時間：2023-03-02 14:59:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共政策分析報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1群租產(chǎn)生的背景
1.1定義
居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內(nèi)形成一個群體居住的租賃方式。
1.2產(chǎn)生背景
群租是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是房屋租賃市場新的表現(xiàn)形式。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、城市的快速擴張和國家政策的宏觀調(diào)控，一方面，大量農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的外來務(wù)工人員涌入城市，造成城市流動人口激增。另一方面，隨著房地產(chǎn)市場的規(guī)劃調(diào)整，大量以投資為目的的商品房短期內(nèi)難以售出獲利。于是，受租賃市場上高額利潤的驅(qū)動，部分房屋擁有者和房產(chǎn)中介將空置的房屋轉(zhuǎn)售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個獨立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時，城市的擴張也使城市周邊的農(nóng)村獲得了擴展的空間。農(nóng)民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農(nóng)村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。而外來務(wù)工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經(jīng)濟壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當(dāng)然成為了雙方需求的結(jié)合點，這是這個現(xiàn)象出來的原因。正是這個原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢，目前已成為一個社會突出現(xiàn)象，成為了輿論關(guān)注的新焦點。
2群租房的分類
2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態(tài)存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區(qū)內(nèi)的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內(nèi)居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴張搭建附體建筑，該類建筑大多2－3層，底層多帶有商鋪，每個房間10－15平方左右，設(shè)獨立進出的門或走道，房內(nèi)煮食與休息在同一區(qū)域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業(yè)性場所互通的局面。
2．2按建筑物使用性質(zhì)分按建筑物使用性質(zhì)，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業(yè)機構(gòu)在全市范圍內(nèi)尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經(jīng)工商注冊，屬非法經(jīng)營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區(qū)域人員的生活需求，借用村民住宅從事經(jīng)營活動，同時也用作居住場所，形成集經(jīng)營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。
3群租房的消防安全隱患
由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識淡薄，消防知識和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經(jīng)營者消防安全管理“缺位”，致使當(dāng)前城鄉(xiāng)出租屋火災(zāi)隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能波及多戶，隨之而生的經(jīng)濟糾紛也非常復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，極容易引發(fā)群訪群訴。
3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
一是群租導(dǎo)致居住人口密度過大，火災(zāi)危險性增加。一旦有其中一戶發(fā)生火災(zāi)，將會直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故；二是電氣線路過負荷。眾所周知，居民住宅內(nèi)的電路設(shè)計是按照常規(guī)居民住戶的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，而一套房內(nèi)住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負載狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；三是使用大量可燃、有毒材料進行分隔，一來使火災(zāi)荷載增加，發(fā)生火災(zāi)的概率上升，二來一旦發(fā)生火災(zāi)有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡；四是群租房內(nèi)租客的流動性相對較強，人員成份復(fù)雜，難以進行有效管理，一旦發(fā)生沖突，可能引發(fā)火災(zāi)事故。
3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
一是村內(nèi)基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車停靠平臺，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。村民擅自擴張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴(yán)重變形，消防車無法進入撲救；三是人員密集場所消防設(shè)施缺乏。一些飯店、網(wǎng)吧等人員密集的“六小單位”內(nèi)基本沒有配備相應(yīng)的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災(zāi)的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內(nèi)，火災(zāi)危險性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發(fā)火災(zāi)；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。
4群租現(xiàn)象的整治
對策群租現(xiàn)象是消防部門面臨的新問題，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)很難界定對房東或房客的處理。因此，對群租房的整治和管理，應(yīng)當(dāng)著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實對策，為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機制。
4.1理順管理體制，明確行政責(zé)任主體。消防部門要積極當(dāng)好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)流動人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責(zé)任主體，治安（派出所）、安監(jiān)、消防等部門積極配合其做好工作。明確責(zé)任主體，方能改變目前多個部門管理、但誰都不管到底的局面。
4.2強化源頭管理，明確租賃雙方責(zé)任。對剛開始動工的違章搭建和違章裝修，物業(yè)管理或職能部門一定要及時制止，從源頭上加以規(guī)范，將防范措施落實在前，避免事后補救。在即成事實的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時明確雙方的消防安全責(zé)任，強化“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”，“誰使用，誰負責(zé)”的消防安全責(zé)任意識，以便處理出租房火災(zāi)引起的各類糾紛。
4.3完善法律法規(guī)，填補消防管理盲區(qū)。積極推動出租屋租賃雙方或一方法人化，使消防部門可以管理單位的模式加強對群租房的管理，同時，通過建立有針對性的法律法規(guī)來規(guī)范群租市場。
關(guān)鍵詞 公共政策分析 案例教學(xué)法 學(xué)生主導(dǎo) 教學(xué)方法
0 引言
公共政策分析是一個綜合性、跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，也是一門以行動為取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實踐的統(tǒng)一。公共政策分析是對政策制定、篩選、實施和評價的全過程的研究，其核心問題是運用多種分析方法對備選政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及其實施效果進行分析，以達到改良政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，獲取解決途徑的目的。教學(xué)方法是教師為實現(xiàn)教學(xué)目的所采用的各種方式、手段的總和，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要和教學(xué)對象的特點，選擇并綜合運用多種教學(xué)方法，才能促進學(xué)生的發(fā)展，提升教學(xué)效果。傳統(tǒng)教學(xué)中明顯存在著“重知識、輕能力，重理論、輕實踐”的弊端，因此，在公共政策分析課程教學(xué)中，要摒棄傳統(tǒng)單一的“主體到客體”的灌輸式教學(xué)理念和模式，樹立“以學(xué)生為主體、教師為導(dǎo)向”的教學(xué)理念，強調(diào)“以問題為中心”來開展教學(xué)活動。①與傳統(tǒng)教學(xué)法只注重理論知識的傳授不同，案例教學(xué)關(guān)注復(fù)雜的社會現(xiàn)實，注重學(xué)生的創(chuàng)造力和解決問題的能力，而不僅僅是對原理和規(guī)則的掌握。在公共政策分析課程中引入以學(xué)生為主導(dǎo)的案例教學(xué)法，可以引導(dǎo)學(xué)生對案例所提供的材料和問題進行分析研究，提出見解，做出判斷和決策，目的是充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，啟發(fā)學(xué)生獨立思考，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
1 運用學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的必要性
作為公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)課程，公共政策分析課程的主要教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握政策研究和政策分析的相關(guān)理論與方法，從而增進學(xué)生對公共政策問題和現(xiàn)象的理解。基于公共政策的特征，該課程天然具有實踐性導(dǎo)向，因此課程的教學(xué)必須結(jié)合社會現(xiàn)實，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)引入實際生活中的政策案例進行教學(xué)。由于學(xué)生對政策過程缺乏了解，很多知識尤其是一些技能難以通過單純的課堂教學(xué)來形成，例如怎樣發(fā)現(xiàn)與分析政策問題、如何提出政策建議、如何執(zhí)行具體政策等。這就要求教師在教學(xué)過程中要把理論教學(xué)和案例教學(xué)以及實踐結(jié)合起來，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識，通過案例分析和社會實踐，對人們普遍關(guān)注的社會問題、政策問題進行分析并提出合理的政策建議。公共政策分析教學(xué)中運用案例教學(xué)法，相當(dāng)于在政策理論和實踐之間架設(shè)一道橋梁，尋求理論和實踐的結(jié)合點，加深學(xué)生對理論的理解，增長學(xué)生分析政策問題的能力。②
