資金中列支1000萬元。
第三條專項資金主要用于對符合國家產業政策、推動信息產業發展的重點項目實施資金補助、貸款貼息以及與中央、省定項目資金配套等。
第四條專項資金的使用遵循突出重點、支持創新、講求效益的原則。資金安排的重點以每年的《市信息產業發展專項資金項目指南》為準。
第二章支持范圍
第五條專項資金支持的項目主要包括：
(一)重點、關鍵及具有優勢特色的電子信息產品、軟件產品的產業化、規模化項目；
(二)具有自主知識產權的信息技術和信息產品項目；
(三)運用信息技術改造和提升傳統產業，推進工業與信息化融合項目；
(四)納入國家和省、市信息產業發展規劃的重點工程項目，主要用于網絡平臺建設、信息資源整合、重點應用系統、信息安全基礎設施、信息產業支撐體系等。
第六條專項資金的用途
專項資金重點支持電子技術、軟件、電子商務、信息化應用等領域的技術創新、企業資質認定、公共技術服務平臺建設、產學研合作和人才培育。主要包括以下幾個方面：
（一）對企業資質認定、企業創新等方面的獎勵；
（二）對企業自主研發及產業化項目的資助；
（三）設立創業投資引導基金、債權引導資金；
（四）促進產業提升、集聚等其他公共支出。
第七條專項資金的使用標準
（一）獎勵
1.鼓勵信息類企業申請CMMI（開發能力成熟度模型集成）等國際國內資質認證。企業在從事相關認證前，應事先到市工信局備案。經備案確認的企業，認證通過后，給予獎勵，具體如下：
對通過CMMI3級、4級、5級評估的軟件企業分別一次性給予10萬、20萬、30萬元的獎勵，已享受過低級別獎勵再通過高級別認定的，以高級別標準予以級差獎勵。
對通過計算機信息系統集成資質認證3級、2級、1級的企業分別一次性給予2萬、5萬、8萬元人民幣的獎勵，已享受過低級別獎勵再通過高級別認定的，以高級別標準予以級差獎勵。
對通過PCMM（人力資源成熟度模型）評估、ISO27001/BS7799（信息安全管理）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、SAS70（服務提供商環境安全性）認證、個人信息安全保護規范等相關國際、國內認證的軟件企業，一次性給予認證費用50%的獎勵，最高不超過50萬元人民幣。
2.對軟件產品出口額首超30萬美元/年的軟件企業，給予10萬元的獎勵。
3.實施電子商務進企業三年行動計劃。每年支持1000家企業，按照財政承擔1/3費用的辦法，鼓勵落戶本市的第三方電子商務企業參與“電子商務進企業”活動。
4.推進“ERP（企業資源計劃）進企業”三年行動計劃，每年支持100家優秀企業，按照財政承擔2%-5%費用的辦法給與獎勵，提升制造管理及售后服務水平與能力。
上述項目已獲得市級財政同類資助、獎勵的，不再重復支持。
（二）項目資助
1.對企業具有自主知識產權的信息產業研發項目，按不超過其實際總投資額的10%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
2.對商業模式創新、市場前景好、技術含量高的電子商務、通訊服務、搜索引擎、網絡動漫等領域第三方服務平臺產業化項目，按項目實際總投資額（包括平臺研發、平臺部署及平臺營運推廣費用）的5%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
3.對信息服務與軟件業發展的關鍵或共性技術研究項目、公共服務平臺建設給予不高于投資額10%的資助，最高資助額不超過50萬元。
4.對列入國家、省相應專項計劃的項目，按有關規定給予資金配套。
除需要聯合資助的重大項目以外，已得到國家、省、市、區其他專項資金資助的項目，不列入資助范圍。同一項目不重復資助。
（三）創投、債權引導基（資）金
為逐步調整目前專項資金直接無償資助及獎勵的使用方式，每年安排一定額度資金用于設立信息產業投資引導基金、債權引導資金，以引導的方式吸收各類社會資金采用股權投資和債券投資形式支持企業，發揮財政資金引導作用。
上述引導基（資）金的具體設立與管理辦法根據市政府要求另定。
（四）產業提升、集聚等資助
1.對宣傳推介我市信息產業發展環境舉行的重大招商活動，如專業展會、專業論壇、對口洽談會、新聞會等項目給予適當資助。
2.對市信息化專家咨詢委員會進行的重大產業研究，年度產業發展研究報告及產業發展規劃等給予資助。
3.對受托承擔部分政府公共服務職能的行業協會、中介機構，按照政府購買服務的原則，根據貢獻大小，給予相應的補助。
4.對促進與信息產業發達地區及信息產業創新集聚的單位之間的戰略性合作與交流，國內外相關機構和知名院所開展的雙邊、多邊技術協作，安排資金予以保障。
5.對認定為市級軟件產業園、電子商務產業園、呼叫產業園等特色產業園，經考核優秀的一次性獎勵人民幣10萬元人民幣，認定考核管理辦法另定。
6.對信息產業發展作出突出貢獻的先進單位和個人給予適當的表彰獎勵。
第三章信息產業項目申報
第八條申報條件
(一)在我市城市區域內的重點信息產業園區，具有獨立法人資格，從事電子信息產品、軟件研制和生產的企事業單位。
(二)具有大學本科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上，其中：研發人員占企業當年職工總數的10%以上，并具備一定的研究開發條件。
(三)單位產權明晰，管理規范，具有嚴格的財務管理制度。
(四)上年度資產負債率在70%以下，有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平。
(五)申報單位注冊資金不得少于50萬元人民幣。注冊時間不得少于1年。
(六)其他應具備的條件。
對縣（市）區財政安排配套資金的項目，同等條件下優先支持。
第九條申報材料
(一)正式申請文件；
(二)市信息產業發展專項資金項目申請表；
(三)項目可行性研究報告；
(四)法人代碼證、營業執照、稅務登記證（復印件）；
(五)銀行貸款的項目，需提供相關銀行貸款合同、貸款到位憑證、銀行簽證利息單等材料（復印件）；
(六)經中介機構審計的財務狀況說明；
(七)市級以上部門(含市級)頒發的科研成果證書、專利證書、產品認證證書、獲獎證書等相關材料（復印件）;
(八)地方財政配套資金承諾書。
以上材料中的資質證書、貸款合同等，在項目上報時應提供原件，審查后予以退回，復印件留存。
第四章信息化項目申報
第十條申報條件
(一)在我市城市區域內的重點信息產業園區，具有獨立法人資格的行政、企事業單位；
(二)申報項目的行政單位必須領導重視，管理制度健全。制定了科學的、操作性強的并納入市信息化規劃的部門信息化建設規劃；
(三)申報項目的事業單位需具有良好的信息化基礎，資源配置能滿足信息化應用的需要；
(四)申報項目的企業單位經營狀況良好；
(五)申報單位在行業或同類型地區具有較大的示范帶頭作用或試驗效應；
(六)其他應具備的條件。
對縣（市）區財政安排配套資金的項目，同等條件下優先支持。
第十一條申報材料
(一)正式申請文件；
(二)信息產業發展專項資金項目申請表；
(三)項目可行性研究報告；
(四)行政單位須提供組織機構情況及信息化發展規劃；企事業單位須提供法人代碼證、營業執照、稅務登記證（復印件）；
(五)企事業單位提供經社會中介機構審計的近兩年財務會計報表（復印件）。
以上材料中的資質證書等，在上報材料時應提供原件，審查后予以退回，復印件留存。
第五章項目組織管理
項目實行網上申報，各單位直接登陸工業和信息化局網站在重要通知欄目里下載《信息產業發展專項資金項目指南》按附件形式填寫申請表，并以電子郵件形式上報。
第十二條市財政局、工業和信息化局于每年1月1日前下達《信息化發展專項資金項目指南》。專項資金自設立開始，前兩年，每半年申報、審核、下達一次項目資金支持。以后每年申報一次。
市以上重點企業、單位，直接報市工業和信息化局及市財政部門；縣（市）區企業、單位，須經縣（市）區主管部門及財政部門同意（加蓋公章）后，報市工業和信息化局及財政局。按照差別化補助政策規定，需要縣（市）區配套資金的，縣（市）區財政必須出具承諾書。
第十三條工業和信息化局會同財政局、科技局等相關單位聯合組織專家進行項目評審，提出評審意見。項目評審包括專業審查、財務分析、項目答辯、專家評議等程序。
第十四條專項資金支持的項目，建設周期一般不超過2年。企業在年度內只能申請一個項目，項目未完成和驗收前，不得再次申請該項資金。
第六章項目資金管理
第十五條市財政局、工業和信息化局核準后聯合下達項目和資金支出預算。
第十六條專項資金開支范圍。主要包括專用設備購置費、技術轉讓費、培訓費、勞務和委托業務費、方案設計費、監理費、咨詢費等。
