時間：2023-03-10 14:53:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇文化事業(yè)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、我縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展基本情況
(一)農(nóng)民文化生活日益豐富。近年來，隨著國家糧食保護(hù)價的上調(diào)，惠農(nóng)政策的出臺，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質(zhì)文化生活日益豐富。目前，我縣農(nóng)村文化活動形式主要以廣播電視為主，以報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播、群眾文化、廣場文化為補(bǔ)充，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多樣化的趨勢。
(三)農(nóng)村群眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動廣泛開展，熱潮不斷，農(nóng)村露天文藝演出，觀看群眾常常達(dá)到上千人。一年一度的**登山節(jié)和元宵節(jié)焰火晚會已經(jīng)成為我縣群眾文化活動的特色品牌。以金色田野為主題的系列文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型文藝匯演活動，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農(nóng)民業(yè)余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉(zhuǎn)、彩繪等民俗特色文化得到保護(hù)和發(fā)展，積淀了縣域農(nóng)村文化底蘊(yùn)。
(四)農(nóng)村勞動力文化程度不斷提高。九年義務(wù)教育的普及和職業(yè)教育的深入發(fā)展，農(nóng)民特別是農(nóng)村青年勞動力的文化程度不斷提高，18周歲35周歲的農(nóng)村青年初中文化程度者約占85%，高中以上文化程度者約占5%。隨著改革開放的不斷深入，一部分農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工，吸取了城市的先進(jìn)文化，文明程度不斷提高。
(五)農(nóng)民文化生活消費(fèi)逐年增長。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入和惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，我縣農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務(wù)方面的支出以年均25%的速度增長，精神文化生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。
二、存在的主要問題和不足
(一)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，其他村屯大多由于無力投入而導(dǎo)致建設(shè)步伐緩慢,多數(shù)文化設(shè)施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設(shè)施齊全，藏書量僅為25000冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。
(二)農(nóng)村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾不能充分享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)地區(qū)，重大型慶典、輕日常活動，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及的現(xiàn)象。
(三)農(nóng)村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象，群眾文化活動形式與服務(wù)方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農(nóng)村文化的輻射力和影響力。
(四)農(nóng)村文化管理服務(wù)職能偏弱。2004年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了文體廣播中心，由原來的縣直部門垂直管理變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府行使有關(guān)職能，客觀上鄉(xiāng)村文化管理職能被弱化。同時，作為農(nóng)村文化管理服務(wù)職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事物繁忙，沒有精力和時間開展群眾文化活動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站甚至成了無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動的四無文化站。
三、對策建議
(一)加大資金投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和各項(xiàng)文化活動正常開展;相關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投入的契機(jī)，積極跑市、進(jìn)省，爭取國家政策更大的支持，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標(biāo);積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資機(jī)制，培植農(nóng)村文化市場，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為我縣農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支撐。
(二)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)文化，不斷豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容。文化活動
一、我縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展基本情況
（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。近年來，隨著國家糧食保護(hù)價的上調(diào)，惠農(nóng)政策的出臺，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質(zhì)文化生活日益豐富。目前，我縣農(nóng)村文化活動形式主要以廣播電視為主，以報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播、群眾文化、廣場文化為補(bǔ)充，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多樣化的趨勢。
（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。隨著農(nóng)村文化建設(shè)納入“xxx”規(guī)劃，國家加大了公共事業(yè)的投入，特別是公共文化設(shè)施的投入，我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷改善。幾年來，累計(jì)投入資金500余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個，面積427平方米；村級文化活動室45個、文化公園8個、文化廣場8個、“農(nóng)家書屋”45個。資源共享工程得到延伸，農(nóng)民黨員教育和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源相得益彰，實(shí)現(xiàn)共享。
（三）農(nóng)村群眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動廣泛開展，熱潮不斷，農(nóng)村露天文藝演出，觀看群眾常常達(dá)到上千人。一年一度的**“登山節(jié)”和元宵節(jié)焰火晚會已經(jīng)成為我縣群眾文化活動的特色品牌。以“金色田野”為主題的系列文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型文藝匯演活動，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農(nóng)民業(yè)余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉(zhuǎn)、彩繪等民俗特色文化得到保護(hù)和發(fā)展，積淀了縣域農(nóng)村文化底蘊(yùn)。
（四）農(nóng)村勞動力文化程度不斷提高。九年義務(wù)教育的普及和職業(yè)教育的深入發(fā)展，農(nóng)民特別是農(nóng)村青年勞動力的文化程度不斷提高，18周歲—35周歲的農(nóng)村青年初中文化程度者約占85％，高中以上文化程度者約占5％。隨著改革開放的不斷深入，一部分農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工，吸取了城市的先進(jìn)文化，文明程度不斷提高。
（五）農(nóng)民文化生活消費(fèi)逐年增長。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入和惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，我縣農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務(wù)方面的支出以年均25%的速度增長，精神文化生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。
二、存在的主要問題和不足
（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，其他村屯大多由于無力投入而導(dǎo)致建設(shè)步伐緩慢,多數(shù)文化設(shè)施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設(shè)施齊全，藏書量僅為25000冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。
（二）農(nóng)村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾不能充分享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)地區(qū)，重大型慶典、輕日常活動，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象，群眾文化活動形式與服務(wù)方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農(nóng)村文化的輻射力和影響力。