公共政策分析案例教學(xué)法優(yōu)勢明顯，它有利于通過理論結(jié)合實踐的方式提高課程的教學(xué)質(zhì)量；有利于結(jié)合公共政策分析學(xué)科特點提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率；有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學(xué)生的政策素養(yǎng)。但是目前我國高校公共政策分析課程的案例教學(xué)也存在著一些問題和缺陷，一方面教學(xué)案例多從國外直接移植過來，本土化程度低，學(xué)生難以融入案例情景，不利于學(xué)生將公共政策理論與我國復(fù)雜的社會現(xiàn)實聯(lián)系。另一方面，“灌輸―接受”式案例教學(xué)法使學(xué)生缺乏課堂置疑和辯論的熱情，課堂氛圍和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚，學(xué)生在教學(xué)過程中處于被動接受地位，無法培養(yǎng)學(xué)生運用公共政策理論分析問題、解決問題的能力。因此，要改變傳統(tǒng)的案例教學(xué)法，強調(diào)學(xué)生的主導(dǎo)作用，由灌輸式教學(xué)向啟發(fā)式教學(xué)轉(zhuǎn)變，教學(xué)的目的不再是讓教師向?qū)W生提供正確答案，而是引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)知識解決實際問題，從而形成一套完整并適合自己的分析問題的思路。
學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法是指由學(xué)生根據(jù)案例自主選取和查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料、由學(xué)生分析案例和講解案例，并由學(xué)生對案例進行總結(jié)和匯報，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一種教學(xué)方法。以往的案例教學(xué)法多為教師主導(dǎo)型，即教師搜集資料，在課堂上講解，與學(xué)生討論，再總結(jié)得出結(jié)論。而在學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法中，教師只負責(zé)布置任務(wù)，提供參考案例，組織討論與點評，將大量的資料篩選，案例分析與講解，分析報告的撰寫，分組課堂匯報等工作交給學(xué)生完成。通過這種方式可以極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，鍛煉學(xué)生搜集資料、整合信息、團隊合作、歸納總結(jié)以及當(dāng)眾發(fā)表演講等能力。
2 學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的實施方案
學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的組織安排是否恰當(dāng)，設(shè)計程序是否合理，既是案例教學(xué)的重點和難點，也是教學(xué)成敗的關(guān)鍵。因此，在公共政策分析課堂活動中，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實際情況，依照教學(xué)大綱以及學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的一般流程，科學(xué)組織和實施案例教學(xué)。
2.1 前期準(zhǔn)備階段
2.1.1 分組和評分方式
學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的學(xué)習(xí)過程多以小組的形式進行，更加強化團隊合作的重要性，因而分組是教學(xué)是否成功的首要環(huán)節(jié)。考慮到討論效果，分組方式最好由學(xué)生自由組合，但人數(shù)不宜過多或者過少，每組大約4至6人比較合適。組長由學(xué)生自薦然后共同推選出來，組長在小組中的作用較大，不僅要完成自身任務(wù)還要整體協(xié)調(diào)、安排其他組員的任務(wù)。教師除了要對小組共同完成的案例分析報告進行評分（滿分40分），還要按照個人對小組的貢獻給每名成員打分（滿分10分），這兩部分的分?jǐn)?shù)總和就是學(xué)生的課程總結(jié)報告分?jǐn)?shù)，占本課程最終成績的50%。這樣的評分方式讓每一名學(xué)生都肩負著提高小組成績的共同目標(biāo)，在分析案例和撰寫報告的過程中，小組就會進行明確的分工，積極地討論和解決可能出現(xiàn)的各種問題。同時，按照每個成員所承擔(dān)的角色和對小組的貢獻評分，不僅能增強學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還能有效避免小組合作中最易出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象。
2.1.2 公共政策案例選取
教學(xué)中選擇的案例是否恰當(dāng)，是學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法成敗的關(guān)鍵，好的案例在教學(xué)中會起到事半功倍的效果。所選的案例既要與教學(xué)目標(biāo)相吻合，又要是教師自己能把握的、學(xué)生易于接受和認(rèn)同的。③這里要強調(diào)的是，教師在學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)中扮演著重要角色，需要從案例與特定政策分析基本知識點的關(guān)聯(lián)性、案例與社會實際生活的關(guān)系以及案例的總體難易程度來考察所選案例的適當(dāng)性。一個好的教學(xué)案例通常是對課程教學(xué)有用處、與教師所要傳授的理論知識具有相關(guān)性、能引發(fā)爭論和探討、反映社會現(xiàn)實問題的。因此，考慮到教學(xué)目標(biāo)和課堂效果，綜合以上因素，此次教學(xué)實踐選擇將怒江水電站開發(fā)建設(shè)問題作為一個案例方向，向?qū)W生提供了四篇閱讀材料，并要求學(xué)生以此方向為切入點，自主查閱相關(guān)案例，進行小組案例討論，撰寫分析總結(jié)報告。
2.2 教學(xué)實施階段
2.2.1 理論知識的學(xué)習(xí)
在具體實施學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法之前，教師應(yīng)將學(xué)生應(yīng)該掌握的相關(guān)政策分析基本理論與基本知識點詳細傳授給學(xué)生，使學(xué)生具備處理公共政策案例的充分理論知識儲備。④公共政策分析的教學(xué)目標(biāo)是：系統(tǒng)了解公共政策學(xué)的框架和內(nèi)容體系、熟悉公共政策學(xué)的基本原理和政策分析的一般方法、能夠分析和解決現(xiàn)實中的公共政策問題。圍繞教學(xué)目標(biāo)，教師應(yīng)結(jié)合所選案例，對公共政策學(xué)的理論知識進行詳細講解，并運用政策分析方法解決現(xiàn)實生活中的問題。
2.2.2 小組討論與報告撰寫
小組討論是學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，在分組討論之前應(yīng)先確保每名學(xué)生都充分學(xué)習(xí)和理解案例，因此布置四篇閱讀材料的讀后感為課堂作業(yè)。然后選取“從怒江水電站開發(fā)看中國公共政策模式變化”、“中國政策網(wǎng)絡(luò)適用性考量――基于怒江水電站開發(fā)項目的案例研究”兩篇文獻進行小組討論，并結(jié)合所學(xué)理論撰寫案例分析小組報告。要求先簡述案例背景，再介紹所用的理論，然后結(jié)合理論與實踐展開具體分析，最后總結(jié)。學(xué)生根據(jù)案例討論的情況，在綜合分析各種觀點的基礎(chǔ)上，通過理性思考，可提煉出全面、深刻、見解獨到的分析報告。
2.2.3 小組展示與匯報發(fā)言
此次教學(xué)實踐活動共有四個班級，101名學(xué)生參與，按照自由組合原則分為19組，每組4～6人。由于各小組之間不存在競爭關(guān)系，最后的案例報告展示是學(xué)生相互學(xué)習(xí)、互動討論的一個平臺，因此小組陳述的順序也就不重要了，各組可以自由隨意發(fā)言，課堂氛圍比較民主、活躍。與以往每小組指派一名代表進行匯報不同，學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)要求每個小組成員都要發(fā)言，對自己在小組中所做的工作進行總結(jié)，發(fā)表對案例的個人見解，與其他學(xué)生分享完成小組合作任務(wù)的感悟。這種小組匯報方式調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，不僅提高了學(xué)生案例分析的能力，也培養(yǎng)了他們團隊合作、口頭表達、隨機應(yīng)變及課件展示等其他能力。
3 學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的效果分析
教學(xué)成績在一定程度上反映了學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法在公共政策分析課程教學(xué)中的成效。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參與此次教學(xué)活動的101名學(xué)生，課程及格率100%，其中成績優(yōu)秀（90分及以上）的有17人，優(yōu)秀率為16.83%；成績（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第135頁）良好（80～89分）的有53人，良好率達52.48%；成績中等（70～79分）的有29人，中等率為28.71%。總成績在80分及以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.3%，由此可以看出本次學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的教學(xué)效果較為理想。
根據(jù)教師在教學(xué)實踐中的觀察發(fā)現(xiàn)，通過運用學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法，學(xué)生可以參與到公共政策分析課程教學(xué)的整個過程和每個步驟，極大的增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性。經(jīng)過材料閱讀、案例分析、小組討論、報告撰寫、課堂匯報等教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生對公共政策分析的相關(guān)理論和基本知識點都有了一個全面系統(tǒng)的掌握。此外，該教學(xué)方法對教師和學(xué)生都提出了更高的要求，師生相互配合完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生雖為主角，但離不開教師的引導(dǎo)和啟發(fā)。教師的積極傾聽、因勢利導(dǎo)和及時對有爭議觀點進行分析，是學(xué)生對案例問題達成共識的重要基礎(chǔ)。在這一模式中師生之間相互學(xué)習(xí)、相互促進，充分體現(xiàn)了學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)中教學(xué)相長的特點，學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)與實踐更易掌握分析和解決現(xiàn)實問題的能力。
注釋
① 陶.公共政策分析課程教學(xué)改革與實踐思考[J].改革與開放，2011（4）：161-163.
② 楊芳.多種教學(xué)方法組合運用的實踐與反思――基于《公共政策學(xué)》教學(xué)實例的分析[J].教育教學(xué)論壇，2016（3）：147-148.
