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課題評審會會議紀要
重慶市__局于200x年5月9日,在渝組織召開了《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》移民科研項目專家評審會。參加會議的有市社科聯、西南政法大學、西南師大、重慶行政教育學院、重慶市警察職業(yè)學院以及重慶公安消防總隊等有關單位的學者和專家8人，課題項目承擔單位重慶市__區(qū)公安局課題組代表2人，市移民局規(guī)劃處__x處長和__同志，會議對該課題成果，進行了認真的評審。與會者、專家一致認為，該課題成果是一項有較高理論水平和實踐意義的科研成果，對維護移民過程中的社會穩(wěn)定和社會治安有較強的針對性、指導性，同意結項,并盡快服務于實踐。市移民局副局長阮利民同志到會，并對評審會作了總結講話。會議由課題評審組組長、西南政法大學教授__x同志和課題評審組副組長、重慶行政教育學院教授__x同志共同主持。
會議首先聽取了重慶市__區(qū)公安局黨委委員、項目課題組副組長__x同志就課題研究工作的由來、目的、對象、任務、組織領導，以及課題研究工作的指導思想、研究方法、實施步驟、解決的主要問題和基本的研究成果所作的介紹。隨后，與會學者、專家對課題成果進行了認真地評審。
市社科聯副主席__x教授在評審發(fā)言中指出：舉世目的三峽工程建設和百萬移民搬遷安置，不僅形成了世紀之交中國長江三峽地區(qū)特殊的政治經濟發(fā)展環(huán)境，而且形成了該地區(qū)特殊的社會治安態(tài)勢。如何因應形勢、采取措施，保持穩(wěn)定，以促進移民計劃的順利實施和確保三峽工程建設任務順利完成，這是擺在該地區(qū)各級黨委和政府特別是公安部門面前的一項重要任務和一個全新的課題。由重慶市萬州區(qū)公安局承擔的調研課題《維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策研究》，就較好地分析和解決了這一問題。看得出，該調研報告是在深入調研、掌握實情，分析研究的基礎上寫成的，因此，材料翔實、分析實際，所提對策建議具有較強的針對性和可操作性。主報告在全面、系統地分析了三峽庫區(qū)社會治安的現狀、特點及其原因的基礎上，預測了今后一個時期治安形勢發(fā)展變化的趨勢，并就如何建立有效的防控機制問題發(fā)表了見解，提出了建議。十三個分報告的論述各有側重、各有特點。由此形成了一個結構完整、內容全面的體系，可供不同層面的領導和部門決策參考。
西南政法大學__x副教授指出：1、本課題以維護三峽庫區(qū)社會政治穩(wěn)定和解決庫區(qū)的治安對策為立足點和出發(fā)點，研究解決課題提出的問題，具有重要的理論意義和實踐意義，是對國家重點工程建設和破解百萬移民這一“世界性難題”的一個貢獻。2、本課題的研究目的、研究對象、研究任務明確，指導思想正確，研究方法科學，面對許多全新的問題，集體攻關，是一項開拓性的工作，在較短的時間內出了成果體現了公安機關領導對理論研究的高度重視和公安民警的攻關能力。3、課題成果框架合理，一個總報告十三個子課題報告有機聯系，資料翔實，論證充分，理論聯系實際，所提對策具有可操作性。
西南師大經濟政法學院長__x教授，在書面評審發(fā)言中指出：本課題成果有三個特點，一是課題組主要成員工作在三峽庫區(qū)的公安戰(zhàn)線，這對于他們收集資料，進行深層次的研究提供了極其有利的條件；二是注重理論的提煉。本課題盡管收集了大量的第一手資料，但并不是材料的堆砌，而是進行了大量的理論提煉工作，總結出了不少有價值的理論觀點，這就極大地增強了課題研究內容的學術性。三是操作性強。本科研成果的價值主要在于應用。因此，項目的承擔者們十分注重對策的可操性，提出的對策針對性和科學性較強。
西南政法大學刑事偵查學院院長__x教授認為，課題組的選題極具理論和實際價值，不僅切中時敝，且頗具可操性。其課題總報告立意深遠，從政治、經濟、社會、法制、移民觀念、庫區(qū)公安機關警務保障條件和所負擔的任務等多個層面深刻揭示了庫區(qū)移民治安問題突出的原因，并在此基礎上提出了宏觀對策的初步設想和實施的總體方案。作者的調查是深入的，所掌握的第一手資料翔實豐富，因而提出的 觀點和論據言之有物，頗具說服力，所提出的對策富有針對性和探索求新的精神。
重慶行政教育學院教育長__x教授認為，綜觀整個研究成果具有三個突出特點：一是新，研究的是庫區(qū)穩(wěn)定及治安問題的新情況、新任務、新思路以及新對策；二是實，研究成果的資料翔實、文字樸實、實際實用；三是深，課題從不同角度，不同的側面，不同的層次，在一定程度上揭示了移民中的社會穩(wěn)定和社會治安的主要特殊規(guī)律，有一定的理性深度，對于進一步維護三峽庫區(qū)的穩(wěn)定及治安的對策研究，對于學界和實際工作者會后對此類問題的進一步探討，都具有積極參考價值。
