時間：2022-07-12 23:47:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇海關物流監控科，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
11月6日，上海口岸迎來了一件大事――出生于美國圣地亞哥動物園的大熊貓“美生”即將回國。“美生”是在美國通過自然出生的第一只雄性大熊貓，即將回到故鄉四川臥龍定居并尋找自己的伴侶、繁衍后代。抵達臥龍前，“美生”將先飛到上海逗留一夜，入住上海野生動物園稍事休息，第二天一早，再轉乘飛機前往目的地。
6日晚5點45分，上海浦東國際機場海關物流監控三科一行4人早早等候在停機坪上。“美生”回國是備受媒體關注的重要事件，為了確保通關迅速無阻，機場海關派出的陣容堪稱“豪華”――關領導坐鎮、監控處長指揮、3位科長應急、多個科室聯動、關員全程跟蹤。
6點整，來自洛杉磯的Y8-7996號航班平穩降落在國際機場跑道上，關員們迎著由遠及近漸漸變大的銀色飛機走去，直到發動機卷起的氣流猛烈地拂動他們的制服。
幾分鐘后，艙門打開，早已等候在一旁的動物檢疫工作人員趕緊登上舷梯一路噴灑藥水。進入機艙，大家發現，“美生”享受的乃是專機待遇：偌大的貨艙內空空蕩蕩，只有裝載“美生”的籠子。籠子前面，兩位個子高高的白人男子和一位黑皮膚的苗條女子一臉嚴肅地背手而立，就像三個忠誠的保鏢。經介紹，兩位白人男子是獸醫專家，分別是各自研究領域里的領軍人物，女子則是照顧“美生”從小長大的飼養員麗莎。
一路上，“美生”都呆在這個長方形的籠子里。雖然地方不大，但“美生”只有4歲，個頭也不過一人來高，所以輾轉騰挪都不成問題。大家湊上前去，透過籠子上數百個指頭大的孔看它，原以為旅途勞頓會讓它不爽，沒想到此刻這個胖嘟嘟的家伙正仰面朝天、攤手攤腳、舒舒服服地睡大覺。后來大概是終于聽到了人聲，它很好奇地起身察看。外面的人扒著籠子看“美生”，“美生”也在籠子里扒著小孔往外看，并且常常用憨厚的眼神和人對視，一內一外、相映成趣。
馬上就要和相處4年的“傻男孩”分開了，飼養員麗莎有點傷感，她隨飛機給“美生”帶了不少東西，面包、飲用水、玩具等等一應俱全。她說為了幫助“美生”適應中國的飲食，來之前已經特意在它最愛吃的面包里添加了從臥龍運到美國的竹子等食物。麗莎還從隨機運抵的箱子里拿出一個中空帶洞的褐色大球，說這是“美生”在美國最喜歡的玩具。
浦東國際機場海關物流監控三科這次派出一男一女兩位關員全程監管“美生”，從眼神看，他們對熊貓也很感興趣，但工作職責阻止他們像搬運工人那樣看熱鬧。6點30分，關員們在籠子上鄭重地加貼了封條。
6點45分，物流監控處處長宋虎趕到國際機場貨運站，在等待“美生”下飛機的幾十分鐘間歇里，向關員們了解通關情況。早在兩三星期前，中美相關部門就向海關咨詢了通關需要注意的問題。6日中午，“美生”通關單證的電子文本通過網絡傳送到海關，因為接受過海關的指導，單證格式完整、內容規范，機場海關物控四科通過特快窗口，僅用不到15分鐘就辦結了提前報關手續。
6點57分，裝載“美生”的籠子從飛機運至貨站，隨后被小心翼翼地運進事先等待在外的監管車輛。監管車的車廂原本應該是完全封閉的，但考慮到“美生”呼吸新鮮空氣的特殊需要，海關特別允許該車在運送“美生”到上海野生動物園過夜的路上保持廂門一扇關閉、一扇略微敞開條縫的狀態。為了保證監管到位，海關巡查車將全程陪同、監控。
7點45分，海關巡查車開道，監管車緊跟，向浦東機場海關第一監管倉儲區進發。倉儲區里，口岸單位和承運單位將為“美生”召開一個小型的歡迎會和新聞會。
從“美生”在機場落地的那一刻起，機場海關物控科科長盧嘉騏的神經就一直緊繃著，巡查車給監管車輛開道，他的車遠遠地給巡查車開道。眼見運送“美生”的監管車輛慢慢啟動，盧嘉騏的手機突然響了起來，“喂，什么？第一監管倉儲區卡口擁堵?”
浦東國際機場海關第一監管倉儲區卡口共有3條車道，其中2條供轉關車輛使用，1條供送貨、提貨車出入。上海海關實施7×24小時工作制，機場倉儲區卡口全天開放，因此雖已夜幕降臨，卡口車輛仍然川流不息。等盧嘉騏加速趕到卡口的時候，看到每個通道都有三四輛車正在排隊。三四輛車，按照正常放行速度，不過需要十幾分鐘，但是萬一哪輛車出了問題，必須仔細檢查，耽誤的時間就絕不止十幾分鐘。更何況監管區內，無數雙眼睛在盼望著，無數的“長槍短炮”在等待著，“美生”也需要早點到動物園休息過夜，不能耽誤。盧嘉騏跳下車，像交通警察一樣開始排堵保暢，他指揮幾輛車暫時讓到一邊，給“美生”留出了一條特快通道。這邊剛剛布置好，“美生”的車就遠遠地駛過來，只用了短短幾十秒，就順順當當地通過了卡口。
歡迎會上，中美雙方專家經過商量，擔心現場照相機的閃光燈會驚嚇大熊貓，沒有打開車門。人群擁擠在車門外，久久不愿散開。
關鍵詞： 海關； 物聯網； 船舶； 監管體系
中圖分類號： TN964?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）06?0083?05
0 引 言
海關是國家進出關境的監督管理機關，依法監管進出境的運輸工具、貨物、物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。物流監管是對進出境運輸工具、貨物、物品和海關監管場所在海關監管的時空范圍內的全方位、全過程的管理和控制，其中進出境運輸工具監管是海關物流監控的源頭，也是監管鏈條中最基礎的環節。寧波港是海運物流迅猛發展的國際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據統計，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬TEU，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯檢制度的改革，海關對國際航行船舶一般不實行登輪監管，僅接受船舶的各項申報，由于寧波港有著岸線狹長、點多、面廣的地理特征，加上日益增長的監管業務量與海關有限的人力、物力等問題，監管資源之間的矛盾愈發凸顯。
因此，運用物聯網技術，通過科技、制度、人的協同互動[1]，努力實現海關管理“四肢協調”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機統一，構建符合時代要求的海關“三位一體”的進出境船舶監管體系，有效解決人力資源不足與業務量快速增長之間的矛盾；從而緩解船舶監管壓力，實現減負增效的目標，是當下海關轉變傳統監管理念，優化監管模式，實現主動監管、科技監管、全時空監管的重要課題。
1 物聯網與AIS
1.1 物聯網概述