關(guān)鍵詞：《公共政策學(xué)》；教學(xué)改革；互動式教學(xué)
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0109-03
《公共政策學(xué)》是公共管理類的主干課程，是公共事業(yè)管理專業(yè)必修課。作為一門綜合性、實踐性和應(yīng)用性都較強的學(xué)科。《公共政策學(xué)》的價值在于對實踐的指導(dǎo)作用，能運用政策理論解決政策問題。《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識，以及運用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學(xué)》的教學(xué)在實踐面臨一些現(xiàn)實問題，制約了學(xué)生能力的培養(yǎng)，需要我們進行進一步的改革探索。
一、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)面臨的現(xiàn)實問題
《公共政策學(xué)》是現(xiàn)代社會科學(xué)中的重要分支，是一門新興學(xué)科。廣西大學(xué)從2002年開始設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，《公共政策學(xué)》作為專業(yè)必修課，在理論研究和教學(xué)實踐取得了很大的進展，但在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)生成績評價和考核方式等方面仍面臨一些難題，需不斷改革與完善。
1.從教學(xué)內(nèi)容來看。部分政策理論過于“西化”，不適應(yīng)中國政策理論和政策實踐發(fā)展的需要。我國的《公共政策學(xué)》是“在西方《公共政策學(xué)》理論的模式上建立起來的。這種建立方式，縮短了我國《公共政策學(xué)》的摸索過程，但同時也帶來了‘西方色彩有余、中國特色不足’等問題。”目前教材中的《公共政策學(xué)》理論多是來源于西方國家政策實踐的研究，以西方國家政治、經(jīng)濟和文化為背景，這些理論也許對西方國家公共政策與管理有指導(dǎo)意義，但不少理論卻難以解釋我國面臨的政策現(xiàn)實，也不能指導(dǎo)具體的政策實踐。為此，應(yīng)在對西方《公共政策學(xué)》理論成果的消化、借鑒與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強對《公共政策學(xué)》理論體系的本土化研究，建立以我國政策實證調(diào)查研究為基礎(chǔ)的系統(tǒng)公共政策理論。
2.從教學(xué)模式來看。以教師為中心，忽視學(xué)生的主體性。傳統(tǒng)的《公共政策學(xué)》課程教學(xué)模式，一般是以教師和教材為中心，過于關(guān)注知識的單向傳授，學(xué)生多處于被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)，主動參與的機會少，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力和創(chuàng)造力。不少學(xué)校教師探索實踐了以案例教學(xué)方法和研討式教學(xué)法為主的互動式教學(xué)模式，在某種程度上，補充了傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足。但對互動式教學(xué)模式研究與實踐，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動，且存在著案例教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系處理不當(dāng)、缺乏科學(xué)、有效的考核機制等方面的問題，缺少包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評體系在內(nèi)的多元化的《公共政策學(xué)》課程互動式教學(xué)體系。
3.從實踐教學(xué)來看：缺乏課程實踐基地和有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例，嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)效果的提高。《公共政策學(xué)》離不開政策實踐。著名政策學(xué)家葉海卡·德羅爾曾說：“我們應(yīng)盡可能地尋求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、利用科學(xué)的方法。但從根本上說，政策分析是一項‘實踐的’而不是‘科學(xué)的’工作。”然而，在目前我國的《公共政策學(xué)》教學(xué)中，大多數(shù)本科生缺乏社會實踐的經(jīng)驗，對政府及其他公共部門的工作更缺乏感性認(rèn)識，學(xué)習(xí)《公共政策學(xué)》理論對許多理論感到茫然。而讓在校本科生進行大量的政策實踐是不可行的，建立有中國和廣西區(qū)域特色的公共政策案例庫、與相關(guān)部門建立課程實踐基地成為現(xiàn)實的選擇。
二、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索
《公共政策學(xué)》是一門典型的理論與實際相結(jié)合的課程，其在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式所面臨的現(xiàn)實問題嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)目的的實現(xiàn)。因此，我們在廣西教育廳和廣西大學(xué)的支持下，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在公共事業(yè)管理專業(yè)進行了《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索。
1.理論研究與專題研究相結(jié)合，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容。《公共政策學(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括理論和案例兩方面。針對目前一些教學(xué)理論和內(nèi)容難以解釋中國現(xiàn)實的情況，將結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進行專題研究，盡力彌補一些《公共政策學(xué)》理論與我國政策現(xiàn)實相脫離的不足。一是在闡述《公共政策學(xué)》基本理論的基礎(chǔ)上，從《公共政策學(xué)》理論前沿、非政府組織與公共政策、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策變遷、公共危機與公共政策等方面進行專題研究；二是結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要重點從科技政策、教育政策、人才政策、社會保障政策等方面進行研究。此外，開設(shè)《公共政策學(xué)》延伸課程，包括區(qū)域公共政策、科技政策與管理、區(qū)域公共管理等相關(guān)題研究課程。
2.靈活運用多元化的教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。開展了以課堂講授法、課堂討論、案例教學(xué)、研討式教學(xué)法（Seminar教學(xué)法）為主要內(nèi)容的多元化的教學(xué)方法，使學(xué)生主動參與“課堂互動”，把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為能力；充分借助各級政府部門及相關(guān)事業(yè)單位的管理者和技術(shù)人員的力量，為學(xué)生開設(shè)講座或?qū)嶒炚n，密切課堂教學(xué)與實際工作，教學(xué)質(zhì)量得以不斷提高。為了加深對本課程原理和政策精神的理解，重點進行了案例教學(xué)。一方面能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性；另一方面通過對實際問題的解剖，能夠既加深學(xué)生對理論問題的理解和認(rèn)識，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用公共政策知識分析處理實際問題的能力。為此，我們通過跟蹤實踐中的典型案例，編輯成教學(xué)資料，應(yīng)用到課堂教學(xué)和教學(xué)指導(dǎo)中。同時，開展專題興趣小組活動，進行研討式學(xué)習(xí)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放對應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，開設(shè)“區(qū)域公共政策”專題興趣小組項目，吸收具有較強自主學(xué)習(xí)能力和研究興趣的本科學(xué)生參與。項目活動內(nèi)容包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實地調(diào)研、撰寫調(diào)研報告等方面的內(nèi)容。通過項目活動，加強師生溝通與互動，促使學(xué)生進行課外閱讀和思考，鍛煉理論分析、科學(xué)研究和文字表達能力。
3.嘗試構(gòu)建互動式教學(xué)體系。互動式教學(xué)體系應(yīng)包括課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和考評機制的互動。目前許多高校實施的互動式教學(xué)，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動，制約了教學(xué)效果的發(fā)揮。因此，我們在教學(xué)改革中，嘗試構(gòu)建師生雙主體式的，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評體系等方面的《公共政策學(xué)》課程互動式教學(xué)體系，以充分發(fā)揮互動式教學(xué)模式的優(yōu)勢，提高教學(xué)效果。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要從以下方面進行互動：①課程內(nèi)容互動。師生互動式教學(xué)模式是以教為主導(dǎo)，以學(xué)為主體。因此，在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)中，在第一次上課時由教師主持，通過班級學(xué)習(xí)委員，根據(jù)學(xué)生的興趣分成若干學(xué)習(xí)小組。在教師的指導(dǎo)下讓學(xué)生從教師推薦及學(xué)生自選的社會熱點和難點問題中選擇一些典型案例進行分析和研究，如我國計劃生育政策制定和執(zhí)行中的問題、貴州甕安、運用漸進模式分析美國FDA（食品與藥物管理局）關(guān)于3號紅色素禁令中等，同時結(jié)合廣西的實際選擇一些案例，例如運用SWOT方法分析廣西大面積推廣速生桉樹的利弊、南寧市國內(nèi)首創(chuàng)的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的經(jīng)驗及啟示等案例。這樣，可以有效避免因為問題生僻、學(xué)生不熟悉而難以開展互動。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要通過專題探討和精選案例分析進行互動，并將部分專題與案例相結(jié)合。如在《公共政策學(xué)》理論前沿專題中，對政策網(wǎng)絡(luò)治理、多源流框架等理論，要求結(jié)合武漢“禁麻”事件、重慶出租車罷運事件等案例進行分析。專題研究式互動是教師把現(xiàn)有公共政策理論與實踐中的熱點與難點問題分成若干專題與學(xué)生探討，讓學(xué)生加以評析并提出相關(guān)完善建議。案例分析互動首先由教師與學(xué)生通過互動共同精選個案，在每次課堂討論前，教師先進行理論鋪墊、把本學(xué)科前沿知識引入教學(xué)之中，拓展學(xué)生的知識面，自覺地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生課后自主閱讀與思考，啟發(fā)學(xué)生思考問題并提出問題，然后組織討論，請學(xué)生嘗試提出解決方案，教師再進行評價和總結(jié)，并對其中的一些重點、熱點作深入分析，加深學(xué)生的理解，使學(xué)生的理論水平相應(yīng)提高。②課堂教學(xué)方式互動。互動式教學(xué)的形成和成功，從根本上取決于教師和學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)由教師的能動機制和學(xué)生的求知內(nèi)在機制共同形成。因此，在本課程改革中，注重改變傳統(tǒng)的教師單一主體的觀念，努力營造生動活潑的民主氣氛，鼓勵學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，建立良好的師生關(guān)系，確立學(xué)生的問題意識，突出師生、生生之間的多邊互動。一方面，注重教師與學(xué)生之間的交流互動。在各種活動實施過程中，教師應(yīng)與學(xué)生積極互動，共同發(fā)展，要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關(guān)系，實行“啟發(fā)式”教育，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑和探究，在問與答中展開教與學(xué)的互動。
