時(shí)間：2023-03-03 16:00:51
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關(guān)鍵詞：地方國庫制度；探索
中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、當(dāng)前地方國庫制度建設(shè)面臨的壓力分析
隨著系統(tǒng)的不斷升級、總行制度的重新整編及業(yè)務(wù)人員對地方國庫制度和國庫業(yè)務(wù)操作的熟悉程度越來越高，制度內(nèi)容與制度執(zhí)行問題逐漸顯露出來，對制度建設(shè)產(chǎn)生了需要繼續(xù)完善的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）與上位制度協(xié)調(diào)一致的壓力。2011年底，總行對現(xiàn)行國庫內(nèi)部管理制度進(jìn)行了全面清理、修改、補(bǔ)充和完善，先后頒布了多個(gè)基本規(guī)定、管理辦法及指導(dǎo)意見。新制度根據(jù)當(dāng)前的國庫業(yè)務(wù)環(huán)境進(jìn)行整編，在內(nèi)容上有所修訂，且更偏重原則性規(guī)范。為了切實(shí)執(zhí)行總行國庫制度，更好地履行國庫職能，當(dāng)前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的修訂與完善，使之與總行新國庫制度保持一致，且內(nèi)容更加明晰、更具操作性。
（二）增強(qiáng)制度執(zhí)行力的壓力。目前，部分國庫業(yè)務(wù)人員在部分業(yè)務(wù)處理中存在“習(xí)慣化”以及“表面形式化”的操作，制度執(zhí)行力表現(xiàn)不高。首先，部分支庫業(yè)務(wù)人員在國庫業(yè)務(wù)處理過程中習(xí)慣按照相關(guān)業(yè)務(wù)的舊制度規(guī)定來處理各類國庫業(yè)務(wù)，致使某些國庫業(yè)務(wù)處理流程和操作程序與當(dāng)前適用的相關(guān)制度內(nèi)容不一致。其次，在處理一些國庫收、支、退等業(yè)務(wù)時(shí)，部分業(yè)務(wù)人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章，但在業(yè)務(wù)處理過程中沒有實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督或執(zhí)行內(nèi)部國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制程序，未能實(shí)際履行國庫職能和防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，只是在表面上執(zhí)行了相關(guān)制度內(nèi)容。
（三）業(yè)務(wù)制度內(nèi)容規(guī)范到位的壓力。當(dāng)前制度對部分業(yè)務(wù)處理的規(guī)范內(nèi)容只是做了“原則性”的闡述，對內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度也重視不足，顯現(xiàn)出規(guī)范不到位的問題。首先，隨著國庫的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原制度的編寫人員對新環(huán)境的情況并不了解，因此在某些業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規(guī)范用語，對業(yè)務(wù)操作程序的規(guī)范闡述不是很到位，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)人員在實(shí)際的制度執(zhí)行中容易產(chǎn)生誤判。其次，由于對國庫內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致部分國庫業(yè)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制程序缺失，比如：“在退庫業(yè)務(wù)中，發(fā)生退庫的收入預(yù)算科目在收入報(bào)表中的本年累計(jì)余額不可以為負(fù)數(shù)”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（四）部分舊業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容繼續(xù)完善的壓力。隨著各種業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前存在部分制度內(nèi)容與業(yè)務(wù)不適應(yīng)的情況，相關(guān)制度對業(yè)務(wù)處理行為規(guī)范作用不強(qiáng)。首先，在TCBS系統(tǒng)上線初期，為了確保國庫業(yè)務(wù)人員從原有系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色盡快向TCBS系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色轉(zhuǎn)變，在考慮防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，制度內(nèi)容盡量避免對原有國庫業(yè)務(wù)處理過程產(chǎn)生太大的改變，少量業(yè)務(wù)處理程序的制度規(guī)范依然保留原有做法。其次，TCBS系統(tǒng)的不斷升級改變了某些國庫業(yè)務(wù)處理流程，優(yōu)化了國庫業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致某些制度規(guī)范內(nèi)容過時(shí)。
（五）新業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容需進(jìn)一步完善的壓力。隨著TCBS系統(tǒng)運(yùn)用的不斷深入，各地國庫部門協(xié)同相關(guān)部門已在全省范圍內(nèi)開展工會經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金以及地方社會保險(xiǎn)金納入國庫管理等多項(xiàng)國庫創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了地方非稅收入納入國庫預(yù)算外收支管理的先例。但由于創(chuàng)新業(yè)務(wù)是在相關(guān)制度出臺后開展的，相關(guān)國庫預(yù)算外收支業(yè)務(wù)處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用，未能在基本制度內(nèi)容中得到反映。為保證制度內(nèi)容的完整性，需對該部分業(yè)務(wù)制度內(nèi)容進(jìn)行整編。
二、強(qiáng)化地方國庫制度建設(shè)的建議
為了滿足新形勢國庫業(yè)務(wù)需要，解決全國各地分、支國庫在制度建設(shè)中存在的共性問題，確保國庫職能在可控風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)得到更好的履行，本文結(jié)合各地國庫業(yè)務(wù)處理中制度執(zhí)行的實(shí)際情況，提出各地分、支國庫機(jī)構(gòu)應(yīng)采取執(zhí)行有效的方案加強(qiáng)地方國庫制度建設(shè)、完善海南省地方國庫制度體系內(nèi)容、強(qiáng)化地方國庫制度實(shí)施效果等的建議。
（一）明確地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)。明確制度建設(shè)的目標(biāo)是地方國庫制度建設(shè)的前提條件。地方國庫制度應(yīng)建成什么樣的體系？制度內(nèi)容應(yīng)以什么尺度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？制度的制定與執(zhí)行應(yīng)達(dá)到什么樣的效果？……這些問題在確定制度建設(shè)意圖過程中應(yīng)加以明確。一般情況下，地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。
（二）健全地方國庫制度的制定機(jī)制。國庫制度的建設(shè)過程是一個(gè)不斷完善的過程。為確保制度建設(shè)的科學(xué)性與完整性，地方國庫制度建設(shè)應(yīng)在總庫制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去本地國庫部門制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，廣泛征求各地及各部門對制度建設(shè)的意見與需求，針對不同的情況研究并采取不同的優(yōu)化方案，不斷完善國庫制度內(nèi)容，據(jù)此形成一個(gè)相對健全的地方制度制定機(jī)制。
1、學(xué)習(xí)與研究總行新制度。地方國庫制度內(nèi)容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設(shè)前，地方國庫應(yīng)對總行基本制度內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與研究，全面掌握總行基本制度內(nèi)容的變化情況，了解變化內(nèi)容對地方國庫制度建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)總行的地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)意見的文件精神，結(jié)合本地國庫業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，確定總行各基本制度需要進(jìn)一步細(xì)化的制度條款，并將相關(guān)內(nèi)容細(xì)化成地方制度實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)范。
2、總結(jié)舊制度建設(shè)的問題。制度建設(shè)不是從開始就十全十美的，建設(shè)情況需要在實(shí)際業(yè)務(wù)中不斷進(jìn)行檢驗(yàn)。一般情況下，經(jīng)過一段時(shí)間的制度執(zhí)行后，“制度內(nèi)容不到位，無法執(zhí)行”、“制度內(nèi)容不符合業(yè)務(wù)規(guī)范”、“制度內(nèi)容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執(zhí)行中存在的問題會逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設(shè)的不斷完善，需要對過去制定的制度內(nèi)容及制度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并對制度內(nèi)容不斷優(yōu)化，對制度執(zhí)行不斷加強(qiáng)。
3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業(yè)務(wù)行為的規(guī)范依據(jù)，對國庫履行監(jiān)督職能行為、業(yè)務(wù)回單及相關(guān)資料的整理行為以及和相關(guān)部門的對賬行為都會產(chǎn)生規(guī)范作用，從而也會對財(cái)稅等相關(guān)外部單位產(chǎn)生影響。然而，基于不同的現(xiàn)實(shí)需要，各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業(yè)務(wù)可能會存在不同需求。為強(qiáng)化國庫制度的執(zhí)行力，在地方制度實(shí)施細(xì)則制定前，應(yīng)事先征求各支庫及各外部單位的意見，在防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上盡量滿足各支庫或相關(guān)業(yè)務(wù)外部單位對國庫業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。
4、擬訂方案，完善制度。首先，將總行基本制度的每個(gè)條款進(jìn)行細(xì)化并匯總，編制每個(gè)總行基本制度的地方實(shí)施細(xì)則；其次，將各地方實(shí)施細(xì)則的相關(guān)條款內(nèi)容按國庫業(yè)務(wù)種類進(jìn)行歸類與劃分，使規(guī)范每種業(yè)務(wù)操作的實(shí)施細(xì)則能按每種國庫業(yè)務(wù)處理的過程進(jìn)行整編并按順序排列，匯編成地方國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。