第十七條對于貼息的項目，根據項目批復投資和建設內容，參照《市人民政府關于進一步加強工業結構調整高新技術產業化與引導資金管理的意見》（政〔〕68號），對企業實際落實的銀行固定資產貸款予以貼息，貼息總額原則上不超過100萬元；對于補助的項目，按項目投資額的一定比例給予補助，補助金額原則上不超過100萬元；對于國家支持需地方安排配套資金的項目，按照有關規定給予相應的配套資金補助。
第十八條經正式核準的項目，由工業和信息化局與項目承擔單位簽訂《信息化發展專項資金使用合同書》。合同簽定后，項目承擔單位將合同報市財政局一份，財政局根據國庫集中支付的有關規定撥付項目資金的80%，剩余20%資金待項目驗收后撥付。
第十九條項目承擔單位要定期向工業和信息化局匯報項目實施情況。在項目完成后一個月內須做好驗收準備工作，并向市工業和信息化局報送項目驗收申請表。工業和信息化局、財政局根據項目合同書組織驗收。
第七章項目監督
第二十條專項資金實行項目管理。對所有申報的項目列入項目庫實施動態管理；對經過審批付諸實施的項目，由工業和信息化局、財政局對項目進展及資金使用情況進行監督、檢查；對列入項目庫的項目進行跟蹤培育。
第二十一條項目承擔單位要嚴格遵守有關財經紀律和財務會計制度，資金專款專用。不得擅自變更項目內容，如確需變更的，要按照申報程序重新報批，確保資金的規范性、安全性和有效性。
第二十二條對于違反規定，虛報冒領、截留、挪用專項資金或其他違規行為，按照國務院《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）規定進行處理，并依法追究有關人員的行政責任。
第八章附則
堅持民生導向，更加注重關注民生服務，關注弱勢群體，關注基層社區；堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區社會組織的發展，促進專業社會工作者隊伍建設，促進“三社聯動”；堅持創新導向，創新創投的理念，創新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導向，發揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務。
1、培育公益項目，拓展社區服務內涵。通過開展創投活動，發現和整合現行社會福利服務體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求。從根本上解決原有社區組織實施的服務項目，因行政事務較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時?！钡膯栴}，真正實現服務“項目化管理”。逐步拓展公益服務的半徑和內涵，不斷提升廣大社區居民的生活質量和幸福指數。
2、扶持社會組織，提供專業化服務。通過社區服務創投項目實施，鼓勵更多的社區社會組織與草根社會組織主動去發現社區居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發展具有創新能力的優秀社會組織，有效滿足和解決社區服務需求“雙贏”的目的。
3、整合服務資源，節約社會成本。通過建立社區服務創投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。
4、搭建實踐平臺，深化“三社聯動”機制。通過社區服務創投項目將專職社工與承接創投項目的社會組織有機聯系起來，以服務社區群眾，滿足居民需求為目的，充分發揮社區的統籌整合、平臺載體作用，社工的專業服務、助人自助作用，社會組織的專業支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯動”工作機制的內涵。
5、推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。
1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務；獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權和文化活動，以及其他滿足社區老年人的實際需要和提升生活質量的服務。
2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。
3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料；社區青少年志愿者服務；社區青少年幫教；課外教育；外來務工子弟的助學幫困等服務。
4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質量和綜合發展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。
5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。
6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。
創投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：
1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數社區或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區問題具有明顯的迫切性，社區中尚未開展足夠的相關公益服務以滿足此部分需求。
2、體現公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯動”水平，優化社會治理格局。
3、理念創新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創新性。
4、方案科學性：方案策劃符合政府相關政策導向，活動設計科學、團隊構建合理、經費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。
5、運行經濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。
6、具有成長性：具有可持續發展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。
7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。
經市、區民政部門登記注冊或
者備案的社會團體、民辦非企業單位，登記注冊的社會組織優先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；
2、具備申請項目相關的設施和條件；
3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業人才優勢的優先；
4、有自籌資金的項目優先；
5、評估等級在3A以上的社會組織優先。
公益項目實施地點以__市主城區為主。
1、參加公益創投征集申報活動的項目，必須符合公益創投規定的項目內容和政府相關政策導向；
2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。
1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；
2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。
公益創投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發展中心，協辦單位為區民政局，其職責分別為：
主辦單位的主要職責：制訂公益創投活動的總體規劃和工作進度；協調政府相關職能部門保證公益創投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經費。
承辦單位的主要職責：承辦公益創投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業咨詢服務和能力建設培訓。
協辦單位的主要職責：組織動員本行政區域內公益服務組織參與公益創投活動；協調街道、社區居委會落實具體公益創投項目；督促公益服務組織獲選項目的落實。
公益服務創投的實施步驟，包括四個階段：
1、公告。市民政局下發社區公益服務創投項目通知及方案，并通過網站、媒體，向社會公告，征集公益創投項目。
2、項目設計。各相關社會組織依據項目規定的范圍、設計要求等，在當地街道、社區的幫助和指導下，進行具體項目的創意設計，形成項目申請書并上報。