重慶市警察職業(yè)學院副院長__x教授指出，該成果是在全體作者進行了大量的創(chuàng)造性勞動的基礎上完成的，有以下幾個特點：1、在選題上，急國家之所急，應三峽工程建設之所需，大膽選擇前人少有研究過的課題，在一個嶄新的領域進行探索性、系統性研究。雖然這類課題的研究難度較大，但對社會發(fā)展和科學本身的發(fā)展貢獻也很大；2、課題所涉研究內容，橫向跨當前社會轉型時期的諸多矛盾，縱向越靜態(tài)農業(yè)社會與動態(tài)庫區(qū)社會，吸收了國內外警務工作理論與實踐的最新成果，注重治安理論與實踐的有機結合、現實性和預見性的有機結合，緊扣與庫區(qū)穩(wěn)定這一重大題材相關的各個環(huán)節(jié)，回答了“維護三峽庫區(qū)穩(wěn)定及治安對策”的具體操作與方法、步驟與技巧，既有理論意義，又具有可操作性；3、課題提出的問題較多，成因分析較充分，對于引起決策者、研究工作者和基層工作者的關注和理性思考，具有十分重要的意義。
重慶市警察職業(yè)學院教務處副主任XXX副教授認為，該課題成果具有以下特點：一是資料豐富、翔實；二是針對性、實用性強；三是理論性強，具有一定的前瞻性，尤其是一些子課題對“移民法律保障”，“公安隊伍建設”、“社區(qū)警務”等領域作出了較深的理論探討，有較高的參考價值。
重慶市公安消防總隊防火部指導處XX高級工程師指出：該課題成果為市人大制定有關三峽庫區(qū)移民治安方面的法規(guī)提供了有力的依據。
同時，學者、專家在評審中，也指出了該課題成果存在某些問題的分析，論證稍顯粗淺、對某些問題的解決的力度和寬度不夠，有些地方文字欠精煉等問題與不足。
【關鍵詞】應急指揮系統；衛(wèi)勤； 重要性
【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）02-0356-02
國務院在2006年的1月8日了《國家公共事件總體應急預案》，這標志了我國應急預案的框架體系已經初步形成。預案中對于醫(yī)療衛(wèi)生方面提出了如下要求：衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據形勢需要及時趕赴現場開展對疾病的預防控制和醫(yī)療救治等衛(wèi)生方面的應急工作，及時給受災的地區(qū)提供所需器械、藥品等醫(yī)療和衛(wèi)生設備。我國的軍隊醫(yī)院都有其特定的醫(yī)療衛(wèi)勤分隊，怎樣才能夠對突發(fā)事件進行正確判斷、合理分配，以在最大程度上減少突發(fā)事件以及其帶來的損害，也保障公眾生命、財產安全，維護社會穩(wěn)定和國家的安全是一項既光榮又艱巨的任務。
一、醫(yī)院衛(wèi)勤應急指揮系統的組成及重要性
對于醫(yī)院來說，災情就是最高命令。每當遭遇突發(fā)事件，院里的領導和相關的人員都會在第一時間對情況有個大概的了解和掌握，以此來評估事件的性質、輕重、類別。人文、地理、氣象等等信息都是直接影響方案制定的重要信息。搜集信息需要人工來進行，而人工搜集信息也會需要大量時間，并且難免會忙中出錯。所以，在這種情況下，一個有效、完整的決策評估系統就有很大的必要，它可以幫助醫(yī)院在時間緊迫的情況下做合適的評估，同時，也讓決策者能夠制定作戰(zhàn)的方案、組織實施的方法、縮短救援、加快作戰(zhàn)的進程，將損失降到最低。
二、醫(yī)院衛(wèi)勤系統對裝備配置的要求
我國醫(yī)院雖然也對應急的醫(yī)療衛(wèi)勤分隊做了裝備和人員分配，但是突發(fā)事件在很大程度上是不可預知的，所以需要在第一時間根據事件做迅速、合理的處理。第一，人員的整個調配上，需搜集人員的信息，然后再根據支撐、專業(yè)劃分出分組。人員又因為會有休假或特殊任務的執(zhí)行，所以存在很大不固定性。因此，只有考慮到各種情況才能對人員做出合理調配，任務的完成才會有保障。第二，事件評估所需的裝備、人員也作為調整的根據。突發(fā)事件的有輕有重，不是每一個事件都要出動整個衛(wèi)勤隊伍，此時就要靠決策者來判斷，然后從中挑出最合適的衛(wèi)勤人員。在這個過程中，選人、通知都可能造成時間上的延誤。第三，處理事件所需要的裝備也要考慮到人員的適應性。只有使人員和裝備達到統一才能使用得當，事件的處理效果才能最大化。這個時候，人員、裝備的分配系統就能夠準確并快速的劃分隊伍，然后通知到被選人員，作戰(zhàn)準備的效率也就打打提高。
人們常說：一方有難八方支援。但是，調配的支援并不恰當，人員雜亂、道路擁堵等等不僅緩解不了災情損失，還會在很大程度上加大災情救援的負擔。如果對救援隊伍部署的了解不當，最佳的救援時機就很可能白白喪失，甚至遇到無從下手等局面。所以我們應該換句話來說：知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，對于醫(yī)療保障的隊伍亦是如此。把資源進行合理的利用，把所有的保障力恰當有效地用到任務中去，這樣有利于救援、戰(zhàn)斗等行動流暢、迅速進行，由于降低災害、戰(zhàn)斗導致的損失。這時，戰(zhàn)斗部署系統就能夠根據地點分析災情，對作戰(zhàn)實力進行適當部署，合理分配救援隊伍。只有戰(zhàn)斗部署機制建立的非常合理，最佳的救援時間才能更好地把握，災難所造成的損失也才能被減少。