（三）完善地方國庫制度的內(nèi)容框架。對于每種國庫業(yè)務(wù)，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則應(yīng)分別從業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督、業(yè)務(wù)操作與賬務(wù)處理及憑證整理等方面進(jìn)行規(guī)范。
1、規(guī)范業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。國庫業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)是地方制度實(shí)施細(xì)則應(yīng)首先明確的內(nèi)容，具體是指總行基本制度所規(guī)定的每種國庫業(yè)務(wù)處理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、總行對地方國庫業(yè)務(wù)的年度考核點(diǎn)以及相關(guān)財(cái)稅政策對國庫業(yè)務(wù)的要求。業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容一般可以根據(jù)總行國庫基本制度內(nèi)容及相關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行細(xì)化。
2、規(guī)范業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督行為。國庫業(yè)務(wù)的發(fā)生都需要各相關(guān)憑證作為依據(jù)。為規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的必要憑證，以及憑證要素的必要項(xiàng)做詳細(xì)的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，還需明確國庫業(yè)務(wù)人員應(yīng)如何根據(jù)憑證要素內(nèi)容和各憑證間的勾稽關(guān)系進(jìn)行對外監(jiān)督。
3、規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為與國庫會計(jì)賬務(wù)處理。TCBS系統(tǒng)上線后，國庫業(yè)務(wù)基本上依靠各種國庫系統(tǒng)進(jìn)行處理。為保證國庫業(yè)務(wù)的系統(tǒng)操作有法可依，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則應(yīng)對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作行為進(jìn)行規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)崗位在國庫系統(tǒng)中的操作內(nèi)容，并確保該規(guī)范內(nèi)容與各國庫系統(tǒng)操作手冊保持有效的銜接；其次，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則還應(yīng)詳細(xì)闡述國庫業(yè)務(wù)經(jīng)國庫系統(tǒng)處理后所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)處理信息、國庫會計(jì)核算的會計(jì)分錄、登記的會計(jì)賬簿種類以及匯總的會計(jì)報(bào)表，以便國庫業(yè)務(wù)人員據(jù)此對國庫業(yè)務(wù)處理結(jié)果及國庫會計(jì)核算結(jié)果進(jìn)行全面的理解與掌握。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施細(xì)則還應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)處理信息以及國庫會計(jì)核算信息的查詢方法及操作行為進(jìn)行規(guī)范。
4、規(guī)范憑證整理行為。國庫業(yè)務(wù)在國庫信息系統(tǒng)中處理完后，相關(guān)憑證資料如何進(jìn)行處理等業(yè)務(wù)行為也需要在實(shí)施細(xì)則中得到明確的規(guī)范。其內(nèi)容主要應(yīng)包括對國庫業(yè)務(wù)處理和會計(jì)核算資料、相關(guān)部門的國庫業(yè)務(wù)憑證回單、會計(jì)憑證及相關(guān)報(bào)表的清分、簽章及整理等行為的規(guī)范。
（四）強(qiáng)化地方國庫制度的執(zhí)行機(jī)制。國庫制度建設(shè)不僅僅是指健全制度體系與完善制度內(nèi)容，還包括采取各種有效措施確保制度執(zhí)行到位，強(qiáng)化國庫制度在實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程中的制度執(zhí)行力。
1、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。深刻理解并全面掌握國庫制度內(nèi)容是制度得以執(zhí)行的前提條件。各級國庫部門應(yīng)通過組織培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區(qū)國庫知識培訓(xùn)以及其他創(chuàng)新培訓(xùn)方式與手段，積極組織國庫業(yè)務(wù)人員開展新國庫制度和財(cái)稅政策學(xué)習(xí)及研究，著力增強(qiáng)制度培訓(xùn)效果，確保各國庫業(yè)務(wù)人員對制度內(nèi)容及國庫業(yè)務(wù)相關(guān)政策理解到位。
2、強(qiáng)化制度監(jiān)督與檢查。為確保各項(xiàng)國庫制度在業(yè)務(wù)處理過程中得到切實(shí)的執(zhí)行，各級國庫部門應(yīng)重視對轄內(nèi)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)條件不同，國庫部門可以靈活采取不同的監(jiān)督方式，確保監(jiān)督行為及相關(guān)檢查業(yè)務(wù)操作程序符合制度與相關(guān)政策的內(nèi)容，對發(fā)生的各種制度不執(zhí)行情況予以及時(shí)糾正；保證各種業(yè)務(wù)憑證合法、完整，業(yè)務(wù)處理結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)資料整理符合制度規(guī)定等。
關(guān)鍵詞：企業(yè)制度；建設(shè)；完善
一個(gè)能夠服務(wù)社會，惠及百姓，在當(dāng)今社會激烈的競爭中能夠健康發(fā)展的企業(yè)，離不開企業(yè)內(nèi)部高效規(guī)范的管理制度；企業(yè)的不斷壯大，提高社會地位，也離不開企業(yè)的高要求嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。這些條條框框并不是想要約束哪一位員工或者是哪一項(xiàng)工作流程，而是，為了是全體企業(yè)員工以及技術(shù)流程能夠達(dá)到一定的統(tǒng)一管理，按照一定的準(zhǔn)則來保證企業(yè)的正常運(yùn)作。
企業(yè)制度體系的建立、落實(shí)執(zhí)行和完善制度體系是企業(yè)制度建設(shè)的重要組成部分，也是必不可少的三項(xiàng)內(nèi)容。作為一個(gè)有機(jī)的整體的三個(gè)部分，互相影響，互相制約，缺一不可。
進(jìn)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理，必然需要一套現(xiàn)代化、能使員工心悅誠服、能提高員工積極性與覺悟的管理制度。若要企業(yè)健康發(fā)展，制度建設(shè)需要考慮內(nèi)、外部多方面的因素，不能夸夸其談，虛而不實(shí)，要具有較強(qiáng)的可操作性及實(shí)用性。企業(yè)制度的建立需要注意以下幾點(diǎn)。
1 提高認(rèn)識。是做好制度建設(shè)的前提
縱觀古今中外，任何決策的付諸實(shí)施都是以認(rèn)識為前提的，試想一個(gè)新的提案、政策、方針要出臺落實(shí)，而對應(yīng)的人群，無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是中層干部甚至基層員工，對其漠不關(guān)心、毫無了解、那么一切也都成為空談。企業(yè)的發(fā)展大體都經(jīng)歷了幾個(gè)大的變革時(shí)期，而且在當(dāng)今日新月異的科技發(fā)展和風(fēng)云變幻的國際形勢等等諸多大環(huán)境影響下，這種變革不僅未曾減緩，反而以一種快速調(diào)整適應(yīng)的姿態(tài)存在著，故而，企業(yè)對應(yīng)的制度也應(yīng)該是同步靈活機(jī)智的快速調(diào)整契合。然而，現(xiàn)今面臨的普遍問題是大家對此都有意識，就是行動跟不上步子。抽絲剝繭來分析，還是從根本上的主觀意識沒有提高上去。甚至有的企業(yè)會生搬硬套別家的制度來添自己的磚瓦，結(jié)構(gòu)不同，原理自然不通，所以往往這種“省時(shí)省力”的方法以坍塌告終。也存在因決策者缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的能力，制定的制度與實(shí)際不符，沒做到與企業(yè)的發(fā)展軌跡貼合，難于運(yùn)作的尷尬情形。再或者存在的情況是，制定的制度是很符合企業(yè)發(fā)展方向的，制定者也足夠深謀遠(yuǎn)慮，運(yùn)籌帷幄，制度很好，但上下干部員工不重視，或做不到恪守執(zhí)行，那么慢慢的這個(gè)出爐的政策在開始還是大體執(zhí)行，后來就變成大家游走于制度邊緣，再后來大家行為做事干脆視它于無物，這個(gè)政策最終面臨的還是被大家忽略的境地。以上的情形，無論哪種，結(jié)果都不盡人意，所以重視不起來，那么它終究會成為一個(gè)企業(yè)生存與發(fā)展的致命傷。所以，建設(shè)企業(yè)制度，關(guān)鍵在企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，中層干部及基層員工能在思想上重視制度的建設(shè)。
2 科學(xué)制定管理制度是制度建設(shè)的關(guān)鍵
不管是新企業(yè)還是老企業(yè)，制度制定必須有前瞻性，科學(xué)性和針對性。提高全體員工對制度的認(rèn)識之后，就需要建設(shè)制度，規(guī)劃制度。企業(yè)制度的建設(shè)并不是一朝一夕就能健全，完善的。制度的建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要我們實(shí)事求是的去分析，深入細(xì)致的去調(diào)查，大膽的創(chuàng)新。制度的制定不能僅僅局限于當(dāng)前，它需要制度的制定者具有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，需要具有務(wù)實(shí)的態(tài)度，需要能發(fā)揮員工們的群體智慧。做好制度的制定工作必須要與實(shí)際結(jié)合，切忌盲目的照搬，制度的來源是為了企業(yè)的目標(biāo)服務(wù)，需要員工集體認(rèn)可，且能通俗易懂。制度在制定、搭建的時(shí)候，要先做好實(shí)際調(diào)查，分析出企業(yè)管理問題的根本所在，同時(shí)堅(jiān)持民主參與的原則，堅(jiān)持自下而上地進(jìn)行流程的梳理和搭建，同時(shí)公司的管理者、制度制定的決策者、組織者必須把握住整體的方向，定出制度的綱領(lǐng)。
3 做好宣傳是制度落實(shí)的前提
了解是落實(shí)的前提，制度制訂出來后，要進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)行培訓(xùn)教育，不僅讓員工要了解條文，更應(yīng)理解制度的內(nèi)涵，才能更好地執(zhí)行。制訂了合理、科學(xué)的制度，下一步就需要推廣制度，推廣的前提是要進(jìn)行制度的宣傳，讓員工了解制度，了解制度的真諦。每個(gè)企業(yè)的員工思想覺悟，認(rèn)識程度是各不相同的，甚至是良莠不齊。為了做好制度的宣傳，需要相關(guān)部門互相配合，做好實(shí)例演示工作，通過各種多媒體形式進(jìn)行企業(yè)新的科學(xué)制度的宣傳，讓員工意識到制度的根本目的是為了企業(yè)的發(fā)展，是為了員工個(gè)人更好的發(fā)展。好的制度是企業(yè)與員工雙贏的制度。
4 抓好落實(shí)是制度建設(shè)的最終目的