3、項目初/:請記住我站域名/審。各區民政局匯總材料后，對創投項目內容和申請資質等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構代碼證復印件。對經初審不符合要求的，向其說明理由?？傮w符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。
1、組織評審。對經初審符合要求的項目，由專家評審小組根據申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。
2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。
3、社會公示。將評估結果向社會公示，公示期為7個工作日。
4、項目確定。根據公示情況，確定獲選項目。
5、項目優化。承辦單位根據創投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。
1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發展中心與創投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內容。
2、進行資金撥付。市民政局根據簽訂合同，確定資助資金。資金根據項目階段性實施情況等進行撥付。
3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質量。
4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關信息。
1、獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。
2、承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總
結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。
1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。
2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出；未經主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉讓服務項目。
1.1項目基本情況
1.1.1項目背景
馬頰河國家濕地公園項目以新開挖的人工湖為中心，以馬頰河為軸心，以倉頡文化為載體，開發建設從縣城西南至產業集聚區的生態濕地公園，引水入城，以水興城，做大水文化、生態文化和倉頡文化，打造豫北水城、倉頡文化名城。國家林業局和省林業廳濕地主管部門，曾于2012年到我縣進行濕地公園建設規劃的現場勘查，涉及馬頰河流域長度17.7公里，一致認為我縣馬頰河水系是全市唯一一條環城區走向的水系，融合周邊的潴龍河改線工程及城區內外大小溝渠，具備國家級濕地公園的申報和建設條件。經過上下協調和對項目的運作，以及對建設馬頰河濕地公園的可行性研究分析，我縣于2014年9月份啟動了馬頰河國家濕地公園的規劃編制和申報工作。濕地公園項目的實施，為切實優化生態環境、維護水資源安全、方便群眾親近自然、打造宜居城市等方面提供了保障，項目建成后也將成為我縣經濟發展和惠及民生的一張名片。
1.1.2申報流程
按照國家林業局《濕地保護管理規定》和省林業廳《關于進一步加強濕地公園建設管理的通知》要求，每年元月份為省林業廳集中受理一次濕地公園申報簡表，6月份上報濕地公園總體規劃、申請文件、影視資料等申報材料，7月份省林業廳組織專家進行評審，通過省級評審后由省林業廳上報至國家林業局申請驗收，國家林業局于當年9-11月份安排濕地管理辦公室和濕地建設方面專家進行現場考察，根據考察情況于12月份組織國家級濕地公園評審委員會，對全國各地申報的國家級濕地公園總體規劃進行評審，通過評審后次年元月份國家林業局下文批復。
1.1.3建設內容
馬頰河濕地公園規劃范圍，南起西吉七閘，東到河北界，以境內的馬頰河河道與南樂西湖為主體，包含水體、灘地和周邊部分陸域，呈西南―東北走向的狹長型，全長約17.7公里，總面積471.69公頃，其中，濕地總面積325.79公頃，占濕地公園總面積的69.07%。公園劃分恢復重建區、濕地保育區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區五個功能區。
1.1.4投資概況
該項目建設期限為6年。即2015―2020年。規劃期內南樂馬頰河國家濕地公園總投資為8000萬元。其中近期投資3000萬元，遠期投資5000萬元。
1.1.5建設優勢
馬頰河濕地公園立足于區位特點與社會經濟發展定位，明確了建立生態南樂的戰略，持續改善生態環境。2014年，縣委縣政府提出了“利用水資源，打造水景觀，彰顯水文化，謀求水經濟”的思路，以現有城市河道為基礎，通過多種措施，順河、闊水、造景，構建“四水環城、兩湖映城”的城市生態水系。馬頰河與南樂西湖就是南樂城市生態水系最重要的組成部分，濕地公園的建設將為南樂縣居民打造一個接觸自然、休閑放松的絕佳勝地，有效改善南樂縣的城市面貌和環境質量，推動建設“生態南樂”的目標實現。濕地公園項目的實施也是對南樂縣城市建設思路的具體落實，為南樂縣的城市擴容、經濟飛躍提供更好的生態助力與吸引力，濕地公園也將成為南樂的生態標志和城市坐標。
1.1.6市場前景
隨著濕地公園建設的日益完善，濕地公園助推地方經濟發展的效果逐步顯現。目前，我縣在西湖東區新擴展面積350畝，計劃建設以觀光、休閑、商貿為一體的具有公共服務性質的配套公園，建成后將為我縣城鄉居民休閑娛樂、社會經濟發展、增加群眾就業等方面，產生深遠影響，帶來的聯動效益不可估量。同時，馬頰河濕地公園的建設，可改善南樂城市生態環境，助推周邊旅游度假、休閑娛樂、服務外包、商貿物流等產業發展，從而為南樂帶來更多的經濟發展機遇，加快其他產業調整和可持續發展步伐。
1.2項目申報情況
目前，由國家林業局林產工業規劃設計院編寫的《河南南樂馬頰河國家濕地公園總體規劃》已于6月18日通過省林業廳專家評審，并報國家林業局審批，國家林業局將于9-11月份組織專家進行實地考察，12月份組織專家委員會進行評審，評審通過后于次年1―2月份下發國家濕地公園試點文件。
1.3項目建設情況
去冬今春以來，我局重點實施了馬頰河濕地公園西湖景區綠化，已完成栽植各類喬灌木10萬余株、鋪設草坪6萬余平方，修建園區道路5公里，完成4個主題廣場建設，配套完善了便利店、照明、廁所、涼亭、休閑椅等公眾服務設施，馬頰河濕地公園西湖景區建設已基本完成。同時，為切實改善馬頰河水質和自然生態景觀，我們恢復重建的杏園200畝濕地片區和睢莊100畝濕地片區已竣工通水，種植蘆葦、蒲草、千屈菜、觀賞蓮等10余種近水植物20萬余株。
2.下步計劃
2.1加快推進西湖綠化提升工程
計劃利用冬季造林季節，將西湖部分死樹進行更換，對草坪面積過大、整體空曠的地方進行綠化提升，以栽植小型片林為主，增加西湖景觀綠化的觀賞性。
2.2加快推進馬頰河沿岸防護林帶工程
馬頰河沿岸已完成寬30米、總面積580畝的防護林帶用地流轉，計劃在冬季完成苗木的集中栽植，目前規劃設計方案已經完成。
2.3加快推進湖東區配套公園建設
目前，湖東區350畝配套公園已完成土地丈量工作，總體規劃和建設方案已經完成，待縣重點項目調度會研究后，我局將隨即啟動項目建設，計劃利用一年的時間，完成配套公園的主體框架建設，兩年內全面完工并投入使用。
2.4加快與國家林業局對接項目申報
雖然我局在前期做了大量的工作，國家林業局濕地專家還未到我縣進行實地考察驗收，我局計劃成立專門馬頰河國家級濕地公園創建工作領導小組，主動與國家林業局進行對接、溝通，確保我縣馬頰河濕地公園順利爭創為國家級濕地公園，為我縣爭取更多的濕地生態類項目夯實基礎。
關鍵詞：科研管理；Web Services；B/S結構；數據共享
DOIDOI：10.11907/rjdk.151377
中圖分類號：TP319
文獻標識碼：A 文章編號：16727800（2015）006013203
作者簡介作者簡介：張軍（1984-），男，河南信陽人，碩士，湖南鐵道職業技術學院資源信息中心軟件工程師，研究方向為可信軟件、嵌入式應用。
1 關鍵技術及系統設計
傳統的科研管理MIS系統在數據共享、系統擴展等方面表現較差，特別是在數字化校園背景下，傳統MIS系統已無法滿足多系統異構數據共通共享、集中融合的需求。將Web Services及AJAX等技術應用到系統中[2]，對系統中主要功能模塊以Web服務的形式封裝，可有效解決數據共享問題。同時Web Services是利用SOAP傳輸標準的XML數據，這種跨平臺優勢使系統可與其它異構系統進行無縫集成[3]。在軟件復用和系統擴展方面，Web Services的優勢也顯而易見，如需要系統提供新的功能以滿足業務需求的變化，只需要對應的Web Services接口即可，而無需對現有系統進行大的改動。