災害與戰(zhàn)斗發(fā)生的時候，通訊系統一般來說很容易被損壞。比如，剛發(fā)生汶川地震時，進入災區(qū)的救援隊伍既沒有無線電臺，也沒有衛(wèi)星電話，所以前線的部隊與后方的指揮部隊失去聯系，使得一線部隊在救援工作上各自為政，再加上缺乏經驗，眼前的一幕太過震撼，以致根本無從下手。而與之不同的，美國的信息化系統C4I已經把先進的通訊系統配發(fā)至單兵身上，不管是在戰(zhàn)局把握還是戰(zhàn)斗控制，都能夠具備絕對優(yōu)勢。遠程會診車在軍隊醫(yī)院中就能夠擔當醫(yī)院的衛(wèi)勤系統中通信傳輸的子系統的一個傳輸工具，向指揮系統去報告前方發(fā)生的各種狀況，還可以接收指揮部發(fā)來的各種作戰(zhàn)命令及部署。當然，遠程會診車還能發(fā)揮原來就具備的遠程會診作用，并接受后方指揮部專家的指導，根據指導操作。
四、結論：
醫(yī)院的衛(wèi)勤應急系統大致應該包括作戰(zhàn)分配、作戰(zhàn)評估、網絡通訊、聯合保障等幾個子系統。整個系統把醫(yī)院的衛(wèi)勤保障預案和實際出現的各種情況就行結合，讓決策者能夠及時有效地掌握事件信息、有序調配支援隊伍，做到在事件突發(fā)的情況之下臨危不亂，能夠使保障的任務 得到正確指揮，最大限度地降低損失，最大程度的保障人民的生命、財產安全。醫(yī)院的應急指揮系統對于整個醫(yī)院的信息化建設來說地位可謂舉足輕重，它能夠很大程度上體現醫(yī)院的衛(wèi)勤保障能力，同時也能夠在一定程度上代表醫(yī)院醫(yī)療方面的綜合實力。
參考文獻：
[1]李嬋娟，李維民. 基于GIS的衛(wèi)勤指揮自動化系統設計[J]. 中國醫(yī)學裝備.2006（11）
我國法律明確規(guī)定，上、下級人大常委會之間是法律上的指導關系，工作上的依靠和協作關系。平級人大常委會之間雖無法律上有明確規(guī)定，但也要相互學習、相互補充、借鑒經驗、取長補短。以上問題的存在，不利于全省各級人大常委會各工作機構上下級之間、平級之間相互聯系、相互交流、相互學習、相互促進、直接影響著全省各級人大常委會工作的更好開展。為此，對全省各級人大常委會特別是各縣級人大常委會工作機構的設置進行統一規(guī)范很有必要。筆者認為，應從以下三個方面進行統一規(guī)范：
一是統一機構名稱。規(guī)范后的全省各縣人大常委會工作機構，可否按以下名稱稱謂，即：縣人大常委會辦公室、縣人大常委會辦公室、縣人大常委會財政經濟工作委員會，縣人大常委會公安、法院、檢察、司法工作委員會，縣人大常委會農業(yè)農村工作委員會，縣人大常委會民政僑務工作委員會，縣人大常委會教育科技文化衛(wèi)生工作委員會，縣人大常委會代表人事工作委員會，縣人大常委會民族宗教工作委員會，縣人大常委會環(huán)境資源保護工作委員會。也可把各工作委員會統一命名為科。總之，全省統一命名，為求名稱精練準確，使全省各縣級人大常委會工作機構的名稱相互一致，并與省、州人大常委會的工作機構相互對應銜接。
二是統一機構個數編制。全省各縣級人大常委會應設正科級建制的2辦8委（科），其中：縣人大常委會辦公室設主任1名，副主任3名，秘書3名，會計1名，打字員1名，其他若干名；縣人大常委會辦公室應設主任1名，副主任1名，秘書1名；縣人大常委會8個工作委員會（科）各應設主任1名，副主任1名，秘書1名。
一、提請檢委會審議刑事案件議題報告的主要功能
第一，議題報告必須服務檢委會委員審查案件。檢委會委員沒有閱卷，對案件更是缺乏親歷性，而在這種情形下讓委員們做出決定，一方面，議題報告必須充分提供決策所需信息。檢委會委員通過審查議題報告就能掌握案件的基本情況以及需要檢委會委員作出決定所必須掌握的關鍵信息。另一方面，議題報告必須充分反映承辦人對案件事實證據、法律適用的分析論證，以使檢委會委員能夠判斷承辦人對案件審查判斷程度。檢委會委員只有建立在對承辦人已經扎實有效審查案件信任的基礎上才會對案件進行討論決策。
第二，議題報告具有溝通功能。議題報告是溝通承辦人與檢委會委員的橋梁。一方面，議題報告必須服務于承辦人匯報案件，使承辦人能夠向檢委會委員“說清”案件。另一方面，議題報告必須能夠快速引導檢委會委員們把握需要討論的核心問題。檢委會議案必須注重效率和質量，不能依賴于檢委會委員去發(fā)現核心問題，不對核心問題展開充分討論必然也影響檢委會議案質量。需要討論的核心問題，必須是結合案件而厘出的影響案件決策的具體問題，而不能簡單地等同于捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等決議事項。
第三，議題報告要服務于事后復查和錯案追究。議題報告反映承辦人向檢委會匯報案件的情況。檢委會一般不會對承辦人的匯報情況進行詳細記錄。所以，檢委會決策錯誤需要追究責任，究竟是承辦人沒有匯報清楚影響到檢委會委員決策，還是檢委會委員決策錯誤，議題報告將為事后復查承辦人是否存在隱瞞證據、遺漏重要情況、錯誤匯報等情形提供重要的依據。