4.加強課程實踐教學(xué)。《公共政策學(xué)》是一門實踐性很強的學(xué)科。目前，案例教學(xué)法成為學(xué)生了解政策理論和政策實踐的橋梁。建立教師與學(xué)生共同參與的、包括案例的選題、搜集、撰寫、應(yīng)用等方面在內(nèi)的案例選編系統(tǒng)，建成有中國和區(qū)域特色的公共政策案例庫，有助于培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識和應(yīng)對政策問題的實際能力。針對學(xué)生缺乏對公共部門的感性認(rèn)識和社會實踐的經(jīng)驗等問題，加強學(xué)生的政策實踐環(huán)節(jié)，建設(shè)《公共政策學(xué)》課程實習(xí)基地，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實習(xí)活動，努力提高學(xué)生分析和解決實際政策問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。2008年，在廣西教育廳教學(xué)改革項目和廣西大學(xué)的相關(guān)政策與經(jīng)費支持下，已與廣西北部灣開放開發(fā)的重要地方政府——欽州市欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)、廣西文化事業(yè)單位——廣西民族博物館等地方政府和事業(yè)單位簽訂合作協(xié)議，有助于培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過學(xué)習(xí)興趣小組形式積極開展了社會調(diào)查活動。實踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力方面已有顯著成效。
5.構(gòu)建以能力考查為主體的知識、能力和素質(zhì)測評相結(jié)合的學(xué)生成績評判和考核機制。按照學(xué)校原來的相關(guān)文件規(guī)定，必修考試課程的期末考試必須采取閉卷方式，其成績占總成績的70%。由于受考試時間、題型和參考答案等方面的限制，成績評判和考核應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)答案來量化考核指標(biāo)，因此考查內(nèi)容多以知識性題目為主，學(xué)生往往過度關(guān)注答案的唯一性而不利于思維能力的開發(fā)，難以對學(xué)生能力進行綜合考察。為此，我們探討對學(xué)生評價與成績考核機制進行改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程管理，加強對學(xué)生平時學(xué)習(xí)過程中的能力考查。將小組討論、案例分析研究和課程實踐等結(jié)合起來，采用課堂考試與實踐環(huán)節(jié)相結(jié)合、小組討論與代表發(fā)言相結(jié)合、閉卷考試與口試相結(jié)合、教師評價與同學(xué)評價相結(jié)合等方式，嘗試構(gòu)建以能力考查為主體的知識、能力和素質(zhì)測評相結(jié)合的學(xué)生評價體系。期末總評成績由“平時”（50分）與“平時成績”（50分）共同構(gòu)成。其中公共政策案例選編占10%，小組討論占10%，案例分析實訓(xùn)占10%，課堂綜合表現(xiàn)和課堂考勤占10%，測驗占10%，鼓勵學(xué)生參與教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和效果。
三、教學(xué)改革效果
1.通過教學(xué)方法和考核機制的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成績明顯提升。由于教學(xué)方式方法靈活，評價與考核機制激勵作用明顯，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生考試成績有了明顯的提升。實施教學(xué)改革前的公管2007級優(yōu)秀率為僅為1.69%。從公管2008級開始實施教學(xué)改革后，公管2008級優(yōu)秀率為13.56%，提升了11.87個百分點；公管2009級優(yōu)秀率為15.1%，比改革前的公管2007級提升為13.41個百分點。實施教學(xué)改革前的公管2007級的不及格率為8.47%，從公管2008級開始實施教學(xué)改革后，公管2008級的不及格率為6.78%，比改革前的公管2007級不及格率下降了1.69個百分點，公管2009級的不及格率為3.77%，比改革前的公管2007級的不及格率下降了4.7個百分點。（詳情見下表）。
2.通過《公共政策學(xué)》課程實習(xí)基地和興趣小組專題研究的建設(shè)，提升了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。通過《公共政策學(xué)》課程實習(xí)基地的建設(shè)，組織學(xué)生去相關(guān)部門進行教學(xué)實習(xí)，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對性的實習(xí)活動，增強了學(xué)生對公共政策實踐的了解和公共政策管理操作層面的經(jīng)驗積累，與課堂教學(xué)形成了良好的互補關(guān)系，較好地培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放對應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，進行“區(qū)域公共政策”興趣小組專題研究項目，開展了包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實地調(diào)研、撰寫調(diào)研報告等方面活動，學(xué)生進行研討式學(xué)習(xí)、思考和寫作，加強了師生溝通與互動，促使學(xué)生進行課外閱讀和思考，鍛煉學(xué)生的語言和文字表達能力、理論分析和科學(xué)研究能力。
3.增強了學(xué)生綜合分析和解決問題的能力、學(xué)習(xí)成果初步顯現(xiàn)。由于在教學(xué)過程中建立了教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的互動式教學(xué)體系，實現(xiàn)了從部分課程案例教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)方式與課程考核評價方式的互動，充分發(fā)揮了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，取得了良好的教學(xué)效果，提高了學(xué)生的綜合能力。部分學(xué)生能夠運用《公共政策學(xué)》的相關(guān)理論和方法，就某個公共政策理論或?qū)嵺`中面臨的熱點或難點問題撰寫論文或政策建議，如就校園交通安全、“限塑令”政策事實效果評估、博物館免費開政策執(zhí)行的困境與對策等提出了許多有針對性的建議。部分學(xué)生能夠結(jié)合某個典型的公共政策案例撰寫案例分析報告，案例分析報告包括案例摘要、案例介紹、案例分析、觀點爭鳴、案例啟示（或核心提示）等部分，已形成了由老師與學(xué)生共同完成的《公共政策學(xué)精選案例評析》，準(zhǔn)備公開出版，并將在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺展示，供不同年級和專業(yè)學(xué)生交流與學(xué)習(xí)。
總之，通過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實踐教學(xué)、學(xué)生成績評判和考核機制等方面的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)成績和能力等方面都獲得了明顯提高。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市管理；專業(yè)建設(shè)
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0121-02
一、引言
隨著城市化進程的不斷推進，城市發(fā)展對于城市管理專業(yè)人才的數(shù)量和素質(zhì)需求都在不斷提高。多年來，一些高校分別針圍繞理學(xué)學(xué)士、管理學(xué)學(xué)士培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置各自的課程培養(yǎng)體系，但因各院校背景不同，對于城市管理專業(yè)建設(shè)的認(rèn)知存在差異，課程體系尚未形成統(tǒng)一框架。就學(xué)生就業(yè)情況而言，專業(yè)培養(yǎng)方案與就業(yè)并未建立有效對接，招生與就業(yè)之間不平衡，使得專業(yè)建設(shè)面臨迫切壓力；從課程體系的設(shè)計上而言，課程設(shè)置及各科目間的邏輯銜接關(guān)系尚存在諸多不足之處。基于此現(xiàn)狀，探討城建院校的城市管理專業(yè)課程設(shè)置，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為一個具有重要現(xiàn)實意義的課題。
二、城建院校城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整
我校依托城市建設(shè)院校背景，于2013年建立了城市管理專業(yè)，人才培養(yǎng)的初始目標(biāo)定位為：面向我國城市建設(shè)、管理和發(fā)展需要，培養(yǎng)具有城建特色下的現(xiàn)代城市管理理念與思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、技術(shù)與方法，具有城市信息技術(shù)應(yīng)用能力的高級復(fù)合型人才。基于此，我們進行了歷時3年的實踐嘗試。隨著教學(xué)經(jīng)驗的不斷積累，我們對專業(yè)認(rèn)知不斷深化。我們在認(rèn)真總結(jié)過去的教學(xué)經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，基于人才培養(yǎng)的科學(xué)性、前瞻性準(zhǔn)則，結(jié)合國內(nèi)外高校城市管理專業(yè)方向設(shè)置現(xiàn)狀剖析，集體研討并于2016年完成了專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整：掌握數(shù)字化管理技術(shù)，具有生態(tài)管理理念的，能夠科學(xué)、有效地開展數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理、數(shù)字化社區(qū)管理等工作，具有應(yīng)用城市管理相關(guān)理論與知識，分析和解決實際城市管理問題的復(fù)合型應(yīng)用人才。