物聯網（Internet of Things，IoT）概念總體來說，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯網是指依托射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術和設備的物流網絡。隨著技術和應用的發展，特別是隨著傳感器網絡的出現，很多學者認為物聯網就是無線傳感器網絡，或者是傳感器網絡和RFID的合稱。但隨著物聯網在國內外被更多行業所關注，其內涵也獲得了更大范圍的擴展。廣義的物聯網是指在物理世界的客觀實體中部署具有一定感知能力、計算能力和執行能力的各種信息傳感設備，通過網絡設施實現信息傳輸、協同和處理，實現廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯、互通、互操作。本文中所指的物聯網屬于廣義的物聯網概念。
1.2 物聯網體系架構
從技術架構上來看，物聯網可分為3層：感知識別層、網絡構建層及綜合應用層[1]。
（1） 感知識別層。采用包括RFID、GPS、個人電腦等多種方式生成或采集信息。
（2） 網絡構建層。主要實現信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網、接入網和核心網，網絡層可依托公眾電信網和互聯網，也可以依托行業專用通信網絡。
（3） 綜合應用層。根據各行各業的需求、特點，使物聯網與行業專業技術深度融合，將物聯網與行業的經營管理、組織架構結合起來，開發各類行業應用物聯網的解決方案，構建智能化的行業應用。
1.3 AIS系統
AIS系統是船舶自動識別系統（Automatic Identification System），由岸基（基站）設施和船載設備共同組成，通過VHF（30～300 MHz的甚高頻）數據鏈路，采用廣播通信系統方式，持續向外發送本船的航向、航速等動態信息以及船名、呼號、船長、船寬、預計抵達時間等靜態信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺站之間建立導航數據交換，以實現對本海區船舶的識別和監視。船載設備基本組成包括：內置的衛星定位傳感器、VHF數據通信機、通信控制器、船舶運動參數傳感器接口和顯示接口。它的設備主要有提供船舶航向的電羅經，提供船舶位置以及對地運動參數的船舶主衛星導航定位儀器，提供船舶轉向速率的傳感器和顯示操作終端。
從AIS系統的信息采集、網絡傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯網的基本架構。AIS的組成示意如圖1所示。
2 “三位一體”內容及具體應用
2.1 “三位一體”基本內涵
“三位一體”進出境船舶監管體系是以“3S”框架為技術支撐，即進出境船舶管理系統（MIS）、船舶自動識別系統（AIS）、電子海圖顯示系統（ECDIS）；在此技術基礎上，圍繞“一個平臺、兩套制度、三層架構”的總體建設目標，將港務、海事等外部單位進出境船舶數據與海關內部審批數據統一在進出境船舶綜合監管平臺上管理，并進行實時核對與應證；加上配套的進出境船舶監控中心和建立的相關制度與操作規程，整個體系體現了“科技+人+制度”和諧管理范式。
2.2 “三位一體”的船舶監管體系
基于物聯網技術將進出境船舶管理系統、船舶自動識別系統、電子海圖顯示系統整合；結合配套的進出境船舶監控中心和建立的相關制度與操作規程，構建基于物聯網的海關“三位一體”的船舶監管體系，體系架構圖如圖2所示。
海關“三位一體”的船舶監管體系，首先由感知識別層的基礎信息采集作為基礎，通過網絡構建層實現進出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應用層對海量船舶數據進行組織、管理與處理，為海關提供各種風險分析、預警決策等應用。
2.2.1 感知識別層
感知層是由數據采集子層，短距離通信技術和協同信息處理子層組成。在此船舶監管體系中，感知層通過AIS基站和接收器獲取海上信號范圍覆蓋內的船舶靜態及動態信息，例如速度、經緯度、吃水、MMSI號等船舶基本信息，并將采集到的數據在局部范圍內進行協同處理，以此來提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網絡層。
2.2.2 網絡構建層
網絡構建層主要關注來自于感知層的經過初步處理的船舶數據，并在此基礎上疊加海事、港務及海關內部的船舶數據并傳輸到應用層，包括互聯網、無線通信網等。最終將提供跨網段、跨系統的信息通信及事件管理與流程控制等服務功能，以此來保證整個系統順暢、高效、安全的信息交互和數據交換處理。
2.2.3 綜合應用層
綜合應用層主要對信息資源進行采集、開發和利用，因此這部分內容十分重要。所以該層作為物聯網三層架構集中體現應用環節最關鍵一層，也是海關“三位一體”船舶監管體系中的核心所在，主要為海關人員提供業務數據傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預警功能等各種船舶監管相關綜合業務服務，其中根據船舶監管的實際需要，提供了11種預警提醒，使監控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數據顯示困境中解脫出來。
2.3 海關對船舶監管的重點內容
根據船舶各物流環節特征和監管目標，將業務流程設計為船舶進入監管區域到離開監管區域的全過程監控，重點內容如下：
2.3.1 船舶抵港
（1） 防控船舶進境未申報。應用系統主動監控，實時掌握船舶抵港情況；規范碼頭經營人船舶作業報備，掌握船舶屬性；規范并監控船舶進境申報情況，核實船舶申報的抵港時間和在港位置。
（2） 防控船舶在錨地違規過駁。監控錨地除港區拖輪外的船舶挨靠情況，核實相關船舶屬性、過駁審批情況，聯系緝私海查部門進行海上巡查，及時處置異常情況。
（3） 防控擅自移泊。核對船舶移泊記錄和申報信息。
2.3.2 船舶靠泊作業
結合視頻監控手段，防控船舶擅自靠泊、違規裝卸貨物。一是實時掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監控進出境船舶是否擅自靠泊非海關監管場所；二是監控集裝箱船舶裝船作業前是否已收到海關裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關監管場所，因此卸船環節不需控制）；三是監控散雜貨船舶裝卸是否符合海關監管要求，結合船舶裝卸報備信息，對進口散雜貨物不卸入監管場所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實報關放行情況。
2.3.3 船舶離港
一是嚴格船舶離港手續的辦理，采用紙質和電子2種形式簽批出口岸手續聯系單，實現與海事簽發離港證的雙信息驗核；二是核實駛離船舶是否已辦結海關離港手續，對未辦結海關手續擅自離港的，立即聯系海查部門進行處置。
2.4 主要功能及具體應用
基于海關對船舶監管的重點所在，寧波海關成功開發了“寧波海關進出境船舶綜合監管系統”，該系統主界面如圖3所示。