（四）農(nóng)村文化管理服務(wù)職能偏弱。XX年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了文體廣播中心，由原來的縣直部門垂直管理變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府行使有關(guān)職能，客觀上鄉(xiāng)村文化管理職能被弱化。同時，作為農(nóng)村文化管理服務(wù)職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事物繁忙，沒有精力和時間開展群眾文化活動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站甚至成了無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動的“四無”文化站。
三、對策建議
（一）加大資金投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和各項(xiàng)文化活動正常開展；相關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投入的契機(jī)，積極跑市、進(jìn)省，爭取國家政策更大的支持，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標(biāo)；積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資機(jī)制，培植農(nóng)村文化市場，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為我縣農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支撐。
引言
對于我國而言，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的普及，我國社會建設(shè)的目標(biāo)也逐漸從經(jīng)濟(jì)、科技建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕ㄔO(shè)，特別是文化事業(yè)的建設(shè)，已然成為了整個社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而圖書館本身就是文化的重要載體，其事業(yè)的發(fā)展也是一種文化現(xiàn)象，而且本身的文化性、服務(wù)性等特點(diǎn)，都決定了其建設(shè)需要以推動文化事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。而筆者將通過本文，就圖書館事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的策略方面，進(jìn)行分析和探討。
一、當(dāng)下圖書館事業(yè)的發(fā)展存在的問題
1.品牌特色不明顯
對于圖書館而言，除了作為藏書的重要公益機(jī)構(gòu)以外，市場的發(fā)展也讓其行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到特殊的階段，而改革也呈現(xiàn)出規(guī)模化品牌化的趨勢。對于圖書館事業(yè)發(fā)展來說，目前存在的問題是品牌特色不明顯，例如圖書館無法體現(xiàn)出其服務(wù)的特點(diǎn)，例如一些圖書館具有豐富的館藏資源，或個性的信息產(chǎn)品，也許是特色的服務(wù)，這些都可以作為它們的品牌特色，而且品牌本身也是圖書館對讀者的信譽(yù)以及知名度的累積，可以幫助他們在市場競爭中獲得更多的讀者，此外，圖書館的事業(yè)開展還需要考慮更多公眾的需求。
2.缺乏營銷的策略
營銷策略是任何行業(yè)發(fā)展的中心，對于一些服務(wù)行業(yè)也不例外，唯一的區(qū)別在于有形的產(chǎn)品和無形的產(chǎn)品，而對于圖書館來說，以往的定位往往是公益性事業(yè)，因而在經(jīng)濟(jì)方面缺乏一定的發(fā)展目標(biāo)和營銷手段，而且對于圖書館來說，要獲取穩(wěn)定的讀者群，則必須也加大宣傳力度，所以營銷手段是必不可少的。所以圖書館需要研究各種營銷的手段，讓讀者能夠清楚了解到目前圖書館的服務(wù)以及運(yùn)營變化。
3.開館時間的限制
對于大部分圖書館而言，開館時間都具有一定的限制性，例如學(xué)校圖書館的開館通常為白天和晚上，但是大部分公共圖書館在晚上是閉館的，而且開放為人員稀少的日常時間，周末也是閉館狀態(tài)，這也讓圖書館為讀者提供的服務(wù)時間非常有限。所以圖書館要加大事業(yè)的發(fā)展，首先需要對自身的閉館時間進(jìn)行科學(xué)配置和優(yōu)化，提升資源的利用率以及服務(wù)的高效性[1]。
二、圖書館事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的策略
1.推進(jìn)信息化普及
信息化是目前時代的特征，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而漸漸運(yùn)用到多個行業(yè)，也讓更多行業(yè)的運(yùn)作更加高效化，而對于圖書館行業(yè)來說，信息化技術(shù)也能起到相應(yīng)的作用。例如推行信息詢問服務(wù)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息詢問平臺，而讀者可以借助平臺的功能獲得需求的電子資料以及信息，同時也能通過網(wǎng)絡(luò)向圖書管理人員了解相關(guān)信息。此外，還可以推行手機(jī)終端服務(wù)，讓讀者通過手機(jī)軟件登陸，而后通過手機(jī)搜索引擎獲取圖書館內(nèi)部的資料，同時可以獲得增值服務(wù)以及其他服務(wù)。對于我國而言，手機(jī)圖書館也的開展已經(jīng)有先例，即2005年在上海圖書館就公布了利用手機(jī)短信進(jìn)行查詢的手機(jī)圖書館咨詢系統(tǒng)，即讀者可以通過短信實(shí)現(xiàn)與圖書管理人員進(jìn)行溝通，即了解開閉館信息、書籍種類，同時提供自身的需求以及講座預(yù)定，而管理人員則會根據(jù)信息的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的回應(yīng)。而對于手機(jī)圖書館而言，還可以提供多樣的服務(wù)，即2.1通知推送，圖書館可以隨時向讀者發(fā)送各類短信通知進(jìn)行推送，例如圖書過期通知、預(yù)約情況通知以及訂閱實(shí)際通知；2.2查閱服務(wù)，讀者可以利用無線網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性了解周邊圖書館的藏書情況，同時提升圖書館的服務(wù)效益；2.3便捷閱讀，便捷閱讀體現(xiàn)的是更加人性化的服務(wù)系統(tǒng)，例如手機(jī)閱讀器就是這樣一類比輔助軟件，也是運(yùn)用比較廣泛的一類軟件。
2.發(fā)展圖書館營銷
對于傳統(tǒng)圖書館而言，一直都是公益的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，但是也讓圖書的事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到了瓶頸階段，特別是對于采用多樣化的營銷方法，借助更多的平臺作為營銷的宣傳。即2.1媒體平臺，利用媒體平臺的受眾面廣的特點(diǎn)，例如利用廣播電視、刊物報(bào)紙等多種媒體，對圖書館的資源以及服務(wù)進(jìn)行推廣，同時定期對一些內(nèi)部活動進(jìn)行公布，采用媒體導(dǎo)報(bào)，讓公眾對圖書館的關(guān)注度提升；2.2內(nèi)部關(guān)系，利用圖書館內(nèi)部的公共聯(lián)系進(jìn)行推行，即像完成圖書館史的編撰，加強(qiáng)圖書館的講座以及民眾交流會，同時可以利用圖書館的公眾性，提供展覽的場所；2.3區(qū)域關(guān)系，利用區(qū)域的關(guān)系，圖書館可以昂一些區(qū)域活動得以開展和推行，例如一些冬、夏利營；知識講座，博覽會等等[2]。
3.利用文化娛樂性
文化不僅僅是學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)的一種無形資產(chǎn)，其實(shí)文化本身也有較強(qiáng)的娛樂性，從而增強(qiáng)民眾的接受度，而圖書館則需要多多推行娛樂相關(guān)的文化活動，主要可以通過四個方面推行相關(guān)的對策，即3.1設(shè)施的完善，為了保證娛樂文化活動的正常實(shí)施；例如完善展覽、演講等必須的設(shè)備，同時提供視聽房間，提供文化相關(guān)的CD或者VCD等影視視頻，同時增強(qiáng)電子閱覽室，教會讀者運(yùn)用電子閱覽軟件；3.2娛樂性的基礎(chǔ)，對于圖書館來說，為了能夠體現(xiàn)娛樂性的氛圍，例如娛樂閱覽室的建設(shè)，其中配置多樣的文史小說以及文學(xué)畫冊等等，以利于讀者通過個性化的刊物，增強(qiáng)他們的知識積累以及文化水平；3.3個性的娛樂區(qū)域，對于圖書館而言，設(shè)立個性的娛樂區(qū)域也是其體現(xiàn)文化娛樂性的途徑之一，例如設(shè)立“茶室”，讀者在品茶之余可以翻閱一些茶文化相關(guān)的歷史或者書籍，從而滿足他們的精神需求。3.4公眾娛樂活動開展，對于圖書館來說，要讓其事業(yè)的發(fā)展能夠?qū)ξ幕聵I(yè)起到一定的作用，則需要考慮其公眾娛樂活動的開展，例如花卉知識、健康宣傳以及家庭裝修的等等內(nèi)容，從而民眾能夠更快從活動中了解圖書館提供文化的娛樂性，加大他們對圖書館的關(guān)注度[3]。
4.發(fā)展圖書館學(xué)教育， 加強(qiáng)圖書館學(xué)研究
近些年來，隨著現(xiàn)代化技術(shù)在圖書館工作中運(yùn)用范疇不斷加大，文獻(xiàn)信息數(shù)量的巨大增長和類型的發(fā)展變化及其管理方法的不斷改變， 對圖書館工作人員的要求， 在業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能及管理操作能力等方面都大大地提高了。圖書館的發(fā)展需要培養(yǎng)大批具有合理知識結(jié)構(gòu)的圖書館專業(yè)人才。因此要提高圖書館的管理水平， 也必須培養(yǎng)懂得圖書館現(xiàn)代技術(shù)的專門人才， 迫切需要發(fā)展圖書館學(xué)教育， 加強(qiáng)圖書館學(xué)研究。
【關(guān)鍵詞】公共文化；文明程度；美國；文化發(fā)展
中圖分類號：G11文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2014）02-001-02
一、公共文化含義
所謂“公共文化”，即“公共”與“文化“的有機(jī)結(jié)合，是文化的一種特殊范疇，它區(qū)別于普通意義的文化概念，具有公益性和普及性的特點(diǎn)。積極的公共文化能促進(jìn)社會的發(fā)展和諧、陶冶人們的道德情操，并能有效規(guī)范社會成員的行為，減少成員間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會的安定和發(fā)展。本文所指的公共文化，是指由政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)的總和。
二、美國公共文化運(yùn)作機(jī)制
