時(shí)間：2023-03-10 14:50:36
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專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立以來(lái)，財(cái)政投入已從2007年的1500萬(wàn)元上升到2014年的1.45億元，累計(jì)6.3億元。支持領(lǐng)域逐漸覆蓋了蔬菜、農(nóng)作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品加工安全等12個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。7年來(lái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位逐年增加，全省范圍內(nèi)累計(jì)共有107個(gè)單位獲得了專(zhuān)項(xiàng)資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、金陵科技學(xué)院和淮海工學(xué)院等一大批省內(nèi)主要涉農(nóng)研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤(rùn)集團(tuán)等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科研力量。不但解決了廣大農(nóng)業(yè)科研人員的后顧之憂(yōu)，而且在項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、資金配置和團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實(shí)施成效通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開(kāi)展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開(kāi)展了豬、羊等畜禽和魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的獸用生物制品、植物病蟲(chóng)防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國(guó)家支持序列，體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專(zhuān)項(xiàng)資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專(zhuān)項(xiàng)的有效實(shí)施，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，具有較強(qiáng)的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專(zhuān)項(xiàng)資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。同時(shí)，設(shè)立了探索性項(xiàng)目，為后續(xù)重大項(xiàng)目、重要成果的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌各方力量形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。
2專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊
專(zhuān)項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，專(zhuān)注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類(lèi)項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類(lèi)別，研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí)，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式
當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒(méi)有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位，容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤(pán)子”和搶占資源，進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí)，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦，不僅無(wú)法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過(guò)程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)
專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂(yōu)，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專(zhuān)項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專(zhuān)家的體量較為龐大，項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過(guò)程”的老套路。
3強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式的建議
經(jīng)過(guò)廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)走過(guò)了6個(gè)年頭的光輝歷程，對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)
通過(guò)積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀能動(dòng)性與積極性，通過(guò)目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上，要把專(zhuān)項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持，并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T(mén)立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密?chē)@當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
針對(duì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類(lèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類(lèi)，按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類(lèi)別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組，每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專(zhuān)家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過(guò)后方可生效。只有通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專(zhuān)業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置，以二級(jí)學(xué)科組為基本單元，以專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。
3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核，規(guī)范評(píng)審機(jī)制
專(zhuān)項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過(guò)程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高資金使用效率，管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類(lèi)別建立專(zhuān)家?guī)欤荚趨R集各領(lǐng)域的歸口專(zhuān)家，從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān)，避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫(kù)的專(zhuān)家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過(guò)問(wèn)卷或打分的形式完成，重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論，并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤(pán)子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書(shū)與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專(zhuān)家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫(kù)。同時(shí)，為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性，所吸納專(zhuān)家除特邀顧問(wèn)之外均需參加針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門(mén)可邀請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。
3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力