1.1 Web Services
Web Services是新一代分布式計算模型，采用基于XML的Web請求與響應機制實現分布式通信，其具有良好的封裝性、松散耦合、標準的協議規范以及高度的可集成性等特點。W3C對Web Services的定義如下：Web Services是由URI標識的一個軟件應用，其接口和綁定可以通過XML文檔定義、描述和發現；它使用基于XML的消息通過互聯網協議與其它軟件直接交互。Web服務的目的是讓不同的軟件應用程序能相互操作，無論這些程序是用什么編程語言實現，運行在什么樣的操作平臺或架構技術上[4]。Web Services體系把所有的應用實體都抽象成服務，包括服務提供者、服務請求者和服務。服務提供方服務，服務請求方查找服務，獲取服務的綁定信息。所有和調用都遵循一定的技術規范和標準。Web Services體系結構如圖1所示。
1.2 系統架構設計
系統的總體架構采用當前主流的三層B/S結構。B/S結構具有分布性強、部署簡單、平臺無關等優點，同時簡化了客戶端，僅保留數據展示功能，將系統主要的業務邏輯處理移至應用服務器，從而形成了三層分布式的典型結構，即應用表示層、業務邏輯處理層、數據訪問層[5]。
同時在B/S的結構設計中，采用面向服務的思想進行系統建模，將基于SOAP的Web Services技術融入其中，將業務邏輯設計為Web服務作為中間層供數字化校園其它業務系統調用。SOAP和Web Services中傳遞的都是標準化的XML格式數據，可使這些服務的使用者不受客戶端軟硬件平臺的影響，直接訪問系統提供的數據。系統中各角色也通過Web服務實現具體的功能操作。Web服務通過數據庫訪問層與后臺數據庫交換數據，將處理后的數據返回請求方。結合Web服務的工作機制，圖2給出了三層分布式科研信息管理系統的基本框架結構。
1.3 系統功能模塊設計
湖南鐵道職業技術學院科研信息管理系統是一個開放的Web系統，面向于學校從事科研活動或科研管理工作的人員。依據各類用戶的業務范圍，該系統主要分為以下幾類用戶角色：系統管理員、科研處審核人員、科研處管理人員、院系審核人員、院系科研秘書、教職員工。
系統管理員：具有最大的權限功能，主要完成系統用戶的管理、權限管理、數據維護等，以保證系統的正常運行。
科研處審核人員：通過系統對全校所有科研項目、科研成果進行組織申報、審核、量化考核等。
科研處管理人員：主要完成全校所有人員科研數據的整理、修正，進行初步審核后提交至科研處審核人員完成終審。該角色同時具有信息，數據統計、匯總、公示等功能。
院系審核人員：主要負責本院系（部門）科研信息的管理及審核工作，審核后數據還需提交至科研處管理人員進行統一管理。
院系科研秘書：主要完成本院系（部門）科研信息的管理工作，包括對本部門的錯誤錄入信息進行修改與維護，將整理確認后的數據提交至本院系審核人員審核。
教職員工：主要利用系統完成各類科研項目申報、科研成果提交、科研信息查詢、個人信息維護等功能。
根據對湖南鐵道職業技術學院科研工作流程及相關業務的分析和調研，同時結合其它高校科研管理系統的特點，將系統劃分為6大功能模塊：系統管理、用戶管理、消息管理、科研項目管理、科研工作量管理、統計查詢，如圖3所示。
（1）系統管理。系統管理員利用該模塊對系統進行初始化，完成系統的日常維護工作，主要包括：數據的備份與還原、用戶權限的管理與分配、系統基礎數據建立與維護。系統基礎數據主要包括系統用戶導入、學校組織機構建立、科研項目及科研工作量類別劃分、各類科研工作量級別設定以及計分標準等。
（2）用戶管理。該模塊主要包括科研人員管理和科研機構管理兩項內容?？蒲腥藛T是科技活動的主體，是系統的主要服務對象，科研人員管理提供個人信息維護功能，用戶自己可進行維護管理，并由系部科研秘書審核確認。科研機構主要包括學校的二級院系、各職能部門以及研究院所、實驗室等?？蒲袡C構在系統初始化時建立，各院系（部門）科研秘書在科研機構管理模塊完成本部門機構信息的變更維護操作。
（3）消息管理。提供信息功能，主要包括：通知、公告、新聞、政策法規、公示等，方便科研人員瀏覽查閱。科研處管理人員和院系科研秘書擁有該功能權限。信息時可設定允許查看該信息的人員范圍，只有信息人以及系統管理員才擁有信息的修改與刪除權限。
（4）科研項目管理。主要包括項目立項、項目實施、項目驗收。該模塊能夠完成院級項目的在線申報、審核、評審、立項、中期檢查、項目結題等操作。由科研處管理人員相關項目信息，科研人員根據要求填寫提交相關材料，由院系（部門）和科研處逐級審核，通過后由科研處管理人員根據相關制度生成專家組，將申報材料提交專家組評審，評審完畢后專家組提交評審結果，由科研處管理人員公示。項目立項后進入項目實施階段，項目實施管理主要包括中期檢查和經費管理兩部分，項目負責人可在線提交中期檢查報告，查詢項目經費的使用詳情。
（5）科研工作量管理。該模塊包括科研工作量填報、審核、管理，以及科研分生成，主要完成年度科研工作量的填報、修改、審核、計分、獎勵工作。由科研人員在線填報包括、課件獲獎、學術著作、教學成果、精品課程、科技及社科成果、縱向課題、橫向課題、鑒定成果等共9類工作量信息，同時上傳相關佐證材料，待二級部門及科研處審核通過后，系統根據科研工作量類別和等級進行計分，最后對個人科研分進行累加，形成該科研人員的年度獎勵科研分。同時通過審核的科研工作量信息進入系統數據庫，供統計查詢及其它業務系統使用。
（6）統計查詢。對系統所產生的各類數據提供報表生成及查詢業務。能夠對科研項目及科研工作量按類別、級別、部門等方式生成統計報表，同時提供豐富、強大的查詢檢索功能。
1.4 數據庫設計
數據庫的規劃和設計是科研信息系統開發過程中非常重要的一個環節，它不但起著存儲信息，供統計、查詢、分析的作用，而且還關系到不同管理機構之間的數據傳遞。數據庫還應滿足系統具有一定靈活性的需求，比如科研工作量的量化以及科研分的核算過程都會受到科研政策的影響，具有不確定性，系統應提供靈活的配置功能，因此需要數據庫提供相關聯的數據字典表。
將數據庫分為以下兩種類型：系統數據和基礎數據。系統數據主要包括與系統運行相關的各種基礎數據、配置信息、數據字典、系統日志等，主要包括用戶信息、科研機構信息、系統配置數據、科研項目類別及與其關聯的輔助字典表、科研工作量類別及與其關聯的輔助字典表等；基礎數據主要包括系統產生的各類科研數據，如科研項目信息、科研工作量信息、科研分核算信息等。
2 系統實現
基于對系統的架構及技術實現的分析，系統采用技術、C#語言構造應用程序，系統數據庫采用SQL Server2008企業版，應用服務器采用Windows Server 2008操作系統。系統的應用表示層大量使用了jQuery庫中的相關插件，使系統獲得了良好的交互效果。系統業務邏輯層的主要功能模塊都被封裝成Web Services然后，這樣不僅為本系統，同時也為其它業務系統提供了訪問接口，并且提高了系統的模塊化程度，簡化了開發難度，使系統具有良好的可擴展性。下面以論文查詢功能為例，簡要說明Web Services的實現過程。
3 結語
通過高職院?？蒲行畔⑾到y的建設，能夠對學?？蒲泄ぷ鬟M行信息化、網絡化管理，并形成一個實時的科研數據管理中心和科研工作服務平臺。同時，Web Services等技術的應用使系統具有良好的開放性、復用性及擴展性，有效解決了數字化校園背景下各系統間的數據共享、互訪等問題，消除了信息孤島。該系統自從在湖南鐵道職業技術學院實施部署至今，運行穩定，滿足了各類用戶的需求，達到了科研管理信息化的目的，同時對類似系統的建設具有示范及借鑒意義。
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關鍵詞：電子政務 一站式服務 工作流技術 行政許可系統
一、導言
⒈電子政務國內外發展現狀
電子政務是指應用信息和通信技術來提高政府的效率和加強政府職能，從而使公眾更好地獲取政府提供的公共服務和信息，增加政府的透明度，是現代政府管理觀念與信息技術融合的產物[1，2]。聯合國經濟和社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進發展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。面對全球范圍內國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都將電子政務作為其優先發展戰略。