二、提請檢委會審議刑事案件議題報告的突出問題
第一，議題報告不能充分提供決策所需信息。遺漏議題報告所要求的主要內容，比如，不注重寫明案件訴訟過程，只寫部門討論情況而不寫明部門的審查結論和理由，只寫明部門意見而不寫承辦檢察官意見，一些重要信息不在需要說明的問題部分列明。不能提供針對決議事項所需的關鍵信息，比如，決議相對不而不提供案件起因、犯罪動機等方面的事實信息。這些導致會上檢委會委員進行不必要的詢問，降低檢委會議案效率。
第二，議題報告不注重總結歸納。不按照犯罪構成對案件事實進行歸納式敘寫，不對證據進行歸納分析，導致檢委會委員不能通過閱讀報告迅速有效掌握案件事實和證據情況。不總結歸納需要檢委會討論的具體的核心問題，往往將需要檢委會決議事項（比如訴與不訴）等同于提請檢察委員會審議決定的問題、分歧意見或者訴爭要點，導致檢委會委員不能直截了當地掌握需要討論的具體核心焦點問題，而需通過在會上進行反復的溝通交流才能厘清核心問題，同樣降低了檢委會議案效率。
第三，議題報告欠缺分析論證。一方面，欠缺證據分析論證，只摘抄證據原文，不對關鍵證據、矛盾證據的證據能力、證明力進行分析，不對證據的證明內容和指向進行歸納說明。上述缺陷導致檢委會委員不得不在開會時進行反復詢問，降低了檢委會議事效率。另一方面，欠缺法律分析論證，議題報告既不提供案件涉及的法律條款文本，不對適用法律進行學理和實踐上的論證分析，也不對各種觀點分歧進行學理上的分析。
第四，承辦人不能正確認識議題報告服務于事后復查的功能。有的制作報告馬馬虎虎，使議題報告不能如實反映承辦人的匯報情況；有的存在負面心理，認為議題報告寫的太清楚不利于所提出的處理意見在檢委會上獲得通過，有意不將一些事實寫清楚，甚至意圖隱瞞一些信息。
三、提請檢委會審議刑事案件議題報告的制作要點
第一，首部的主要目的在于使檢委會委員判斷待討論案件是否屬于檢委會議案范圍、辦理情況以及明確需要審議決定的事項和具體問題。所以，其應當寫明案件來源、收案時間、移送案由、審查經過以及需要檢委會決議事項，并指明需要檢委會討論審查的具體核心問題。
今天到安監(jiān)局來，主要是宣布市委關于__同志、__同志職務調整決定。中央、省對成都市人大、政府、政協換屆工作進行了安排，政府換屆必然涉及到市級部門班子的調整，此次調整，市委根據市級部門領導班子建設需要進行了通盤考慮。市委考慮的原則：一是男同志年滿57周歲就不再擔任正局級領導；二是在同一工作崗位工作滿5年的正局級領導原則上要進行交流；三是結合班子建設和工作需要，同時考慮本人的意愿。__同志已年滿57周歲，所以市委決定他不再擔任市安監(jiān)辦的主要領導職務。市委對__同志的工作安排原是有考慮的，但是__同志對安全生產工作和安監(jiān)辦很有感情，市委在征求意見時，他主動提出繼續(xù)留在安監(jiān)辦；在知道個人職務調整后，還一心一意抓工作，為安監(jiān)局建設出謀劃策，體現了個人良好的品格。
__同志同大家一起工作時間很長了，他個人的情況大家都比較熟悉。自從安監(jiān)辦成立以來，在市委、市政府的正確領導下，在以__同志為班長的黨組率領下，在全體安監(jiān)系統干部、職工的共同努力下，這些年成都市的安全生產工作成效顯著。成都市安全生產工作得到了市委的充分肯定，對成都市經濟社會發(fā)展起到了保障作用，為保障人民群眾的生命財產安全作出了積極貢獻，這當中凝聚了__同志的辛勤勞動和智慧，也凝聚了大家的心血和智慧。大家在抓安全工作中，確確實實是卓有成效的，特別是注重做好基礎性工作，從治本上來抓，把工作落實到基層；對安全生產事故預防作了大量的基礎性工作，對事故處理及時準確，真正起到了舉一反三，防患于未然；在安全生產長效機制的建設上進行了積極的探索，積累了很多很好的經驗。正是因為有了這些工作，才有今天這么好的局面，這些成績來之不易。這當中，__同志起到了重要作用，也是與整個安監(jiān)系統干部、職工努力分不開的。__同志作為主要領導，對他所做的工作要給予充分肯定。安監(jiān)工作很辛苦，一旦發(fā)生了事故，不分白天黑夜，大家都任勞任怨，及時趕到現場，組織救援、搶救、處理善后，并舉一反三，增添措施，改進管理。這其中，有很多令人難忘的感人故事，我曾經和同志們一起到過一些事故現場，那些感人的場面，我都歷歷在目，到現在還記憶猶新。大家的辛勤勞動，換來了社會的平安和人民群眾的生命財產安全。
__同志和大家一起相處也有很長時間了。我著重說明一點，__同志從煤炭公司調到安監(jiān)辦時就是正局級領導，到安監(jiān)辦后，作為__同志的助手，沒有計較個人得失，而是主動配合__同志工作，增進班子團結，主動和大家一起支持__的工作。作為安監(jiān)辦的副主任在工作上、團結上都是非常不錯的，他是助手又是正局級干部，起到了很好的作用，所以這次市委決定對安監(jiān)辦主要領導調整從安監(jiān)辦產生，是對__同志工作的肯定，也是對安監(jiān)辦整個工作的肯定和對安監(jiān)辦班子團結的肯定。團結出戰(zhàn)斗力，團結出凝聚力，團結出干部。
受__書記委托，代表市委對安監(jiān)辦提出三點希望和要求：