建議專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目五大類(lèi)別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)嘗試，包容失敗。通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類(lèi)項(xiàng)目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開(kāi)放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程或科研管理過(guò)程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問(wèn)題，為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開(kāi)展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來(lái)設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。
3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展全方位服務(wù)
通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開(kāi)展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開(kāi)展了豬、羊等畜禽和魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的獸用生物制品、植物病蟲(chóng)防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國(guó)家支持序列，體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專(zhuān)項(xiàng)資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專(zhuān)項(xiàng)的有效實(shí)施，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，具有較強(qiáng)的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專(zhuān)項(xiàng)資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。同時(shí)，設(shè)立了探索性項(xiàng)目，為后續(xù)重大項(xiàng)目、重要成果的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌各方力量形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。
2專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊專(zhuān)項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，專(zhuān)注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類(lèi)項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類(lèi)別，研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí)，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視[3]。而專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒(méi)有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位，容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤(pán)子”和搶占資源，進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí)，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦，不僅無(wú)法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過(guò)程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂(yōu)，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專(zhuān)項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專(zhuān)家的體量較為龐大，項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過(guò)程”的老套路。
3強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式的建議
經(jīng)過(guò)廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)走過(guò)了6個(gè)年頭的光輝歷程，對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)通過(guò)積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀能動(dòng)性與積極性，通過(guò)目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上，要把專(zhuān)項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持，并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T(mén)立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密?chē)@當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)針對(duì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類(lèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類(lèi)，按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類(lèi)別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組，每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專(zhuān)家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過(guò)后方可生效。只有通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專(zhuān)業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置，以二級(jí)學(xué)科組為基本單元，以專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局[4]。
3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核，規(guī)范評(píng)審機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過(guò)程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高資金使用效率，管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類(lèi)別建立專(zhuān)家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專(zhuān)家，從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān)，避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫(kù)的專(zhuān)家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過(guò)問(wèn)卷或打分的形式完成，重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論，并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤(pán)子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書(shū)與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專(zhuān)家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫(kù)。同時(shí)，為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性，所吸納專(zhuān)家除特邀顧問(wèn)之外均需參加針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門(mén)可邀請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。
3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力建議專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目五大類(lèi)別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)嘗試，包容失敗。通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類(lèi)項(xiàng)目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開(kāi)放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程或科研管理過(guò)程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問(wèn)題，為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議[5]。根據(jù)緊急程度，可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開(kāi)展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來(lái)設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)[6]。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手[7]。