2.4.1 基于船舶自動識別系統的動態監管功能
（1） 獲取實時船舶數據，實現船舶動態監控功能。基于物聯網技術，利用原有的船舶自動識別系統（AIS）功能與電子海圖相結合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個點新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內的船舶AIS信號，AIS中心通信服務器接收來自AIS基站的數據，將來自多個基站的數據融合，進行船舶惟一化處理，對數據校驗、解碼、過濾、緩存，將有用數據送入數據庫保存，通過后臺系統加工實現船舶位置、軌跡等動態監控功能。
（2） 結合視頻系統實現綜合監管功能。將系統的應用與寧波海關視頻監控系統相結合，提高系統應用效能，實現綜合監管。在物流監控中心，監控人員實時分析系統中的船舶動態信息和預警信息，并可立刻調用碼頭、泊位視頻信息進行核實；在系統中調用船舶基本信息，在視頻系統中監控船舶實時作業情況，互為補充，互相印證。
2.4.2 電子海圖顯示系統（ECDIS）功能
由于原始電子海圖沒有碼頭、泊位標識等地域相關信息，通過高精度GPS定位儀來采集碼頭和泊位的GPS數據，并用專業工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現于統一整合的海圖上，方便后續對泊位及停靠在泊位上的船舶進行監管。根據設立的AIS基站接收的船舶信號，實現按比例尺在電子海圖上準確繪制標示各碼頭、泊位位置的功能，結合海關物流監控的實際需要，將船舶監管系統中船舶的申報情況及港務、海事船舶數據進行系統整合，通過加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實時顯示船舶噸位、船舶類型、航行狀態、經緯度坐標、國籍等基本信息。
2.4.3 進出境船舶管理預警、處置功能
（1） 整合港務數據，實現船舶屬性及船期信息監控功能。與港務部門聯網，實時接收港務船期計劃表信息，并通過海上移動通信業務標識（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標志與AIS系統船舶基本信息疊加，實現正確區分船舶內、外貿標志，正確區分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時間、作業計劃信息等功能。
（2） 疊加海關審批信息，實現自動比對預警功能。將船舶基本信息與該船舶通過船舶監管系統向海關申報的信息結合，在船圖上直觀展示進境未申報預警、實際進境時間與申報進境時間不符預警、船舶性質未準確報備預警、近距離挨靠預警、未經審批擅自靠泊預警、碼頭靠泊錯誤預警、裝船指令核對預警、貨物報關放行情況核對預警、船舶未按規定路線行駛預警、未經審批擅自駛離預警、未經審批擅自移泊預警等11項預警功能。
（3） 與海事系統聯網，實現海事信息比對功能。與寧波海事局積極聯系，緊密合作，規劃和制定雙方數據交換標準、交換方式，并根據交換的數據開發后臺系統，接收企業向海事申報的船舶預報數據，實現與海事數據的提前比對，結合船舶綜合監管系統數據及寧波海事的船舶信息，實現在電子海圖上正確顯示已向海事申報船舶但未向海關申報的船舶數據，并實時發出預警提醒。
3 效益及與VTS對比
3.1 監管效益
（1） 節約大量的人力、物力等監管資源，系統有效整合物流信息，保障物流監控中心“船舶、艙單、監管場所及海關監管貨物”一體聯動的業務監管模式的順利開展，將原先由各個崗位分別掌握的船舶各個作業環節分散的業務管理信息及時驗證，綜合篩查、提取業務風險點，使業務崗位對出現的監管風險迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關監管資源分配的針對性、有效性。
（2） 實現進出境船舶和作業的動態、全天候監管，通過接收寧波口岸所有進出境船舶的第一手信息，實現對進出境船舶的主動監管，保障船舶申報率100%。通過實時監控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關監管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統還配備視頻監控，對所有監管碼頭、泊位實行24 h視頻輪巡，實現對所轄區域進出境國際航行船舶和內支線船舶進出港、停靠、移泊、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監控。
（3） 系統將海關與海事船舶監管進行聯動，從源頭上促進了寧波口岸大通關的建設；同時，在規范進出境船舶申報和作業要求基礎上，實行船公司和船代的差異化管理，更好地運用順勢監管理念，提升船舶進出境通關效率和碼頭運作效率，實現嚴密監管與服務的共贏局面。
3.2 與海事VTS進行比較
船舶交通管理系統（Vessel Traffic Services，VTS）根據IMO的《VTS指南》定義：是一種增進船舶交通安全，提高交通效率和保護水上環境的設施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態信息，以雷達為主要傳感器，以數據處理設備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監管體系本質在上存在較大區別：“三位一體”的船舶監管體系是在AIS系統的基礎上，整合進出境船舶管理系統、電子海圖顯示系統，結合的船舶申報信息，形成完整的船舶監控數據庫（包括碼頭、泊位），支持數據記錄、查詢、統計等功能；另外結合港務、海事等船舶狀態及內外貿標志，豐富了海關對船舶監管的信息數據庫；而且預警信息的提示方式、處置流轉功能使系統操作界面更人性化、更符合海關實際業務需要。海事VTS采集信息用雷達與AIS基站相結合方式，在船舶信號中斷時仍可對雷達范圍覆蓋到的船舶信息進行監管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監管人為關掉船舶AIS設備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據監管實際需要與海上特定船舶進行語音通話。
4 展 望
“三位一體”的船舶監管體系提高了海關對船舶信息的實時掌控能力，基本實現了對關區內靠泊碼頭和錨地的船舶動態實時化、可視化的監控，具有十分積極的意義；但仍存在進一步升級整合的空間。為進一步加強進出境船舶管理，實現全過程、動態、主動監管工作目標。主要發展方向如下：
（1） 拓展移動辦公功能。“移動辦公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）處理與業務相關的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統預警信息實時發送到關警員手機上，擺脫時間和空間的束縛，有效解決一線監管人員人力資源缺乏的矛盾。
