時間：2023-02-28 15:37:03
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自2008年起，公安部直屬的兩所院校——中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院將停止招收本科生。全國其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據(jù)此，社會上有一種觀點認為，中國的警察教育培訓(xùn)體制發(fā)生重大變革，借鑒“美國模式”，淡化或暫停學(xué)歷教育，培訓(xùn)將成為警校的主要職能。
在我國現(xiàn)有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開設(shè)必要的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達到相應(yīng)的學(xué)歷程度。同時，還要按照警察培訓(xùn)的要求，進行警務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力及體魄等方面的專門訓(xùn)練。而本科學(xué)制僅有四年，要在如此有限的時間里，使學(xué)員在學(xué)歷教育和警察培訓(xùn)兩方面都達到理想要求，顯然十分困難。
隨著形勢發(fā)展，這種公安教育模式在實踐中愈來愈顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學(xué)歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學(xué)生的綜合素質(zhì)和競爭能力相形見絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書本為中心的死板教學(xué)方式，也使其警察培訓(xùn)工作與公安實踐嚴重脫節(jié)，公安實務(wù)部門對畢業(yè)學(xué)員的認可度不斷降低。
特別是近年來，隨著高校擴招，普通高校畢業(yè)的本科生急劇增多，包括警察在內(nèi)的諸多公務(wù)員崗位，也已為廣大學(xué)子熱衷報考、激烈競爭的理想職業(yè)。在此背景下，公安機關(guān)完全可以從普通高校畢業(yè)生中選拔出所需的大量優(yōu)秀人才。
正是在這種背景下，公安部著手啟動公安教育體制改革，以利于公安機關(guān)廣攬人才，優(yōu)化隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，集中精力、強化職業(yè)培訓(xùn)工作。事實上，我們應(yīng)該看到，公安教育培訓(xùn)多年來所積累的一些深層問題，如培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際、教學(xué)形式單一、教學(xué)方法簡單、缺乏實用性和實踐性等，遠非停招本科生一舉能夠解決。
二、教學(xué)脫離實踐——當(dāng)前公安教育存在的問題
公安院校的公安專業(yè)課程，從師資上來說，這些老師都是按照教育部的規(guī)格招進來的地方大學(xué)畢業(yè)的高校學(xué)生，他們根本沒有公安實踐，和實踐嚴重脫節(jié)。在公安院校，老師照本宣科、學(xué)生根本不聽講的現(xiàn)象很多。
基于以上理由，導(dǎo)致現(xiàn)在公安院校的學(xué)生只能接受一些公安的皮毛。像實彈演練、汽車駕駛、擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)等實踐性的訓(xùn)練基本走形式化或者根本沒有，所以，進入公安隊伍的公安院校學(xué)生也是要依靠崗前培訓(xùn)來學(xué)習(xí)實踐中真正用得上的基本知識。
三、中美公安教育體制比較
1.警察教育管理體制比較
美國：美國的警察教育只由警察機關(guān)負責(zé)，各級警察機關(guān)自己開辦學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)。
中國：警察教育是整個國民教育的一個組成部分，目前實行的是公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。
2.警察教育模式比較
美國：以培訓(xùn)為主，以補充知識為輔的職業(yè)教育。這種教育模式不計學(xué)歷，也不授予學(xué)位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業(yè)務(wù)技能和知識。
中國：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。
3.教學(xué)內(nèi)容之實踐環(huán)節(jié)比較
美國：在教育內(nèi)容篩選和課程設(shè)置上，把技術(shù)訓(xùn)練放在高于知識訓(xùn)練的地位，強調(diào)實用性和實踐性。
中國：理論課所占比例過大，教育內(nèi)容偏重于講授，有的理論知識脫離實際，個別學(xué)科內(nèi)容陳舊、流于空泛，技能訓(xùn)練和實習(xí)時間較短，一般為4～6個月。
4.師資隊伍建設(shè)比較
美國：挑選教師很嚴格，一般都招募警察機關(guān)中有大學(xué)文憑和五年警齡以上、有豐富實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教師，這部分專業(yè)教師約占70%.其他公共課程主要聘請當(dāng)?shù)卮髮W(xué)有真才實學(xué)、在學(xué)術(shù)上造詣深的相關(guān)教師兼職授課，這部分教師約占30%.