（一）經(jīng)濟(jì)人理論，委托理論對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)必要性的解釋在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟(jì)人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向，對(duì)于實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資金管理部門(mén)及其公職人員而言，經(jīng)濟(jì)人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過(guò)程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)的監(jiān)督不足時(shí)，如何行使專(zhuān)項(xiàng)資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個(gè)人行為，追求個(gè)人政績(jī)利益最大化的經(jīng)濟(jì)人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理的信息不對(duì)稱(chēng)的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢(shì)，作為社會(huì)公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實(shí)合規(guī)性，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，并且指出相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計(jì)部門(mén)保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理真實(shí)合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不可推卸，只有通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)才能解決涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)問(wèn)題。
（二）財(cái)務(wù)審計(jì)是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)主要審計(jì)內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，使各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)營(yíng)達(dá)到真實(shí)、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見(jiàn)并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項(xiàng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計(jì)和其他相關(guān)的責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問(wèn)題，才能對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才有可能探索資金的效益審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)其效益審計(jì)的基礎(chǔ)工作，要實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)目標(biāo)，必須先實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)對(duì)象，具體內(nèi)容，審計(jì)目標(biāo)上，側(cè)重點(diǎn)有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)所獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計(jì)部門(mén)能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過(guò)對(duì)受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)合規(guī)性的審核，可以評(píng)價(jià)受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以被審計(jì)責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門(mén)資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)和主線(xiàn)的，即涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)是其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段。
二、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析
（一）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)方式，審計(jì)方法效率低對(duì)于涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)，各縣相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取“同級(jí)審”的方式，由于縣、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格，審計(jì)人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補(bǔ)了同級(jí)審的不足，但是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，一方面，會(huì)造成審計(jì)資源配置不合理，財(cái)務(wù)審計(jì)大多進(jìn)行事后審計(jì)，與專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相脫節(jié)；另一方面，這種審計(jì)方式可能造成一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的抵觸感，直接導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督受限，也使得審計(jì)效率低。
（二）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度低目前的審計(jì)結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，審計(jì)結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級(jí)審計(jì)部門(mén)的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒(méi)有達(dá)到理想水平。披露審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計(jì)結(jié)果的披露帶有很強(qiáng)的任意性。在考慮社會(huì)穩(wěn)定、政績(jī)和面子等因素的推動(dòng)下，管理涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的本級(jí)政府可能不允許對(duì)外如實(shí)報(bào)告和披露其財(cái)務(wù)審計(jì)中不太理想的結(jié)果。因此，審計(jì)公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督作用。
（三）財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計(jì)獨(dú)立性低我國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)屬于行政型審計(jì)體制，這一審計(jì)體制嚴(yán)重制約了審計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級(jí)政府的干預(yù)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨(dú)立地審查縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及管理部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問(wèn)題，也不能?chē)?yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理?xiàng)l例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門(mén)就審計(jì)意見(jiàn)作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改情況的書(shū)面答復(fù)不要求附加書(shū)面證據(jù)，也不深入到管理部門(mén)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展真實(shí)性復(fù)核的審計(jì)回訪，并且審計(jì)機(jī)關(guān)也沒(méi)有嚴(yán)肅懲處未及時(shí)整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計(jì)部門(mén)權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。
三、改善涉農(nóng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策研究