（2） 加強與外部系統互聯互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監管戰略，積極探索與口岸聯檢單位的進出境船舶數據共享和交換合作模式，在確保監管到位的基礎，以整合進出境船舶數據源頭為抓手，聯合制定數據交換（接口）的標準，加強與各聯檢單位 “一單多報”的試點，達到各聯檢單位船舶數據互聯、互通之目的，實現“寧波?舟山港”進出境船舶監管“一盤棋”。
（3） 針對AIS船舶進入AIS基站監控盲區后，無法獲取船舶AIS動態信息的問題，可以積極探索利用北斗衛星導航系統兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區的一種補充手段，使得監控區域覆蓋陸上AIS基站的盲區以及實現對裝載北斗衛星導航系統船舶周圍指定船舶的監控，杜絕盲區和有效增大船舶動態監控的范圍。
5 結 語
物聯網技術已經成為海關加強監管的重要手段之一，寧波海關基于物聯網技術打造“三位一體”船舶監管體系進行了初步探索，經過一年多時間的應用，不僅豐富了海關的監管手段，延伸了海關監管時空，基本滿足了海關自身對進出境船舶監管的根本需要，而且加強了與口岸其他監管單位的信息化聯合執法配合，為海關系統引入物聯網對進出境船舶實施動態監管應用探索出一條新型的監管模式。
參考文獻
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最近，蘇州海關正在進行一項在全國范圍內領先的創新:將一個縣市、區的海關業務現場整合成一個（特殊區域兩個），不論是港區辦、通關點，還是出口加工區、保稅物流中心的海關業務現場都集中在一起，一次接單、一次查驗、一次放行。這不僅會極大提高通關速度，更會大大節省人力資源和政府行政成本。光是少建這么多海關大樓就是一項巨大的節約！
招兵買馬不能解決的問題
蘇州海關現有工作人員420名，不到全國海關工作人員總數的1/100，而蘇州的進出口額則占到了全國的1/10。今年上半年，蘇州市進出口總值達630.3億美元，比去年同期增長37.5%，占江蘇省進出口總值的60.9%;蘇州海關共監管進出口貨運量516.97萬噸，監管進出口商品貨值406.50億美元，受理進出口報關單56.71萬份，占江蘇地區海關受理報關單總量的一半以上。
更具挑戰性的是，江蘇省13個出口加工區有6個在蘇州，全國首批正式獲準批建的4家保稅物流中心（B型）有2家落戶蘇州，高新區、吳中區和各下轄市都有直通式監管點，目前蘇州海關已有19個業務監管現場。隨著各地已經批準的出口加工區、保稅物流中心正式運作，業務現場還會增多。420名監管人員將被分散到二十幾個甚至更多的作業現場。
現在蘇州海關的業務量正以60%的速度逐年遞增，而每年海關工作人員數量只能增長5%～6%，按照傳統做法，每增加一個業務現場就配備一套監管設備、人員的做法無論如何也適應不了經濟發展的速度。
只有創新才能破解持續增加的監管業務量與人力資源配置之間的矛盾，才能降低監管風險，建設集約型機構。于是，一場前所未有的“整合”在蘇州海關悄然進行。
合并的構想與實踐
看看目前蘇州海關管轄的19個業務現場，每個都有一套監管設施，都有一套監管人員，而所做的工作卻大致相同。同時，各個業務現場分散在不同地點，一批貨物入關，同一家企業、同一家貨代，因不同的業務需要奔波往來于幾個不同的業務現場，重復相同的工作，繁瑣且浪費資源，企業也深感不便。但是，按照傳統監管模式，這些都是必須的。
如果將這些業務現場整合到一起，實現業務集中辦理，一次接單、一次查驗、一次放行，效率將大大提高，海關監管將呈現完全不同的局面。
以昆山為例:昆山現有玉山監管點、出口加工區A區、B區和正在興建的保稅物流中心。利用玉山監管點搬遷和建設保稅物流中心，實現昆山海關的硬件合并。以昆山出口加工區為中心，在加工區卡口附近置換新的海關綜合業務大樓，而監管點和保稅物流中心也建設在與出口加工區相鄰的地段。硬件合并之后，昆山海關就可以一個窗口對外，所有的通關現場作業可以集中在一個地點完成，真正實現一個接單現場，一個卡口管理和一個查驗現場的“三個一”。而將業務現場合并后最大的好處就在于重復設置的人員和設備現在都可以精簡成一套班子，減少了現場，效率卻大大提高了。
南京海關副關長、蘇州海關關長柏華冰介紹說，今年蘇州海關的資源整合以昆山和吳江為試點，以基礎設施置換為契機，實現海關硬件合并。明年將擴大到3、4個點，根據不同地區的特點進行整合，例如昆山、吳江和吳中區是以出口加工區為中心，而太倉、常熟等港口城市則是以港口為中心匯聚海關業務現場。這樣一來，一個市、區就只需要一個監管現場就可以滿足通關需要，海關部門也可以離開市區，到監管一線的現場，加強監管力度，加快通關速度。
再造監管流程
顛覆傳統并非易事，合并必將帶來從按職能設置崗位到按業務流程設置崗位的巨大變革。
仍以昆山海關為例:海關查驗科與昆山海關駐出口加工區辦事處監控科的主要職責都有查驗、值守、放行等內容，監管科與昆山海關駐出口加工區辦事處備案科的主要職責也有重復內容。一旦業務現場合并之后，這些職能內容有重復的科室就會出現“打架”的局面。此外，在以職能為主的部門設置中，一些主要業務的前期管理、通關作業和后期管理統統放在一個業務科室內，偏重業務運行，劃地為牢，增加了管理風險。
面對這種情況，蘇州海關大膽地提出了對海關機構進行重組的改革方案:按監管流程，將海關分為政務保障、業務內勤、業務外勤和業務監督4大功能模塊，代替科室制度，再造通關管理、加工貿易監管和減免稅監管三大流程，重新設置了崗位職能。實行機構重組后的昆山海關將不再出現職能重復的現象，各個監管流程條塊清晰流暢，業務能力比之前大大提高。
一、機構簡介
溫州海關駐樂清辦事處為溫州海關的派出機構，副縣處級，于2006年1月23日正式開關。現內設綜合科、業務一科、業務二科等三個部門。業務管轄范圍為樂清市(含七里港區)和永嘉縣。
主要業務范圍：監管進出境貨物，征收關稅及其它稅費；對海關監管場所進行監管；對進出境運輸工具及承運進出口貨物運輸工具進行監管；辦理轉關運輸業務；負責加工貿易及其它保稅業務監管；企業注冊登記及日常管理;開展減免稅設備前期驗廠、后續管理；開展對臺小額貿易監管業務;編制海關統計。
二、內設部門的主要職責
（一）綜合科主要職責：
1、協助辦事處領導貫徹落實國家和上級海關制定的方針、政策、法規和規章制度，研究起草年度工作計劃、總結和綜合性請示、報告；協助辦事處領導處理日常事務，組織實施關務公開等工作；
2、組織開展黨風廉政建設、反腐敗宣傳和教育工作以及預防職務犯罪工作；
3、協助辦事處領導處理日常事務，建立、維護辦事處工作秩序，組織開展基層建設、文化建設和準軍事化紀律部隊建設；
4、負責開展法律法規宣傳教育活動；