中國：專職老師，長期脫離公安工作的實踐，教學(xué)中缺乏針對性和生動性，很難反映公安現(xiàn)實斗爭的新情況和新經(jīng)驗。
四、我國公安教育改革應(yīng)當(dāng)正確對待美國警察教育模式
作為一個在西方法治較為成熟的國家，美國警察教育制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂档檬澜绺鲊鞕C構(gòu)與警察教育部門學(xué)習(xí)和借鑒。對于這個問題，我認為以下幾個問題應(yīng)該作為我們將要開始的公安教育改革的關(guān)注點。
1.關(guān)于美國警察教育模式對于我國的適應(yīng)性
美國警察教育培訓(xùn)模式的優(yōu)勢在于其培訓(xùn)內(nèi)容貼近警務(wù)實踐，有較強的針對性；而其不足之處，在于美國警察機構(gòu)相互獨立，其培訓(xùn)機構(gòu)所提供的培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一，各培訓(xùn)機構(gòu)自為戰(zhàn)；甚至個別警察培訓(xùn)機構(gòu)將“巫術(shù)”作為警察的培訓(xùn)內(nèi)容。如果我們對此不加以注意的話，也是不夠理性的。
2.關(guān)于警察學(xué)歷教育的職能
如果僅僅是為了與“國際接軌”而讓公安院校不辦學(xué)歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問題。如果借鑒美國警察教育模式而革去公安院校的警察學(xué)歷教育職能，不但會損害包括公安民警在內(nèi)的社會公眾的感情，而且了會損害公安院校教師的敬業(yè)精神。我國公安院校通過提供學(xué)歷教育而被納入國民教育體系，能夠得到教育部門在辦學(xué)理念與辦學(xué)程序方面更專業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；在這一點上，是我國公安院校教育的特色之一。
3.改革公安院校現(xiàn)行的教學(xué)與學(xué)生管理模式——我國公安教育改革的關(guān)鍵，振興公安院校教育
當(dāng)前造成公安院校教育質(zhì)量不高的因素主要有：一是教學(xué)內(nèi)容與方式滯后于公安實踐。二是公安院校在學(xué)生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學(xué)生的創(chuàng)新能力不足、學(xué)風(fēng)不振，在走上公安工作崗位后解決具體問題能力不強。因此，當(dāng)前公安院校教育改革近期目標應(yīng)當(dāng)是著力解決好這兩個問題。
4.加強公安教育的職業(yè)化——后公安教育改革的目標和方向
當(dāng)前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦練內(nèi)功、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無私奉獻方能不辱使命。在當(dāng)今社會形勢下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務(wù)能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進行改革，圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問題的內(nèi)容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務(wù)意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結(jié)合起來。才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。
近年來，我們在本科生管理課程教學(xué)中已普遍采用了案例教學(xué)法，并收到較好的效果。但由于我國管理學(xué)起步較晚，管理案例教學(xué)相對落后，因此我們在案例教學(xué)中也遇到了不少的阻礙與問題，有待于理論研究和在實踐中探索。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、教師的實踐和教學(xué)能力不足。采用案例教學(xué)法的前提條件是教師自身必須具備較強的分析、解決實際問題的能力，但由于大多數(shù)教師是“校門”到“校門”，沒有實踐經(jīng)驗，教師又不能長期深入企業(yè)，各商學(xué)院又缺乏對教師實踐方面的培訓(xùn)，因而無法有效地對案例進行研究、判斷、引導(dǎo)學(xué)生進行思考學(xué)習(xí)。在此情況下實施案例教學(xué)，只不過是在課堂教學(xué)中穿插了某些案例作為教學(xué)的補充和說明，案例啟發(fā)角度比較單一，案例點評不夠深入、全面，影響案例教學(xué)的效果。