三、課程體系建設(shè)改革路徑設(shè)計
課程的設(shè)置，必須結(jié)合城市發(fā)展需求不斷調(diào)整，且課程體系設(shè)置應(yīng)始終圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。導(dǎo)論部分的課程、基礎(chǔ)課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)橫跨管理學(xué)和城市科學(xué)兩大學(xué)科基礎(chǔ)，且專業(yè)課則應(yīng)突出綜合性專業(yè)的特點。具體而言，課程設(shè)置包括導(dǎo)論性課、基礎(chǔ)性課程、選修課程和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等，其中專業(yè)選修課的設(shè)置則應(yīng)突出城市管理綜合性特點，從多個學(xué)科門類著手，設(shè)置涉及面廣泛的專業(yè)選修課，側(cè)重于專門化的知識和技能。
1.理論課程的設(shè)置。①基礎(chǔ)性課程設(shè)置。涵蓋英語和思想政治理論課等通識教育課程，此外，開設(shè)經(jīng)濟學(xué)原理、管理學(xué)原理、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)原理、計算機基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、程序設(shè)計等。②導(dǎo)論性課程設(shè)置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學(xué)的知識素養(yǎng)，這是國內(nèi)對《城市發(fā)展導(dǎo)論》課程的重視不足引起的，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對于城市發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性知識的理解深度不夠，體現(xiàn)到具體的實際工作中，表現(xiàn)為他們的視角狹窄，看待問題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現(xiàn)實問題，并影響了其他課程知識的綜合運用能力。城市管理專業(yè)的建設(shè)，必須要補充《城市發(fā)展史》導(dǎo)論性課程，并確立起該課程的基礎(chǔ)性地位，并根據(jù)實際情況，補充《城市規(guī)劃原理》、《城市自然地理學(xué)》、《城市社會學(xué)》等城市科學(xué)類的課程。③專業(yè)核心課程設(shè)置。城市管理專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后肩負的是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理城市公共事務(wù)的工作，他們必須能夠靈活地運用公共管理的基本理論和知識，因地制宜地解決各類城市問題。因此《公共行政學(xué)》《公共政策》《公共經(jīng)濟學(xué)》《公共行政法律基礎(chǔ)》等公共管理類的課程，是其工作必備的核心基礎(chǔ)知識。④專業(yè)選修課程設(shè)置。（1）專業(yè)必選類課程設(shè)置：①數(shù)字化城市管理方向課程設(shè)置。作為社會管理與公共服務(wù)管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動式管理方法向精細化、主動式管理方法過渡，傳統(tǒng)的城市管理模式正向數(shù)字化、智慧化城市管理模式發(fā)展。3S技術(shù)以其實時性、準(zhǔn)確性、便捷性、綜合性等特點正日漸在數(shù)字化城市管理工作中發(fā)揮作用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也正在改變著城市管理方式，使得數(shù)字化城市管理在向著其高級階段――智慧化城市管理發(fā)展。在13版培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，補充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)》、《數(shù)據(jù)庫原理》、《管理信息系統(tǒng)》等課程，對于培養(yǎng)城市管理專業(yè)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實工作起到關(guān)鍵作用。②城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方向課程設(shè)置。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益龐大，網(wǎng)絡(luò)化運營的推進使得城市管理必須走向精細化、智能化，且生態(tài)城市建設(shè)成為城市保持可持續(xù)發(fā)展的必有路徑。我校是國內(nèi)具有傳統(tǒng)特色的城建院校之一，具有城建類雄厚的教學(xué)資源，但是我們不能止步于已有的教學(xué)優(yōu)勢，而是要結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在教材資源相對短缺的情況下，積極組織教學(xué)力量研討并突破《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施運營管理》新開課程的教學(xué)難題，切實培養(yǎng)出具有綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理能力的城市管理人才，提升所培養(yǎng)人才的社會競爭力，同時達到高校與社會的良性供需匹配。（2）專業(yè)任選類課程設(shè)置。在高年級開設(shè)《城市環(huán)境管理》、《城市公共安全與應(yīng)急管理》、《社會調(diào)查分析方法》、《城市社區(qū)管理》等選修課程，給學(xué)生根據(jù)自己的發(fā)展和能力，自由選擇學(xué)習(xí)的空間。
2.綜合實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。綜合實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，將政策仿真、社會調(diào)研、數(shù)字化城市管理有機融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學(xué)法訓(xùn)練學(xué)生的參與能力、獨立思考分析能力、創(chuàng)新能力、批判能力，引導(dǎo)學(xué)生使用Anylogic軟件仿真實驗，認(rèn)知系統(tǒng)主體行為機理，直觀認(rèn)識擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對于城市管理具體工作中實現(xiàn)公共決策理性化和科學(xué)化打下技能基礎(chǔ)。②社會調(diào)研方面：城市管理中涵蓋大量的社會公共事務(wù)管理，社會調(diào)研方法及數(shù)據(jù)處理是城市管理人員必備的基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)研命題、方法，設(shè)計科學(xué)的調(diào)研表格，訓(xùn)練學(xué)生使用社會統(tǒng)計軟件SPSS正確處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供詳實有據(jù)的調(diào)研報告。結(jié)合目前我校城市管理專業(yè)教師現(xiàn)承擔(dān)的地F安全運營致災(zāi)因子分析及承災(zāi)能力提升路徑研究（天津市建委立項），京津冀綠色基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展研究（天津市科委立項），天津市紅橋區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)路徑研究（天津市房建廳立項）等多項課題，組織學(xué)生針對實際問題，運用所學(xué)知識，自己動手設(shè)計問卷調(diào)查表，并到一線開展實際調(diào)查工作。③數(shù)字化城市管理方面：結(jié)合天津市紅橋區(qū)2016年推動的智慧社區(qū)，組織學(xué)生調(diào)研，兩個方面：第一，學(xué)生根據(jù)自己對于數(shù)字化城市管理的認(rèn)知，選擇調(diào)研主題、方法、并提交調(diào)研分析報告；第二，借助我校2017年建設(shè)的數(shù)字化城市管理協(xié)同管理實驗平臺，以翻轉(zhuǎn)課堂的嶄新教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)操作過程，提高其實際動手能力；第三通過和社區(qū)管理中心協(xié)調(diào)，除支持學(xué)生開展數(shù)字化社區(qū)的調(diào)研實習(xí)外，給予學(xué)生觀察和操作現(xiàn)有智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的頂崗實習(xí)機會，對于所暴露出來的理論教學(xué)不足，返校后進行針對性的強化訓(xùn)練，對實際操作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出相應(yīng)分析報告。
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公共教育政策關(guān)系到政府部門、政策專家（包括學(xué)術(shù)精英）、利益相關(guān)者群體，是一個政治過程，推進教育決策的科學(xué)化、民主化，需要政府、學(xué)校、社會及學(xué)習(xí)者本人的共同參與。對教育政策進行研究，首先要關(guān)注政策過程，把握政府管理、社會治理的制度結(jié)構(gòu)。其次要關(guān)注政府教育政策關(guān)注點的遞進與遷移變化情況。對教育政策的文本分析應(yīng)該有多個維度和多個角度，對比分析繼承延續(xù)與推陳出新、漸進路徑與激進策略、一般號召與剛性要求、頂層設(shè)計與預(yù)留空間、利益分享與內(nèi)生驅(qū)動、底線思維與長遠發(fā)展等。
影響教育政策過程的群體及語言
影響教育政策過程的群體包括政府、政府內(nèi)設(shè)政策研究機構(gòu)、學(xué)校和科研機構(gòu)的研究者、社會其他人員。政府是要解決實際問題，所制定的法規(guī)、規(guī)范體現(xiàn)了政治思維和政策語言特點。政府內(nèi)設(shè)的政策研究機構(gòu)體現(xiàn)了兼通領(lǐng)域的特點和一定的政治價值取向，偏重于政策語言。學(xué)校和科研機構(gòu)的研究者偏向于特定角度，體現(xiàn)了學(xué)科分工和專業(yè)化特點，側(cè)重于學(xué)術(shù)語言。社會其他人員可能會用平面、立體、混合的媒體語言，也可能運用公眾語言，在不同環(huán)境和條件下側(cè)重不同。
教育政策研究可從三個維度展開：教育還是非教育研究，政策抑或非政策研究，可行性或者不可行性研究
角度上可以從政策制定層與管理執(zhí)行層的關(guān)系、從制定政策解決問題的性質(zhì)、從制定政策依托的方法手段、從教育政策內(nèi)容范圍、從教育政策之間的關(guān)系、從后續(xù)政策與先前政策一致性程度等多個角度進行分析。基于不同的政策類型，出于不同的決策需要及研究目的，所采用的方法差別很大。