以美國為代表的“民間主導(dǎo)”文化模式，在中央和地方政府都不設(shè)文化行政主管部門，政府不直接經(jīng)營公共文化事業(yè)或公共文化設(shè)施，主要利用國家或私人的基金會對文化事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助。其次是政府通過各種形式的稅收優(yōu)惠政策對文化藝術(shù)進(jìn)行間接的資助、培育、支持。民間的非營利性藝術(shù)機(jī)構(gòu)（NPAO）主要通過政府直接撥款，鼓勵慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人捐助等多種形式對其給予支持。這是一種社會主導(dǎo)、政府間接引導(dǎo)的開放型文化管理機(jī)制，文化事業(yè)的發(fā)展主要依靠市場和社會力量自我調(diào)節(jié)，政府制定實(shí)施文化政策和立法，并協(xié)同民間文化機(jī)構(gòu)與中介組織來間接管理文化事業(yè)。
政府很少直接干預(yù)文化的發(fā)展是美國從建國以來一直堅(jiān)持的原則，營利性企業(yè)支配文化產(chǎn)業(yè)，非營利組織控制高雅文化的供應(yīng)。私人組織和非營利機(jī)構(gòu)在文化藝術(shù)的傳播和資金提供上占重要地位，政府只是扮演支持的角色。私人和公共資助呈現(xiàn)分散化和分權(quán)化的網(wǎng)狀形式，聯(lián)邦政府從中起到調(diào)節(jié)和激勵作用。一些私人基金會在文化藝術(shù)活動、與文化有關(guān)的學(xué)術(shù)研究、人員交往等方面投入大量的資金，捐贈國內(nèi)文化項(xiàng)目和國際文化藝術(shù)交流項(xiàng)目。眾多民間文化組織從事文化藝術(shù)活動，實(shí)施公共文化項(xiàng)目，其中大量的志愿者為文化事業(yè)提供服務(wù)資助。政府則以經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策而非行政撥款的方式扶持非營利性文化組織。
（一）地方政府支持和充足的活動經(jīng)費(fèi)
美國社區(qū)文化建設(shè)歷來受到各方面的重視。貝瑟斯德社區(qū)合作委員會成立于1994年，是非贏利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)的環(huán)境建設(shè)和文化娛樂活動。他們的目標(biāo)是“一個社區(qū)，一個目標(biāo)，營造快樂氛圍”。社區(qū)年經(jīng)費(fèi)約400萬美元，雖然沒有政府財(cái)政預(yù)算，但政府卻給予了有力的政策支持。如把社區(qū)公共停車場收入的稅收部分歸社區(qū)用。去年全區(qū)公共停車費(fèi)收入為1836.5萬美元，社區(qū)分得166.8萬美元。地方政府還把社區(qū)的房地產(chǎn)稅中每1美元中提取1.6美分給社區(qū)，個人財(cái)產(chǎn)稅中每1美元提取4美分歸社區(qū)。這部分約占社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)的65%。其余的來自社會及個人捐款、社區(qū)為居民提供服務(wù)收取的管理費(fèi)等。社區(qū)舉辦的所有文體活動，包括門票都享受政府免稅優(yōu)惠。
（二）各行業(yè)的支持，充分利用社會設(shè)施開展文化娛樂活動
社區(qū)委員會由11人組成董事會，他們來自銀行、商業(yè)、藝術(shù)、地方政府等單位，便于把社區(qū)的文化娛樂機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位密切聯(lián)系起來，為社區(qū)文體活動提供場所。當(dāng)?shù)赜忻佬g(shù)室、音樂廳、健身房、電影院、劇場43處。這些單位無償或打折供社區(qū)使用。如美國切維切斯銀行在區(qū)內(nèi)建辦公大樓時，社區(qū)與它達(dá)成協(xié)議，地方政府在建筑用地上給予銀行優(yōu)惠，銀行在建大樓的同時建一座能容納450人的劇院租給社區(qū)使用，每年只向社區(qū)收取1美元象征性的租金，這大大減少了劇院的運(yùn)營成本，票價降低許多。企事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐款和贊助也使他們得到好名聲，在社區(qū)樹立良好公眾形象。再如，社區(qū)幾家意大利飯店，每周為社區(qū)舉行一次意大利紅酒品嘗會，免費(fèi)向公眾開放，深受居民歡迎，也為飯店贏來更多的顧客。企業(yè)與居民間的互動行為，推動了社區(qū)文化活動發(fā)展，也為企業(yè)帶來商機(jī)，形成“雙贏”。
（三）產(chǎn)業(yè)的支持
基金會的資金來源大部分源于國會撥款，雖無法保證全部大型主流文化項(xiàng)目的開展，但在使用過程當(dāng)中起到了對社會資金和個人捐贈的引導(dǎo)作用。其次，加大稅收優(yōu)惠。美國的非盈利性文化組織在稅收上享受免稅待遇，非盈利性文化組織的資金來源除由政府撥款的基金會外，還主要包括企業(yè)資助和社會私人捐助。而這些企業(yè)資助和社會私人捐助，又可以享受聯(lián)邦稅法給予的稅收減免優(yōu)惠，這也導(dǎo)致針對非盈利性文化項(xiàng)目的企業(yè)基金會和私人基金會不斷成立，以獲得稅收的減免。
（四）加強(qiáng)文化立法
在美國，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境相對寬松，但在法律法規(guī)方面有嚴(yán)格規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)有文化產(chǎn)品不符合相關(guān)法律規(guī)定的現(xiàn)象，政府部門都會堅(jiān)決予以取締，美國文化產(chǎn)業(yè)公司的違法成本相對于發(fā)展中國家的文化產(chǎn)業(yè)公司要高得多。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持上，美國政府是通過設(shè)立嚴(yán)格的法律規(guī)章制度，引導(dǎo)規(guī)范美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而從法律層面引導(dǎo)其主流價值觀的走向。
三、美國的社區(qū)文化建設(shè)――以紐約為例
紐約是世界特大城市之一，美國最大的金融、商業(yè)、貿(mào)易和文化中心。位于美國東北部哈得孫河注入大西洋的河口處。市區(qū)面積945平方公里，有5個行政區(qū)，59個社區(qū)，2013年人口大約830萬左右，加上每天通勤來紐約工作的人，“大紐約地區(qū)”人口可達(dá)到1800萬左右。聞名于世的文化社區(qū)有格林威治村、哈萊姆、“小意大利”、西點(diǎn)社區(qū)等。
（一）建立社區(qū)圖書館
社區(qū)圖書館不單是對本社區(qū)的人開放，每一個有身份證明的人都可以在圖書館辦理借閱手續(xù)。每一次可以外借圖書30冊。時間為一個月，到時必須歸還。在美國，公共事務(wù)的每一個公文都必須是公開的，隨便什么人都可以查閱社區(qū)的任何資料。公式事務(wù)如果對社區(qū)成員保密是違法的。
凡屬政府系統(tǒng)開辦的公共文化設(shè)施內(nèi)的任何活動，都不能收費(fèi)，這是原則問題。因?yàn)檎氖羌{稅人的錢，是為納稅人服務(wù)的，政府所屬的任何部門另外收取任何費(fèi)用都是違法的。社區(qū)的圖書館和文化中心是用納稅人的錢建起來的公共設(shè)施，必須義務(wù)為社區(qū)的納稅人服務(wù)。至于日常的辦公經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)，主要由政府投入。社區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)都為社區(qū)服務(wù)中心捐款或提供贊助，這種捐款和贊助使企業(yè)得到了好名聲，在社區(qū)內(nèi)樹立了良好的公眾形象，對企業(yè)發(fā)展很有好處。另外，圖書館和文化中心的服務(wù)性工作有很多人自愿來做義工，不用付任何報(bào)酬。社區(qū)成員的社區(qū)工作參與感在美國人心中比較強(qiáng)，他們認(rèn)為：社區(qū)成員為所在社區(qū)做貢獻(xiàn)是理所當(dāng)然的。社會學(xué)家認(rèn)為，充分的社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)不可缺少的重要因素，關(guān)鍵是社區(qū)成員對社區(qū)是否有歸屬感和共同受益感，如果大多數(shù)成員對社區(qū)建設(shè)的歸屬感和共同受益感有認(rèn)同，社區(qū)參與就是比較充分的，社區(qū)內(nèi)的各種工作就會得到成員的支持。
（二）建立社區(qū)文化中心
特立公園市有一個建筑面積達(dá)4000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，而服務(wù)中心主要以開展文化活動為主。所以，我們可以把社區(qū)文化中心理解為主要是以報(bào)紙、雜志為主，信息量大而快，社區(qū)的人每天可以到這里看到大量的、及時的各種信息。中心有許多活動室：有中國人喜歡的乒乓球室；有日本人喜歡的插花和手工室；有西班牙人喜歡的工藝品室；有美國人喜歡的橋牌室。豐富的社區(qū)文化活動，使美國人十分熱愛自己的家園，美國是一個移民國家，來自世界各地的移民，一旦把自己融入到社區(qū)生活中時，有一種仿佛回到了自己家鄉(xiāng)的感覺，這也是美國為什么能夠吸引世界的文化因素。公共事業(yè)的繁榮使得美國文化越來越有吸引力，也促進(jìn)了美國社會的和諧。
［關(guān)鍵詞］公共體育場(館)；公益性；體育服務(wù)；秦皇島
［中圖分類號］G80［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-2880(2011)02-0087-03
一、前言
公益性文化事業(yè)是指國家或社會不以營利為目的，向廣大人民群眾提供休閑、娛樂、健身等公共文化服務(wù)的各項(xiàng)文化事業(yè)及其附屬設(shè)施，它是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)公益性文化建設(shè)，不僅有益于提高人民的基本文化生活質(zhì)量，滿足人民基本文化生活需求，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要條件。在實(shí)施和推進(jìn)秦皇島市公益性文化事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略過程中，對體育場館的科學(xué)利用和合理開發(fā)，將是整個戰(zhàn)略布局的核心所在。
研究秦皇島市公共體育場館提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)狀及對策，可以更好地發(fā)揮公共體育場館主陣地的作用，進(jìn)一步充分調(diào)動與發(fā)揮公共體育場館面向市場開展經(jīng)營活動的積極性，提高秦皇島市公共體育場館運(yùn)營的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，解決公共體育場館運(yùn)營中存在的問題，提高公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的積極性，可以更加有效地提升公共體育場館國有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，進(jìn)一步推動秦皇島市乃至全國公共體育場館管理體制的改革，并為有關(guān)部門提供積極、有益、可借鑒的決策參考。