2、學(xué)生的知識面窄，學(xué)習(xí)方法存在問題。案例教學(xué)是具有較高難度的教學(xué)模式，在對教師要求較高的同時，對學(xué)生的要求也比較高。案例教學(xué)要取得較好的效果，要求學(xué)生具有一定的管理理論知識、廣泛的背景和較豐富的社會閱歷，從而在案例教學(xué)過程中能展開討論，相互交流，取長補短，開拓思路。但管理學(xué)課程的開設(shè)安排在一年級下學(xué)期，此階段的大學(xué)生僅僅掌握一些基本的經(jīng)濟學(xué)知識，管理學(xué)知識尚未涉及，社會閱歷較少。此外，對于長期接受傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式影響很深的大學(xué)生來說，盡管對案例教學(xué)方式產(chǎn)生濃厚的興趣，但對待案例中提出的問題束手無策、答非所問，不能利用所學(xué)的管理理論去研究和解決實際問題，導(dǎo)致學(xué)生參與較少，學(xué)習(xí)效果不甚理想。
3、選擇管理案例質(zhì)量不高。目前，管理教學(xué)案例主要來自于一些著名大企業(yè)發(fā)展的得失成敗中提煉出來的經(jīng)典案例，經(jīng)典案例往往篇幅過長、背景過于復(fù)雜、問題的難度過大，而教學(xué)對象是沒有工作經(jīng)歷和缺乏社會經(jīng)驗的學(xué)生，因其知識儲備不足可能會無從下手，喪失參與的興趣，因而難以達到案例教學(xué)應(yīng)有的效果。另外，管理案例有的來自新聞報道、報紙、雜志改寫的實例。此種案例內(nèi)容較新，學(xué)生感興趣。但這些新聞、報道的材料，由于缺少加工，不能達到一定的深度，且?guī)в信既恍裕茈y用正常的理論分析出來。
4、案例教學(xué)時間比例把握不好。哈佛商學(xué)院工商管理類課程中，大多數(shù)課程都采用案例教學(xué)方式，而且案例教學(xué)課時數(shù)所占計劃課時數(shù)的比例較高，有的課程高達90%以上。而在我國的管理學(xué)教學(xué)中，由于把握不好運用案例教學(xué)的時間比例，總感覺理論講授的時間不夠；同時，案例教學(xué)也未能深入開展，以致運用案例教學(xué)時好似蜻蜓點水，針對案例往往只能一帶而過。
5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。管理學(xué)案例教學(xué)不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)實習(xí)，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。然而，現(xiàn)行的管理案例教學(xué)中，除少數(shù)高校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進以外，大多數(shù)高校至今仍缺乏專門的案例教學(xué)教室、缺乏足夠的信息資料、缺乏多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。不僅教學(xué)經(jīng)費投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于提高案例教學(xué)的質(zhì)量，不可能達到案例教學(xué)的質(zhì)量和要求。
二、管理學(xué)案例教學(xué)模式
管理學(xué)教育的目的是培養(yǎng)具有較高素質(zhì)，能有效、高效地進行管理活動的管理人才。因此，其教學(xué)模式重在實際操作能力，與一般的理論教育是有區(qū)別的。
管理學(xué)最重要的教學(xué)模式是案例教學(xué)模式，它是一種以學(xué)生為中心的、理論與實踐相結(jié)合的互動式教學(xué)方式。案例教學(xué)模式起源于1908年建院的美國哈佛商學(xué)院，最初用于工商管理，現(xiàn)已擴展到管理學(xué)的各個領(lǐng)域，成為現(xiàn)代管理教育的重要方式。它借助管理實踐中的案例，將學(xué)生置身于特定的管理情景之中，給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，為學(xué)生提供一個廣闊的思維空間和與“實戰(zhàn)”極其相近的實習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、獨立分析和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的團隊意識，促進其相互交流與溝通，塑造健康的人格品質(zhì)和正確的價值取向，讓學(xué)生真正接近甚至融入真實的管理世界。大量的實踐已證明，案例教學(xué)對于確保管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量和效果具有不可低估的作用。