適時(shí)恰當(dāng)?shù)募哟笾贫鹊膱?zhí)行力度才是關(guān)鍵，新制度的執(zhí)行能力提高，需要提前為企業(yè)員工提供公平正直的工作環(huán)境，再好的制度落實(shí)到實(shí)處，不容許一人違反，也不隱沒任何一個(gè)值得表彰的楷模，新制度才能將它自身的價(jià)值發(fā)揮到極致。嚴(yán)格的執(zhí)行制度，是對企業(yè)負(fù)責(zé)，對個(gè)人負(fù)責(zé)，任何一個(gè)新制度無非在為企業(yè)與員工創(chuàng)造共同利益，所以，我們絕對不能對任何反面人物，違反現(xiàn)象姑息養(yǎng)奸，“令行禁止”“靜如處子，動如脫兔”這些經(jīng)典都在詮釋著一個(gè)不變的內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和制度至關(guān)重要。聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志說過：“好的企業(yè)就像一個(gè)軍隊(duì)，令旗所到之處三軍人人爭先，個(gè)個(gè)奮勇，退卻時(shí)陣腳不亂。好比一個(gè)斯巴達(dá)克方陣。”為了新的紀(jì)律和制度執(zhí)行效率能夠加強(qiáng)，必要的時(shí)候企業(yè)也可以采取一些相應(yīng)的獎懲措施，來更好的實(shí)行落實(shí)。
5 制度是一個(gè)不斷完善的過程
任何制度的制定人或者是策劃團(tuán)體，都由并不完全的人組成，那么一項(xiàng)制度的出爐必然有其不完全性，需要在大量的理論實(shí)踐中不斷的發(fā)展和完善，根據(jù)企業(yè)不同的時(shí)期，不同的發(fā)展方向進(jìn)行變動，如此才能使得新制度更好的服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。在制度的前期策劃階段，我們可以把大量的精力投入到如何使企業(yè)員工容易接受的方向上，以及如何推廣相關(guān)制度的步驟上，當(dāng)制度執(zhí)行到一定階段以后，相關(guān)工作人員就可以主要商討一些如何維護(hù)相應(yīng)的制度建設(shè)上來，這樣才可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度在企業(yè)中的服務(wù)效率，去掉冗繁不能夠落實(shí)的部分，調(diào)整添加些必要的規(guī)條。
6 企業(yè)制度的建設(shè)應(yīng)和企業(yè)文化建設(shè)同步進(jìn)行
當(dāng)企業(yè)文化根植于人心的時(shí)候，人們就會有了統(tǒng)一的遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)一的核心價(jià)值觀，統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)，這些正是執(zhí)行制度、完善制度的充分條件。所以重視企業(yè)文化建設(shè)，制度建設(shè)才能走的更遠(yuǎn)，更完善，重視企業(yè)文化的建設(shè)，企業(yè)的發(fā)展才能更長久、更健康。
參考文獻(xiàn)
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1安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)取得的成效
1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家大力推進(jìn)科技報(bào)告制度建設(shè)的形勢下，2014年12月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》的通知，對安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行部署，明確了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳出臺的《關(guān)于整合優(yōu)化省級財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》以及安徽省財(cái)政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺的《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》提出建立省級科技報(bào)告制度。2015年12月，《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》明確提出建立科技報(bào)告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》中提出要求項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告。目前，國家已頒布《科技報(bào)告編寫規(guī)則》《科技報(bào)告編號規(guī)則》《科技報(bào)告保密等級代碼與標(biāo)識》和《科技報(bào)告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。參照科技報(bào)告相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心研究設(shè)計(jì)了省自然科技基金項(xiàng)目、省科技廳社會發(fā)展處項(xiàng)目、省科技廳農(nóng)村處項(xiàng)目科技報(bào)告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告撰寫模板和安徽省科技報(bào)告工作流程圖。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責(zé)任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技報(bào)告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。省級有關(guān)部門將科技報(bào)告工作納入了本部門科研管理范疇，在項(xiàng)目合同或任務(wù)書中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位須呈交科技報(bào)告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級科技項(xiàng)目納入省科技報(bào)告建設(shè)體系。各項(xiàng)目承擔(dān)（主持）單位建立科技報(bào)告工作機(jī)制，按要求呈交科技報(bào)告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報(bào)告工作系統(tǒng)包括科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和科技報(bào)告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報(bào)告管理中心將項(xiàng)目信息導(dǎo)入科技報(bào)告數(shù)據(jù)管理平臺生成授權(quán)碼，項(xiàng)目承擔(dān)人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報(bào)告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報(bào)告導(dǎo)入審核系統(tǒng)，并組織全國范圍內(nèi)具備科技報(bào)告咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作資格的人員進(jìn)行審核改寫。由管理中心工作人員進(jìn)行最終審核后在省級科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國家科技報(bào)告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確保科技報(bào)告充分共享。為了開展科技報(bào)告服務(wù)，發(fā)揮科技報(bào)告的作用，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心建立了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報(bào)告經(jīng)過改寫審核后在安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實(shí)名注冊機(jī)制和身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施用戶管理和權(quán)限管理方案，對不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級、分層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會公眾，主要提供科技報(bào)告檢索、信息導(dǎo)航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報(bào)告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了用戶對科技報(bào)告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報(bào)告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)格控制科技報(bào)告質(zhì)量。安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作啟動之初就將科技報(bào)告質(zhì)量控制放在重要位置，通過一系列措施確保科技報(bào)告的質(zhì)量。第一，人才儲備。自國家科技報(bào)告制度試點(diǎn)工作開展以來，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所就指派專門人員全程參與國家科技報(bào)告指導(dǎo)人員培訓(xùn)、國家科技報(bào)告審核改寫、國家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班培訓(xùn)。第二，試點(diǎn)領(lǐng)域選擇。經(jīng)過調(diào)研與論證，安徽省科技報(bào)告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科技含量較高的科技攻關(guān)項(xiàng)目中開展，確保了科技報(bào)告撰寫的水平。第三，針對性培訓(xùn)。在科技報(bào)告提交之前，工作人員專門針對具體項(xiàng)目類型組織項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報(bào)告撰寫培訓(xùn)。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心在全國范圍內(nèi)從首批參加國家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班并負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的學(xué)員中聘請審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報(bào)告的質(zhì)量。
2科技報(bào)告制度建設(shè)存在的問題