二、研究對象與方法
以秦皇島市體育局下屬的公共體育場館為研究對象。主要采用走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和文獻(xiàn)資料分析等研究方法。根據(jù)課題研究需要，課題組針對秦皇島市公共體育場館運(yùn)作管理的模式、公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、參與人數(shù)、參與項(xiàng)目和年度利用率等問題設(shè)計(jì)了“秦皇島市公共體育場館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷”，問卷以公共體育場館為調(diào)查對象，通過秦皇島市體育場館協(xié)會以上門送達(dá)或郵寄的形式進(jìn)行，共向秦皇島市體育局下屬的公共體育場館發(fā)放問卷25份，回收21份，回收率84%，全部有效。
三、結(jié)果與分析
(一)秦皇島市公共體育場館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀
1.調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析后的數(shù)據(jù)顯示(如圖1)，2009年被調(diào)查的公共體育場館的維護(hù)費(fèi)用主要來自政府財(cái)政撥款，大概占50%左右，但由于物價和工人工資的不斷上漲，原本緊張的撥款更是難以滿足維護(hù)高質(zhì)量場館的需要。所以為保證場館的正常運(yùn)行，利用這些公益性體育場館進(jìn)行底價服務(wù)，吸引投資，以館養(yǎng)館，成為大家公認(rèn)的良方。資金的來源包括群眾體育消費(fèi)、承辦各類比賽和接受各種贊助等。
2.被調(diào)查的體育場館提供公益性體育服務(wù)的項(xiàng)目比較集中(如圖2)，主要是羽毛球占35%、籃球占30%、足球占15%和器械健身占10%。通過走訪調(diào)查了解到：絕大部分公共體育場館之所以愿意在健身項(xiàng)目上提供公益性體育服務(wù)，原因在于這些項(xiàng)目主要是提供場地服務(wù)，并不需要增加其他的配套服務(wù)或較多的經(jīng)濟(jì)投入。且利用場館經(jīng)營的非繁忙時段以免費(fèi)或優(yōu)惠的價格向社會開放，提供公益性體育服務(wù)，一方面可以滿足社會大眾特別是中老年人及學(xué)生的健身需要，另一方面也提高了公共體育場館的利用率和社會效益。
3.調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，秦皇島市體育場館每周利用率差別很大(如圖3)，周一至周五白天各體育場館基本屬于空置狀態(tài)，周日至周四晚十七點(diǎn)以后各體育場館會陸續(xù)吸引一定的鍛煉人群，從周五晚十七點(diǎn)后至周日晚十七點(diǎn)，各體育場館均呈現(xiàn)爆滿狀態(tài)。當(dāng)然，也有特殊時期存在，每年的學(xué)生寒暑假期間，各體育場館在白天的利用率也是很高的。通過訪談還得知，在每日晚十七點(diǎn)后和周末的人流高峰期，各體育場館經(jīng)常會出現(xiàn)參與人數(shù)過多，參與者多批次輪流等待的情況，而其余大部分時間則寥寥數(shù)人。
4.調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(如圖4)，即使各體育場館采用政府撥款與自主經(jīng)營結(jié)合的經(jīng)營模式，但在有些氣候適宜月份經(jīng)費(fèi)仍然是入不敷出，只在氣候惡劣和學(xué)生放假的少數(shù)幾個月份才能形成一定的利潤，其他月份由于大部分時間缺乏健身人群而進(jìn)入負(fù)盈利。通過對部分參與健身的群眾訪談得知，一方面由于體育場館提供的大部分項(xiàng)目在氣候環(huán)境允許的情況下，室外也能進(jìn)行活動；另一方面廣大群眾對公益性體育場館健身缺乏必要的了解和認(rèn)識。
(二)秦皇島市公益性體育場館運(yùn)行中存在的問題
1.管理模式與觀念相對落后
由于長期實(shí)行傳統(tǒng)的政府管理型體制，各類體育場館缺乏自主經(jīng)營權(quán)，市場機(jī)制和價值觀念淡薄，營銷能力低下，很難有較好的經(jīng)營業(yè)績。目前，秦皇島市公共體育設(shè)施的財(cái)政管理模式雖呈多元化，但占主流的還是政府統(tǒng)一規(guī)劃撥款的管理模式，不利于提高公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的積極性，也不可能有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)承擔(dān)為社會提供公益性體育服務(wù)的能力。
2.主體項(xiàng)目匱乏，體育場館利用率不高
目前，秦皇島市幾乎所有的體育場館主體部分只能提供籃球、羽毛球、足球(室內(nèi))、乒乓球之類的簡單的球類項(xiàng)目的服務(wù)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目只需提供場地服務(wù)，并不需要增加其他的配套服務(wù)或較多的經(jīng)濟(jì)投入，也無法形成衍生服務(wù)。而對新興的健身運(yùn)動如太極、普拉提、瑜伽、健美操、水上、冰上等項(xiàng)目則缺乏服務(wù)意識和服務(wù)能力。同時，體育場館主體部分的服務(wù)設(shè)施缺乏輪換能力，造成如在球類健身人群稀少時，無法為其他類型的健身人群提供同樣的服務(wù)。
3.經(jīng)營理念缺乏創(chuàng)造性和主動性
從體育市場的角度出發(fā)，體育場館雖不屬于新型業(yè)態(tài)，可作為體育市場的一個新的經(jīng)濟(jì)因素重新進(jìn)入市場。興建場館的費(fèi)用可以完全來源于國家撥款，但如何經(jīng)營卻要因地制宜。從訪談中了解到，秦皇島市大部分體育場館仍然沿用舊有的管理體制，缺乏創(chuàng)造性革新，公益性體育服務(wù)已經(jīng)演化成為一種自助活動，這是一種低層次的體育服務(wù)。另外，由于近年來秦皇島市體育場館運(yùn)營成本呈不斷上漲趨勢，場館經(jīng)營管理者的壓力越來越大，為了緩解運(yùn)營壓力，除了指令性要求，公共體育場館提供公益性體育服務(wù)缺乏主動性。
4.政府和社會對公益缺少有力支持
2008年奧運(yùn)會后，政府對公共體育事業(yè)的發(fā)展越發(fā)關(guān)注，對公益性體育場館的服務(wù)要求也越來越高。但沒有相應(yīng)的政策支持、激勵機(jī)制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏對公益性體育服務(wù)的強(qiáng)力支撐。調(diào)查顯示，秦皇島市大部分的公共體育場館以目前的財(cái)政來源(撥款加底價營業(yè))只能維持場館日常的基本消耗，無力負(fù)擔(dān)一定規(guī)模的公益體育事業(yè)。所以如果政府沒有專門的激勵機(jī)制或相關(guān)的優(yōu)惠措施，秦皇島市公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的工作就很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
四、改變秦皇島市公共體育場館公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀的對策
(一)改善體育場館設(shè)施與環(huán)境
借鑒發(fā)達(dá)國家公共體育場館的管理模式與經(jīng)驗(yàn)，改善目前秦皇島市體育場館相對匱乏的體育服務(wù)能力，利用新的設(shè)備與設(shè)施，構(gòu)建高科技體育場館，實(shí)現(xiàn)一館多用。并以高科技手段提高設(shè)施的輪換能力，實(shí)現(xiàn)一日多用，提高體育場館的利用效率。這既有利于公共體育場館更全面地為人民群眾提供公益性體育服務(wù)，又使體育場館本身有了創(chuàng)造新效益的硬件基礎(chǔ)。
曹亮：公益性體育文化事業(yè)發(fā)展研究——以秦皇島市公益性體育場館為例
(二)構(gòu)建良性發(fā)展機(jī)制
1.提高利用率與改進(jìn)利用方式
先進(jìn)的體育設(shè)施是體育場館自給自足的硬件條件；建立合理高效的管理體制，使其進(jìn)入功能性良性循環(huán)的軌道，才是發(fā)展公益性體育事業(yè)的關(guān)鍵所在。而提高場館的利用率，則是重中之重。比如建立收費(fèi)時段。可以利用公益性體育人群日常繁忙的時間，將公共體育場館以適應(yīng)市場的價格租賃給一個或幾個職業(yè)體育組織進(jìn)行訓(xùn)練，憑借高科技、多功能的設(shè)施和高質(zhì)量的服務(wù)打造現(xiàn)代化的體育實(shí)訓(xùn)基地。同時，利用實(shí)訓(xùn)基地建造衍生服務(wù)，如運(yùn)動康復(fù)、按摩、技術(shù)培訓(xùn)、心理咨詢等
2.吸引社會各類參與性投資與贊助
體育贊助已成為市場上最有效、最廣泛的宣傳方式。投資小且見效快，非常受廣大業(yè)主和群眾認(rèn)可。公共體育場館應(yīng)當(dāng)主動吸引社會各類贊助的參與。比如出讓冠名權(quán)、承接小型商業(yè)性比賽等。從宣傳的角度來說，利用場館的硬件優(yōu)勢與一些已形成規(guī)模的聯(lián)賽建立長期的合作關(guān)系也是不錯的選擇，體育場館可以利用比賽期間觀眾聚集的特點(diǎn)吸引到更廣泛的各類經(jīng)濟(jì)體參與投資。
3.做好商業(yè)經(jīng)營與公益體育服務(wù)的協(xié)調(diào)安排
提高利用率，吸引贊助，能夠減輕國家的負(fù)擔(dān)，提升體育場館的知名度和認(rèn)知度。創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價值是為了更好地服務(wù)于公益體育事業(yè)，服務(wù)于人民群眾。可畢竟創(chuàng)造利潤需要時間和資源，也就有可能壓縮公共體育人群的公益性活動時間，在這方面，體育場館的管理者應(yīng)協(xié)調(diào)處理好各種時間安排，特別在已有能力自給自足的條件下，對公益性體育活動完全免費(fèi)，讓大家感受到新舉措的優(yōu)越性。
(三)完善公益性體育服務(wù)的內(nèi)容和形式
公共體育場館提供公益性體育服務(wù)可以免費(fèi)，也可以收費(fèi)。可以根據(jù)不同對象、不同時段、不同項(xiàng)目采取不同的收費(fèi)方式。公共體育場館在提供體育場地服務(wù)的同時，還應(yīng)提供相應(yīng)的配套服務(wù)或衍生服務(wù)。如健身咨詢、健身輔導(dǎo)、體育培訓(xùn)、體質(zhì)測試、運(yùn)動處方、陪練陪打、組織體育比賽等。這樣才能不斷滿足廣大市民的公益性體育服務(wù)需求，真正體現(xiàn)公共體育場館的公益性質(zhì)。
(四)政府應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策
《中華人民共和國體育法》總則第2條明確指出：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。這是國家以法律條文的形式規(guī)定了政府在發(fā)展體育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。因此，提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會不斷增長的對體育服務(wù)產(chǎn)品的需求，是我國現(xiàn)階段體育改革與發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。