5、負責科技設備及計算機網絡的日常維護和管理；
6、負責稅費統計、固定資產、車輛運行、后勤保障等行政管理工作；
7、負責對外聯系與協調，處理公共關系；
8、負責、接待、行政值班、安全保衛、消防管理工作；
9、負責辦事處綜合檔案管理、機要管理和保密工作；
10、受理對外業務單證查詢和出具相關證明材料；
11、完成辦事處領導以及上級海關交辦的其他工作。
（二）業務一科主要職責：
1、負責辦理進出口貨物和轉關貨物在通關中的接單審核、征收稅費、單證放行手續；
2、負責實物驗估、商品歸類、完稅價格的現場審定及價格核查、原產地確認工作；
3、負責按規定權限和程序受理、審核、審批（轉報）企業的擔保、滯納金、滯報金、監管手續費減免、溢短征稅款退補稅等申請；
4、負責結（付）匯、退稅等進出口報關單證明聯的簽發；
5、負責編制海關統計和各類業務報表，負責進出口報關單及隨附單證和其他海關作業單證的理單、歸檔和保管工作；
6、負責報關企業注冊許可、報關員注冊許可、進出口收發貨人注冊及企業申請A類管理的報送工作，負責企業檔案數據庫的日常維護，規范企業進出口行為；
7、負責開展海關業務風險分析布控、信息收集、加工整理和上報工作；
8、負責受理保稅倉庫等海關特殊監管場所的開辦申請，并對各類海關特殊監管場所進行日常管理；
9、負責加工貿易合同管理的單證作業和前期驗廠；
10、負責加工貿易環節的歸類審價工作；
11、負責辦理不作價設備的審批、變更、核銷等手續；
12、負責開展單耗管理、風險分析和聯網監管（推廣及日常管理）工作；
13、接受溫州海關有關職能部門的業務指導并承辦其下達的其他任務。
（三）業務二科主要職責：
1、負責對海關監管場所及其貨物、進出境運輸工具進行監管；
2、負責監管場所的物流監控、卡口聯網建設；
3、負責進出境集裝箱及散貨的機檢查驗和人工查驗，進出口轉關運輸貨物監管查驗及核銷等；
4、負責國際轉運、過境、通用貨物的監管；
5、負責開展減免稅設備的前期驗廠和后續管理；
一、全年完成主要工作
（一）程控交換機管理系統建設
青島海關程控交換機管理系統是一個集程控交換機維護管理、實時監控、號線管理、短信通知、計費、114查號于一體的網絡版綜合性平臺，實施對總關大樓愛立信程控交換機和老海關西門子程控交換機的綜合管理，監控程控交換機CPU等主要硬件設備、數字中繼線、話務臺、數字分機的運行狀態；實現全中文維護指令，極大方便維護人員對交換機的日常維護管理。對近千部用戶分機資料完整全面的維護；對各點程控交換機進行統一計費；更新114查號系統；進行話務量統計，工作日志和故障歷史記錄；主要設備發生故障時發送告警短信。建設該系統對程控交換機安全穩定運行，保障關區語音通信暢通具有重大意義。年內已完成項目建設，二期工程將實現對青島地區程控交換機實施集中監控。
（二）青島前灣保稅港區建設
我科根據技術處在保稅港區監管規劃建設過程中的職責分工，積極做好相關工作。完成了保稅港區信息化管理系統建設方案關于通信建設部分內容，積極探索研究無線視頻技術在保稅港區海關監管方面的應用。為全力做好青島前灣保稅港區一期封關區域視頻監控系統建設，由處領導帶隊，深入保稅港區一期封關區域進行實地考察，并與保稅區管委、黃島海關、港務局、招商國際青島公司人員就保稅港區一期封關區域視頻監控系統建設進行交流，對保稅港區圍網、智能報警系統、監控作業中心等基礎設施建設存在的問題提出改進意見，在驗收時間緊、任務重的情況下，多次與保稅區管委、港務局、招商國際青島公司等單位進行溝通，對保稅港區視頻監控系統互聯互通、無線視頻監控系統改造升級等提出指導意見，確保保稅港區一期封關區域視頻監控系統按照驗收標準順利建設完成。
根據《青島前灣保稅港區視頻監控實施方案》，為滿足海關對保稅港區進行巡查以及突發事件應急處置等現場監管需要，要求在青島前灣保稅港區建設無線移動視頻監控系統。通信科作為主要負責部門，面臨封關驗收時間緊、建設項目多的情況，積極協調保稅區管委和承建單位，按時完成建設工作。在總關和青島保稅港區港北港區監控作業中心、保稅物流園區監控作業中心分別建設基于頻率700MHz的中心基站和全向天線，對保稅港區一期封關區域進行無線網絡覆蓋，實現了巡查車和單兵系統采集的移動視頻圖像傳輸至保稅港區監管指揮中心和各監控作業分中心，同時實現了移動視頻圖像向總關監管指揮中心傳輸，形成對有線監控網絡的有力補充，大幅提升我關監管智能化、科技化、集約化水平。10月23日，全國海關網絡專家組一行聽取技術處關于無線移動視頻監控系統項目匯報，實地觀摩了該系統在青島前灣保稅港區的具體應用，對項目建設給予肯定。
（三）精心打造“海關卡”
針對近年來移動手機資費不斷下調的情況，通過多次與移動公司溝通協調，為我關關員量身定做了一款“海關卡”，該卡是山東省內較低資費的全球通品牌卡。1月份，首先在青島地區試點實施。截止到3月份，關區海關共有1934個手機虛擬網用戶轉為“海關卡”，占關區關員總人數的79%。這是關區手機虛擬網2004年組建以來首次大規模下調資。為進一步優化海關卡資費套餐，為關員爭取了更多的優惠，積極協調移動公司將“海關卡”中的數據包月由原來的省內漫游25MWAP流量更改為全國漫游30MWAP和Internet流量，每月贈送80分鐘市話和1000分鐘省內免費接聽，使“海關卡”資費優惠幅度進一步加大，得到關員的普遍好評。
（四）培訓基地程控交換機安裝工作
培訓基地愛立信程控交換機于1997年10月安裝運行，目前設備已運行了12年，配置陳舊，功能落后。為更好地滿足基地通信需求，經我關申請，總署為基地配備了塔迪蘭IP3000程控交換機。為保證該項工作順利實施，處領導高度重視，成立工程組，制定《培訓基地程控交換機安裝方案》，精心組織，嚴密實施，確保責任落實到人。11月份開始前期準備工作，在設備供應商和通信運營商的配合下，順利完成程控交換機安裝調試、功能設置、數據導入及中繼線路聯調測試。12月21日和22日，工程組全體人員連續奮戰兩天，割接數字中繼3條，用戶分機300余線，順利完成集中切換工作。
（五）3G技術研究應用
隨著3G技術應用日益廣泛，我科在認真學習研究3G通信技術的基礎上，積極與中國移動、新聯通和電信等通信運營商進行聯系溝通，了解目前市場上主要的3G通信資費標準，參加相關的培訓和推介會，并對各公司推出的3G設備進行測試，研究分析TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000技術性能特點以及各通信公司資費優惠情況，為下一步3G設備在我關的推廣應用做好準備。同時，充分挖掘高速無線局域網WLAN、無線視頻傳輸等3G通信技術在海關工作領域中應用的可行性，積極借鑒先進的技術經驗，努力實現3G技術在海關實際工作的有效應用。
（六）智能會議系統維護