2.1政策欠缺，尚未出臺省級層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科技報(bào)告管理暫行辦法》，專門針對科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署。2014年，安徽省啟動了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》。該實(shí)施方案主要針對省科技廳實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》中提出建立科技報(bào)告制度，但仍缺少省級層面的科技報(bào)告工作的總體部署，尚未出臺安徽省科技報(bào)告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報(bào)告工作未納入項(xiàng)目管理流程。科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中明確指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。在實(shí)際操作中就是將科技報(bào)告工作納入到科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程管理中去[6]，具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，添加科技報(bào)告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交科技報(bào)告的項(xiàng)目就無法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》，提出建立科技報(bào)告制度，并于2016年4月出臺了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，提出在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告的具體要求。但是，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂時(shí)并未對提交科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進(jìn)省級科技計(jì)劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨(dú)立于省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，還無法嵌入到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，科技報(bào)告工作與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報(bào)告收繳工作占用時(shí)間較大，效率較低。2.3激勵不足，科技報(bào)告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，但科技報(bào)告證書發(fā)放、科技報(bào)告作者閱點(diǎn)獎勵以及科技報(bào)告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對已提交的科技報(bào)告利用不夠，科研工作者撰寫科技報(bào)告的積極性不高，更難以保證科技報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，科技報(bào)告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標(biāo)識，未與論文、專著、科技成果同等對待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒有與科技報(bào)告作者的個(gè)人獎勵、技術(shù)職務(wù)晉升、申請科技獎勵等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報(bào)告的積極性。2.4職責(zé)不明，科技報(bào)告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)科技報(bào)告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級層面的綱領(lǐng)性文件，科技報(bào)告工作僅在省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報(bào)告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負(fù)責(zé)科技報(bào)告的收集、審核等工作。
3對策與建議
安徽省科技報(bào)告體系的建設(shè)，既涉及管理層面上的組織架構(gòu)、政策制度等問題，又涉及技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)等問題[7]。要建立健全政策法規(guī)制度，擁有專門的組織管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍以及必要的經(jīng)費(fèi)投入，需要從省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺政策、建立工作機(jī)制。為盡快建成全省統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)政策建議。3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺省級層面綱領(lǐng)性政策。科技報(bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在管理層面上涉及政策、機(jī)制、制度等問題，在操作層面上涉及科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問題[8]。因此，在科技報(bào)告制度建設(shè)的推進(jìn)過程中，需要制定并頒布科技報(bào)告管理法規(guī)，明確各主體的責(zé)任，形成自上而下的強(qiáng)力推動。為了避免科技報(bào)告的部門壟斷、封閉管理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，需在省級層面出臺《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)方案》以及《安徽省科技報(bào)告管理辦法》。促進(jìn)各部門有效溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化呈交的工作流程和管理規(guī)范，為科技報(bào)告管理工作的相互融合和科技報(bào)告資源的集成整合建立良好的工作機(jī)制，確保科技報(bào)告資源的統(tǒng)一呈交、統(tǒng)一收藏、充分共享。3.2落實(shí)制度，將科技報(bào)告工作納入項(xiàng)目管理流程。科技部在《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中嵌入科技報(bào)告呈交環(huán)節(jié)（圖2）。因此，要落實(shí)安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案，將科技報(bào)告工作納入到各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期考核、結(jié)題驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)中；在科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂任務(wù)書的同時(shí)規(guī)定科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限[9]。推進(jìn)安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，將科技報(bào)告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統(tǒng)中，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，對于未按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書要求提交科技報(bào)告的項(xiàng)目不予進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的考核和驗(yàn)收工作，從而確保科技報(bào)告的撰寫質(zhì)量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報(bào)告工作激勵機(jī)制。目前，在進(jìn)行科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)、成果獎勵、職稱考核時(shí)，多數(shù)部門并未將科技報(bào)告計(jì)算在內(nèi)，提交科技報(bào)告與否、質(zhì)量如何等對科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的聲譽(yù)和競爭力沒有影響，嚴(yán)重影響科研人員撰寫和提交科技報(bào)告的積極性和責(zé)任感。因此，要推進(jìn)科技報(bào)告工作激勵機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)證書發(fā)放、閱點(diǎn)獎勵和全文傳遞等制度，對在科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中科技報(bào)告的撰寫者頒發(fā)科技報(bào)告收錄證書，并將科技報(bào)告收錄證書作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的必備材料之一。將科技報(bào)告引入技術(shù)職務(wù)晉升、申報(bào)科技獎勵等工作中[10]。利用科技報(bào)告共享系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，對已公開科技報(bào)告的檢索、瀏覽和下載頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，上報(bào)相關(guān)科技主管部門，作為評價(jià)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研工作質(zhì)量的重要依據(jù)，將科技報(bào)告作為科技人員的重要科研產(chǎn)出，科技報(bào)告工作質(zhì)量作為評價(jià)科研機(jī)構(gòu)工作績效和科研人員能力水平的重要指標(biāo)[11]。3.4明確分工，構(gòu)建科技報(bào)告工作體系。科技報(bào)告工作需要政府部門發(fā)揮關(guān)鍵性主導(dǎo)作用，積極調(diào)動社會各方力量，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合工作機(jī)制，依托現(xiàn)有科技管理體系和信息機(jī)構(gòu)建立省級科技報(bào)告管理中心，設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的具體實(shí)施。省屬其他部門/地市也應(yīng)根據(jù)自身需要設(shè)立科技報(bào)告工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)生科技報(bào)告的收集、保存、提交工作，與省級科技報(bào)告管理中心對接，建立科技報(bào)告提交渠道；科研單位根據(jù)需要設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位產(chǎn)生科技報(bào)告的收集、保存、提交工作，并承擔(dān)科技報(bào)告審查工作[12]。形成省科技報(bào)告工作組織管理構(gòu)架，形成省科技報(bào)告工作體系，確保全省產(chǎn)生的科技報(bào)告統(tǒng)一收藏、統(tǒng)一共享服務(wù)。
4結(jié)語
能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關(guān)制度的繼承,即 對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大;二是制度移 植,將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來;三是制度創(chuàng)新,就是制度發(fā)明。 從維系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來說,能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度, 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)?各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會環(huán)境不同,對歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承;對于外來的制度安排,也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒,而不是簡單地全盤照抄 照搬。
那么,如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢?