而自2010年開始，秦皇島市乃至全國的公共體育場館面臨人員、能源等各種成本不斷上漲的嚴(yán)峻形勢，給經(jīng)營工作帶來了巨大的壓力，也減弱了公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的能力。所以，制定相關(guān)政策(如減免部分稅收、優(yōu)惠享受能耗標(biāo)準(zhǔn)等)，幫助公共體育場館降低管理成本，切實(shí)為公共體育場館減負(fù)，應(yīng)是當(dāng)前保證公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的緊迫工作。
［參考文獻(xiàn)］
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一、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,隨著海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)力度不斷加大,農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系初具格局。
1.農(nóng)牧區(qū)文化機(jī)構(gòu)日趨健全。目前,海西州基本上實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃的“縣縣有文化館和圖書館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo),其中有13.9%的村有圖書室或文化站,形成了覆蓋全州農(nóng)牧區(qū)的三級文化網(wǎng)絡(luò)。
2.農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。海西州曾融資億元,決心下大氣力扶持文化館(站、室)的恢復(fù)和發(fā)展事業(yè),特別是對農(nóng)牧區(qū)文化站(室)的設(shè)施、設(shè)備配置建設(shè)的重視程度已經(jīng)提到了議事日程上來。2008年,海西州文化體育廣電局圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)州”的目標(biāo),著力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快了文化信息資源共享工程進(jìn)度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè);制定了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設(shè)規(guī)劃,啟動2008年海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設(shè)項(xiàng)目。2008年11月,海西州首批50個“農(nóng)家書屋”已建成使用,首批建成的50個“農(nóng)家書屋”平均每個書屋配置500種近1500冊圖書和10余種報(bào)刊,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)牧區(qū)致富經(jīng)驗(yàn)、政治法律、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等。
3.農(nóng)牧區(qū)文化活動日益活躍,為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能增強(qiáng)。海西州通過辦文化與送文化的結(jié)合,各種文化下鄉(xiāng)活動和群眾自娛自樂的文化活動在各地蓬勃開展,農(nóng)牧民群眾參與文化、享受文化的熱情日益迸發(fā)。
4.海西州十分重視對當(dāng)?shù)孛耖g文化的挖掘和保護(hù)。開展了民間文化資源的普查工作,去蕪存精,積極推動具有地方特色的民間藝術(shù)演出、展示和傳承。
二、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展中存在的不足
雖然海西州農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成績,但也存在著不少制約農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展、影響農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)成效的問題,必須引起我們的高度重視。
1.農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,利用率不高。盡管有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建起了較為現(xiàn)代化的文化活動場所,但仍有相當(dāng)多的地方由于財(cái)力有限,農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)投入得不到保證,設(shè)施面積不足,設(shè)備陳舊老化,有的被擠占、挪用和變賣,設(shè)施設(shè)備的陳舊與農(nóng)牧民對文化的需求形成突出矛盾,致使這些地方難以開展正常的文化活動。同時,現(xiàn)有文化活動場地還存在利用率不高等問題。在不少地方,農(nóng)牧民常年看不到電影。不少縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的文化館(站、室)的硬件建設(shè)歷史欠賬較多,一些文化館(站、室)的建筑面積、活動廳室、必要設(shè)備等均難以令人滿意;根據(jù)我們綜合問卷及抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)牧區(qū)各類文化資源整合利用不夠,村文化站(室)的總體使用率不超過30%。
2.農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。盡管近年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增長,但與新增財(cái)力相比,與其他行業(yè)相比,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的投入仍明顯偏低,特別是保證農(nóng)牧區(qū)文化健康發(fā)展的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,如圖書經(jīng)費(fèi)缺乏等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公共娛樂場所,上面重視文化工作的口號響,但雷聲大,雨點(diǎn)小,各級報(bào)刊雜志、各級領(lǐng)導(dǎo)和專家只講文化建設(shè)的重要意義和理論,不講隊(duì)伍建設(shè),更談不上怎樣抓隊(duì)伍建設(shè),沒有好的具體措施和政策,真正為農(nóng)牧區(qū)基層的文化建設(shè)解決實(shí)際問題甚少,群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題得不到解決。
各級政府用于農(nóng)牧區(qū)基層文化建設(shè)的資金微乎其微,尤其在財(cái)政體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府只能安排有限的資金勉強(qiáng)應(yīng)付縣級以上舉辦的大型活動,文化經(jīng)費(fèi)投入增長速度不低于財(cái)政收入的增長速度在許多地方?jīng)]有得到可靠保證。更令人擔(dān)憂的是少數(shù)地方,只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了文化建設(shè),還將地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作它用。另一方面,有些地方不重實(shí)效,片面追求轟動效應(yīng),熱衷于大活動,搞門面功夫,造成資金浪費(fèi)。
3.農(nóng)牧區(qū)文化生活單調(diào)。文化活動具有娛樂身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能。在日益富裕起來的鄉(xiāng)村,人們的物質(zhì)生活得到了改善,但是由于農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的滯后,農(nóng)牧民的業(yè)務(wù)文化生活十分單調(diào),造成在農(nóng)牧區(qū)不少地方賭博盛行、封建迷信活動沉渣泛起,并有蔓延之勢。根據(jù)我們的問卷調(diào)查顯示,農(nóng)牧民對自身文化生活狀況滿意度不高。有30.18%的農(nóng)牧區(qū)居民對目前的文化生活表示不太滿意或很不滿意,只有10.29%的居民表示滿意,還有80.15%的農(nóng)牧民表示,村里不組織或很少性的文化活動。調(diào)查顯示:當(dāng)前農(nóng)牧民在勞動之余,參與較多的文娛活動依次是:看電視的占18.7%,打牌玩麻將的占15.9%,看錄像的占10.6%,而從事民間文藝活動的不到1%。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)牧區(qū)文化生活以看電視、看錄像、打牌玩麻將的娛樂文化為主,而讀書看報(bào)、農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)等知識文化生活缺乏,民間傳統(tǒng)文藝活動也不足,每年春節(jié)期間僅有一次社火表演活動,廣大農(nóng)牧民對文化生活的選擇還很有限。
4.農(nóng)牧區(qū)文化管理體制不順,部門分割嚴(yán)重。文化管理與服務(wù)單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。文化、衛(wèi)生等職能部門,科協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、企業(yè)都會開展一定的活動,但大都自成體系、各自為政,缺乏共享共建的意識,既不能滿足人民群眾的精神文化需要,又造成了有限文化資源的閑置和浪費(fèi)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的,文化主管部門和業(yè)務(wù)單位只對文化站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)存在多頭管理,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視站、學(xué)校等聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠,各自為陣,造成文化資源配置浪費(fèi),不能集中開展各項(xiàng)文化活動。
三、對策建議