（一）推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制在上級(jí)審計(jì)指令的引導(dǎo)下制定審計(jì)小組工作計(jì)劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，配置審計(jì)人員，指導(dǎo)和管理審計(jì)工作，組織審計(jì)小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵(lì)機(jī)制，確保審計(jì)小組審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量并對(duì)其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級(jí)審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級(jí)審”縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力受限和審計(jì)能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了“上審下”審計(jì)全面性不足、成本過(guò)高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計(jì)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計(jì)工作質(zhì)量，提高了審計(jì)的權(quán)威與獨(dú)立性。另外在推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制時(shí)，需要特別注意的是，實(shí)現(xiàn)該種審計(jì)方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計(jì)成員小組的有機(jī)融合，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)小組成員積極互動(dòng)，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計(jì)效率。
（二）實(shí)行事前審計(jì)，事中審計(jì)，事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)為了加大資金審計(jì)力度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)的方法。落實(shí)和加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金全程審計(jì)及其審計(jì)調(diào)查方法，與專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相匹配，是增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)查處問(wèn)題的能力和力度的重要手段，可以實(shí)時(shí)提高涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督的作用。事前審計(jì)在立項(xiàng)方面，審計(jì)部門(mén)應(yīng)協(xié)助縣級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)審核；在資金方面，加強(qiáng)對(duì)資金投入的審計(jì)，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時(shí)也要注意加強(qiáng)審查資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無(wú)滯留、占用情況；事中審計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專(zhuān)人隨工程進(jìn)度參與工程項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤審計(jì)調(diào)查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，各級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)賬票據(jù)、賬簿的真實(shí)合規(guī)性；無(wú)虛假報(bào)表、無(wú)虛開(kāi)發(fā)票、無(wú)虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計(jì)。事后審計(jì)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計(jì)的數(shù)據(jù)和情況，開(kāi)展項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，通過(guò)查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場(chǎng)查證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，審查項(xiàng)目是否全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，全面改善涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)效果，規(guī)范涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國(guó)須改革當(dāng)前涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)體制，改革行政型審計(jì)模式為立法型審計(jì)模式，從根本上提高審計(jì)獨(dú)立性，提升審計(jì)部門(mén)的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實(shí)有效，審計(jì)機(jī)關(guān)要求資金管理部門(mén)實(shí)事求是地寫(xiě)出審計(jì)整改情況書(shū)面答復(fù)，同時(shí)審計(jì)部門(mén)必須深入落實(shí)審計(jì)回訪工作，實(shí)地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實(shí)性；政府應(yīng)制定和完善財(cái)務(wù)審計(jì)督促整改及懲處制度，并落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè);專(zhuān)項(xiàng)基金;尋租;博弈
一、引言
2003年9月4日,《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出:“爭(zhēng)取一定數(shù)量的政府投資,作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng),特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等支持” 。2008年4月16日,文化部落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議明確要求“完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策”,要“設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,采取貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式,扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)”。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)基金)指的是由財(cái)政撥款,由有關(guān)宣傳文化部門(mén)負(fù)責(zé)管理,由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管,專(zhuān)門(mén)用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō),專(zhuān)項(xiàng)基金是非常關(guān)鍵的、不可或缺的。文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成也亟需其支持,尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,是充分發(fā)揮政府職能的客觀需要,也是學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。實(shí)踐表明,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為,對(duì)于充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)、調(diào)控和服務(wù)作用起到了舉足輕重的作用。自2003年云南省政府最先設(shè)立每年1 500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金后,到了“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年――2006年,國(guó)家和地方政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金。據(jù)來(lái)自文化部的數(shù)據(jù)顯示,2006年年底,全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)市設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金,如:深圳6 000萬(wàn)元,珠海1 000萬(wàn)元,南京1 500萬(wàn)元,河南
2 000萬(wàn)元,山東5 000萬(wàn)元,江蘇1億元,北京5億元……至今,全國(guó)大部分省及部分省會(huì)城市已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二三級(jí)城市乃至一些縣級(jí)市也設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)基金。這些基金通過(guò)一次性補(bǔ)助、貸款貼息、陪同投入、配套投入、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,通過(guò)具體的項(xiàng)目帶動(dòng),對(duì)演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)(主要是電子娛樂(lè)業(yè))、文化會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)以及獨(dú)具地方特色的文化產(chǎn)業(yè),還有包括原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)、原創(chuàng)作品的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)、品牌塑造和推廣環(huán)節(jié)、產(chǎn)品推廣和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)以及國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)等進(jìn)行了重點(diǎn)資助,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),上海、江蘇、浙江三省(市)2007年文化產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值683.25億元、587.35億元、 595.93億元,按不變價(jià)格計(jì)算分別比上年增加14.2%、30.68%、18.8%,均高出該地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度:13.3%、14.8%和14.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市在2006年即實(shí)現(xiàn)增加值812億元,已占GDP的10.3%,之后每年將以15%的速度增長(zhǎng);2006年,廣東省實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)1 680億元,占GDP總量6.5%,占比僅次于北京。