有質(zhì)量的教育政策研究，首先要把握研究人員結(jié)構(gòu)、研究選題確定、研究規(guī)范遵守、研究成果傳播等基本環(huán)節(jié)，其次再根據(jù)不同需求，采取不同研究方法和成果表達形式。如果是反映教育政策問題的分析報告，應(yīng)包括問題由來、程度判斷、原因分析、后果判斷、建議對策；應(yīng)該先說明問題是什么、程度怎么樣，然后建議怎么解決；事實陳述簡略，論據(jù)論點間可跳躍；引文注釋基本上不用，最多在正文中點到即可。如果是教育政策的系統(tǒng)性研究報告，應(yīng)包括問題由來、選取的方法、過程和情況概述、因果系統(tǒng)分析、對策可行性、傾向性建議；應(yīng)該先說明問題是什么，用什么方法得出判斷，有哪些可能的解決方案；做到概念基本清晰，論據(jù)論點描述準(zhǔn)確，論據(jù)論點之間層次遞進、有彈性；引文注釋重點夾注，重要參考文獻附后。如果是與教育政策相關(guān)的學(xué)術(shù)性研究報告，應(yīng)該明了研究目的、基本假設(shè)、方法選取、數(shù)據(jù)收集與分析、若干結(jié)論；先說明問題是什么，可能是什么性質(zhì)，用什么方法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)哪些基本因素，驗證假設(shè)情況如何；做到概念定義確切，論據(jù)論點描述精確，之間絕對不能跳躍；并嚴(yán)格引文注釋，區(qū)別與所附參考文獻的關(guān)系。
中國的高等教育要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展之路
關(guān)鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應(yīng)用型研究生
公共管理碩士（MPA）是適應(yīng)現(xiàn)代社會管理日益專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)主要為政府部門及其他公共機構(gòu)培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設(shè)立的第10個專業(yè)學(xué)位，國務(wù)院學(xué)位辦在10年中先后批準(zhǔn)了四批高等院校共100所大學(xué)作為全國公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會在《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。1]這表明MPA專業(yè)學(xué)位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)的目標(biāo)、特點和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導(dǎo)向應(yīng)為公共管理專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。
在公共管理應(yīng)用型導(dǎo)向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學(xué)位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于論文的相關(guān)要求是學(xué)位論文應(yīng)緊密結(jié)合政府部門及非政府公共機構(gòu)的管理實際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調(diào)研報告或案例分析報告。論文應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生運用公共管理學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實際問題的能力。[1]這一要求為MPA學(xué)位論文規(guī)范指明了大方向，然而關(guān)于MPA學(xué)位論文的具體標(biāo)準(zhǔn)，MPA學(xué)位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)各高校還沒有一個統(tǒng)一的范式，因此關(guān)于應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導(dǎo)與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。
一、MPA學(xué)位論文選題規(guī)范與管理
1.引導(dǎo)應(yīng)用型選題。MPA學(xué)位論文選題更加強調(diào)其應(yīng)用價值，應(yīng)引導(dǎo)論文選題面向研究生任職的公共管理領(lǐng)域，運用先進的技術(shù)、方法，分析解決我國公共管理實踐中的現(xiàn)實問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調(diào)研報告、政策評估報告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學(xué)術(shù)性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復(fù)率，保證MPA畢業(yè)論文的質(zhì)量，對于沒有第一手調(diào)研報告和案例分析為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)型論文，要求必須在學(xué)位論文開題報告中列明其理論創(chuàng)新點。
2.鼓勵創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)位論文應(yīng)理論聯(lián)系實際，注重學(xué)生分析問題和解決問題能力的提高[2].應(yīng)用型的碩士學(xué)位論文，雖然不側(cè)重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實踐中的新見解和新方法。為了使論文達到一定的深度，在論文選題中應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個人觀點。
3.規(guī)范論文開題報告。MPA學(xué)位論文研究方向確定之后，學(xué)生應(yīng)在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，向?qū)熃M提交論文開題報告，即設(shè)計者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對論文選題的依據(jù)、研究內(nèi)容與方法、該項研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進行論證的報告。通過閱讀相當(dāng)數(shù)量的文獻資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應(yīng)提出解決實際問題的新見解或新方法。選題和文獻綜述報告一般在3000字以上，并經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見。
4.注重開題指引教導(dǎo)。在學(xué)生提交論文開題報告之后，導(dǎo)師組要為其舉行開題報告會，由學(xué)生對論文的選題特色、國內(nèi)外研究概況、研究的技術(shù)路線和措施、基本觀點和預(yù)期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導(dǎo)師組要對開題報告作出評價和指導(dǎo)，并作出通過或不通過開題報告的結(jié)論。經(jīng)導(dǎo)師組討論通過開題報告后，學(xué)生方可撰寫學(xué)位論文。對不合格的開題報告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報告會；對通過的開題報告，導(dǎo)師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學(xué)生在論文研究的過程中少走彎路。
二、MPA學(xué)位論文寫作類型規(guī)范與管理
專業(yè)學(xué)位授予的意義在于促進學(xué)生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，對職業(yè)實踐領(lǐng)域的知識有創(chuàng)造性的貢獻，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生反思實踐的能力，對實踐工作進行深度總結(jié)和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機構(gòu)領(lǐng)域的管理特點，結(jié)合以公務(wù)員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會《公共管理專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的要求，本文將應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：
1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的典型管理事件，運用公共管理專業(yè)的理論知識與方法進行總結(jié)和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內(nèi)容必須真實，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；③案例分析要應(yīng)用公共管理專業(yè)理論知識，將實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)概括、歸納、總結(jié)，并上升到理論分析層面；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結(jié)論。
2.專題調(diào)研報告。針對公共管理部門或機構(gòu)現(xiàn)存的某方面具體問題，運用科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過部門或機構(gòu)運行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結(jié)歸納或推論出結(jié)論，提出具體對策。要求：①調(diào)研分析的對象是公共管理部門或機構(gòu)；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，資料數(shù)據(jù)翔實；③調(diào)研報告要以事實為依據(jù)，在分析中要應(yīng)用公共管理專業(yè)知識，結(jié)論和對策要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括調(diào)研專題的背景與目的說明、國內(nèi)外研究綜述、調(diào)研方法和技術(shù)路線、調(diào)研樣本的選取與描述、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果、相關(guān)對策建議。
3.政策評估報告。針對某項公共政策或公共管理方案的可行性或?qū)嵤┖蠊M行調(diào)研分析、綜合評價條件、代價和效果，并提出具體對策或改進建議。要求：①以公共管理部門或機構(gòu)的某項政策或管理方案為研究背景；②結(jié)合作者工作實踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點和見解；③政策評估過程要結(jié)合公共管理專業(yè)理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進建議要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經(jīng)濟和社會效益分析、結(jié)論。
4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機構(gòu)管理中的現(xiàn)實問題，深入分析原因，設(shè)計可行性解決方案，并進行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機構(gòu)現(xiàn)存問題、從而設(shè)計解決方案；②借鑒國內(nèi)外理論模式和相關(guān)實踐經(jīng)驗；③運用公共管理專業(yè)理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進行可行性論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括問題的提出、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。
三、MPA學(xué)位論文研究流程指導(dǎo)與管理