第一,規(guī)范政策制定和實(shí)施程序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩(wěn)定性;三是政策在實(shí)施過程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志;四 是激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí);等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新,規(guī)范 政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。
第二,切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù),它是由政府提供的,管理服務(wù)的質(zhì)量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業(yè),它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的;第三是社會服務(wù),它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的,取 決于社會公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù),就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革, 通過管理制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善,提高 辦事效率和辦事水平。
第三,強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新,才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境 過程中,立法是前提,執(zhí)法是關(guān)鍵,守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來實(shí)現(xiàn)。
第四,推進(jìn)市場制度創(chuàng)新,優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價(jià)交換、公平競爭。維護(hù)這一原則,保障市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創(chuàng)新,建立健全相關(guān)制度體 系。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理醫(yī)院財(cái)務(wù)制度建設(shè)
醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動是以財(cái)務(wù)管理活動貫穿始終的，其經(jīng)濟(jì)效益主要通過藥品、醫(yī)療技術(shù)的消費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)活動反映出來，這些經(jīng)濟(jì)活動都需要通過財(cái)務(wù)管理來體現(xiàn)。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理得好，醫(yī)院就能健康發(fā)展，否則就將處于競爭的劣勢。隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷深化改革，醫(yī)療市場上的競爭越來越激烈，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，對保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高醫(yī)院整體效益有著重要的意義。
一、建立健全醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
為了醫(yī)院健康發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵措施。財(cái)務(wù)人員必須熟悉醫(yī)院業(yè)務(wù)流程，設(shè)定控制目標(biāo)，鑒別控制點(diǎn)，確定控制措施。例如：一些醫(yī)院由于缺乏有效的管理手段和措施，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并不健全，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)秩序較為混亂，經(jīng)費(fèi)管理漏洞較多、責(zé)任不清，以及重供輕管和重錢輕物的現(xiàn)象比較普遍，致使出現(xiàn)了嚴(yán)重流失、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)物資的問題。加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制和體系，在不脫離醫(yī)院財(cái)務(wù)活動實(shí)際情況的前提下，進(jìn)一步明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動有章可循。
1、建立健全會計(jì)賬簿，細(xì)劃會計(jì)核算明細(xì)科目。醫(yī)院財(cái)務(wù)必須按照財(cái)政部和衛(wèi)生部頒布的《會計(jì)制度》和《會計(jì)準(zhǔn)則》設(shè)置會計(jì)賬簿，根據(jù)醫(yī)院的行業(yè)特點(diǎn)和單位具體的業(yè)務(wù)流程設(shè)置核算科目。必須細(xì)劃核算科目，日清月結(jié)，賬賬相符，清晰準(zhǔn)確地反映醫(yī)院業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況。
2、完善財(cái)務(wù)管理制度，確保資產(chǎn)的安全。醫(yī)院要完善財(cái)務(wù)管理制度的關(guān)鍵在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，內(nèi)部控制制度約束著醫(yī)院全體人員，任何個(gè)人所擁有的權(quán)力都不得超越內(nèi)部會計(jì)控制的權(quán)力。為確保資產(chǎn)的安全，降低資金成本以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)院應(yīng)對現(xiàn)金收支、采購、驗(yàn)收及保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，加強(qiáng)對物品和收款情況的管理。
3、強(qiáng)化外部監(jiān)督，制定財(cái)務(wù)預(yù)算。作為醫(yī)院要建立定期分析檢查制度，分析發(fā)生額與預(yù)算產(chǎn)生差異的原因，并做出及時(shí)的控制與調(diào)整。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)適度授權(quán)原則，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)收支審批制度，對會計(jì)及相關(guān)人員授權(quán)批準(zhǔn)范圍、權(quán)限和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，使其依法依制履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。為防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，醫(yī)院應(yīng)對其收支活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督和控制，同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，才能有效地堵塞漏洞，解決經(jīng)費(fèi)物資流失、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。
二、強(qiáng)化醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)
部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識并不強(qiáng)，在對醫(yī)院進(jìn)行管理的時(shí)候，只重視醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，忽視了醫(yī)院的價(jià)值管理，這樣容易造成衛(wèi)生資源的浪費(fèi)，使醫(yī)院的運(yùn)行成本過高。醫(yī)院財(cái)務(wù)工作專業(yè)性極強(qiáng)，工作量大，因此，需要素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人才，但醫(yī)院普遍注重對醫(yī)療人員的培養(yǎng)，并不重視對管理人員的培養(yǎng)，這就使部分醫(yī)院缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，以至于不能發(fā)現(xiàn)管理中更深層次的問題，不利于醫(yī)院競爭水平的提高。
強(qiáng)化醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識，有利于財(cái)務(wù)管理人員做好財(cái)務(wù)管理工作，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識，重視財(cái)務(wù)管理，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作才會做的更好。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的主體是財(cái)務(wù)管理人員，現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)競爭日趨激烈，對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來越高。為適應(yīng)新形勢的要求，醫(yī)院應(yīng)重視對財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，鼓勵財(cái)務(wù)管理人員努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，組織開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)活動。財(cái)務(wù)人員自己也應(yīng)主動學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)樹立起新的理財(cái)觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的積極主動參與意識，財(cái)務(wù)管理人員不僅要做好核算工作，還應(yīng)充分利用財(cái)會信息參與經(jīng)營活動決策和管理，從能否獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的角度分析判斷和評價(jià)醫(yī)院經(jīng)營活動的預(yù)測和決策是否可行，并能夠提出建設(shè)性的意見和措施，提高經(jīng)營效益。
三、樹立成本效益觀念，加強(qiáng)醫(yī)院成本管理
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行成本管理，首先必須樹立成本意識。全面成本管理的目的是控制支出,節(jié)能減耗,降低服務(wù)成本和運(yùn)營成本,以低耗高效實(shí)現(xiàn)效益最大化。樹立成本效益觀念,建立成本核算所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作體系,開源節(jié)流,進(jìn)行醫(yī)療成本預(yù)測,提高成本管理水平,為醫(yī)院管理者提供最佳選擇方案,做出正確科學(xué)決策,提高醫(yī)院的整體效益。在許多情況下,提高資源利用效率比增加資源更重要。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立責(zé)任制成本考核體系,預(yù)定成本限額,正確進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)成本和藥品經(jīng)營成本核算,以科室為成本對象進(jìn)行成本核算,核算科室的收入、支出項(xiàng)目和內(nèi)容,按照規(guī)定的成本支出范圍和成本確認(rèn)原則進(jìn)行科學(xué)成本核算,為醫(yī)院價(jià)格競爭和價(jià)格決策提供依據(jù)。通過實(shí)行成本核算,對醫(yī)療服務(wù)的各環(huán)節(jié)、各部門進(jìn)行系統(tǒng)的成本控制,進(jìn)一步激發(fā)科室內(nèi)部管理活力,降低各項(xiàng)費(fèi)用支出,優(yōu)化科室收入結(jié)構(gòu),增強(qiáng)職工的成本意識,減少重復(fù)投資,提高資源利用率,強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部綜合管理,合理調(diào)整醫(yī)院收支結(jié)構(gòu),努力降低各種消耗、控制減少各項(xiàng)支出,有效地控制和降低醫(yī)療成本,使醫(yī)患雙方都得到真正的實(shí)惠,確保醫(yī)院經(jīng)濟(jì)快速、高效、健康發(fā)展。
四、強(qiáng)化對醫(yī)院資產(chǎn)的管理
為了保證醫(yī)院的正常運(yùn)行，醫(yī)院必須把有限資金進(jìn)行合理分配、使用。應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排資金，嚴(yán)格用款計(jì)劃，定期召開資金平衡調(diào)度會，根據(jù)預(yù)算情況，著重安排重點(diǎn)項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目的資金落實(shí)工作。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門每月必須向財(cái)務(wù)部門上報(bào)月度用款計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)輕重緩急安排資金，按價(jià)值規(guī)律的客觀要求加強(qiáng)資金的核算和管理。