然而,專(zhuān)項(xiàng)資金普遍存在著部門(mén)管理和運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。政府在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理方面還不夠成熟。很多時(shí)候政府的做法是直接給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,以至于提到專(zhuān)項(xiàng)資金,很多人認(rèn)為就是“國(guó)家給錢(qián),企業(yè)得好處”。 由于績(jī)效評(píng)估體系還沒(méi)構(gòu)建完善及監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失等原因,專(zhuān)項(xiàng)基金在使用分配過(guò)程中出現(xiàn)了一些腐敗問(wèn)題。
二、尋租的內(nèi)涵
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,“租”或稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)租”,其原意是指在一種生產(chǎn)要素所獲得的報(bào)酬中超過(guò)社會(huì)平均水平的那部分剩余。尋租一直是研究經(jīng)濟(jì)管制和政府失靈的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題?！皩ぷ狻备拍钍怯芍?jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格于1974年在其《尋租集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中首次提出來(lái)的?？唆敻裾J(rèn)為,尋租是利用資源通過(guò)政治特權(quán)構(gòu)成對(duì)他人的損害大于租金獲得者收益的行為,它包含兩層含義:一是尋租活動(dòng)的最終結(jié)果是社會(huì)效率的損失而不是社會(huì)資源的增進(jìn);二是尋租活動(dòng)與管制、特權(quán)、壟斷有關(guān)。布坎南認(rèn)為,尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策,而這往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。在這種情況下,人們不再是通過(guò)增加生產(chǎn)、降低成本來(lái)尋求利潤(rùn),而是把資源投入到以下活動(dòng):一是利用現(xiàn)有政策的空隙通過(guò)游說(shuō)或賄賂等手段(事后尋租)直接獲得租金;二是通過(guò)改變制度環(huán)境(事前尋租)來(lái)獲取租金。現(xiàn)在一般把尋租定義為在體制作用下,因權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益。更進(jìn)一步講,租金被用來(lái)表示政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)造成了不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而形成的壟斷利潤(rùn)或價(jià)差。通過(guò)分析可以看出,在社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)租金是普遍存在的,因?yàn)橹灰畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或者實(shí)施壟斷行為,影響資源配置,都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金。有經(jīng)濟(jì)租金存在,就會(huì)有尋租行為發(fā)生。尋租活動(dòng)盛行,使人們傾向于在非生產(chǎn)性過(guò)程中尋求利潤(rùn),使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全方位的扭曲, 造成了對(duì)社會(huì)財(cái)富的很大浪費(fèi)。此外,尋租造成了不公平競(jìng)爭(zhēng),打亂了市場(chǎng)規(guī)則, 破壞了機(jī)會(huì)均等法則,有權(quán)就有機(jī)會(huì)得益,這不利于減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約資金,降低交易成本。尋租活動(dòng)的最大危害是造就了靠尋租而生的“利益集團(tuán)”。
專(zhuān)項(xiàng)基金不是一般意義上的產(chǎn)業(yè)投資基金,它來(lái)自財(cái)政的預(yù)算安排,具有性質(zhì)上的公共性和數(shù)量上的有限性的特點(diǎn),也就是說(shuō),它不是簡(jiǎn)單的用于“輸血”的資金,而是用于“造血”的資金。這種造血機(jī)制是通過(guò)其廣告效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、基礎(chǔ)效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)的(賈旭東,2007)。專(zhuān)項(xiàng)基金的管理和分配屬于典型的政府型社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)行為,由于其稀缺性和政府管理的壟斷性,造成專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)作過(guò)程中存在巨大的租金,因而使得尋租行為在所難免。在專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)作中,尋租是指政府官員(或能左右項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的首席評(píng)審專(zhuān)家)利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富分配,為團(tuán)體或個(gè)人爭(zhēng)得利益的行為。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金尋租行為的博弈模型分析
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金尋租行為的博弈過(guò)程如圖1所示,其中括號(hào)左側(cè)表示政府官員收益,而右側(cè)表示文化企業(yè)的收益。博弈過(guò)程分為兩個(gè)階段,第一階段是政府官員選擇階段。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審等過(guò)程中,政府官員事先決策是否發(fā)生尋租行為,即是否設(shè)租。如果政府官員不設(shè)租,除固定薪酬外,得不到任何額外的收益,因而可設(shè)此時(shí)收益為0;第二階段由文化企業(yè)選擇是否發(fā)生尋租行為。假定在有政府監(jiān)管的情況下,政府官員和文化企業(yè)的設(shè)租和尋租行為若敗露,均受到相應(yīng)的懲罰。
對(duì)各方的支付(pay off)作如下假設(shè):R為政府官員設(shè)租時(shí)的收益。當(dāng)文化企業(yè)不尋租時(shí)其不能獲得額外收益,假設(shè)此時(shí)的收益為0;假設(shè)項(xiàng)目評(píng)審如文化企業(yè)能獲得通過(guò),政府給予的資助款項(xiàng)為M,而文化企業(yè)向政府官員行賄的金額為R,則文化企業(yè)尋租成功時(shí)實(shí)際能獲得的收益為M-R,R即為文化企業(yè)向政府官員行賄的金額,亦即政府官員設(shè)租時(shí)的收益,顯然這里R
四、對(duì)策與建議
目前,專(zhuān)項(xiàng)基金的使用過(guò)程中重分配、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。從專(zhuān)項(xiàng)基金使用過(guò)程中設(shè)租、尋租行為的產(chǎn)生原因和過(guò)程分析來(lái)看,治理其中“設(shè)租”與“尋租”行為的路徑選擇應(yīng)為:一方面,根據(jù)設(shè)租者“經(jīng)濟(jì)人”的特性,建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,使設(shè)租的成本和風(fēng)險(xiǎn)加大,導(dǎo)致設(shè)租行為得不償失,即增大相關(guān)的懲罰力度和監(jiān)管力度;另一方面,建立租金的消散機(jī)制,使尋租者的尋租預(yù)期下降。
(一)建立設(shè)租者(政府官員)的監(jiān)督約束機(jī)制
通過(guò)制度化的形式出善的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法,建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制,增加尋租和設(shè)租成本,可以成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督或紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用中的資助對(duì)象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)的確定、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、資助申報(bào)和審批流程、資金的使用和項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外,要實(shí)施有效的懲罰機(jī)制,加大政府官員的設(shè)租風(fēng)險(xiǎn),使其設(shè)租成本加大,進(jìn)而得不償失而放棄主動(dòng)設(shè)租。對(duì)受賄者依法從嚴(yán)懲處,使設(shè)租者的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,從而不敢輕易入局。對(duì)設(shè)租者的懲罰應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)懲罰、行政懲罰、經(jīng)濟(jì)懲罰乃至刑事懲罰,不可分別進(jìn)行或相互替代。