由于西方發達國家的信息化基礎比較好，再加上其政治體制的特點，美、歐等國的電子政務起步較早、發展較快。美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。歐洲特別是歐盟成員國在電子政務發展方面也取得了長足的進步。亞洲的日本、新加坡等國家電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡的電子政務備受世人關注，自20世紀80年代起就開始發展電子政務，現已成為世界上電子政務最發達的國家之一[3]。
我國電子政務的發展表現為初期的緩慢發展和近幾年的快速發展兩個階段（參見圖1）。
初期發展主要表現在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程；二
是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程[4]。
1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，電子政務的發展進入快車道。2001年12月，國家信息化領導小組正式成立，領導小組的第一次會議就決定把推進電子政務建設作為當年國家信息化的三項重點工作之一[5]；自2002年以來，我國政府大力推動政府信息化進程，在全國掀起了電子政務工程建設和政府上網的。
隨著現代信息科技的迅猛發展和互聯網的普及，廣域范圍的信息交換和信息處理有了新的變革。辦公自動化、無紙辦公等逐漸進入日常辦公，政府部門的信息化也被國內外政府提到重要的議事日程上，電子政務的出現更對傳統的辦公方式和政務處理提供了新的思路，帶來政府管理決策機制的巨大轉變。
基于電子政務“從滿足公眾需求出發，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網絡技術構建好“一站式”行政許可系統進行網上申報審批，可以實現政務公開、縮減報批時間、簡化審批手續、提高工作效率并規范各項審批程序。
⒉從國內電子政務存在的主要問題看“一站式”行政許可系統的重要性
隨著電子政務工作進一步發展，多數政府部門都急需了解和利用其它政府部門所掌握的數據資源，同時需要與其它政府部門進行聯合審批。然而目前國內的審批系統普遍存在以下問題：
①重復化建設。我國電子政務建設還處于初級階段，系統的建設缺乏整體規劃和統一管理，每項電子審批系統需要重復開發一套業務系統，不僅建設周期長，而且建設成本高。
②各個業務系統之間處于“信息孤島”狀態，政府部門之間無法互聯互通。審批數據交換不暢，不利于聯合審批、協同工作。
③絕大多數地級市網站只有一些基本的信息和新聞，多是宣傳和招商信息，處于信息呈現階段，幾乎沒有網上行政職能[4]。
④行政審批項目設置多如牛毛、程序煩瑣、效率低下，審批條件不公開、程序不透明、審批文件語言不詳，搞得申請人往返奔波；市民和企業查詢比較麻煩，需要登錄不同的業務單位網站，需要注冊不同的登錄號。
⑤規范性不夠。經過多年的電子政務建設實踐和經驗的積累，現有的電子政務系統具有受眾面廣、參與部門單位多、技術路線復雜，不同系統、條線、地域間的信息化程度差異大等特點。
⑥缺乏互動性和監督內容，并且信息分散在各業務部門，給統一的政務監管帶來了不便。
總體而言，目前各地行政許可服務大廳提供的“一站式”服務大多是物理實體型的“一廳式”服務（即將各個行政機關集中辦公），群眾并未真正享受到“一站式”服務的便利。上述問題已經成為制約各政府部門電子政務建設工作持續發展的重要瓶頸；政府部門的數據整合、資源共享、協同工作才是目前電子政務建設的重中之重，建設和推廣統一規范的電子政務網站勢在必行。
二、“一站式”行政許可系統總體設計
“一站式”行政許可系統是電子政務的基本應用之一，面向企業和個人提供網上行政審批功能，旨在提高政府職能部門的工作效率、簡化報批審批手續、提高服務質量，并增加政府辦公的透明度，促進政務公開和政府業務流程再造。
⒈“一站式”行政許可系統的業務處理流程
為了適應當前電子政務形勢以及行政許可服務中心的建設要求，筆者提出了構建基于網絡運行的“一站式”行政許可系統服務框架，旨在實現政務資源和數據資源的全面共享和整合，以統一的面貌服務于公眾，實現集中式協調、分布式管理的電子政務模型。
該系統為公眾提供“網上在線申報”和“服務窗口申報”兩種申報/受理渠道，申報人既可以在外網公共服務平臺通過“在線填寫”或“EXCEL表格下載”直接提交審批申請，經由數據交換系統將外網提交的申請導入內網進行審批；也可以到行政許可服務大廳現場提交審批申請，由業務人員直接錄入到內網業務處理子系統進行處理。其主要業務環節包括受理、審批、辦結、歸檔、監督檢查等（參見圖2）。
⒉“一站式”行政許可系統的設計方案
⑴系統的功能結構
行政許可系統所搭建的平臺作為政府“一站式”信息門戶（GIP，Government Information Portal），是為本地區、本部門的政府人員、服務人員、媒體者、企業和公民提供的一個統一的互聯網訪問入口和集中管理控制平臺。
“一站式”行政許可系統主要包括：外網公共服務子系統、內網審批業務子系統和系統管理子系統。在其服務的系統框架中，可以集中各種政府部門的資源，如工商、稅務、財政、城建等，提供“一站式”服務，實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運行方式。整個“一站式”服務以統一出口和統一入口的形式對外應用，使各電子政務系統以一個整體的形象為公眾提供服務（參見圖3）。
各子系統的主要功能如下：
①外網公共服務子系統。外網公共服務子系統是運行在互聯網上為公眾提供行政審批服務的窗口，其主要用戶是進行審批申報的公眾用戶。此子系統的用例分析如圖4所示。
――用戶注冊：提供企業和公眾登記認證所需詳細信息。
――網上申報：用戶在注冊并登錄成功以后，可以根據申報項目，選擇“在線填寫”和“下載文檔模板填寫”兩種方式填寫相關項目的審批表單。填寫時系統會進行數據邏輯判斷，檢查用戶填寫的內容有沒有明顯的錯誤，如有錯誤則不能保存或者提交。系統自動將審批材料分類歸檔，并根據既定流程，將申報材料送達審批部門，由審批部門進行審批。
――辦件查詢：服務于企業和公眾，主要功能是提供報批用戶查詢項目審批狀態及申報項目的信息。
――個人信息管理：企業或公眾用戶及時更新或修改其相關信息。
――在線幫助：系統提供友好的在線幫助，也是一個自學的方式。用戶可以快速、方便地獲得操作指南以及與當前操作相關的信息內容等。
②內網審批業務子系統。內網審批業務子系統服務于進行審批辦理的政府公務人員，運行于政府專網上，為政府公務人員提供處理行政審批業務的工作平臺，實現審批業務的信息共享、任務調度、協作交互、管理監控等業務功能。此子系統的用例分析如圖5所示。
――受理：除網上在線申報外，申報企業、個人可在政府服務窗口申報。窗口服務提供用戶注冊認證，現場申辦受理等服務。
――審批：審批部門人員接受報批材料，遵照審批流程和審批原則進行業務審批。
――監督檢查：政府部門的領導可以查看所負責的部門的網上審批情況，察看統計信息，檢查辦理程序是否符合規定等等。
――收費管理：對于需要向辦事企業（或個人）收取辦事費用的事項，可設置費用金額、管理所收費用的明細賬目并對其進行分類和統計。
――統計分析：政府公務人員可以查詢待繳費用清單、已繳費用的明細清單、待開發票（收據）清單和已開發票（收據）清單。
――在線幫助：系統提供友好的在線幫助，也是一個自學的方式。用戶可以快速、方便地獲得操作指南以及與當前操作相關的信息內容等。
――消息管理：辦公人員可以查看自己相關工作的通知以及催辦督辦通知。
――業務查詢：各級工作人員可隨時查詢項目的審批情況，了解當前步驟和狀態。
③系統管理子系統。系統管理子系統服務于負責整個系統的系統管理人員，運行于政務專網內，實現對用戶、角色、權限、網上審批業務流程及其他相關系統控制參數進行定義和管理。此子系統的用例分析如圖6所示。
――用戶管理：可以設置用戶登錄系統的賬號和密碼，并指定其相應的角色。
――角色管理：可以設置角色的職能配給相應的權限。
――部門管理：可以根據組織機構的調整管理部門信息。
――流程管理：可以根據業務的調整設計網上審批業務流程，并維護流程。
――系統參數：可以根據系統的實施情況設置系統運行參數。
⑵系統的體系結構
目前，體系結構大體上分為兩種：客戶機/服務器(Client/Server,簡稱C/S)和Web瀏覽器/服務器模式（Browser/Server,簡稱B/S）。該系統的構建采用三層結構的B/S體系架構，既可以保證系統的穩定、可靠性，又可以保證系統具有良好的可拓展性和開放性（如圖7所示）。具體地說，這三層結構就是應用表現層/應用邏輯處理層/應用數據存儲層。所有的訪問并不直接訪問后臺的應用資源和數據資源，而是通過中間層進行訪問，這樣既可以保證后臺數據的安全性，又可以通過中間層的調度保證性能和事務的一致性。其中，