一、希望大家把思想統一到市委對市級部門調整的決定上來。這次市級部門主要領導調整相對比較集中，調整到的干部事必涉及到進退走留問題，沒有調整到的也會聽到各種各樣的說法，在座的各位領導同志一定要把思想和行動統一到市委的決定上來。這次市委決定由__同志接替__同志擔任安監(jiān)辦主要領導，充分體現了市委對安監(jiān)辦工作的肯定，也是對__同志工作的充分肯定；既是對__同志工作的肯定，也是對大家工作的肯定，大家要像過去支持__同志一樣支持__同志工作。
關鍵詞：輔導員；大學生就業(yè)指導；換位思考
高校就業(yè)指導工作是提高大學生就業(yè)競爭能力，順暢就業(yè)渠道以及深化就業(yè)政策的重要途徑。輔導員在大學生就業(yè)指導工作中，應該大力發(fā)揮其應有的作用，保證就業(yè)指導工作順利進行，當然輔導員還應該學會換位思考。
一、輔導員在大學生就業(yè)指導工作中的作用
1.輔導員的角色定位具有較強的溝通性
輔導員經常和學生溝通，并深入學生活動，這樣，避免了管理者和被管理者間存在的一些隔膜，使師生間的距離拉近，確保輔導員受到學生的信任。學生進行職業(yè)規(guī)劃以及求職擇業(yè)的時候，可能出現心理障礙或者情緒波動，輔導員極易依靠角色優(yōu)越性，幫助學生實施客觀分析，邁出誤區(qū)，解決困難。
2.輔導員的工作方式具有較強的實效性
大學生思想政治教育內的一個重要構成部分就是就業(yè)工作。輔導員進行日常工作的過程中，能把就業(yè)指導工作歸入學生日常教育管理工作內，將學生的成長成才視做工作落腳點，不僅可以牢抓學生的興奮點，還能保證就業(yè)指導實效性的強化。
3.輔導員的工作手段具有較強的針對性
立足于學生管理工作以及思想政治工作的第一線，掌握學生的基礎狀況。基于各個學生特點及個性，進行具有個性化的就業(yè)指導工作，幫助學生正確分析自己具有的劣勢及優(yōu)點，合理制訂科學化的職業(yè)規(guī)劃。改變就業(yè)理念，學會擇業(yè)求職的一些技巧，確保能夠順利就業(yè)。
二、輔導員要有換位思考的意識
如何做到換位思考呢？輔導員應該針對社會需求者以及學生進行換位思考。
1.與社會需求者的換位思考
以往的大學教育往往注重對課本知識的記憶性學習，多以應試教育來考核學生，這樣的后果是造成很多學生高分低能，不適應社會的發(fā)展，在畢業(yè)的時候，出現就業(yè)難，企業(yè)招不到合適的人才的局面。為了改變這一局面，首先必須對現在的高等教育體系進行改革，重視對學生創(chuàng)造、創(chuàng)新能力的培訓，重視對學生動手能力和實踐能力的培養(yǎng)，使大學生能達到企業(yè)的用人標準，解決大學生就業(yè)難的困境。那么要了解企業(yè)的用人標準，即了解企業(yè)對人才的需求成為輔導員的重要職責，大學輔導員要幫助學生了解企業(yè)需求，引導學生積極投入到社會實踐中，這對提高大學生就業(yè)率至關重要。首先，輔導員可以利用網絡等現代化手段了解現代企業(yè)的經營特點和需求；其次，輔導員可以積極促進企業(yè)和學生的直接對話，比如，組織企業(yè)進校園開宣講會，介紹企業(yè)思想和文化；請上屆優(yōu)秀就業(yè)學生回母校為師弟師妹們講解自身的就業(yè)經歷和工作心得等。通過這些類似的方法可以將最直接、最真實的社會企業(yè)展現給學生，有效幫助學生了解企業(yè)對人才的需求，換位思考，掌握未來的就業(yè)趨勢，有目的地學習鍛煉，這樣，在畢業(yè)的時候，就業(yè)便水到渠成。最后輔導員作為學生在大學校園生活中的引導者，要確實行使其職權，身體力行地了解現代企業(yè)需求，并及時反饋信息給學生，幫助學生在就業(yè)過程中知己知彼，提高學生的總體就業(yè)率。
2.應做到對學生的換位思考
輔導員是距離學生最近的管理人員，在大學四年中可以說和學生朝夕相處。不僅建立了良好的工作關系，同時對學生也有了很深厚的私人情感。在大學生就業(yè)指導工作中，輔導員一方面要把幾年來對學生的了解程度發(fā)揮出來，另一方面，要有真心愛護，切實關懷的情懷。
首先，輔導員要將學生的需求、渴望具體到每一個學生身上。從學生的個性、性格、成績等多個角度入手，了解學生的就業(yè)需求。其次，結合社會需求和學生實際情況，制訂出有針對性的就業(yè)指導方案，從大局上幫助學生排解心中困惑，讓學生了解到社會的要求是什么。讓學生在擇業(yè)、就業(yè)及具體面試中明白，從理論到理論的循環(huán)還沒有脫離書本知識，而社會的需求是能夠做具體事務的人。一方面不能讓學生覺得自己是天之驕子，目空一切，另一方面讓學生充滿信心，不可妄自菲薄。最后要培養(yǎng)學生的擇業(yè)就業(yè)技巧。這需要輔導員日積月累，整理相關的筆試、面試題目。從基本知識到能力應用，從語言組織到談話技巧，從接人待物到處事方式，輔導員要設身處地地站在學生的角度考慮問題，從思想上、行為上幫助學生理解就業(yè)觀。