自19世紀(jì)以來傳統(tǒng)大學(xué)所固守的一切為了科學(xué)和學(xué)術(shù)的洪堡理念[3],在20世紀(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊，大學(xué)服務(wù)社會的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學(xué)的一項重要職能。專業(yè)學(xué)位教育要樹立以學(xué)生發(fā)展為本、服務(wù)學(xué)生至上的理念。
MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個群體構(gòu)成，但是學(xué)生的學(xué)科背景、職業(yè)技能、工作職責(zé)和工作環(huán)境有著較大的差異，學(xué)生盡管有豐富的工作經(jīng)驗，但是研究基礎(chǔ)較差，很多學(xué)生沒有受過系統(tǒng)的研究訓(xùn)練，加之在職攻讀碩士學(xué)位，本身存在著諸如工學(xué)矛盾、與同學(xué)的溝通少、與導(dǎo)師見面機會少等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生不知道應(yīng)該如何完成論文研究，嚴(yán)重影響了論文的質(zhì)量。所以，與全日制學(xué)術(shù)型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強指導(dǎo)與服務(wù)。而研究生指導(dǎo)老師作為研究生培養(yǎng)的責(zé)任人，應(yīng)該加強與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內(nèi)容、研究方法、研究過程及研究結(jié)論的合理性、可靠性[4],將導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想和技術(shù)方法滲透到學(xué)生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強學(xué)生與導(dǎo)師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導(dǎo)教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學(xué)生與導(dǎo)師的聯(lián)系，加強導(dǎo)師對論文研究的指導(dǎo)與管理。同時，導(dǎo)師按照學(xué)術(shù)規(guī)范要求對MPA論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及格式等進行詳細的解析和指導(dǎo)，從而幫助在職學(xué)生更好地提高論文質(zhì)量。
四、MPA學(xué)位論文的評審與管理
MPA的學(xué)位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評審、論文中期評審、論文預(yù)答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學(xué)生出現(xiàn)方向性錯誤，確保論文質(zhì)量。其中MPA學(xué)位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個特點：
1.加強論文中期檢查。在MPA學(xué)位論文研究的中期，要求MPA研究生對個人論文的調(diào)研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對學(xué)位論文預(yù)期目標(biāo)的基本估價和發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況形成文字報告，并交由指導(dǎo)教師審查。指導(dǎo)教師對研究生科研態(tài)度和進取精神、調(diào)研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達到開題報告中提出的預(yù)期要求提出具體意見。論文中期檢查實行指導(dǎo)教師負責(zé)制。
［關(guān)鍵詞］大學(xué)衍生企業(yè) 技術(shù)轉(zhuǎn)移
大學(xué)衍生企業(yè)已經(jīng)成長為我國高科技產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍，不僅擔(dān)當(dāng)著高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道和載體，而且也肩負著培育新的經(jīng)濟增長點的重任。通過對大學(xué)衍生企業(yè)成長宏觀及微觀要素分析，本文認(rèn)為提高大學(xué)衍生企業(yè)質(zhì)量及數(shù)量需要從以下幾個方面著手：
一、制定和實施一系列的地方公共政策，加強相應(yīng)法律及政策的支持
大學(xué)衍生企業(yè)的技術(shù)來源大學(xué)，而大學(xué)的大量發(fā)明有許多是由政府資助項目產(chǎn)生的。因而對國家資助項目所產(chǎn)生成果的知識產(chǎn)權(quán)進行合理管理，明確科研項目委托方和受托方各自的權(quán)利和義務(wù)，對于規(guī)范并促進研究成果商業(yè)化行為具有重要意義。近年來，在美國新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的帶動下，各國政府相繼對其政府資助研究知識產(chǎn)權(quán)管理制度進行變革，以調(diào)動大學(xué)、國家試驗室等公共研究機構(gòu)在申請專利以及產(chǎn)學(xué)合作的積極性，由此在全球范圍內(nèi)形成了政府資助研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理制度的變革浪潮。頒布實施一部合理的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律，對規(guī)范政府資助、研究開發(fā)、成果商業(yè)利用過程中參與人的行為，促進正確的管理理念的形成，完善公共研究成果管理制度具有重要意義。另外我國大學(xué)應(yīng)借助美日發(fā)達國家經(jīng)驗，成立和完善專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)來對大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)進行統(tǒng)一管理，采用專利許可的形式促進技術(shù)成果衍生企業(yè)。
二、推動中介服務(wù)體系建設(shè)
地方政府可以通過一系列手段推動以中介組織為重點的服務(wù)體系建設(shè)。中介組織的建設(shè)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)、工程中心、技術(shù)咨詢和技術(shù)診斷組織等，就是使之成為連接研究機構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，使之技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在現(xiàn)實生產(chǎn)力中發(fā)揮催化劑和加速器的作用。研究型大學(xué)要成立和完善專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加速技術(shù)成果衍生企業(yè)。美國幾乎所有美國大學(xué)都建立了技術(shù)許可辦公室，專門負責(zé)大學(xué)研究成果的商業(yè)化工作。而日本衍生企業(yè)的一個顯著特征就是技術(shù)轉(zhuǎn)移機制較成熟的大學(xué)其衍生活動較為活躍。所以在我國：其一，研究型大學(xué)要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機構(gòu)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等研究型大學(xué)就建立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進了衍生企業(yè)的創(chuàng)立。清華大學(xué)還成立了國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以促進大學(xué)科技成果在國際間的轉(zhuǎn)移。其二，大學(xué)還要建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的專門中介服務(wù)機構(gòu)，密切大學(xué)和高科技企業(yè)、科研機構(gòu)之間的聯(lián)系。這種服務(wù)機構(gòu)主要擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)大學(xué)科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)和推動大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作，加快大學(xué)技術(shù)衍生企業(yè)。地方政府應(yīng)推進研究型大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化器。
風(fēng)險資本的發(fā)育程度與高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，而大學(xué)衍生企業(yè)恰恰是高新技術(shù)企業(yè)的最重要來源。因此，風(fēng)險企業(yè)的發(fā)育程度對大學(xué)衍生企業(yè)的發(fā)展有極其重要的影響。許多國家都通過創(chuàng)立風(fēng)險投資機制來促進小企業(yè)的自主開發(fā)研究工作，但各國風(fēng)險投資的來源和支持的方向也有所不同。但一個通用的做法是，風(fēng)險投資主要在高新技術(shù)小企業(yè)創(chuàng)立階段以參股的形式投入，以支持小企業(yè)的發(fā)展。投資者除了一定時期內(nèi)獲取風(fēng)險企業(yè)的利益分成以外，還要靠風(fēng)險企業(yè)創(chuàng)辦成功后，在股市或產(chǎn)權(quán)交易市場出售風(fēng)險企業(yè)的股份，收回投資。
三、建立科技人才支持體系
技術(shù)創(chuàng)新中人才是關(guān)鍵，如何建立有效的科技人才支持體系是保證大學(xué)科技園小企業(yè)集群順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，我國在建設(shè)大學(xué)科技園中，主要采取“一校一園”和“多校一園”兩種組織形式，這兩種形式本無可厚非，關(guān)鍵是要把大學(xué)科技園真正辦成開放的科技園。首先，要積極引導(dǎo)科技人員的合理流動，人員的流動有利于技術(shù)創(chuàng)新的有效傳播;其次，大學(xué)科技園應(yīng)當(dāng)對全社會開放，入園企業(yè)不應(yīng)僅限于所依托的一所或多所大學(xué)，應(yīng)當(dāng)積極的向其他大學(xué)和科研院所開放。當(dāng)前，全國各地有著一股興辦大學(xué)科技園的熱潮，許多大學(xué)爭相興辦自己的科技園，會照成資源的浪費，也限制了人才的合理交流;最后，地方政府可以通過積極興辦地方性大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院的形式為大學(xué)科技園輸送更多的人才。
四、加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移