按照總署視頻會議系統音、視頻輸入輸出要求，我科積極協助承建單位，完成12樓會議室智能化建設。根據前期使用中發現的問題，對智能會議系統進行了全面檢測和維護，修復了調音臺、無線控制板等故障設備，更換了VGA視頻矩陣，并對會議視頻、音頻采集程序進行了升級，保證智能會議系統各項功能的正常使用，并配合辦公室完成了智能會議系統驗收工作。今年前三季度，參與保障我關接待才利民副省長、魯培軍、李克農副署長等重要領導會議七次，共排除智能會議系統各類故障十余次，累計加班30余小時，順利完成會前調試和會議保障工作。
（七）、日常運行維護與通信保障
1、總關大樓手機信號覆蓋線路改造
為解決總關大樓手機裝修后信號較弱和不穩定的問題，我科積極協商青島移動通信公司，根據大樓裝修布局調整，設計新的信號覆蓋方案。為不影響正常辦公，多次利用下班時間架設信號覆蓋線路，并成功在總關大樓部署了微蜂窩移動信號覆蓋系統，并對五樓禮堂、地下車庫及樓宇電梯等通信盲點進行了信號覆蓋，有效解決了新大樓用戶數量不斷增加與有限通信頻率資源之間的矛盾，手機通信質量得到顯著改善。
2、程控交換機故障處理
處理程控交換機電源故障2次。經過分析排查，準確定位故障點，對空氣開關進行改造，解決了經常跳閘的問題，確保設備穩定運行。
3、光機維修保養工作
年內組織對大港海關旅檢現場、郵局辦光機例行巡檢工作，排除各類光機故障9起，保障業務現場正常使用。并準備于明年完成大港海關旅檢現場、郵局辦光機維保合同簽訂工作，使光機維護工作更加規范順暢。
4、老干部活動中心通信保障
對老干部活動中心辦公樓進行實地考察，聯系聯通公司接入100對大對數電纜，分別與移動、聯通、電信公司進行聯系，對室內信號分布系統進行更新。
5、綜合通信平臺應用
依托綜合通信平臺開發短信告警和電話告警功能，保障信息系統安全運行。當信息系統出現故障時能向指定號碼發送告警短信或直接發起呼叫。短信告警與電話告警功能可同時使用并互為備份，確保告警信息在第一時間送達，為我關信息系統安全運行提供了有力保障。
6、開發短信群發通知功能
開發短信群發通知功能，大幅節約人力、縮短工作時間。可批量發送上萬條短信，與采用電話通信方式比較可節省開支75%以上。該功能在人事處新關員考錄工作及企管處注冊登記企業信息核查工作中均發揮了重要作用。
（八）其它工作
完成培訓基地和老海關程控交換機維護合同的簽訂，定期巡檢維護程控交換機。一年來，根據各部門業務需求，及時完成程控交換機的各項功能設置，及時處理各類通信故障30余次。完成關稅處、綜合統計處、機關服務中心、大港海關通關現場和大港海關查驗平臺通信網絡調整工作。配合關務保障處成立、關區科級干部工作交流和總關競爭上（擇）崗，完成相關人員的綜合通信平臺和電話線路調整，共調整電話線路270余條。維修傳真機40余次，出入庫電話200余部，辦理EDGE和3G無線上網卡借用手續100余人次，為關領導解決各類通信故障20余次。
二、明年工作打算
1、建設關區SIP語音專網，有效解決分散辦公場所關區語音專網接入難的問題。
2、挖掘程控交換機管理系統功能，加強通信管理水平。
3、研究3G無線高速網絡技術在海關的應用。關注移動、電信、聯通三家公司的發展情況，做好3G技術選型和運營商的選擇。
海關必須牢固樹立科技先導理念
樹立科技先導理念是貫徹落實科學發展觀的具體體現。對海關而言，貫徹落實科學發展觀必須要聯系海關工作的實際，用科學的方法去思考、用科學的技術去設計工作目標的實現途徑、管理方式、提高工作效率，提升服務質量。同時，海關管理思想和制度的建設與改革必須適應科技的發展，沖破妨礙科技發展的思想，革除影響科技發展的體制弊端，為實現科技發展鋪平道路。
樹立科技先導理念是科學技術進步的客觀要求。科學技術對生產力各要素正發生全面滲透，科技發展在各領域不斷突破人類的傳統認識極限，成果轉化速度加快。由科技進步帶來的社會物質生產各個領域甚至社會生活方式的改變，必然引起生產關系的變革、促使上層建筑的調整。海關作為國家進出境監督管理機關，屬于上層建筑的范疇，其管理方式必須隨著科技進步而變革。這在客觀上要求我們必須充分重視科學技術的作用，以科技支撐建設電子海關、服務型機關。
樹立科技先導理念是全面實施現代海關制度第二步發展戰略的必然選擇。海關總署提出要到20__年，把我國海關建設成為科學、文明、高效、廉潔的中國特色社會主義現代化海關。建設這樣的海關，就是要根據信息技術的特點來規劃和引導我們的海關管理制度建設。科技既為海關管理提供了一個強大平臺，同時也已成為海關制度性結構的核心部分。
科技已經成為海關工作的基礎和先導
“十五”期間，我關努力發揮科技先導作用，不斷依靠科技創新管理方式，從根本上推動了海關管理手段的變革，很好地促進了地方經濟的發展，同時也加快了自身的發展步伐。5年中監管貨值和稅收連年大幅增長，20__年與20__年相比，監管貨值和稅收分別增長了2.42倍、1.35倍，是我關歷史上發展最快的時期。
第一，科技支撐了海關內部監督與管理方式的變革。新一屆黨組總結我關發展過程中正反兩方面經驗，把握信息技術發展趨勢，提出了對制度建設加以物化，用科學化的手段提升制度建設水平，從根本上解決海關管理和執法內部監督制約缺乏有效手段的問題，實現內部管理根本性變革的思路。經過幾年的探索和實踐，我關已經建立了以信息化管理為手段，以職能管理為主要內容，對海關執法活動進行全過程、全方位實時控制和量化評估的關區內部控制管理系統，實現了管理方式的轉變。
第二，科技提高了海關管理效能。牟新生署長在全國第五次全國海關科技大會上全面總結了科技在改變海關管理方面所取得的成就時指出，“電子海關”建設實現了升級換代，從H883到H20__的切換，開發應用了一大批通關應用項目，增強了海關執法的統一性、規范性，從整體上提高了海關監管效能；“電子口岸”的建設增強了口岸執法能力和提高了通關效率，例如，浙江省的“電子口岸”用戶只要登錄“浙江電子口岸”門戶網站，輸入一個提運單號后即可查詢到通關和物流狀態的信息，方便了企業經營決策。蕭山機場空港大通關建設將進出口報關推向了高速通關時代。目前，出口貨物平均通關時間由原先的22小時縮短至10小時以內，進口貨物平均通關時間由原先的84小時縮短至7小時以內，最快通關時間為2.5小時。
第三，科技促進了海關隊伍的全面建設。科技的廣泛應用，使海關隊伍管理發生了深刻的變化，程式化、統一規范的管理模式已全面融入隊伍建設的各個方面。近年來，我關緝私部門依托海關行政執法辦案內控系統，建立了較為完整的關區業務內部監控體系，加強了隊伍廉政建設。通過規范通關作業流程，實現風險布控、審單作業、物流監控、職能管理、執法監督五權分離，最大限度地減少人為因素對海關執法的負面影響。通過開展對業務執法數據的監督監控，加強了隊伍廉政建設。
建設“耳聰目明”的智能型海關
“十一五”是全面實施現代海關制度第二步發展戰略的關鍵時期。在這個時期，海關工作仍將面臨“要求更高，難度更大，任務更重”的形勢。海關工作必須以科技為先導，從科技的系統建設向科技的能力建設戰略轉移，從依靠人力物力投入為主向以科技引領管理制度、管理方法創新為主轉變。重點要抓好以下幾個方面的工作：
———加強對科技工作的領導，牢牢把握“科技先導”的方向