總之，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在醫(yī)院經(jīng)營管理活動中占有重要地位。只有用嚴(yán)格統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)范整個(gè)財(cái)務(wù)活動，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，才能使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理活動落到實(shí)處。（2500字）
參考文獻(xiàn)：
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【中圖分類號】F4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）05-0086-2
一、公務(wù)卡制度建設(shè)的總體構(gòu)想
堅(jiān)持公共財(cái)政改革的方向，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡和電子轉(zhuǎn)移支付制度為媒介，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位使用銀行卡支付旅行費(fèi)用，差旅費(fèi)，招待費(fèi)和其他日常支出和零星采購支出；銀行卡付款信息進(jìn)入金融領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的管理，以減少單位的現(xiàn)金支出，完善現(xiàn)代國庫制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。
制度基礎(chǔ)：是公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算，信息傳送等運(yùn)作建立在國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，不能將資金提前轉(zhuǎn)出國庫單一賬戶體系。即財(cái)政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫之中，這也是財(cái)政國庫管理制度改革的根本要求和核心內(nèi)容，實(shí)施范圍：明確為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零星購買支出等。監(jiān)控要求：是強(qiáng)調(diào)必須滿足財(cái)政動態(tài)監(jiān)控需要，所有公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息必須納入財(cái)政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。
二、公務(wù)卡制度構(gòu)建的基本原則
公務(wù)卡制度改革要以為預(yù)算單位強(qiáng)化服務(wù)和加強(qiáng)金融監(jiān)管作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)施改革必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則：
1.使用方便：方便預(yù)算單位支付結(jié)算，以銀行卡和電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)的為媒體，減少傳統(tǒng)的以現(xiàn)金方式結(jié)算的繁瑣管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效率。
2.操作規(guī)范：按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，即統(tǒng)一公務(wù)卡管理使用辦法、統(tǒng)一銀聯(lián)信用卡管理使用辦法，統(tǒng)一預(yù)算單位與開證銀行的協(xié)議服務(wù)文本、統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)管理方法和統(tǒng)一公務(wù)卡管理平臺。
3.信息透明：公務(wù)卡查詢、報(bào)帳、還款需要經(jīng)過國家統(tǒng)一的公務(wù)卡管理平臺進(jìn)行，提高公共支出的透明度。
4.強(qiáng)有力的監(jiān)控：公務(wù)卡所顯示的的公務(wù)支出信息，經(jīng)開卡銀行的支持系統(tǒng)全部輸入給政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理平臺，實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的動態(tài)監(jiān)控。
三、公務(wù)卡制度建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施
按照省級公務(wù)卡改革的總體要求，市一級應(yīng)該推行公務(wù)卡改革的總體目標(biāo)是，用三年左右的時(shí)間在全市范圍內(nèi)全面推行改革。具體實(shí)施步驟是：第一年，市本級選擇部分單位先行試點(diǎn)，鼓勵具備條件的縣（區(qū)）開展試點(diǎn)；第二年，市本級所有單位全面實(shí)施改革，所有具備條件的（縣）區(qū)均應(yīng)實(shí)施改革試點(diǎn)；第三年，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均應(yīng)實(shí)施改革試點(diǎn)，全市各級各部門全面實(shí)施公務(wù)卡改革。
四、公務(wù)卡制度主要內(nèi)容及流程
根據(jù)公務(wù)卡改革相關(guān)政策，結(jié)合市財(cái)政國庫集中支付管理的模式及調(diào)研情況，設(shè)計(jì)市本級公務(wù)卡使用及報(bào)銷還款流程如下：
1.公務(wù)卡的模式選擇
基于國家財(cái)政部要求對公共資金的進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全過程監(jiān)督，以及我市財(cái)政部門與各銀行有完善的集中支付和信息輸入反饋系統(tǒng)，及我市大部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，在國庫集中支付改革7年來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算單位大都建立了較完善的規(guī)章制度，且我們已基本建立了管理政府公務(wù)支出信息的公務(wù)卡管理平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與銀行系統(tǒng)的對接，公務(wù)卡顯示的的公務(wù)支出信息可以實(shí)時(shí)由開卡銀行傳遞到公務(wù)卡管理平臺，保證了公共資金的安全完整和有效使用。因此，我市的公務(wù)卡改革更適合個(gè)人卡零余額模式。
2.公務(wù)卡的性質(zhì)
公務(wù)卡可以用于公共消費(fèi)支出，也可用于個(gè)人支付結(jié)算，其實(shí)質(zhì)是指定用于公共消費(fèi)支出的個(gè)人信貸卡，由個(gè)人保管卡和設(shè)置密碼，法律責(zé)任應(yīng)持卡人負(fù)責(zé)。公務(wù)卡主要用于公共事務(wù)的支付結(jié)算，也可以用于個(gè)人業(yè)務(wù)的支付結(jié)算，但是不能辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，預(yù)算單位不負(fù)擔(dān)由于個(gè)人消費(fèi)支付結(jié)算產(chǎn)生的責(zé)任。公務(wù)卡制度的建立對公共消費(fèi)支出的管理起到了積極的作用，同時(shí)也減少非法假發(fā)票的發(fā)生，還進(jìn)一步提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。
3.公務(wù)卡的日常管理
辦理對象：一是預(yù)算單位在編。在崗的正式工作人員；二是遇單位工作人員調(diào)出，離職，退休等原因，應(yīng)辦理終止其公務(wù)消費(fèi)及報(bào)銷的相關(guān)手續(xù)，將相關(guān)變動信息重新維護(hù)到政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)中。三是長期聘用人員等確有公務(wù)消費(fèi)，是否辦理公務(wù)卡，由單位根據(jù)其財(cái)務(wù)管理規(guī)定決定。
辦理方式：公務(wù)卡由預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員向發(fā)卡行申辦。公務(wù)卡申辦成功后，由發(fā)卡行將持卡人姓名和卡號等信息統(tǒng)一導(dǎo)入省財(cái)政管理信息系統(tǒng)。
卡種選擇：公務(wù)卡統(tǒng)一使用中國銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，公務(wù)卡原則上僅用于辦理人民幣支出結(jié)算業(yè)務(wù)。
信用額度的設(shè)定和免息期透支額度：市本級公務(wù)卡擬采用貸記卡（信用卡）形式，具有透支功能，在透支額度內(nèi)不需要預(yù)先存款即可刷卡消費(fèi)。每張公務(wù)卡信用額度為2—5萬元人民幣，在此范圍內(nèi)，由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定為滿足工作需要，原則上每張公務(wù)卡的信用額度應(yīng)不少于2萬元。
免息期：公務(wù)卡屬于貸記卡，可以先透支后還款，享受免息還款期。由于刷卡消費(fèi)的時(shí)間有先有后，所以享有的免息期長短不同。根據(jù)市本級實(shí)際情況及銀行對于信用卡免息期的相關(guān)規(guī)定，市本級擬設(shè)置20—56日的免息還款期。
銀行選擇
為還款和清算的及時(shí)性和便捷性，原則上將把預(yù)算單位零余額賬戶所在的國庫集中支付銀行作為單位的公務(wù)卡發(fā)卡銀行。
對賬管理
發(fā)卡行應(yīng)按月向預(yù)算單位提供公務(wù)卡報(bào)銷信息對賬單！按月向持卡人提供公務(wù)卡對賬單，并按照與持卡人約定的方式，及時(shí)向持卡人提供公務(wù)卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。如持卡人對公務(wù)消費(fèi)交易發(fā)生疑義，可按發(fā)卡行的相關(guān)規(guī)定等提出交易查詢。
公務(wù)卡支付管理
可消費(fèi)的資金范圍
根據(jù)國庫集中支付制度改革的有關(guān)要求和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，市本級對于公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍確定為：實(shí)行了公務(wù)卡改革的預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)！會議費(fèi)！招待費(fèi)和零星購買支出等。凡具備刷卡條件的，要在公務(wù)卡的信用額度內(nèi)刷卡支付，減少現(xiàn)金使用。預(yù)算單位原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的有關(guān)支出是否改為公務(wù)卡結(jié)算，可由單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
消費(fèi)的憑證要求：持卡人在公務(wù)卡信用額度內(nèi)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)刷卡支付時(shí)，須取得銀行卡刷卡消費(fèi)憑證、發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。如持卡人所在單位對于公務(wù)支出有事前審批要求的，持卡人應(yīng)事先按要求履行相關(guān)審批手續(xù)。
信用額度的管理：特殊情況下公務(wù)卡信用額度不能滿足公務(wù)支付需要時(shí)，持卡人可通過單位財(cái)務(wù)部門提前向發(fā)卡行申請臨時(shí)增加信用額度，增加的額度數(shù)和使用期限等具體事項(xiàng)。
提現(xiàn)管理：持卡人在執(zhí)行公務(wù)中原則上不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)過單位同意未經(jīng)批準(zhǔn)提取現(xiàn)金發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由持卡人承擔(dān)。
五、公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷管理
1.財(cái)務(wù)報(bào)銷流程
持卡人辦理公務(wù)卡消費(fèi)支出報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照所在單位財(cái)務(wù)部門要求填寫報(bào)銷審批單，并附發(fā)票等報(bào)銷憑證及公務(wù)卡刷卡憑證，按照單位規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序報(bào)請審批。單位財(cái)務(wù)人員通過財(cái)政管理信息系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的姓名，交易日期，流水號和消費(fèi)金額等信息，查詢核對公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷。
對于經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出，單位財(cái)務(wù)人員通過省財(cái)政管理信息系統(tǒng)打印/還款明細(xì)表，簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，送交單位零余額賬戶開戶行辦理資金支付。發(fā)卡行根據(jù)財(cái)政管理信息系統(tǒng)提供的還款明細(xì)表于收到支付指令的當(dāng)日，將資金分解到公務(wù)卡賬戶，并將還款結(jié)果反饋預(yù)算單位。
為減輕預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員工作量，市本級將采用批量還款方式，即一張支票可同時(shí)向多張公務(wù)卡還款。即從單位零余額賬戶直接將報(bào)銷款項(xiàng)劃入發(fā)卡行為預(yù)算單位開設(shè)的銀行內(nèi)部過渡性賬戶，再由發(fā)卡行根據(jù)財(cái)政管理信息系統(tǒng)提供的還款明細(xì)表，將資金分解到公務(wù)卡賬戶。
2.還款時(shí)間要求
持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期到期五個(gè)工作日之前，到本單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。因個(gè)人報(bào)銷不及時(shí)造成的罰息！滯納金等相關(guān)費(fèi)用，由持卡人承擔(dān)；因持卡人所在單位報(bào)銷不及時(shí)造成的罰息！滯納金等費(fèi)用，由單位承擔(dān)。