(二)建立租金的消散機(jī)制
專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則,實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策、績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理模式。成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)基金管理委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)、項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估委員會(huì)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)可由不同的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)家代表組成。其中,項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)和項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估委員會(huì)可以建立專(zhuān)家?guī)?對(duì)每次或每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)選和審計(jì)評(píng)估均隨機(jī)抽調(diào)專(zhuān)家組成,按相對(duì)獨(dú)立、封閉操作的原則開(kāi)展工作,而且事前嚴(yán)格對(duì)文化企業(yè)保密。對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)估要建立科學(xué)、完善的指標(biāo)體系并提交審計(jì)評(píng)估報(bào)告。 這樣就會(huì)減少設(shè)租者的設(shè)租機(jī)會(huì),加大尋租者的尋租成本,從而減少和消除專(zhuān)項(xiàng)基金使用中的租金。
(三)加強(qiáng)政府官員和文化企業(yè)家的思想道德教育和專(zhuān)業(yè)
知識(shí)培訓(xùn)
加強(qiáng)政府官員的職業(yè)道德教育,提高其道德操守和道德品質(zhì),使其嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé),消除其主動(dòng)設(shè)租的意識(shí)。此外,要積極開(kāi)展各種知識(shí)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平,減少無(wú)意設(shè)租和被動(dòng)設(shè)租的機(jī)會(huì)。同樣,對(duì)文化企業(yè)家而言,通過(guò)對(duì)其進(jìn)行思想道德教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的法律意識(shí),促使其自覺(jué)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),提高資助項(xiàng)目的管理水平,打消主動(dòng)尋租的念頭。
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英文名稱(chēng)：Acta Agronomica Sinica
主管單位：
主辦單位：北京市
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：0496-3490
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-1809/S
郵發(fā)代號(hào)：82-336
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1950
期刊收錄：
CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
CBST 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(bào)(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù)：
中科雙效期刊
第三屆(2005)國(guó)家期刊提名獎(jiǎng)期刊
聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
《作物學(xué)報(bào)》（月刊）創(chuàng)刊于1919年，是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管、中國(guó)作物學(xué)會(huì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所共同主辦、科學(xué)出版社出版的有關(guān)作物科學(xué)的全國(guó)性學(xué)術(shù)期刊。前身可追溯到1919年1月中華農(nóng)學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的《中華農(nóng)學(xué)會(huì)叢刊》，后相繼改名為《中華農(nóng)林會(huì)報(bào)》、《中華農(nóng)學(xué)會(huì)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)研究》和《農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》，1962年改為現(xiàn)名《作物學(xué)報(bào)》，卷期另起。主要刊登農(nóng)作物遺傳育種、耕作栽培、生理生化、生態(tài)、種質(zhì)資源、谷物化學(xué)、貯藏加工以及與農(nóng)作物有關(guān)的生物技術(shù)、生物數(shù)學(xué)、生物物理、農(nóng)業(yè)氣象等領(lǐng)域以第一手資料撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)以及專(zhuān)題綜述、評(píng)述等。本刊依靠嚴(yán)格的同行評(píng)議制度保障刊出論文的學(xué)術(shù)水平，所有刊登的文章須經(jīng)兩或三位同行專(zhuān)家審閱再經(jīng)常務(wù)編委終審。讀者對(duì)象是從事農(nóng)作物科學(xué)研究的科技工作者、大專(zhuān)院校師生和具有同等水平的專(zhuān)業(yè)人士。
Abstract：During the last ten years, SARS, avian influenza in humans, H1N1 and other pandemic diseases have caused major suffering, threatened the health of people and made society instable.An outbreak or epidemic would impose enormous economic damage. This paper will do some research on establishing effective security system for sudden epidemic in our country, which would make a more stable financial support in response to?sudden epidemic, limit the impact on finance and have a better protection scheme available to the public.
關(guān)鍵詞：突發(fā)性 專(zhuān)項(xiàng)基金 突發(fā)性流行病保障計(jì)劃
Key words： Sudden Special Fund Insurance Plan for Sudden Epidemic
基金項(xiàng)目：本論文系大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)NMOE200912016
作者簡(jiǎn)介：農(nóng)婧 李樂(lè)；所在學(xué)校：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)；所在學(xué)院：保險(xiǎn)學(xué)院；專(zhuān)業(yè)年級(jí)：保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)07級(jí)本科生；勞動(dòng)與社會(huì)保障 07級(jí)本科生
一、選題背景
近十年來(lái)，我國(guó)遭遇了SARS、人禽流感、甲型H1N1流感等疾病的流行，嚴(yán)重地威脅著人們的生命安全，并在社會(huì)上造成一定的恐慌，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。每一次突發(fā)性流行病爆發(fā)，治療與防控以及社會(huì)的不穩(wěn)定性加劇，都給國(guó)家和人民帶來(lái)較大的財(cái)產(chǎn)損失。
突發(fā)性流行病爆發(fā)時(shí)需要龐大的資金支持，我國(guó)目前常用的辦法是臨時(shí)從財(cái)政“預(yù)備費(fèi)”中撥款，建立專(zhuān)項(xiàng)基金。財(cái)政“預(yù)備費(fèi)” 根據(jù)財(cái)政預(yù)算的比例進(jìn)行調(diào)整，是一種浮動(dòng)性的儲(chǔ)備資金，存在很大的不穩(wěn)定因素。當(dāng)疫情突然爆發(fā)時(shí)，才臨時(shí)撥款建立專(zhuān)項(xiàng)基金，如果疫情面大，財(cái)政支出將承擔(dān)一定壓力。根據(jù)財(cái)政部的《關(guān)于2009年中央本級(jí)支出決算的說(shuō)明》表明，一般公共服務(wù)決算和武裝警察決算都超過(guò)了決算，增加了170億以上，主要是增加了防控甲型H1N1流感等支出。