1.加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持,毫無疑問是搞好農(nóng)牧區(qū)文化工作的決定性因素,因此,各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)對于實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)牧區(qū)、落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入重要議事日程,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,采取分級負(fù)責(zé)制度實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)各項(xiàng)工作。州人民政府負(fù)責(zé)本州農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的下達(dá)和監(jiān)督實(shí)施,具體工作由州文體廣電局負(fù)責(zé);各縣(市)人民政府負(fù)責(zé)制定本縣(市)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃,按海西州下達(dá)的年度計(jì)劃完成本級文化設(shè)施的維修、改擴(kuò)建等任務(wù),監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃的實(shí)施;農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)主要責(zé)任在縣(市)人民政府;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃,完成縣(市)下達(dá)的年度計(jì)劃;各級計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、編制、人事、文化、教育、科技、體育、廣電、新聞出版等職能部門也要將農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入工作日程,積極配合,及時解決農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。
2.建立健全管理機(jī)制和制度,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化市場繁榮發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)文化市場是聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)文化生產(chǎn)者和農(nóng)牧民的中間環(huán)節(jié),因此,要建立健全管理制度,進(jìn)一步規(guī)范文化市場行為,對文化市場進(jìn)行有效管理。具體主要包括:建立健全農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,保證農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)對文化設(shè)施使用的監(jiān)督檢查,對原有的凡屬公益類的文化設(shè)施要以文為主,綜合利用,不得改作他用,已改作他用的,要盡快收回,維護(hù)其公益性質(zhì);建立健全民族民間文化藝術(shù)保護(hù)專項(xiàng)資金制度;抓好制度建設(shè),構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制,用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行;要積極探索建立黨委、政府農(nóng)牧區(qū)文化工作聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)村文化監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度等,明確各有關(guān)部門職責(zé),密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)牧區(qū)文化發(fā)展工作,逐步推動農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化;要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)文化市場的季節(jié)性、喜慶性、地域性、民族性、流動性的特點(diǎn),加強(qiáng)對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時間和重點(diǎn)地區(qū)的管理。
3.明確農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中廣大農(nóng)牧民群眾的主體地位。農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的目的是提高農(nóng)牧民群眾的文化素質(zhì),豐富農(nóng)牧民群眾的文化生活,創(chuàng)造“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)的主人,在建設(shè)農(nóng)牧區(qū)文化的過程中必須尊重農(nóng)牧民的主體地位,“以農(nóng)牧民為本”,尊重農(nóng)牧民群眾的需求,傾聽他們的意見,堅(jiān)決要杜絕違背農(nóng)牧民意愿,搞花架子工程。為確保農(nóng)牧民群眾主體地位,可以考慮在農(nóng)牧區(qū)建立農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)委員會,該委員會由5-10人組成,其成員全部來自農(nóng)牧區(qū),農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的任何一項(xiàng)建設(shè)都必須獲得該委員會2/3以上委員的同意,同時該委員會還負(fù)有監(jiān)督文化建設(shè)、向政府部門匯報(bào)文化建設(shè)進(jìn)展情況、反映問題的權(quán)利和義務(wù)。這樣就可以在一定程度上減少“上層拍板”、“辦公室決定農(nóng)牧區(qū)”的情況,使文化建設(shè)真正滿足農(nóng)牧民群眾切身需求。
4.加大對農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的投入,逐步建立多渠道投入體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國發(fā)[2000]41號)精神,切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用,確保農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)資金按時、足額到位。發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用,要將農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財(cái)政預(yù)算,要確保農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度。要把農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,并建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金,文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排要向農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜,并保證有影響的重大農(nóng)牧區(qū)文化活動的經(jīng)費(fèi)投入。對于文化館(站)、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年至少安排人均10―15元的經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)和圖書購置經(jīng)費(fèi)。鼓勵社會力量投資農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè),鼓勵對社會公益性活動、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組成文化戶、文化室、圖書室等,支持農(nóng)牧民自籌資金,自己組織,自負(fù)盈虧,自我管理,興辦農(nóng)牧民書社,集(個)體放映隊(duì)等。逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)格局。
5.加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)。(1)大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。在鞏固完善已建“村村通”工程基礎(chǔ)上,力爭在2012基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。因地制宜,分類指導(dǎo),采取切實(shí)有效的技術(shù)手段和措施,加快推進(jìn)廣播電視盲區(qū)“村村通”工程建設(shè),對有條件的村通過聯(lián)網(wǎng)或建設(shè)獨(dú)立前端等有線廣播電視方式進(jìn)村入戶,對無線覆蓋的農(nóng)牧區(qū),通過設(shè)備改造、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),充分發(fā)揮無線發(fā)射臺站的作用。加快建立完善廣播電視“村村通”運(yùn)行發(fā)展長效機(jī)制,做到廣播電視村村通、長期通。作為社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容,各級政府要對廣播電視“村村通”工程建設(shè)資金和維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予投入。(2)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電影事業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電影數(shù)字化放映“2131工程”,政府有責(zé)任在政策和資金上給予必要的扶持,要通過層層簽訂落實(shí)“2131工程”目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步明確責(zé)任,免費(fèi)為農(nóng)牧民放映電影。(3)建設(shè)農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以資源建設(shè)為核心,以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),積極開展農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù),促進(jìn)文化信息資源共享。充分利用現(xiàn)有信息資源傳播設(shè)施,把“共享工程”與數(shù)字電視、農(nóng)牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、政務(wù)網(wǎng)、公共圖書館、文化館等基層文化活動中心相連接,到2012年基本建成以州級中心為基礎(chǔ)平臺和樞紐,縣(市)圖書館為基礎(chǔ),覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)牧區(qū)文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò),80%至90%的行政村具備開展共享工程服務(wù)的基本條件。