――應用表現層（界面控制）負責統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將應用邏輯處理后的數據生成用戶界面。系統的用戶主要有外網審批項目申報用戶、內網行政辦公人員和系統的管理人員。
――應用邏輯處理層實現業務邏輯，包括各種行政審批、辦公事項、系統管理以及工作流引擎的控制實現等。應用層的實現是整個系統實現的核心環節。
――應用數據存儲層負責整合后的系統數據統一存儲，并通過后臺服務或管理工具與各業務系統數據同步或更新。
該系統采用基于瀏覽器/服務器（B/S）的軟件結構，與C/S相比，B/S模式的優勢在于：
①簡化了客戶端。它無需象C/S模式那樣在不同的客戶機上安裝不同的客戶應用程序，而只需安裝通用的瀏覽器軟件。這樣不但可以節省客戶機的硬盤空間與內存，而且使安裝過程更加簡便、網絡結構更加靈活。
②簡化系統的開發和維護。它突破了傳統客戶端/服務器（C/S）結構軟件對帶寬要求高且客戶端安裝和維護工作量大的弊端，因而極大降低了系統軟件的采購成本以及系統部署和維護的工作量，實現了總體擁有成本（TCO）最小化。
③使用戶操作更簡單。對于C/S模式，客戶應用程序有自己特定的規格，使用者需要接受專門培訓。而采用B/S模式時，客戶端只是一個簡單易用的瀏覽器軟件。無論是決策層還是操作層的人員都無需培訓，就可以直接使用。B/S模式的這種特性，還使系統維護的限制因素更少。
④適合網上信息。B/S模式特別適用于網上信息，系統可以同時運行在局域網、廣域網和互聯網上，使得傳統的系統功能有所擴展。這是C/S模式所無法實現的。而這種新增的網上信息功能恰是現代企業所需的，這使得企業的大部分書面文件可以被電子文件取代，從而提高了企業的工作效率；使得企業行政手續簡化，節省人力物力。
⑶系統的網絡結構設計
該系統建立在TCP/IP網絡平臺之上，“行政許可管理系統(ALMS)”從整體上劃分為位于互聯網的“網上公共服務平臺(ALWS)”和位于政府內網的“網上審批業務平臺(ALPS)”兩部分,內網和外網采用防火墻（Firewall）進行防范和邏輯隔離，通過數據交換平臺來交換審批項目的信息。其中，
――外網網站包括應用服務器、數據庫服務器和網絡交換機等設備，運行政府機構的外網網站WEB應用軟件。
――窗口服務包括窗口的PC機、打印機等設備，窗口工作人員可以通過WEB瀏覽器登錄信息管理系統，進行辦件的受理、審批、辦結等業務處理。
――內網包括應用服務器、工作流引擎服務器、數據庫服務器、網絡交換機和存儲設備，內網業務處理系統的軟件都被部署在該系統的設備中。
――數據交換服務包括數據交換服務器、網絡交換機等設備，用于外網網站與內網業務處理系統的數據交換。
該系統的網絡結構如圖8所示。
從電子政務的對象和職能看，內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的信息互動，承擔政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業、政府與公眾之間的信息互動，承擔政府對外服務和監管職能。作為政府實施電子政務的關鍵點之一，政府通過建設一站式的信息門戶，對內可以實現信息溝通、系統工作和資源共享，解決由于多種資源并存、多種體系獨立而造成的信息孤島、溝通不暢的問題；對外可以通過多種信息承載渠道實現政府信息披露、政務公開、政策宣傳并開展政府審批服務。
三、總結
我國目前的電子政務建設正處在發展時期，存在著諸多問題，例如對電子政務認識不足、忽視管理模式的重新設計和流程再造、重復投資建設等，尤其是缺乏統一規劃和標準。這些問題使得目前電子政務建設形成了“信息孤島”的狀態，或者干脆變成普通的OA系統、企業ERP系統；使得電子政務的建設沒有達到原有的目標，已不能滿足政府部門提高辦事效率，協同辦公的需要。本文結合工作流管理理論、數據庫理論、BPR思想，基于Web的技術方法等，設計了“一站式”行政許可系統的服務架構，提出了行政審批的工作流模型。這一設計研究具有較廣泛的現實意義。
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作者簡介：
（一）國外信息化管理發展趨勢
依據政府和市場發揮作用的程度區分，目前國外推進信息化項目建設存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。
1北美模式
北美模式的信息化建設主要以美國、加拿大為典型代表。這些國家的信息化建設主要以市場為主導，依靠完善的市場機制和較好的產業基礎實現信息產業、電子商務等經濟和社會信息化領域的建設和發展，政府做好相關政策法規環境的建設，主要介入電子政務的建設，通常不制定信息化全局性戰略，不設全局性的信息化主管部門，政府對信息化各領域不同程度的分而治之。
2亞洲模式
亞洲模式的信息化建設主要以日本、韓國、新加坡為典型代表。這些國家的政府全面參與和推動信息化各領域的建設，信息化建設通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動，注重制定有利于信息化建設的政策法律，通常制定信息化的全局戰略，設置全局性的信息化主管部門。
3歐洲模式
歐洲模式的信息化建設主要以英國、芬蘭為典型代表。這些國家的政府對信息化建設的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場共同發揮作用，推動相關領域的信息化建設，通常政府首先利用行政力量有意推動特定領域的信息化建設，建立健全相關政策環境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉為主要市場機制來持續推動
國外政府在推進信息化項目管理方面的以下幾點值得我國參考和借鑒。
1強化信息化管理體制的結構和功能。各國中央層面推進信息化建設時，基本都確定了決策機構、協調機構、管理機構和執行機構，并且設有審計監察機構和由外部專家組成的咨詢機構，四層兩翼的結構，功能比較完善。
2注重中央同地方的統籌與協調。信息化推進體制是與各國政治體制相適應的，尤其體現在中央政府與地方政府在推進信息化建設的關系上。
3信息化管理體制隨信息化推進不斷健全和完善。各國的信息化推進體制雖然具有一定的穩定性，但并不是一成不變的，而是根據信息化建設的發展階段以及推進體制運作的實際效果進行適時地調整和完善，不斷強化其作用。
4政府機構內部普遍設立首席信息官。在重要的政府部門設置首席信息官，不僅有利于國家相關戰略規劃的貫徹實施，也有利于更好地推動部門信息化建設工作。
5確立科學合理的運作機制。信息化建設管理普遍實施監督評估機制、定期匯報機制、咨詢顧問機制和通用項目管理機制有機結合。
（二）國內相關城市信息化管理發展情況
目前，我國地方政府信息化主管部門的設置并沒有完全統一，因而不同地方信息化建設項目管理的模式也有所不同。總體上，信息化項目管理基本可分為兩種模式，即：發展改革部門統籌型、信息化主管部門與財政主管部門協同型。
1發展改革部門統籌型
根據《中華人民共和國組織法》和國務院有關政府部門的職責劃分，各級政府的發展改革部門的主要職能之一是加強宏觀調控，規劃重大建設項目，安排政府財政性建設資金等。不少省市政府信息化建設項目是由本級發展改革部門統籌管理的，即發展改革部門牽頭負責信息化項目的立項審批、投資安排和項目管理工作。
2信息化主管部門與財政主管部門協同型
信息化建設管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財政主管部門協同型，即信息化主管部門對信息化項目進行立項審查，財政主管部門對項目經費和使用進行審批。在項目建設過程中，體系中的管理層，主要是信息辦會同財政局等部門對項目進行監督管理。
二、北京市西城區信息化管理分析
（一）西城區經濟社會發展階段
“十一五”以來，西城區緊緊圍繞本區國民經濟和社會發展需要，大力推進信息化建設，信息化規劃任務順利完成，“信息惠民”、“信息興業”、“信息強政”成效顯著，信息化成為服務區域經濟發展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區域社會經濟發展做出了重要貢獻。