同時，還有一部分學生不是去被動地就業(yè)，而是具有開拓性的自主創(chuàng)業(yè)。所以，輔導員不能急于否定，而應該多加引導，畢竟創(chuàng)業(yè)的艱辛和經驗的欠缺是大學生創(chuàng)業(yè)的最大障礙。
一、盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術職務是對盲人（含低視力者）在從事醫(yī)療按摩技術工作中根據實際需要設置的工作崗位，是需要具備一定程度的專門知識和技能才能擔負的職務，有明確的職責、任職條件和任期。
二、盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術職務屬于臨床醫(yī)療專業(yè)技術職務。盲人醫(yī)療按摩人員任職條件，要符合國家關于專業(yè)技術職務聘任規(guī)定的基本要求。并堅持從實際出發(fā)，體現盲人醫(yī)療按摩崗位和人員特點。盲人按摩人員執(zhí)業(yè)資格認定與技術職務聘任不同，它是技術服務質量管理的重要內容與基礎，其認定要與將來頒布的《醫(yī)師法》相一致。
三、盲人醫(yī)療按摩人員的崗位設置，根據盲人按摩醫(yī)院、診所的經費來源，實行分類分級管理。各類各級（檔）職務工資標準和增資額，分別按國家相應的工資制度和政策執(zhí)行。
四、盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術職務實行聘任制度。由單位行政領導在經過評審委員會評定，符合相應任職條件或通過相應職務任職資格考試合格的人員中聘任。行政領導應與受聘人員簽定聘約。聘約內容包括，雙方的權利、義務、聘任期限和辭聘、解聘條件等事宜。雙方一經簽訂聘約，都應忠實履行。聘約雙方出現糾紛，由上級主管部門裁決。
五、獲得國家承認的正規(guī)院校頒發(fā)的中等以上醫(yī)學按摩專業(yè)畢業(yè)證書的盲人，經衛(wèi)生行政部門審核批準后，方可從事盲人醫(yī)療按摩工作。盲人醫(yī)療按摩人員通過考試和評審結合的方法取得任職資格。中、初級職務以考試為主，包括書面考試、答辯以及臨床測試等形式，側重對基礎理論和基本技能、手法的檢驗。高級職務以評審為主，也要輔之答辯和臨床測試等形式，側重對學術水平和解決復雜疑難雜癥能力的評價。
六、各級評審委員會的設置，應按照國家規(guī)定的專業(yè)技術職務評審委員會組建條件、審批程序進行。評審委員會應客觀公正地測定申報人的任職條件和履行職責的能力、水平，切實保證評審質量。
七、聘任單位要加強對受聘人員的聘后管理工作。通過建立健全考核制度，對盲人醫(yī)療按摩人員進行定期或不定期的考核。考核工作要以履行崗位職責的工作實績?yōu)橹饕獌热荩殬I(yè)道德和工作態(tài)度。考核結果記入考績檔案，作為晉職、調薪、獎懲和能否續(xù)聘的依據。
八、盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術人員，達到規(guī)定離休、退休年齡的，除個別確因工作需要可按有關文件規(guī)定延緩辦理離退休手續(xù)的以外，應執(zhí)行國家有關離休、退休的制度，不再評聘專業(yè)技術職務。
九、盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務的聘任，必須實事求是，嚴格按照政策辦事。對于借聘任或考試之機侵犯盲人醫(yī)療按摩人員合法權益的，應按情節(jié)輕重，嚴肅處理；對于偽造學歷、資歷，弄虛作假，騙取專業(yè)技術職務或任職資格的，應予解聘或取消其資格，免除其擔任的專業(yè)技術職務、收回證書，并視情節(jié)輕重，嚴肅處理；對于偽造聘書或證書的，要依法追究責任。
十、盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術職務評聘工作，在各級政府人事（職改）部門的統一領導下，由當地衛(wèi)生、中醫(yī)（藥）行政管理部門會同殘聯組織實施。有關盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務評聘的日常工作，由中國殘聯所屬中國盲人按摩中心負責。各級政府人事（職改）部門要關心、支持盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術職務管理工作，切實做好服務。
十一、在盲人醫(yī)療按摩機構及其他醫(yī)療機構中的盲人按摩人員專業(yè)技術職務的評聘，應按照本通知的要求進行。
附：1.盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務評聘實施辦法
2.盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務考評辦法
附件一：盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務評聘實施辦法