爭取在全省率先建成覆蓋全州城鄉(xiāng)的文化信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)牧民群眾提供數(shù)字化文化信息服務(wù),促進(jìn)“數(shù)字海西”建設(shè)。(4)擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”類圖書的發(fā)行。引導(dǎo)圖書向“三農(nóng)”傾斜,積極發(fā)行廣大農(nóng)牧民看得懂、買得起、用得上的實(shí)用圖書,切實(shí)解決農(nóng)牧民群眾“看書難”問題。發(fā)展“農(nóng)牧民書社”、“農(nóng)家書屋”等農(nóng)牧民自助讀書組織,為農(nóng)牧民群眾讀書提供方便。切實(shí)改進(jìn)報(bào)刊發(fā)行發(fā)送工作,繼續(xù)實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程,以政府采購形式,每年集中招標(biāo)采購一批適用于農(nóng)牧區(qū)的圖書,直接配送到鄉(xiāng)村文化站(室),方便農(nóng)牧民群眾閱讀。(5)加大文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜。對重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整,逐步增加為我州農(nóng)牧區(qū)服務(wù)的資源總量。州重點(diǎn)報(bào)刊要加大農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)業(yè)報(bào)道的分量,逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)牧區(qū)版。海西人民廣播電臺、海西電視臺要增加農(nóng)牧區(qū)節(jié)目、欄目和播出時間,條件成熟時可開辦農(nóng)牧區(qū)頻道。縣(市)等廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。要在形式上變“送文化”為“種文化”,不僅要為農(nóng)牧區(qū)提供更多更好的文化產(chǎn)品,還要讓它們在農(nóng)牧區(qū)扎根、結(jié)果。
6.大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化重點(diǎn)工程建設(shè)。(1)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化陣地建設(shè)工程。根據(jù)“重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),潛力在農(nóng)牧區(qū),優(yōu)勢在農(nóng)牧區(qū),希望在農(nóng)牧區(qū)”的客觀認(rèn)識,要實(shí)現(xiàn)縣(市)有文化館(群藝館),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化室,落實(shí)有文化活動場所、有專職文化干部、有人員編制、有文化活動經(jīng)費(fèi)“四有”工作。按照“鞏固成果、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,鼓勵整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設(shè)綜合性、多功能文化活動中心,著力解決農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題,使有限的資源得到充分利用,爭取到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%。以文化示范村和文化中心戶建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)村落文化設(shè)施建設(shè),根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)和區(qū)位性質(zhì),分類指導(dǎo)、示范帶動,建設(shè)集教育、娛樂、健身、休閑功能為一體的村落文化活動陣地。(2)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍扶持工程。要采取有效措施,穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍,逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。縣(市)文化館(群藝館)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)充人員要納入事業(yè)單位公開招聘工作人員計(jì)劃。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)從事文化工作。采取多種形式,充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)牧民文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,鞏固農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧區(qū)文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。(3)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新工程。一是創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)的活動形式和機(jī)制。堅(jiān)持“政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作、群眾享受”的公共文化服務(wù)模式。二是開展豐富多彩的農(nóng)牧區(qū)文化活動。要按照“健康向上、豐富多彩”和“就近、方便、經(jīng)常”的要求,積極開展形式新穎、群眾喜聞樂見的農(nóng)牧區(qū)文化活動,注重提高農(nóng)牧民群眾的參與面和內(nèi)容的豐富性。
關(guān)鍵詞： 社區(qū)文化； 發(fā)展； 環(huán)境
中圖分類號： D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0126-02
社區(qū)文化是以地緣關(guān)系為紐帶，以社會雙向交流為對象，由廣大市民樂于接受、直接參加的社會各階層、各種力量共同扶持，當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T牽頭組織與群眾自發(fā)進(jìn)行相結(jié)合，有償服務(wù)與無償服務(wù)相融合的群眾文化活動。它以滿足廣大人民群眾自身的精神生活需要為根本目的，具有宣傳教育、團(tuán)結(jié)凝聚、愉悅健身、交流傳遞等多種功能，具有親民、便民、悅民的特點(diǎn)，是老百姓“家門口的文化”，是“人人都可以享受的文化”，體現(xiàn)了“三個代表”的要求，體現(xiàn)了憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的精神。為此，抓好社區(qū)文化建設(shè)，具有實(shí)實(shí)在在的意義。
一、搞好社區(qū)文化建設(shè)有利于提升生活質(zhì)量
黨在十六大的報(bào)告中曾提出：全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。全面建設(shè)小康社會，除要求達(dá)到人民生活水平提高、物質(zhì)資料豐富、居民環(huán)境改善、健康水平提高、社會服務(wù)設(shè)施日益完善外，還包括一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是文化生活豐富多彩。文化生活自然包括參與面最廣、受眾者最多的社區(qū)文化。沒有與小康經(jīng)濟(jì)相配套的群眾文化，小康經(jīng)濟(jì)將是脆弱的，或者說索談無味的。俗話說生活好了才有樂，生活得好需要樂。社區(qū)文化最主要的功能是娛樂休閑。在物質(zhì)生活水平日益提高的今天，人們從社區(qū)文化中得到快捷、便利、隨時愉悅的享受，這既豐富了生活的內(nèi)容，增加了生活的情趣，又消除疲勞，調(diào)劑精神，促進(jìn)健康，提升了生活質(zhì)量。
二、搞好社區(qū)文化建設(shè)，能提高社區(qū)精神文明建設(shè)水平
社區(qū)文化建設(shè)作為精神文明的重要組成部分，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)我們這個時代的主旋律，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，體現(xiàn)獨(dú)有的城市精神，體現(xiàn)基于團(tuán)結(jié)、認(rèn)同、歸屬基礎(chǔ)上的社區(qū)意識，如平等、責(zé)任、互助，以及向善、向美、向上。而這一切的表現(xiàn)都是親切自然的，在群眾的“喜聞樂見”中、在“自覺自愿”中，平和自然地滲透于“求知、求樂、求美、求健康”的個項(xiàng)活動中。人們在活動中自然的或者是逐漸形成的集體主義、團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、健康向上的思想觀念和道德意識，是硬性灌輸、空洞說教難以實(shí)現(xiàn)的。在共同的互助的甚至是自發(fā)的、健康和諧的集體活動中，文明意識受到潛移默化的熏陶和影響；在相互學(xué)習(xí)交流與優(yōu)勝劣太的磨合中，人們言行的文明程度會得到凈化與升華。越來越多的人融進(jìn)了社區(qū)文化的隊(duì)伍，客觀上說也就是越來越多的人融進(jìn)了文明建設(shè)的隊(duì)伍，社區(qū)文化建設(shè)的水平自然會提升。
三、搞好社區(qū)文化建設(shè)，有利于推動社區(qū)建設(shè)的總體水平
社區(qū)建設(shè)的任務(wù)很重，內(nèi)容很多，但說到底一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，二是促進(jìn)人的素質(zhì)和生活質(zhì)量的全面提高，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。而這一切關(guān)鍵在于有更多的人關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)。在當(dāng)今社區(qū)已不同于過去的居委會靠票、糧票等居民購買生活必須品的票證或直接安排工作吸引居民向其靠攏的情況下，社區(qū)文化活動承載了或者說是發(fā)揮了其它手段所不能替代的“組織、發(fā)動、吸引”群眾參與社區(qū)建設(shè)的重要功能。事實(shí)上，很多居民正是通過社區(qū)文體活動認(rèn)識社區(qū)、了解社區(qū)，進(jìn)而參與社區(qū)建設(shè)的。人們也正是在社區(qū)文體活動中，走出家門，走到一起，在共同的愛好、生活中相識、相知、互敬、互助的。許多社區(qū)建設(shè)實(shí)踐都證明：社區(qū)文體陣地，特別是近年來各級體育部門用體彩資金為社區(qū)安裝的健身器材等文體設(shè)施，是百姓不花錢受益最多，人氣最旺的地方；社區(qū)文體隊(duì)伍往往都是社區(qū)志愿者隊(duì)伍，是社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的骨干；社區(qū)文體活動是百姓參與最多，最受歡迎的活動，而這一切也正是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵要求所在。