3.監(jiān)控要求
發(fā)卡行應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部門要求，及時(shí)！全面！準(zhǔn)確反饋公務(wù)卡明細(xì)消費(fèi)信息。
4.報(bào)銷原則
按現(xiàn)行審批程序和手續(xù)報(bào)銷，不改變預(yù)算單位現(xiàn)行的報(bào)銷審批程序和手續(xù)。預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)辦理公務(wù)消費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，避免出現(xiàn)罰息和對個(gè)人資信的影響。
5.退貨處理
良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強(qiáng)化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運(yùn)行，還會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，如果長此以往，甚至?xí)蛊髽I(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。
(一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時(shí)未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個(gè)公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時(shí)的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。
(二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標(biāo)，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動力。
(三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個(gè)完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個(gè)部門的特點(diǎn)和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個(gè)方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點(diǎn)不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個(gè)別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會給企業(yè)帶來次生問題。
(四)企業(yè)制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實(shí)際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無法實(shí)施，有些即使達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但在執(zhí)行過程中存在相當(dāng)大的困難，這就是缺乏實(shí)踐和未從實(shí)際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個(gè)或某幾個(gè)部門直接出臺政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實(shí)際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實(shí)到行動上。
(五)企業(yè)制度落實(shí)過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實(shí)到實(shí)處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實(shí)狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要不斷地落實(shí)、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。
(六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導(dǎo)，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進(jìn)形成障礙。
二、完善企業(yè)制度建設(shè)的對策
事實(shí)證明，企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和先進(jìn)性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點(diǎn)，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。
(一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。
(二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標(biāo)。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標(biāo)要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并促進(jìn)公司目標(biāo)的順利進(jìn)行。有目標(biāo)的制度建設(shè)才能在公司形成強(qiáng)大推動力，才能促進(jìn)企業(yè)上下行動一致，在完成制度建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)公司整體建設(shè)目標(biāo)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個(gè)有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷各個(gè)層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個(gè)層面，同時(shí)與各個(gè)部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。
(四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，符合本企業(yè)實(shí)際情況。制度是企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時(shí)能推動企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
(五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時(shí)宣傳下達(dá)，并定期檢查落實(shí)，按照實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)修訂。任何制度的實(shí)施都需經(jīng)歷從強(qiáng)制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實(shí)。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)矯正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況，由各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學(xué)、合理之處，促進(jìn)制度的長遠(yuǎn)建設(shè)。
(六)適當(dāng)獎懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個(gè)人都應(yīng)該有以身作則，推進(jìn)制度建設(shè)的行動，同時(shí)通過對錯(cuò)誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進(jìn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；文化塑造；高職院校；內(nèi)部治理優(yōu)化
在實(shí)際工作中，隨著我國高職教育改革進(jìn)程的推進(jìn)，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化逐漸成為高職院校管理工作的重點(diǎn)問題之一。高職院校管理體制是維系和促進(jìn)高職院校教學(xué)、科研、組織機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)活動以及制度框架和運(yùn)行程序的一種綜合管理制度。在高職院校發(fā)展規(guī)模、管理體制發(fā)生變化的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理優(yōu)化成其為必要。創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理體制，優(yōu)化管理資源配置，挖掘內(nèi)部潛能，實(shí)現(xiàn)管理改革是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。如何結(jié)合高職院校內(nèi)部管理工作需要，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在內(nèi)部治理優(yōu)化中，為有效提高改革工作的效率，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化這一工作的開展實(shí)效。
一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵分析
當(dāng)前，教育部對高職院校的發(fā)展提出新要求，指出高職院校的發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展的道路，并印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》，為高職戰(zhàn)線樹立起創(chuàng)新改革的“新標(biāo)桿”。為獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，高職院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高職院校的制度建設(shè)，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督等高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)將各項(xiàng)制度與改革教育、提升治理實(shí)現(xiàn)融合。在此基礎(chǔ)上，高職院校需綜合評估自身發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合教育教學(xué)工作及內(nèi)部治理工作中存在的問題，進(jìn)行深入探究，以便制定有效的管理方案，促進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作順利開展。
二、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的必要性
目前，隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的改善，其教育教學(xué)改革與治理能力的提升逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。內(nèi)部治理優(yōu)化是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要前提。從我國高職院校的發(fā)展歷程來看，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由于辦學(xué)歷史短，其治理中存在很多問題，其中包括高職院校內(nèi)部權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)行規(guī)則方面的問題尤為突出。制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，與高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展有密切關(guān)系。高職院校進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的改革與完善，是適應(yīng)外部教育環(huán)境變化的一種現(xiàn)實(shí)需要。因此，在實(shí)際工作中，高職院校需立足于工作的實(shí)際需求，對內(nèi)部權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行合理分配，不斷促進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部優(yōu)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題