全文
為客觀公正地評價盲人醫(yī)療按摩人員的學識水平和業(yè)績貢獻，調動廣大盲人醫(yī)療按摩人員的積極性，加強盲人按摩專業(yè)技術隊伍建設，推動盲人醫(yī)療按摩事業(yè)的發(fā)展，根據國家實行專業(yè)技術職務聘任制度的有關規(guī)定，制定本實施辦法。
一、崗 位 職 責
（一）主任（副主任）按摩醫(yī)師
1.在本單位院長領導下，負責本科的醫(yī)療、預防、教學、科研的組織與指導工作2.指導下級醫(yī)務人員，對疑難病例進行會診，明確診斷，確定治療方案，提高醫(yī)療質量，嚴防差錯事故，協助領導調查、分析、處理醫(yī)療事故。
3.負責本科專業(yè)人員的業(yè)務學習，開展學術交流，指導所屬的按摩專業(yè)人員，總結臨床經驗，撰寫學術論文，并對其進行業(yè)務考核。
4.了解國外醫(yī)學新動態(tài)，學習和掌握國內外新知識、新技術，熟悉或掌握一門外語（或醫(yī)古文）。
（二）主治按摩醫(yī)師
1.在上級醫(yī)師指導下，承擔本科的醫(yī)療、預防、教學和科研工作。
2.參加門診和病房的會診，并對下級醫(yī)生進行業(yè)務指導，幫助其解決醫(yī)療中所遇到的難題。
3.積極參加國內外學術交流，不斷積累資料，指導實踐，提高醫(yī)療按摩技術水平。
4.承擔臨床教學和帶教實習、進修生。
（三）按摩醫(yī)師（士）
1.在上級醫(yī)師指導下，進行治療、科研、教學工作。
2.對患者檢查、診斷、治療認真仔細，按規(guī)定書寫病歷。
3.制定診斷、治療方案，并報上一級醫(yī)師。
4.嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴防醫(yī)療事故發(fā)生。
5.積極參加業(yè)務學習和科研工作，及時總結臨床經驗，不斷提高業(yè)務水平。
6.遇有疑難病癥，及時向上級醫(yī)師提出會診，并制定新的治療方案。
二、任 職 條 件
熱愛祖國，遵紀守法，恪守職業(yè)道德。
（一）初級
1.按摩醫(yī)士：了解中醫(yī)按摩專業(yè)基礎理論，具有一定的按摩技術操作能力；在上級專業(yè)醫(yī)務人員指導下，能治療常見病；盲人按摩中專畢業(yè)，見習一年期滿。
2.按摩醫(yī)師：熟悉中醫(yī)按摩專業(yè)基礎理論，具有一定的按摩技術操作能力；能獨立治療常見病；盲人按摩中專畢業(yè)，從事醫(yī)士工作五年以上；盲人按摩大學專科（含中、西醫(yī)大學專科）畢業(yè)，見習一年期滿后，從事按摩工作二年以上；盲人按摩大學本科（含中、西醫(yī)大學本科）畢業(yè)，見習一年期滿。
（二）中級
主治按摩醫(yī)師：
熟悉中醫(yī)按摩專業(yè)基礎理論，具有較系統的專業(yè)知識，掌握國內按摩先進技術并能在實際工作中應用。
具有較豐富的臨床工作經驗，能對下一級盲人按摩技術人員進行業(yè)務指導，具有一定的教學能力。
盲人按摩大學本科（含中、西醫(yī)大學本科）畢業(yè)，從事醫(yī)師工作四年以上。
發(fā)表過具有一定水平的學術論文。
（三）高級
1.副主任按摩醫(yī)師：
具有較系統的中醫(yī)按摩專業(yè)基礎理論和專業(yè)知識，并了解與專業(yè)相關的西醫(yī)醫(yī)療知識。
具有較豐富的臨床和技術工作經驗，能治療部分疑難病癥。
具有較高水平的、獨特的手法技巧，有較強的教學能力，能指導和培養(yǎng)下一級盲人按摩專業(yè)人員。在國家級盲文刊物及其它中醫(yī)專業(yè)刊物上發(fā)表過較高水平的專業(yè)論文或臨床經驗總結。
盲人按摩大學本科（含中、西醫(yī)大學本科）畢業(yè)，從事主治醫(yī)師五年以上。
2.主任按摩醫(yī)師：
精通中醫(yī)按摩專業(yè)基礎理論和專業(yè)知識，了解國內外按摩新技術發(fā)展情況，并用于指導本專業(yè)科研工作；
具有豐富的臨床工作經驗和突出的工作成績；有高水平的、獨特的手法技巧，在診治疑難病癥方面有突出貢獻；
有高水平的專業(yè)論著，能設立實用性科研項目，并成為本項目科研帶頭人。能開設高水平的專業(yè)講座，具有培養(yǎng)中級以上盲人按摩專業(yè)人員的能力；
具有按摩大學本科（含中、西醫(yī)大學本科）以上學歷，從事副主任醫(yī)師五年以上。
三、資 格 評 審
（一）評審委員會組建
各級盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務任職資格分別由初級、中級、高級評審委員會負責評審。
初級職務評審委員會由省轄市人事（職改）、衛(wèi)生部門委托同級殘疾人聯合會組建。
中級職務評審委員會由省級人事（職改）、衛(wèi)生部門委托同級殘疾人聯合會組建。
高級職務評審委員會由人事部委托中國殘疾人聯合會組建。
各級盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務評審委員會的具體組織工作，由中國殘聯所屬中國盲人按摩中心和各級盲人按摩指導中心承擔。