對(duì)于這類(lèi)突發(fā)性流行病的治療，常常需要成千上萬(wàn)的治療費(fèi)，重癥患者甚至上百萬(wàn)才能治愈。同時(shí)由于保險(xiǎn)的缺失，人們雖然有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但無(wú)良好的保險(xiǎn)體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，直接導(dǎo)致這樣龐大的治療費(fèi)，普通百姓很難承擔(dān)。甲流期間，由于治療費(fèi)用過(guò)高，到了醫(yī)院卻不治療就離開(kāi)的患者不在少數(shù)，這對(duì)疾病的防控有很大影響，也對(duì)社會(huì)造成了一定的危害。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告――構(gòu)建安全未來(lái)：21世紀(jì)全球公共衛(wèi)生安全》顯示，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，新出現(xiàn)的傳染病即以空前地、每年新增一種或多種的速度被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)今約有40種疾病在一代人以前是不為人所知的。該組織還發(fā)出警告說(shuō)，在未來(lái)的十年中，極有可能出現(xiàn)類(lèi)似艾滋病、“非典”或是埃博拉這樣的新型致命傳染病，并提醒人們注意流感的爆發(fā)，H1N1在07年代報(bào)告中已經(jīng)被提及。
綜上所述，我國(guó)急需建立一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的爆發(fā)導(dǎo)致的損失的補(bǔ)償機(jī)制，一種長(zhǎng)效運(yùn)作的積累式的專(zhuān)項(xiàng)基金以應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的爆發(fā)是最佳選擇，由此我們提出了突發(fā)性流行病保障體系的探討。
二、文獻(xiàn)回顧
目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病大都采用以衛(wèi)生部為領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)防疫機(jī)構(gòu)和地方政府及衛(wèi)生部門(mén)為支撐的公共衛(wèi)生管理體系。如美國(guó)以衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部為最高主管部門(mén)，下設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室和疾病預(yù)防控制中心，同時(shí)各州指定高級(jí)衛(wèi)生官員為應(yīng)對(duì)緊急項(xiàng)目執(zhí)行主任，并成立突發(fā)事件委員會(huì)；日本的最高主管部門(mén)為厚生勞動(dòng)省，健康局下設(shè)國(guó)立傳染病研究所，地方由各督道府縣政府和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。
我國(guó)的公共衛(wèi)生管理體系與國(guó)際上其他國(guó)家體系類(lèi)似，以衛(wèi)生部為最高機(jī)構(gòu)，地方設(shè)立衛(wèi)生廳和疾病預(yù)防控制中心，并沒(méi)有明確的突發(fā)性流行病保障體系。但是，我國(guó)部分學(xué)者在應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病方面從政府角色、國(guó)家財(cái)政角度提出觀點(diǎn)，如陳共在《財(cái)政學(xué)》一書(shū)中從國(guó)家財(cái)政角度指出，我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中仍存在問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在政府投入不足，干預(yù)不力，市場(chǎng)化過(guò)度，導(dǎo)致效率和公平失衡，作者以SARS危機(jī)為例，提出加大政府投入，健全和完善衛(wèi)生醫(yī)療體系，建立突發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療體系，建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。蘇明、劉彥博在《我國(guó)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的財(cái)政保障機(jī)制研究》中以SARS和禽流感為啟示，提出應(yīng)急管理屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)方式解決的道路行不通，而作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理是責(zé)無(wú)旁貸的，公共管理部門(mén)需要自覺(jué)承擔(dān)這一職能。
三、突發(fā)性流行病的界定
對(duì)于突發(fā)性流行病的界定，直接關(guān)系著保障體系的保障方范圍與保障對(duì)象。
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和WHO《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005）中關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的定義，以及中科院對(duì)新發(fā)和突發(fā)傳染病的研究，給出突發(fā)性流行病的相關(guān)定義。
突發(fā)性流行病是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大流行病疫情，尤其指突然出現(xiàn)的，或是新發(fā)的傳染病爆發(fā)，其播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險(xiǎn)事件的可能性大增的流行病。其中突發(fā)性傳染病是指突然出現(xiàn)的傳染病爆發(fā)。新發(fā)傳染病是指由新出現(xiàn)（發(fā)現(xiàn)）的病原體，或經(jīng)過(guò)變異而具有新的生物學(xué)特性的已知病原體所引起的人和動(dòng)物傳染性疾病， 并與人類(lèi)已知傳染病的癥狀、治療結(jié)果明顯不同，且病情嚴(yán)重，其蔓延會(huì)對(duì)人類(lèi)生命及健康產(chǎn)生重大影響的疾病。
四、突發(fā)性流行病保障體系的建立
在我國(guó)建立行之有效的突發(fā)性流行病保障體系有著明顯的客觀需求。未來(lái)突發(fā)性流行病爆發(fā)的可能性依然存在，雖然我國(guó)政府已經(jīng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)基金用于防控等方面的支出，但由于防控費(fèi)用的多少是不確定的，即便有相當(dāng)比例的預(yù)備費(fèi)，因新疫情爆發(fā)而突然臨時(shí)撥付的專(zhuān)項(xiàng)基金，產(chǎn)生不穩(wěn)定性，對(duì)無(wú)論是國(guó)家還是地方的財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。能夠有一個(gè)日常性的備用資金，會(huì)為應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病給予較穩(wěn)定的資金支持。另一方面，突發(fā)性流行病的爆發(fā)，多數(shù)有新發(fā)的傳染病引起，而這些沒(méi)有明確治療方案的病種，在治療方面常常費(fèi)用較高。從目前大家對(duì)健康保險(xiǎn)的認(rèn)知度來(lái)看，商業(yè)保險(xiǎn)的投保率僅在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較高，多數(shù)人還是對(duì)醫(yī)?；蛘咝罗r(nóng)合的依賴(lài)性較大，而新病種的治療由于采用新的藥品或治療方法難以進(jìn)行醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)，一旦感染，突然性的高治療費(fèi)用這會(huì)給普通百姓帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。在商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)普及度較低的情況下，若能有一種較好的保障計(jì)劃提供給民眾，能夠較有效的解決這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。
（一）突發(fā)性流行病保障體系的作用
突發(fā)性流行病保障體系的建立的核心是建立一個(gè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定提供治療資金以及相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用的突發(fā)性流行病專(zhuān)項(xiàng)基金。該專(zhuān)項(xiàng)基金由國(guó)家、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等共同參與基金的積累，并為社會(huì)提供監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、醫(yī)療救助、醫(yī)療服務(wù)等所需的資金，使突發(fā)性流行病保障體系成為一個(gè)惠及全民的醫(yī)療保障制度。
（二）突發(fā)性流行病保障體系
1．建立我國(guó)突發(fā)性流行病專(zhuān)項(xiàng)基金
隨著人口的流動(dòng)性增強(qiáng)，突發(fā)性流行病傳播的可能性也會(huì)相應(yīng)提高。為應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性流行病，國(guó)家可建立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于積累應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的資金，緩解財(cái)政壓力；同時(shí)用于在突發(fā)性流行病爆發(fā)初期，還未被納入正常的醫(yī)保體系報(bào)銷(xiāo)時(shí)，給患者提供費(fèi)用幫助。
專(zhuān)項(xiàng)基金的積累，主要由兩部分組成，一是國(guó)家每年從財(cái)政預(yù)備費(fèi)中提取一定比例；二是每年從我國(guó)社會(huì)保障體系中的醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金里提取一定比例，這兩部分共同形成在醫(yī)保體系中的一個(gè)單獨(dú)的突發(fā)性流行病專(zhuān)項(xiàng)基金。
由于突發(fā)性流行病并非每年都會(huì)爆發(fā)，而每年的財(cái)政預(yù)算都會(huì)有一定的預(yù)備費(fèi)，并不都會(huì)使用，若是能夠每年從財(cái)政預(yù)備費(fèi)中提取一定比例，這樣長(zhǎng)效性的積累，可以形成較大的基金基數(shù)，避免防控流行病在突發(fā)年份對(duì)財(cái)政的沖擊。流行病的傳播以及感染幾乎不受城鄉(xiāng)限制，并且醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金每年有一定的結(jié)余，同時(shí)從兩個(gè)基金中提取一定比例參與專(zhuān)項(xiàng)基金的積累是可行的，并能在流行病爆發(fā)時(shí)給予人們醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)，得到適時(shí)的醫(yī)療保障。