高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題，導(dǎo)致其自身的管理工作效率較低，對于其自身的教學(xué)管理工作也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。對如何解決高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題進(jìn)行深入研究，成為高職院校內(nèi)部管理體制發(fā)展的重要內(nèi)容。通常情況下，高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題，主要有“頂層制度設(shè)計(jì)”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命；內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡等幾個(gè)方面的問題。（一）頂層制度設(shè)計(jì)滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。在高職院校發(fā)展的過程中，頂層制度設(shè)計(jì)滯后，不但對教育教學(xué)改革工作造成了不利影響，也在一定程度上制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，不利于高職院校內(nèi)部資源的合理配置。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的實(shí)際情況，并響應(yīng)教育部對高職院校制度建設(shè)提出的要求及戰(zhàn)略部署，深入分析頂層制度設(shè)計(jì)滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力提升這一問題，成為學(xué)校內(nèi)部管理工作中的重點(diǎn)問題。高職院校的制度建設(shè)與文化發(fā)展，一直與高等院校之間存在著較大差距，頂層制度設(shè)計(jì)滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，也阻礙了高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展。長此以往地發(fā)展下去，一定會對其自身的戰(zhàn)略部署及發(fā)展目標(biāo)造成負(fù)面影響。因此，在高職院校的發(fā)展中，應(yīng)重視頂層制度設(shè)計(jì)滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升這一問題的解決。（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院。校發(fā)展的精神和基本使命在實(shí)際工作中，大多數(shù)高職院校內(nèi)部管理的行政化趨勢嚴(yán)重，學(xué)校管理普遍存在行政化、行政行為偏職權(quán)化等問題。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命，已逐漸成為制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化問題之一。針對制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展，分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命問題存在的原因，并通過高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的方式加以改善，將更有利于高職院校內(nèi)部治理工作的開展。因此，高職院校應(yīng)就自身內(nèi)部治理工作的實(shí)際需求，積極探究如何解決內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”問題。（三）高職院校內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。在高職院校的發(fā)展中，內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。從高職院校的權(quán)力分布來看，行政權(quán)力的逐漸擴(kuò)大化趨勢，學(xué)術(shù)權(quán)力處于虛位狀態(tài)，教師和學(xué)生的監(jiān)督權(quán)力、參與權(quán)力幾乎處于無位的狀態(tài)。這一問題已經(jīng)影響了高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，對其自身的管理工作及教育教學(xué)工作都產(chǎn)生了極大的不利影響。為在激烈的競爭中獲得良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)重視內(nèi)部權(quán)力集中、監(jiān)督與制衡缺失這一問題的解決，并制定完善的管理對策，這將更有利于高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善。因此，在實(shí)際工作中，高職院校應(yīng)注重內(nèi)部權(quán)力這一發(fā)展問題。（四）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境。在高職院校的發(fā)展歷程中，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境，這也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要因素。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，無法厘清職責(zé)界限，直接影響了高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)的明確劃分，加之行業(yè)企業(yè)等市場主體的參與和發(fā)展，為高職院校內(nèi)部治理工作的優(yōu)化埋下了問題和隱患。此外，社會主體參與度低、相關(guān)利益主體缺位等，都是造成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，職責(zé)界限不清的主要原因。因此，在實(shí)際工作中，為有效地推動高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)充分重視高職院校內(nèi)部治理封閉、職責(zé)界限不清這一問題。
四、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施
在高職院校的發(fā)展過程中，結(jié)合制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理存在的問題，及其自身發(fā)展的實(shí)際需求，深入探究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，是完善內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)。一般情況下，制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部治理優(yōu)化措施，主要涉及：做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對完善的管理章程；深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系；強(qiáng)化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立分權(quán)制衡機(jī)制；建立競爭型人力資源管理體制；建立和諧型文化管理平臺等內(nèi)容。（一）做好頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對完善的管理章程。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大量的專業(yè)型人才。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于優(yōu)秀人才的需求量不斷增加。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的發(fā)展需求，其重要的舉措是做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對完善的管理章程。制度建設(shè)是內(nèi)部治理工作的核心內(nèi)容，也是高職教育符合現(xiàn)代高等院校發(fā)展的需求。為進(jìn)一步提升制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化能力，做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對完善的管理章程，體現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)特色與優(yōu)勢，可以有效地促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立相對完善的管理章程是一項(xiàng)不可或缺的發(fā)展措施。（二）深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系。在內(nèi)部治理工作中，深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理體系是內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一，也是高職院校管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在高職院校的內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，通過深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系的方式，可以有效改善以往權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題，減少權(quán)力問題不良影響。同時(shí)，建立具有自身發(fā)展特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高職教育適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。因此，在實(shí)際工作中，如何有效推進(jìn)深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系這一問題，對于提高制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化效率，具有重要意義。（三）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機(jī)制。為促進(jìn)制度下內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展，強(qiáng)化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約、建立分權(quán)制衡機(jī)制是高職院校必須重視的一項(xiàng)工作。在高職院校的內(nèi)部治理工作中，除了需解決當(dāng)前存在的問題，還需結(jié)合深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革理念，完善高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化方案，建立分權(quán)制衡機(jī)制，確保制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的順利開展。同時(shí)，強(qiáng)化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)分權(quán)制衡機(jī)制的實(shí)施，也是打破以往以行政為主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，在內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，應(yīng)強(qiáng)化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)建立分權(quán)制衡機(jī)制這一措施的實(shí)施。（四）建立競爭型人力資源管理體制。在實(shí)際工作中，建立競爭型人力資源管理體制，也是制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一。實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，提高利用效率，是內(nèi)部治理和管理的主要任務(wù)之一。為有效推進(jìn)制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作，建立競爭型人力資源管理體制，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。高職院校進(jìn)行公開招聘，通過公平競爭、嚴(yán)格考核的方式，逐步實(shí)現(xiàn)人事管理由行政任用關(guān)系向平等聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，完善人才培養(yǎng)及競爭的管理方案，調(diào)動職工的工作積極性，不斷優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理工作，為高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）建立和諧型文化管理平臺。在實(shí)踐工作中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，還包括建立和諧型文化管理平臺。高職院校內(nèi)部管理的最高層次是文化管理。因此建立和諧型文化管理平臺，能夠有效地提升高職院校的生命力、創(chuàng)造力以及感召力，可以促使教職工更加積極的參與到本職工作中，不斷促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，建立和諧型文化管理平臺，也是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的主要措施之一。綜上所述，在我國高等教育改革進(jìn)程的快速推進(jìn)中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，逐漸成為高職院校改革發(fā)展工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在制度建設(shè)與文化塑造背景下，高職院校如何結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模及管理體制需求等，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要性及相關(guān)措施，對完善其內(nèi)部管理工作的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，高職院校需根據(jù)內(nèi)部治理優(yōu)化的原則及措施，定期進(jìn)行工作管理的考核，盡最大努力優(yōu)化內(nèi)部管理資源的配置，促使內(nèi)部管理工作水平不斷提高，為有效開展各個(gè)專業(yè)的教學(xué)活動奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際工作中，高職院校的發(fā)展，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作。
作者:宋慶梅 單位:江西科技師范大學(xué)
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