（二）評審程序
個人申請；
各級盲人按摩指導中心進行申報條件審查；
考試（包括口試、答卷、手法操作等方式）；
評審委員會審定。
（三）經評審委員會審定，獲得專業(yè)技術職務任職資格者，由各級盲人按摩指導中心頒發(fā)相應的任職資格證書，任職資格證書由中國盲人按摩中心統一印制。
（四）各級評審委員會的組成及評審結果，報同級政府人事（職改）部門備案。
四、職 務 聘 任
（一）盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務實行聘任制。
（二）盲人醫(yī)療按摩機構按照崗位、職數的需要聘任獲得相應任職資格的盲人按摩專業(yè)技術人員，其它醫(yī)療機構的按摩崗位應優(yōu)先聘任盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術人員。
（三）由聘任單位的行政領導頒發(fā)職務聘書，雙方簽訂聘約，明確雙方的權利、義務和有關事項。
（四）盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務聘任期限，一般為五年，根據需要可連續(xù)聘任。
（五）聘任期間，應對受聘者進行定期或不定期的考核。
（六）被聘用的盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術人員享有同等職務的中醫(yī)人員的工資、福利待遇。
五、管 理
（一）人事部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯合會委托中國盲人按摩中心，負責全國盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務評審、聘任的管理工作。
（二）中國盲人按摩中心對全國盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務的評審工作，提出計劃并進行組織、指導、監(jiān)督、檢查、統計工作。
（三）盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術人員職務考試、評審、培訓、發(fā)證等工作費用的收取，必須經當地財政、計劃（物價）部門核準，并報中國盲人按摩中心備案，嚴禁亂收費。
六、附 則
（一）各地盲人按摩指導中心在當地人事、衛(wèi)生部門的指導下，負責本地盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術人員的職務評聘工作。
（二）本辦法適用于個體、集體和全民所有制盲人按摩醫(yī)療單位中從業(yè)的醫(yī)療按摩人員。
附件二：盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務考評辦法
為加強對盲人醫(yī)療按摩人員的規(guī)范化管理，客觀公正地評價盲人醫(yī)療按摩人員的學識水平，調動廣大盲人醫(yī)療按摩人員的積極性，促進盲人醫(yī)療按摩事業(yè)不斷健康發(fā)展，根據國家實行專業(yè)技術職務聘任制度的有關規(guī)定，制定本辦法。
一、本辦法適用于全民、集體、個體的盲人按摩醫(yī)院、門診部及診所等。
二、盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務考評是根據盲人按摩技術工作特點，通過考試（答辯）方式，檢驗申請人相應理論基礎和學識水平的規(guī)定程序。
三、考試科目：
鑒于盲人醫(yī)療按摩的特點，盲人醫(yī)療按摩人員申報任職資格評審考試科目如下：
（一）按摩醫(yī)士、師：
《人體解剖學》、《生理學》、《中醫(yī)基礎》、《中醫(yī)診斷》、《按摩學基礎》、《經絡學》、《腧穴學》。
（二）主治按摩醫(yī)師：
《解剖學》、《生理學》、《中醫(yī)基礎》、《中醫(yī)診斷》、《推拿學》、《醫(yī)古文》，要有撰寫的論文（省級以上刊物發(fā)表過的）。
（三）副主任按摩醫(yī)師、主任按摩醫(yī)師：
《推拿學》、《醫(yī)古文》、（在省級刊物上發(fā)表過兩篇以上的論文），論文答辯。
四、參加考試須由本人提出申請，所在單位考核推薦（個體從業(yè)者可由當地殘聯推薦），持報名登記表，到當地考試管理機構報名。考試管理機構按規(guī)定程序和報名條件審核合格后，發(fā)給準考證，考生憑準考證在指定的時間、地點參加考試。
五、做好考前培訓工作，各地培訓單位必須具備場地、師資、教材等條件。由省、自治區(qū)、直轄市殘聯會同人事（職改）部門推薦培訓單位，中國盲人按摩中心審批。堅持考、培分開，參與培訓的工作人員不得參與所有考試工作（包括命題和組織管理）。考生參加培訓堅持自愿的原則，費用由個人支付。收費標準經當地物價主管部門核準后，報中國盲人按摩中心備案，并公布于眾，接受群眾監(jiān)督。