應(yīng)該說，目前社區(qū)文化的發(fā)展是積極的、健康的，呈蓬勃發(fā)展之勢。但與百姓需求目標(biāo)還有一定差距，還需要不斷升華與提高。
近幾年，由于各級政府扶持，推進(jìn)了城市居民社區(qū)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如何搞好居民社區(qū)的文化建設(shè)，這是擺在我們?nèi)何墓ぷ髡呙媲暗男聠栴}。推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，是全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度的有效途徑。通過開展文明健康的社區(qū)文化活動，可以陶冶情操，培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)。有組織的社區(qū)文化活動，有利于社區(qū)內(nèi)成員的相互了解、相互溝通、和睦家庭、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、促進(jìn)社區(qū)的安定祥和，同時也能滿足廣大市民求知、求美、求健康的需要。居民社區(qū)的特點(diǎn)是成員來自四面八方各個工作單位，文化程度參差不齊，共同點(diǎn)是大部分社區(qū)成員每天有三分之二的時間在本區(qū)。社區(qū)居民的平均收入較高，物質(zhì)生活水平優(yōu)越，人們都希望文化生活也活躍起來。因此，我們?nèi)何墓ぷ髡咭压ぷ鞯闹攸c(diǎn)向社區(qū)文化建設(shè)傾斜。幫助社區(qū)建立起自己的群文活動站點(diǎn)：宣傳櫥窗，宣傳引導(dǎo)居民創(chuàng)建文明社區(qū)，并在活動中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)業(yè)余骨干力量，逐步發(fā)展社區(qū)特色的健身舞、書畫、攝影、戲曲、器樂各種隊(duì)伍。文化藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)可以和文化館、群藝館不定期組織專業(yè)人員巡回到各個社區(qū)進(jìn)行示范、指導(dǎo)，組織業(yè)余骨干學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，以藝術(shù)館與社區(qū)文化互動發(fā)展的方式營造濃厚的、健康向上的社區(qū)文化氛圍，影響和推動社區(qū)文明建設(shè)，從而全面提升市民的文化修養(yǎng)和思想道德素質(zhì)。大力發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)文明社區(qū)，這是我們每一個群文工作者為之奮斗的目標(biāo)與職責(zé)。在抓社區(qū)特色文化中，要注意發(fā)揮文藝骨干和民間藝術(shù)家的積極性，只有他們的積極性發(fā)揮出來，才有可能發(fā)掘出特色文化，一旦發(fā)掘出特色文化，要注意特色文化人才的培養(yǎng)，使之形成隊(duì)伍，擴(kuò)大影響，形成社區(qū)文化的品牌，使社區(qū)特色文化成為社區(qū)文化和社區(qū)知名度的主流文化，更好的促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。為此，創(chuàng)建文明和諧社會和和諧社區(qū)：
首先，要從鑄就城市靈魂，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識。社區(qū)文化的積淀與升華，最終就會匯集成城市文化。21世紀(jì)的成功城市將是文化城市。城市文化是一個城市區(qū)別其他城市所獨(dú)有的人文價值，也是城市的生命力和獨(dú)特魅力所在。也就是說，城市文化發(fā)展關(guān)系到城市競爭優(yōu)勢的大小、特色的形成、地位的高低，也關(guān)系到市民思想眼界的開放和創(chuàng)新活力的保持。且不說世界上許多發(fā)達(dá)城市，單說我國的大連、杭州等城市除了有先進(jìn)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施外，幾乎都具有良好的人文環(huán)境及與眾不同的文化風(fēng)格，我們四平文化底蘊(yùn)還不夠豐富，性格特點(diǎn)也不明顯，缺乏吸引人的特點(diǎn)與特色。
【關(guān)鍵詞】 新形勢；群眾文化事業(yè)；發(fā)展
1.前言
群眾文化是人民群眾為了滿足自身的精神生活而進(jìn)行的一系列文化行為，融合了人們在生活中的喜、怒、哀、樂，是表達(dá)人們思想感情的重要手段。[1]群眾文化既具有娛樂性，又具有知識性和思想性。通過文化娛樂活動，不僅能夠提高人們的文化修養(yǎng)，還能夠起到一定的教育作用。群眾文化事業(yè)在國家綜合實(shí)力不斷提高、社會保障逐步完善的新形勢下，在建設(shè)和諧社會的歷史進(jìn)程中將發(fā)揮著越來越重要的作用。
群眾文化最本質(zhì)的屬性是群眾性，不同年齡、不同文化素質(zhì)所進(jìn)行的文化活動都不一樣，包括書法、作畫、戲曲、品茶、釣魚、下棋、打牌、歌舞等等。[3]只要有利于人們的身心健康，這些都是人民群眾不可或缺的精神生活。其次，群眾文化還具有業(yè)余性、社會性、自發(fā)性等特點(diǎn)。但是，不管具有著什么樣的特點(diǎn)，群眾文化所具有的社會功能都不可小視。
2.群眾文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，人們也越來越注重文化的交流，如何加深自身的文化實(shí)力，擴(kuò)大文化的影響力使我們面臨的重大課題。
2.1群眾文化宣傳、管理體制相對滯后
我國的文化宣傳和管理體制長期以來都是按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行的，變化與改革都不大，而且對群眾文化重視也不夠，如今，隨著文化的多元化，人們的觀念與思想也越來越發(fā)散，人們對群眾文化的重視度越來越少，這也意味著今后的宣傳與管理工作將面臨著更大的挑戰(zhàn)。另外，現(xiàn)在的媒體宣傳為了抓住受眾的眼球，經(jīng)常把注意力放在一些奇怪的，具有刺激性的東西上，甚至對一些事實(shí)進(jìn)行夸大與渲染，這對我國文化的發(fā)展也是相當(dāng)不利的。一些文化工作者為了追求利益，對自己的工作不負(fù)責(zé)任，利用職務(wù)之便，歪曲文化宣傳與管理的本意，這也阻礙了群眾文化事業(yè)的建設(shè)與管理。
2.2流行文化、通俗文化的侵襲
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，人們對精神生活的需求也越來越大，伴著流行文化與通俗文化的侵襲，卡拉OK、歌舞廳、鐳射影碟等隨處可見，而傳統(tǒng)的，具有中國文化特色的歌舞與戲曲卻備受冷落，另外，一些低級庸俗的書刊和音樂隨處可見，腐蝕著人們的靈魂，特別是對青少年，其危害不僅影響著文化事業(yè)的健康發(fā)展，甚而影響著國家未來的建設(shè)和發(fā)展。
2.3文化市場競爭更加激烈
隨著人們的價值取向發(fā)生著變化，人們對不同的文化也有著不同的需求，如今，我們可以看到，流行文化與通俗文化戰(zhàn)友更大的市場，群眾文化面臨的發(fā)展也越來越激烈，其次，外國文化的侵襲，使得國內(nèi)涌現(xiàn)了一大批哈日族，哈韓族等等，這對我國的文化市場也構(gòu)成了威脅，最后，歐美等一些國家對我國的文化市場窺視已久，如果我們自己不設(shè)法占有，我國的文化產(chǎn)業(yè)將不能與其它國家相抗衡。
3.新形勢下如何發(fā)展群眾文化
雖然說當(dāng)前形勢下的群眾文化面臨著重重挑戰(zhàn)，但潛藏在其中的機(jī)遇也不可忽視，我們不僅有加深自身實(shí)力的機(jī)遇，也有向全世界展示中國文化的機(jī)遇。
3.1把握機(jī)遇，重點(diǎn)推出
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，要做到獨(dú)善其身是不可能的，面對各國文化的碰撞與摩擦，我們首先要擺正好自己的心態(tài)，在吸取外來優(yōu)秀文化的同時，堅(jiān)決抵制腐朽、不健康的垃圾文化，堅(jiān)持維護(hù)民族尊嚴(yán)的原則，制定可靠的管理措施。其次，要占領(lǐng)文化市場，要占領(lǐng)文化市場就要有優(yōu)秀的作品和優(yōu)秀的人才，還要堅(jiān)持自己的民族特色，并且不斷的提高創(chuàng)作水平、表演水平、逐漸的與國際接軌。群眾文化有其不可取代的魅力與特點(diǎn)，向中國的戲曲、象棋、皮影等都是不可多得的優(yōu)秀文化，如何讓這些文化散發(fā)其特有的魅力，不僅要加強(qiáng)宣傳，做好創(chuàng)新，還要找到其與文化市場的契合點(diǎn)，與其模仿其他國家，另辟蹊徑，不如在我國的傳統(tǒng)文化上多下功夫，我國有悠久的歷史文化與深厚的民族積淀，所以在發(fā)展群眾文化的道路上我們一定要堅(jiān)定自己的信心，把握好發(fā)展的機(jī)遇，讓我們的群眾文化也大放光彩。
3.2抵制、打擊腐朽文化
在腐朽文化泛濫，不健康文化隨處可見的環(huán)境下，我們不僅僅要做好優(yōu)秀文化的創(chuàng)作與宣傳，還要做好腐朽文化的抵制與打擊。[3]首先，要引導(dǎo)人們的思想與觀念，通過宣傳、教育等方式告訴人們什么是值得稱道倡導(dǎo)的，什么得加以抵制。其次，對于那些不健康的書籍，影像，信息要堅(jiān)決地打擊并予以銷毀。擴(kuò)大群眾文化的影響力，加大對群眾文化的投資，鼓勵群眾文化的創(chuàng)作，使人們自覺地抵制腐朽文化。
3.3做好教育工作
做好教育工作是振興群眾文化的根基，深入學(xué)校，擴(kuò)大及加深學(xué)校在這方面的培養(yǎng)，讓孩子們在成長的過程中能夠受到潛移默化的影響，培養(yǎng)他們的興趣，提高他們的審美情趣和欣賞水平，為日后培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才、創(chuàng)作出優(yōu)秀的作品做好鋪墊。[4]未能夠更好的占領(lǐng)文化市場，領(lǐng)先國際做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
4.結(jié)語
我國正處在改革開放和全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，群眾文化事業(yè)在這樣的背景下也面臨著挑戰(zhàn)和不可多得的機(jī)遇，群眾文化事業(yè)的建設(shè)也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，其對建設(shè)人們的精神生活也有著不可取代的作用，因此，如何發(fā)展群眾文化事業(yè)的建設(shè)有待于我們不斷地探討。
參考文獻(xiàn)
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