最后，研究型大學(xué)可以繼續(xù)通過與地方政府和企業(yè)、科研機構(gòu)的全面合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進衍生企業(yè)發(fā)展。研究型大學(xué)要繼續(xù)與地方政府合作。這也是國際上美日等國強調(diào)的產(chǎn)學(xué)官“三位一體”理念的體現(xiàn)。研究型大學(xué)要積極響應(yīng)大學(xué)為地方服務(wù)的國家號召，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。近年來，大學(xué)紛紛與地方政府簽署了各種長期、全面合作協(xié)議，與全國各地方政府在科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培訓(xùn)等方面廣泛開展了合作。總之，對于美國和日本衍生企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的揚棄之后，結(jié)合我國的實際，從法律及政策的角度入手，建立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化器，在通過產(chǎn)學(xué)研和政府間的合作，促進我國衍生企業(yè)發(fā)展，同時，避免數(shù)量勝過質(zhì)量的誤區(qū)，那么我國的大學(xué)衍生企業(yè)將由此進入一個新的歷史時期。
參考文獻：
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一、社會評議是民意表達的直通渠道
評議滿意和不滿意單位是由社會各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員及派人士、領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等七個層面的評議人，被評對象涵蓋了市直機關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省(部)屬在溫單位，由七個層面組成的評議人對被評單位給出一個滿意度的直觀評價，在各評議人獨立評價的基礎(chǔ)上，綜合計算出被評單位的滿意度。評議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評議中不僅僅是對被評單位一個滿意度的測評，更重要的是評議人可以對各部門的工作提出批評意見和建議。在前兩年的評議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計7100余條。
從對所提意見建議內(nèi)容分析來看，社會各界突出對以下四大問題的關(guān)注：一是突出對社會公平的關(guān)注，主要集中在生產(chǎn)資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對中小企業(yè)的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業(yè)部門工資獎金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學(xué)校收取高額捐資費、擇校費等教育亂收費的關(guān)心。二是突出對社會發(fā)展的關(guān)注，主要集中在城市建設(shè)、企業(yè)后續(xù)發(fā)展上。如城市規(guī)劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉(xiāng)違法用地與違章建設(shè)的現(xiàn)象多；工業(yè)用地批撥不規(guī)范，對被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動的設(shè)施和場所少，市民健身活動場所設(shè)施不完善，管理不到位。三是突出對生存環(huán)境的關(guān)注，主要集中在環(huán)境保護、城市管理、平安*建設(shè)方面的意見。如批評固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；對油煙排污、噪聲擾民等現(xiàn)象治理力度不大；對重污染企業(yè)處罰不及時，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；市容市貌較差,占道經(jīng)營、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對外來人口、出租房管理不嚴(yán)，街頭行乞人員較多。四是突出對民生民計的關(guān)注，主要集中在安置房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品質(zhì)量、社會保障、關(guān)心弱勢群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進度十分緩慢，房價節(jié)節(jié)攀升，加大了居民和企業(yè)生活生產(chǎn)成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對醫(yī)療單位監(jiān)管不嚴(yán)，對某些醫(yī)生收受紅包、拿藥品回扣的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，公立醫(yī)院的公益性淡化，醫(yī)托、虛假醫(yī)療廣告泛濫；對百姓密切關(guān)注的食品質(zhì)量問題不能及時公告，在生活中經(jīng)常發(fā)生食品質(zhì)量問題；醫(yī)保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項優(yōu)惠政策、措施落實不到位。
可以說，評議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會生活的方方面面，意見的表達是直觀的，反映了社會矛盾的客觀現(xiàn)狀和人民群眾的真實需求。而且市民代表和中小企業(yè)代表非常積極地提出意見建議并獻計獻策，市民代表與企業(yè)代表分別是評議活動中回收意見表數(shù)和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業(yè)主是很重視和珍惜在評議中表達自己意志與利益的機會的，社會評議為市民和企業(yè)開通了表達意見建議的又一個很好的平臺，成為民意表達的直通渠道。
二、社會評議是民主監(jiān)督的有效途徑
在民主監(jiān)督方面我們過去曾采取過多種措施，如設(shè)立各種投訴信箱、投訴電話、意見征求信等，這些措施也曾取得過一定的作用，但相比于社會評議，它的范圍、力度和作用等都不及社會評議這么廣泛和深刻。“對干部實行監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。”這是黨的十七大報告對干部監(jiān)督所作的一段重要論述。作為文明古國堯舜之治，曾有如此之說：“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現(xiàn)在的意見簿、投訴箱之類。投訴也好，意見箱也好，總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報、投訴之類，社會評議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評議不僅具有廣開言路、下情上達的功效，而且在目前民主制度正在不斷完善的過程中，評議活動起到了民主監(jiān)督的作用。在民主制度還不完備的體制下，行政主管往往樂于接受歌功頌德之辭，難于接受批評意見，甚至于拒諫飾非，往往因個別意見的不太準(zhǔn)確而成了詆毀的口實，扣上誹謗污蔑的帽子。在社會評議中各界群眾所提的意見建議就無此顧慮，真正做到暢所欲言，言之所想，想之由衷。意見只有在充分的寬松環(huán)境下表達，才是最真實最可靠的信息，也才談得上真正的民主監(jiān)督。
目前對縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉還處于間接選舉階段，在這個歷史階段，讓社會各界來評議機關(guān)部門與機關(guān)干部的好與差，說說好在哪里，差在哪里，與群眾的要求有哪些距離，最需要從哪些方面開始做起，未嘗不是民主監(jiān)督的有力舉措。因為有了下一年度再次評議的監(jiān)督機制，評議過后市直機關(guān)各參評單位都非常重視社會各界的意見建議，針對評議活動中提出的意見建議，制定整改措施，狠抓突出問題的整改落實，并著力從解決事關(guān)群眾利益的民生問題做起，提升群眾滿意度，這充分反映了民主監(jiān)督的力量和作用。那些群眾意見相對較多、滿意度相對較低、評議排位比較靠后的單位，更加重視對存在問題的整改，通過整改取得實效，以實際成效取信于民。正因為群眾切切實實看到了整改的成效，這些單位在第二年社會評議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒有下一年度再次評議的壓力，整改的力度不可能這么大，整改的成效也不可能這么明顯，這正是社會評議發(fā)揮民主監(jiān)督的威力之所在。
那么整改又從哪里開始入手呢？從分析前兩年評議中產(chǎn)生這些問題的原因來看，既與群眾更加注重民生問題解決有關(guān)，也與主管部門的工作業(yè)績有關(guān)，既有歷史累積的原因，也有主管部門之間職能交叉重疊難以協(xié)調(diào)的原因。為此，各被評單位更加重視對民計民生問題的解決。為了尋找對這些問題解決的方案，一些職能交叉的相關(guān)部門主動地加強了聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通,變部門外部運轉(zhuǎn)為部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)。對反映在我市社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于我市的經(jīng)濟發(fā)展，政府在運用公共資源為社會群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不足等方面，采取積極措施,引導(dǎo)職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中去，變生產(chǎn)投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是因為有了社會評議的民主監(jiān)督制約機制，加強了對意見建議回應(yīng)的有效性。
三、社會評議是民主決策的有利依據(jù)
黨的十七大報告高度概括了民主決策的基本要求：“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”強調(diào)決策過程要增強透明度和公眾參與度。雖然作為個體的評議人所提的意見是個例和個案，但是由七千多條意見匯集起來的建議，就不是只解決個別的問題了，而是要解決帶有普遍性意義的問題了。因此，對評議中社會各界提出的意見建議，市委、市政府非常重視，責(zé)成社會評議的組織牽頭單位對群眾提出的意見建議進行全方位地梳理、歸類和分析，既要忠實于原意見，又要有所提練和歸納。對整理出我市在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、組織人事和平安*等七個方面存在的、群眾反映強烈的熱難點問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出參考對策和建議，并形成書面報告呈市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
首先，建立解決民生熱、難點問題協(xié)調(diào)機制。在當(dāng)前政府機構(gòu)職能劃分過細的情況下，部門之間的協(xié)調(diào)比較困難，在繼續(xù)優(yōu)化組織機構(gòu)、減少管理層級、理順職責(zé)分工、提高行政效率的前提下，積極探索由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門主管、相關(guān)部門配合、部門職責(zé)明確的解決群眾反映突出問題新機制，為建立公共服務(wù)型政府探索新的路子。
其次，提出以“結(jié)果倒逼過程”的理念，要求各職能部門由過程導(dǎo)向的管理方式向結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、績效導(dǎo)向的管理方式轉(zhuǎn)變。對民眾所提的意見建議要求列出解決問題時間表，曝光那些不實際解決民眾意見的部門，對沒有解決民眾意見問題的部門要給出具體原因的解釋和交待，并督促其再次解決，促使部門為解決群眾意見工作列入年度工作計劃。為此，各單位圍繞民聲認(rèn)真研究，尋找癥結(jié)所在，采取對癥下藥，制訂制度實措。對一些熱、難點問題和歷史遺留問題，紛紛重拳出擊，狠抓工作落實，取得良好的社會反響。