加強對科技工作的領導是“科技先導”落到實處的重要保證。應立足海關改革和發展大局，主動以科技為先導，不斷增強科技在征稅監管、打擊走私、通關監管、保稅監管、統計監測等能力建設中的先導性作用。領導首先要帶頭學科技、講科技、用科技，通過專家輔助決策和科技手段，豐富決策思維內容，提高民主決策、科學決策水平，不斷提高駕馭領導科技工作的能力。探索建立科技工作目標責任制和績效評價考核機制，不斷改進領導科技工作的能力和水平。要關注科技在引導關區改革和發展中的需求，保障科技經費，強化科技資源統籌，重點提高科技資源投入的效率和效益。
———創新科技應用的思路，發揮科技在海關改革和發展中的先導作用
科技對各種管理要素的深入滲透和決定作用，改變了傳統管理的觀念和做法，直接影響了管理目標的實現和目標實現的效率。傳統管理理論認為，在確定了組織目標后，首先應考慮組織制度的安排和作業流程的設計，而科技僅僅作為制度和流程實現的工具。科技先導理念則要求在組織目標確定之后，必須首先考慮用什么樣的科學技術來保證組織目標的實現，然后按照這些科
學技術的要求來規劃和設計組織制度和流程，并通過科技來豐富目標體系，實現目標的最大化和科學化。科技先導要求我們必須把科技置于優先考慮的地位，確立科技優于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技創新來改革傳統的制度和機制，降低管理成本，減少人力和物力的投入，提高工作效率。這對緩解當前海關工作任務繁重與人力資源緊張的狀況，實現嚴密監管與高效運作的統一，具有十分重要的現實意義。
———優化整合，統籌規劃，充分發揮科技應用系統綜合效能
統籌規劃科技應用項目，加強科技與海關業務的深度融合，提升海關把關服務能力。一是要優化整合現有信息資源。重點抓好科技基礎設施和各類應用系統的優化整合，合并功能重復、運行環境相近的應用項目，清理和停用長期不用的應用項目以節省運行資源。
二是統籌規劃新建應用項目。海關業務是一個整體，各類業務之間聯系緊密，必須高度重視業務需求和科技應用的統籌規劃。運用科技信息手段，按照準軍事化海關紀律部隊建設的要求，實現內部控制一體化，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；開發應用風險監控平臺，進一步推動風險管理的實體運作；充分發揮海關減免稅后續管理系統和加工貿易聯網監管系統的功能，促進保稅物流監管改革，鞏固綜合治稅大格局；積極參與長三角區域通關改革和虛擬審單中心的建立，提高執法統一性，降低通關成本；不斷推廣中國電子口岸應用項目，把浙江電子口岸建設成為集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關信息平臺，實現與上海、寧波等電子口岸互聯互通，推動寧波、舟山港一體化，努力實現電子口岸建設目標。
———加強科技隊伍建設，為實現科技先導提供人才保障
【關鍵詞】物流；監測控制；信息系統；無線測控網
0.引言
隨著我國經濟的不斷發展以及互聯網技術的日益進步，電子商務平臺和網上購物行業也贏得了良好的發展機遇。因此，與之相應的產品配送也逐步成為我國物流行業的重要業務來源。然而據相關調查結果顯示，目前國內主要的幾個第三方物流企業和配送部門，其物流信息監測控制管理中存在信息化程度有限的實際問題，僅僅存在有限的幾家物流公司建立起了互聯網物流測控體系，基本實現了物流報價、運輸查詢等功能。隨著物流公司配送業務規模的擴展，顧客對物流服務質量的需求更高，就十分迫切的需要物流企業建立完善的物流配送測控信息管理系統。國內現在的物流配送測控技術，大部分還是建立在GPS衛星定位技術之上。GPS技術存在著一些局限，其信號穿透性能差，處于高架橋等存在一定程度遮擋的區域往往無法獲取準確的測控信息，而且會受到干擾。正是這些技術上的局限性，使得該技術往往在高樓林立現代化大都市中無法發揮出良好的效果，也無法滿足現代物流測控系統的技術需求，故而以地面無線測控網為代表的信息技術能夠很好地應對上述的問題。
1.對于無線測控網的定義
無線測控網作為具備雙向實時信息通信、監測定位和操作控制等多種功能的測控專網體系，實現了通過蜂窩專網上行鏈路測時差（DTOA）技術施行的移動載體的實時準確定位。測控網包括自主的地面通信網絡，其上行鏈路中的通信數據信息作為傳輸的載體，也具備著定位測控目標定位信息，定位、測控、通信等多個環節都能夠在測控網中獨立進行，不需要任何其他網絡的輔助，更好的保障了信息測控和通信的可靠性。該測控網絡基于序列擴頻技術建立起來，因而具備良好的抗屏蔽能力，且不容易受到其他因素的干擾，具備良好的穿透力，靈敏度高和傳輸穩定性強，在城市復雜環境條件下以及樓宇、高架橋等建筑物下都能夠良好的傳輸測控信號。物流運輸企業充分發揮測控網絡技術的優勢，能夠有效的避免GPS盲區為物流測控工作帶來的困難。測控專用網絡通過序列擴頻測控技術的應用，還有效的避免了在通信環節出現的竊聽與干擾的現象，提高了測控技術的可靠性。無線測控網主要包括定位終端以及測控網絡平臺這兩個部分。定位終端又可以按照車用定位裝置以及個人定位裝置。車用定位裝置被安裝于運輸工具內，可進行測控數據的實時定位與傳輸。個人定位裝置是通過工作人員隨身攜帶，進而采取精確定位的裝置。測控網絡平臺主要是由定位基站和信息傳輸系統共同組成。測控網絡的信息控制處理中心也是測控網絡中十分重要的一部分。它執行著測控網信息傳輸管理、定位信息存儲等功能。無線測控網絡可以讓客戶能夠自主的利用互聯網連入無線測控網絡中，最后經由VPN同無線測控網絡管理部門確認，從而最大程度的保障用戶物流信息安全可靠，同時還可以有效的減少用戶查詢的成本。
2.無線測控網在物流監控信息管理系統中的作用
（1）物流企業必須能夠滿足貨主對于貨物運輸情況和到貨時間等信息的需求，實現對物流車輛的集中測控管理和調度指揮。建立物流車輛測控體系，保證顧客和物流企業能夠及時的掌握物流車輛的信息。測控體系還能夠對物流運輸車輛工作進行監督管理，及時制止駕駛員在工作中的不良駕駛行為，避免超速、疲勞駕駛等危險情況的發生，最大限度的保障物流工作人員、貨物以及車輛運營安全；利用遠程監控，還可以防范搶劫盜竊等違法犯罪行為；此外，通過實時測控可以保障車輛營運線路的正常，避免交通堵塞造成的運輸影響，防止車輛途中進行換貨等違規現象，提高物流企業的管理能力；利用系統的車輛調度功能，能有效降低車輛的空駛率，節約物流企業的運輸成本，提高運輸效率；在運輸車輛遭遇意外事故時，及時將事故車輛的信息發送至測控中心，減少事故損失。
（2）物流測控管理系統的客戶端接入互聯網時，客戶通常需要與系統進行數據的傳輸，該過程通過公共網絡進行，因而也存在著很大的安全隱患。故而對于物流測控系統來說，必須采用額外的安全保護措施以加強數據傳輸安全性，在該系統中必須融入獨立的硬件與防火墻，并通過VPN裝置同用戶搭建起VPN隧道，用戶首先需要登錄NCC中的VPN并接入服務器，在完成認證后才能瀏覽和查看測控網系統的物流信息，而客戶不用額外的增加其他的附加的硬件設施。其結構圖如（圖一）所示：