與此同時(shí)，當(dāng)突發(fā)年費(fèi)產(chǎn)生的治療費(fèi)用較大，甚至將專(zhuān)項(xiàng)基金消耗完畢時(shí)，國(guó)家財(cái)政再進(jìn)行兜底。這樣的兜底行為由于在專(zhuān)項(xiàng)基金消耗過(guò)程中是可以進(jìn)行有準(zhǔn)備的調(diào)用的，故不會(huì)對(duì)財(cái)政帶來(lái)很大的影響，避免了短期突發(fā)的抽調(diào)資金引起財(cái)政的波動(dòng)。
2．突發(fā)性流行病保障計(jì)劃
突發(fā)性流行病爆發(fā)常常由于新發(fā)疾病引起，醫(yī)保體系常常無(wú)法給予人們適時(shí)的保障。同時(shí)在較高的治療費(fèi)面前，商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也無(wú)法彌補(bǔ)被保險(xiǎn)人全部的損失，人們無(wú)法得到實(shí)足的保障。因此，形成一個(gè)普及面廣的突發(fā)性流行病保障計(jì)劃來(lái)彌補(bǔ)流行病帶來(lái)的損失顯得尤為重要。
突發(fā)性流行病保障計(jì)劃納入現(xiàn)行的醫(yī)保體系中，一是由于百姓對(duì)醫(yī)保體系的依賴(lài)程度較高，疾病的治療費(fèi)用第一時(shí)間想到通過(guò)醫(yī)保體系來(lái)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，二由于商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)人們接受程度普遍較低，即便采取政策性保險(xiǎn)，也很難使得保障計(jì)劃得到廣泛的普及。只有當(dāng)突發(fā)性流行病保障計(jì)劃納入現(xiàn)行的醫(yī)保體系中，并且在醫(yī)保體系中建立專(zhuān)項(xiàng)基金，才能使盡可能多的人得到保障。
當(dāng)突發(fā)性流行病爆發(fā)時(shí)，無(wú)論排除疑似病例，還是輕癥重癥，所有的治療費(fèi)用都可以從突發(fā)性流行病專(zhuān)項(xiàng)基金中得到補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以是在醫(yī)院免費(fèi)治療，專(zhuān)項(xiàng)基金同醫(yī)院進(jìn)行結(jié)賬。這樣的保障計(jì)劃可以防止流行病爆發(fā)時(shí)，由于治療費(fèi)過(guò)高導(dǎo)致被感染者因病返貧，或是將一些收入水平低的被感染者拒之門(mén)外，不愿意治療。流行病爆發(fā)，被感染者都能夠得到很好的治療，就不會(huì)引起民眾的恐慌，利于社會(huì)的穩(wěn)定。
在正常年份下，即無(wú)突發(fā)性流行病爆發(fā)時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)基金可以進(jìn)行投資，通過(guò)資金運(yùn)用時(shí)專(zhuān)項(xiàng)基金保值增值。
五、總結(jié)
綜上所述，我國(guó)雖然對(duì)突發(fā)性流行病的防控積累了經(jīng)驗(yàn)，但仍沒(méi)建立起完整明確的突發(fā)性流行病保障體系。未來(lái)在應(yīng)對(duì)類(lèi)似的流行病爆發(fā)時(shí)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主體，政府及財(cái)政成為應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的最終承擔(dān)者，具有不穩(wěn)定性。建立我國(guó)突發(fā)性流行病專(zhuān)項(xiàng)基金、確立一個(gè)突發(fā)性流行病保障計(jì)劃，同時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行資金運(yùn)用管理，形成中國(guó)特色應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病保障體系成為完善我國(guó)公共衛(wèi)生管理體系、有效防治突發(fā)性流行病的必然選擇。
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教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教師隊(duì)伍總量增加， 其中學(xué)前教育增長(zhǎng)20.68萬(wàn)，配置狀況總體改善。教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)和高校教師的主體。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，高學(xué)歷教師比例增加，中小學(xué)、中職及高校專(zhuān)任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到98%、90%、99%以上。
中央財(cái)政2015年、2016年分別下達(dá)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8億元、29.8億元。全國(guó)近600個(gè)連片特困地區(qū)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近300元，受益鄉(xiāng)村教師超過(guò)100萬(wàn)人。部分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在1 000元以上的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。2016年中西部21個(gè)省份將招聘7萬(wàn)名特崗教師，比2015年增加近1萬(wàn)人，促進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的建立。已有23個(gè)?。▍^(qū)、市）采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)返還等方式，每年吸引約3.5萬(wàn)名師范生和高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。推動(dòng)地方培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的鄉(xiāng)村教師，目前河南、廣西、重慶等地實(shí)施了小學(xué)全科教師和幼兒園教師免費(fèi)培養(yǎng)工作。截至目前，山西、遼寧、山東等10多個(gè)省份實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，已有25個(gè)省份的小學(xué)教師配備和24個(gè)省份的初中教師配備達(dá)到國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)的要求。
教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)逐步鋪開(kāi)。2015年有22個(gè)省份推進(jìn)試點(diǎn)改革，2016年上半年共有90萬(wàn)人參加中小學(xué)教師資格筆試考試。2015年有35 261所中小學(xué)校的178.8萬(wàn)名教師首次申請(qǐng)注冊(cè)，合格175.9萬(wàn)名，通過(guò)率98.36%，暫緩注冊(cè)21 539名，不予注冊(cè)1 122名不合格教師。教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革，提高了教師準(zhǔn)入門(mén)檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。
教育部：全日制和非全日制研究生將統(tǒng)一管理
教育部官網(wǎng)消息 教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》。
《通知》表示，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。非全日制研究生教育將納入學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估范圍，非全日制研究生的學(xué)位論文也將納入抽檢范圍。同時(shí)，全日制和非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。從明年開(kāi)始，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委按全日制和非全日制兩類(lèi)分別編制和下達(dá)全國(guó)博士、碩士研究生招生計(jì)劃。
教育部還表示，此次統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理，將采取“新人新辦法，老人老辦法”執(zhí)行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區(qū)分。
中國(guó)兒基會(huì)設(shè)立“學(xué)前兒童安全專(zhuān)項(xiàng)基金”
英文名稱(chēng)：Apiculture of China
主管單位：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
主辦單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所
出版周期：旬刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：0412-4367
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-5358/S
郵發(fā)代號(hào)：82-567
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時(shí)間：1934
期刊收錄：
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中文核心期刊(1992)
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本刊辦刊宗旨為緊密結(jié)合養(yǎng)蜂科研與生產(chǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，普及與提高相結(jié)合，積極傳播先進(jìn)養(yǎng)蜂科技，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展。
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