“十二五”時期，北京經濟、社會以及城市發展開始步入“深層次轉型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進北京市智能化發展、全面建設“智慧北京”的戰略部署，西城區委區政府提出了以更高的標準創造城市美好生活，建設“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標，對信息化建設和管理提出了更高、更新的要求。
當前，西城區信息化建設進入資源共享、業務協同、服務融合的新階段，信息化作為提高區域經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史過程，不論從建設角度還是管理角度，都需要不斷的與時俱進、改革創新。進一步釋放信息化促進經濟社會發展、推動政府管理服務創新的巨大潛力，落實區領導“加強統籌、提升服務、打造精品”的新要求，保障“服務立區”戰略的實施，充分發揮信息化促進產業升級的重要作用，服務“金融強區”戰略的實施，深化信息資源開發利用，支撐“文化興區”戰略的實施，這就需要在更高層面、更深層次上實現信息化管理機制的創新和突破。
（二）西城區信息化項目現行管理分析
1信息化項目主管部門及其分工
西城區涉及信息化項目管理的政府職能部門主要有區信息辦、區財政局、區發改委和區科委。其中區信息辦主要負責審查全區重點信息化建設項目、信息化發展規劃及實施計劃，并督促實施；區財政局負責審查、批復預算；區發改委負責新建信息化項目審批（項目建議書審核、項目可行性研究報告審批）；區科委負責受理各單位申報的、涉及信息化的科研項目受理和審查。
2信息化項目申報與審查
依據《西城區信息化項目管理辦法》，全區各單位信息化項目統一向區信息辦申報。信息化項目申報材料主要包括：《西城區信息化項目建議書》、《西城區信息化項目費用明細表》；其中申報項目總投資在50萬元以上（含50萬元）的項目，建設單位同時提交《西城區信息化項目技術方案》；
信息化項目審查內容是信息化項目的需求效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享以及其他相關內容組織審查。區信息辦在必要時對申報的項目提出拆分、合并或重組意見。建設單位應當依據區信息辦審查意見修改項目方案。區信息辦組織專家論證總投資在100萬元以上（含100萬元）的項目和其他有必要論證的重大項目。
目前西城區信息化項目審查工作流程是：由區信息辦受理各單位申報的年度信息化項目，并開展立項前的技術審查工作。技術審查完成后，經與區發改委、區財政局及相關部門多方協商，形成年度項目實施計劃，區政府批復同意后，新建重大項目列入政府投資計劃，報區發改委立項，由區發改委安排資金，其余項目由區財政局下達項目資金計劃。
3幾年來西城區信息化項目管理實施情況分析
根據對2010、2011兩年西城區信息化項目管理情況的調研分析，西城區信息化項目管理機制實施情況總體良好。
（1）信息化項目審查工作流程是基本上是有效的?？傮w上，信息化項目工作流程得到了較好的執行，也基本保障了年度信息化工作計劃的制定和執行的需要。
（2）項目專家評審機制有利于提高項目立項審批的科學性。通過信息化專家評審，在一定程度上避免了部分項目重復建設、技術路線偏差、總體方案考慮不全、資金預算不夠合理等現象。
（3）升級改造類信息化項目數量和資金都占主體。 2011年，各部門申報項目中，審查通過的升級改造類信息化項目數量為99個，占審查通過項目數量的68。
三、信息化管理機制優化策略
從國內外信息化建設的實踐看，信息化項目屬于高風險項目。聯合國和許多國際權威研究機構相繼開展的調研結果表明，信息化項目中大約60%均無法達成預期目標，宣告失敗或部分失敗。相關調研報告表明，在美國21世紀初期包括政府和企業全部的信息化項目中能夠成功按預算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時間、預算、功能三個方面至少有一方面未達到要求。
（一）加強項目成熟度評估，建立科學的立項決策體系
信息化項目是實現信息化效能的主要載體，信息化管理機制的核心是信息化項目管理機制。目前信息化項目管理機制存在的主要缺陷和問題是項目立項缺乏科學的評估手段，信息化項目決策管理中存在的目標不清晰、盲目建設、重復投資等主要問題。造成信息化項目決策失誤的主要原因是缺少科學有效的信息化立項審批決策支撐體系。
建立科學信息化項目立項決策體系，對從源頭上提高信息化項目的成功率具有重要實踐意義。
影響信息化項目成功的因素有很多，例如規劃目標因素：政府價值取向、項目建設周期等；實施環境城市化因素：產業結構、區域影響力、歷史文化等；行政管理機制改革因素：政策時間、部門改制等，此外還有評價主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經濟因素：GDP總量、人均收入等。我國信息化發展較快的幾個大中型城市的實踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業務和技術條件等三個方面。
根據政府對信息化項目立項審批管理的需求，信息化項目成熟度等級可分為初級、中級和高級。項目成熟度處于初級階段時，項目不成熟，若未成熟因素為無政策法規支撐或特殊用戶群，則建議該項目撤銷立項；項目成熟度處于中級階段時，項目基本成熟，但存在個別有待加強成熟的因素，應根據單項因素的成熟度綜合評價得分設計解決方案；項目成熟度處于高級階段時，項目成熟，此時該項目的各項成熟度指標均已達到完全成熟標準，項目亟待立項。
（二）加強信息化項目管理政策對接和跨部門業務協同
在現行法律框架下，加強整合信息化、發改、財政、科委等相關主管部門信息化項目管理政策法規，形成政策對接，建立信息化項目聯審表格，對于實現信息化項目管理的信息共享和業務協同意義重大。
在信息化項目管理政策對接和跨部門業務協同下，形成信息化項目年度指南，引導項目建設單位依據信息化發展規劃，結合本單位的業務發展需求，做好項目需求論證、項目建議書撰寫、項目可行性報告撰寫等前期工作。
信息化項目與傳統基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規律。信息化項目從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現行法規、管理體制對系統的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。第三方咨詢機構提前介入服務，從項目準備到項目建設和驗收全流程提供咨詢服務。
（三）加強項目組合和信息共享，實現信息化集中建設管理
建立基于項目庫信息共享的資金落實情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開展指導、督促、績效考核、監察 工作。
信息化項目儲備庫是對信息化項目進行規范化、程序化管理的業務數據系統，是區信息辦、區發改委、區財政局、區科委等信息化主管部門、區監察局、區審計局等監管部門以及信息化項目建設單位共享信息化管理信息的基礎平臺。
為推動信息化項目儲備庫滾動管理，建設單位申請追加的信息化項目，原則上必須是項目庫中的項目。建設單位可申請對本單位信息化項目進行清理和整理，做出必要調整后進行申報。提升信息化項目建設集成管理的水平。
在開展信息化項目集成建設時要考慮與這些已有在建項目的整合問題。
對于已建成的信息化應用系統項目，若其業務與待建的業務協同型項目集成建設管理有相關性，且其系統結構符合當前信息化的技術主流，則可通過建立簡單的數據轉換接口，與項目集成建設管理的新數據環境進行信息交換，即通過數據集成實現新老應用系統的整合。
若建立已建成的系統與待建的項目集成建設管理的數據轉換接口與交換信息的工作量龐大且十分復雜，則可按新的統一的數據模型改造現存應用系統老的數據結構，同時也相應地修改應用程序。這實際上是通過改造現存應用系統關鍵部分程序結構而不是通過數據集成來實現與新系統的集成整合。
業務應用系統項目的開發和集成必須盡可能在統一的信息化系統應用支撐平臺上進行、盡可能使用公共可重用構件和模塊，所涉及的數據模型或數據結構的工作，都要遵從和執行政務管理信息系統總體設計以及其他相關工作所建立的信息標準和技術規范。
四、提升信息化促進政府能力建設的效能
（一）信息化進程中影響政府能力的因素
政府能力是評價政府優劣的標準之一，1997年世界銀行的年度報告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國社會、經濟穩定發展的關鍵因素，是“政府有效地采取并促進集體性行動的能力，從產出來看，政府能力就是政府提供公共產品和公共服務的能力”。