圖一 客戶端接入示意圖
（3）測控軟件的客戶端功能。通過客戶測控平臺，無線測控網絡平臺具備功能完善的物流測控軟件，客戶可以創建獨立的物流管理賬戶，以保障其瀏覽信息的獨立性和安全性。測控管理軟件能夠實現下列功能：其一，通過高精度衛星地圖實時測控物流運輸車輛的位置及狀態信息。其二，軟件能夠分割測控窗口，進行多個物流對象的測控信息管理。其三，物流企業能夠查詢測控對象的方位，速度及貨物狀況等基本信息。其四，物流企業測控管理部門能夠實時調度和管控所有車輛，以改善車輛的實載率，減少物流企業的運行總成本。其六，為運輸人員提供必要的導航功能，當司機對路段不熟悉或者路況情況不了解的情況下，能避免路線差錯，為司機提供必要的路況信息，提高物流運輸人員的工作效率，控制運輸成本。其七，當物流車輛行駛路線發生較大的偏離時，測控管理終端的計算機能夠向物流管理人員自動報警，提醒值班調度人員的注意，并通過車載終端系統對運輸司機采取詢問。
3.結論
經濟的迅速發展，電子商務的興起也為物流企業的發展注入了強勁的動力。物流測控技術，一方面能夠有效的提升物流效率，讓物流資源配置更為合理；另一方面，也提升了物流行業的整體服務水平。此外，無線測控網絡技術，作為一種十分適合在城市復雜環境中使用和推廣的信息測控技術，該技術的發展和研究能夠為整個物流行業的發展產生顯著的影響。 [科]
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下午5點，上海浦江海關駐航運交易所報關大廳內自動排隊系統的叫號聲仍此起彼伏。老李擠在人群中，伸長脖子等著自己的報關單完成審核。雖是三九寒冬，在人頭攢動的報關廳里，他還是捂出了一身大汗。
玻璃隔間里，通關二科關員小張正在處理一份報關單，幾十秒內他必須完成如下程序――核對報關單據、檢查許可證、判斷走私風險……桌上厚厚一摞單據已經高過他的頭頂，周圍的同事也大都如此。為了兌現“當天單證當天清”的承諾，這里實行了“兩班制”和無節假日。即便如此，遇到忙碌的日子，他們吃個午飯也會像打仗一樣緊張
好在，再過一段時間，他們都將和這種日子說“再見”。老李將坐在辦公室里報關；計算機智能系統將接管小張的不少工作，他會有更多精力關注高風險、疑難貨物的審核與監控。
2007年12月27日，上海海關在全國率先開展通關無紙化改革。啟動后第一周，試點現場――上海浦江海關駐航交所集中報關點出口科的人均日接單審核量從800份下降至400份。由于實施自動驗放，海關單證作業速度提升了一倍，時間縮短到7－8分鐘。通關無紙化，令海關和進出口企業“雙贏”的前景漸漸清晰。
單據放回“家”
“現在，我們只要把報關數據通過電腦傳給海關審核”，上海通用汽車有限公司負責人說，“紙質報關單據嘛，放在‘家’里就行嘍。當然，報關單也要保存好，以備海關來檢查。但這比起從前一趟一趟地往報關廳跑，要節省大把的時間和力氣。”
此次上海的通關無紙化改革，主旨是風險管理和“企業分類+差別化作業”。海關以企業信用為主要標準，綜合報關商品的實際情況，按風險高低對貨物實行分類管理。誠信企業的進出口貨物可實行無紙通關或快速通關；不法企業的進出口貨物將受到重點審核和查驗。在試點擴大和計算機自動驗放比例提高后，通關方式再全面由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點審核”轉變。
無紙化通關后，企業通關方式分為兩種：
一是與國際通行的無紙通關基本一致的“無紙通關、企業單證暫存”。A類和AA類高資信企業的貨物若符合無紙通關條件，就由海關系統自動完成審核、驗放，企業憑系統反饋的回執直接辦理提、發貨手續，不再遞交報關單證。值得注意的是，目前并非所有貨物都能適用這種方式。例如涉及貿易管制的貨物，由于尚有部分許可證件電子數據未實現聯網，需要等到相關許可證件的電子數據與海關實施聯網之后才能享受。
而A類和AA類以下資信類別的企業將實行“單證分類作業”。海關綜合企業、商品兩大因素確定貨物的風險等級，低風險貨物將被快速驗放，高風險貨物則會受到重點審核和查驗。
現實下的選擇
無紙化通關改革的動力，是近年來上海海關管理面臨的巨大挑戰。
大量跨國公司在上海落戶后，原料配件零庫存、生產成品負庫存等新的物流運作模式不斷出現，社會各界對海關進一步簡化手續，提高口岸通關效率的呼聲日益高漲。與此對應的，是海關管理資源的“瓶頸”。
入世以來，上海口岸進出口量年增長速度高達29％，而海關人員年增幅不到5％。2007年，上海海關監管的進出口貨物總值近5200億美元，占全國海關監管貨物總值的近1/4，而上海海關人員量僅占全國海關的6％。2007年，按照249個工作日計算，上海海關日均監管進出口貨物值高達21億美元，日均征稅6.34億元，日均統計報告單量5.48萬份。
要“管得住”，又要“通得快”，僅靠增加機構是無法解決的。上海海關意識到，改革管理手段，將有限的管理資源用到監管風險最大的地方，才能提高監管效率。
2007年年初，上海海關通關無紙化改革課題組成立。通過對口岸通關現狀的大量調研和論證，2007年10月8日，通關無紙化改革實施方案經海關總署黨組專題會議審議通過，上海海關在全國范圍內率先開展試點。
由于無紙通關的主要依據是企業資信，使得海關傳統的“貨物管理”理念轉向了“企業管理”，在作業方式上也大有突破：
傳統上，海關必須逐一審核企業每一票進出口貨物的報關單證，并將其存放于海關單證檔案庫內。無紙通關后，高資信企業不再遞交單證，進出口貨物數據完全通過計算機系統進行審核處理。其次“計算機”代替“人工”完成單證審核，風險管理系統自動生成每票貨物的風險值。海關按照風險值的高低進行分類作業。
“對海關和企業來說，通關無紙化改革至少有四個方面的重要意義，”上海海關新聞發言人，副關長卞祖耀表示。
在無紙化通關試點，實施自動驗放的貨物海關單證作業速度提升了一倍，作業時間縮短至7-8分鐘。改革實現了通關流程再造，必然會大幅緩解海關管理資源不足的壓力。據測算，上海口岸進出口企業的報關單中，將有60％的出口報關單和40％的進口報關單能滿足通關無紙化改革條件，實現計算機自動驗放。同時，“誠信守法便利、失信違法懲戒”的氛圍引導企業守法自律，促進海關從“執法監管”向“監管服務”轉變。改革試點也將減少對普通單證的人為干預，加強廉政制約。
雙重計劃
最先成為試點關區的，是浦江海關駐航運交易所業務現場，這也是上海關區最大的海運業務出口現場。而首批試點企業包括了上海通用汽車有限公司、上海振華港口機械(集團)股份有限公司、美蓓亞精密機電有限公司、巴斯夫應用化工有限公司和喬山健康科技有限公司。
卞祖耀介紹說，這5家企業是上海關區紅名單企業，目前的企業分類都是AA類，具有較高的資信，同時在各自的行業中具有一定的代表性，出口量相對較大。此外，企業的管理水平較高，具備較為完善的網絡管理系統，從試點角度來看更具可行性。