在社會信息化過程中，信息技術和信息經濟的發展帶來了社會結構變化，尤其是國家和社會的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會，有的職能則被強化。對政府職能結構和邊界的變化，從表面上看是政府責任體系的重構，卻在根本上影響著政府能力的構成和規模。一般來說，政府能力所憑借的各種社會資源基礎在一定時期內是有限的，短時期內政府職能邊界的頻繁變化，無論是擴張還是收縮，都會導致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。
政府的組織結構和運行機制是決定政府能力的關鍵因素之一。社會信息化過程中，政府面對的社會事務日趨復雜而且變化迅速，對傳統的政府組織結構及運行機制提出挑戰。原有的層層授權、層層節制的管理模式，時常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過程中出現阻滯或失真，政府因此反應遲緩甚至做出錯誤決策。隨著網絡信息技術的廣泛應用，政府將實現智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過優化政府決策的程序和決策質量以提升政府能力。
人是管理中最重要的因素，政府公務員是否具有為公眾服務的熱情和素質，已成為衡量政府能力高低的重要指標。在信息社會的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責任的工作態度及體現個性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質的人員來從事行政工作，同樣體現出政府能力的高低。信息化社會中，開放式的人才流動和培養體系，使得在社會中仍居于中心地位的政府在選拔優秀人才方面具有得天獨厚的優勢。
政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統在運作中即在自身的行為與活動中產生出來的總體表現與客觀效應，以及公眾對這種總體表現與客觀效應所作的較為穩定與公認的評價”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹立起政府在社會公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進政府能力的發揮。適度的政府能力、為政清廉是現代社會政府形象最
重要的兩個方面，所以，基于政府形象而產生的政府的權威即政府公信力本身就是政府能力的有機構成部分。
（二）信息化進程中政府能力的提升
政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國正在經歷社會的快速轉型，因此，加強政府能力對我國的社會政治生活有著特殊的意義。一方面，加強政府能力能夠為社會、經濟的發展創造穩定、良好的發展環境。任何社會的發展都離不開環境系統的支持，而政府正是創造并推動這一環境的重要主體；另一方面，隨著社會分工的發展和社會結構的分化，多種社會角色和經濟成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過公共政策對各個利益主體進行調控，通過社會整合來實現社會穩定，進而為社會和經濟的發展創造一個穩定的發展環境。
1實現政府職能界定的穩定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無限、包攬一切的大而全的政府運轉必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優化的基礎之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對自身職能的模糊認識往往嚴重限制了政府在其應承擔的角色上發揮出來的能力。因此，非常有必要實現政府職能界定的權威化和法制化，通過法律法規的形式加以規范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉變都要通過法律法規予以確認和規范。
2適應信息化要求，推進政府組織結構的變革。社會信息化過程中，傳統的政府組織權限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸的完整性，加劇了信息的不對稱，造成政府對市場信號、社會信號反映的低效、無效，甚至負效，直接出現信息獲取、處理、反饋上的時滯，嚴重影響了政府職能的發揮。而網絡信息技術的優勢恰恰在于，它能夠打破基于組織等級鏈的信息封閉流動，真正實現信息共享和無障礙傳導。我們可以對行政業務流程所依賴的組織結構，通過減少層級的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過程中內容的完整性，又能通過信息共享充分挖掘信息內在價值，提高政府對社會問題的反應能力和行為效果。
3推行電子政務，改善政府的管理和決策過程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對社會的公共管理和服務行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協調運行，向社會提供符合公民需求的績優服務，是社會公眾作為委托人對政府作為人的必然要求。信息化社會中，公眾對政府需求最多的公共產品就是各種公共信息。在管理中應用網絡信息技術推行電子政務，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實現跨地區、跨部門公務活動，還有利于政府管理的標準化、規范化，減少人為因素對行政工作的干擾，提高政府機關的透明度和公信力。
4加快政府人力資源的系統開發利用，為我國實現信息化提供人力保障。當今世界社會進步經濟發展最終要落實到人才的培養和使用上?！盀檎F在得人”，面對日趨激烈的人才爭奪，在信息化進程中，對政府進行信息化、網絡化改造會使政府公務人員面臨前所未有的挑戰。各級公務員一方面要結合工作需要和自身特點，主動學習不斷提高自身素質，增強信息共享意識和上網工作技能，以適應信息社會發展的需要；另一方面要積極適應時代變革和信息化對公共行政提出的要求，增強服務意識和全局意識，從理念上對自己所從事的工作進行再認識。對政府而言，還要吸收高素質的人才充實到各級公務員隊伍，在實踐中發現和培養優秀的后備人才，廣泛開辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺。
（三）信息化進程中對政府能力的調控
政府能力有一個重要特點是具有自我擴張性，不斷擴展的政府能力同時傾向于延伸政府職能的邊界，最終導致政府能力層次結構失衡、下降，直至出現和虛置化。因此，政府能力建設要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。
1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們設定為社會的公共組織，履行公共管理和服務職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個部門之間也出現了明顯的利益分化，不同層級的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國實現信息化社會的過程中，各級地方政府和不同部門追求或保護自己特殊利益的私利性也會表現出來，比如，不同政府部門或不同級政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應該在我國政府能力結構中占有重要地位。
2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關，甚至可以說有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關關系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠對各種政府行為進行有效的監督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進了經濟和社會的可持續發展和滿足公眾對公共產品需求的程度來衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現越權和缺位。
五、西城區信息化管理機制優化的實踐
西城區以信息化項目管理理論、項目成熟度理論等相關理論為指導，結合西城區信息化建設的發展現狀和需求，構建出一套適合西城區區情的信息化項目管理機制，在提高信息化項目管理水平、促進政府能力建設方面取得初步成就。