三、跨越案例教學(xué)模式阻礙的對策建議
1、采取多種途徑，發(fā)展師資力量。案例教學(xué)是一種技巧性、難度性較高的教學(xué)方法。教師既要有良好的口語表達能力，還要具備激發(fā)學(xué)生廣泛參與討論的能力，要能引導(dǎo)學(xué)生對案例的理論提升，能使其對案例中所涉及的問題獲得更透徹的理解。教師應(yīng)加強培訓(xùn)，盡快更新觀念，并掌握從事案例教學(xué)所必需的各種專門技能與技巧。為此，學(xué)校應(yīng)有計劃地選派任課教師接受系統(tǒng)的案例教學(xué)法的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；親自參與企業(yè)管理活動，熟悉企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，了解企業(yè)運作程序，在管理的實踐中收集典型案例以豐富管理案例教學(xué)內(nèi)容，提高案例教學(xué)質(zhì)量；組織教師開展“產(chǎn)、學(xué)、研”活動，使教師在為企業(yè)服務(wù)過程中提高實踐能力，達到教師與企業(yè)管理人員的雙向溝通、優(yōu)勢互補，以豐富教學(xué)經(jīng)驗。
2、引導(dǎo)學(xué)生改變學(xué)習(xí)習(xí)慣，更新學(xué)習(xí)觀念。為了改變學(xué)生總是習(xí)慣于教師單方面在臺上講，學(xué)生被動地聽，希望教師能夠為每個案例提供一個唯一的絕對準確的答案，對管理工作的不確定性和多變性無法理解的現(xiàn)象。因此，在管理學(xué)教學(xué)中推行案例教學(xué)，就必須更新學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念和改變他們老套的學(xué)習(xí)習(xí)慣。首先，要求學(xué)生在教學(xué)前，必須進行積極準備。學(xué)生應(yīng)大量儲備案例分析所需的理論知識，認真閱讀或傾聽案例的背景材料及相關(guān)內(nèi)容，要善于從錯綜復(fù)雜的案例情境中尋找問題，再從不同角度，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法；其次，要求學(xué)生積極參與。在案例教學(xué)當(dāng)中，學(xué)生應(yīng)以案例中“扮演者的角色”去觀察與思考案例中的問題，鍛煉學(xué)生面對復(fù)雜多變的情況，能夠通過積極參與案例分析討論，做到取人之長，補己之短；再次，要求學(xué)生認真總結(jié)，提出解決方案。學(xué)生必須總結(jié)自己在案例分析過程中存在的問題，以及在對案例理解和理論上的收獲，并形成書面解決方案。最后，把案例教學(xué)中的學(xué)生表現(xiàn)情況納入最終成績，并占較大的比重。
3、重視案例的選擇。一是教學(xué)案例的內(nèi)容應(yīng)盡可能涉及所授的理論知識，達到管理學(xué)的課程目標；二是確保所選案例應(yīng)該是真實的，是管理實踐中所發(fā)生的真實事件，是現(xiàn)實工作中常見的、復(fù)雜的問題，這樣的案例才有研討價值。否則，就會降低學(xué)生參與案例的積極性，也不能起到指導(dǎo)實踐的作用；三是問題的難度適合學(xué)生的認知能力，做到小、中、大型案例循序漸進，盡量使難度呈梯度增加，使學(xué)生由簡入手，在逐步獲取知識的過程中獲得成功的喜悅；四是多選擇貼近生活和我國企業(yè)實際的案例，尤其是那些身邊的案例，如本單位、本地企業(yè)，越是學(xué)生熟悉的案例越具有感染力，這樣既可以使案例具有強烈的時代感，又與學(xué)生的實際生活緊密聯(lián)系，從而增強了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和投入程度，提高了教學(xué)效果。
4、合理分配案例教學(xué)的課堂時間。原則上，確定并掌握合理的時間比例需要考慮以下兩個方面的問題：一是考慮歷史文化所形成的差異。案例教學(xué)模式的發(fā)展是有其歷史和文化背景的。首先，它的發(fā)展是以實用主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的，它的出現(xiàn)是對教育領(lǐng)域形式主義學(xué)習(xí)方法的反叛。其次，案例模式在管理教學(xué)培訓(xùn)上的應(yīng)用，主要基于這樣的一種邏輯：管理的成果靠正確的決策，正確的決策靠正確的判斷，正確的判斷靠正確的生產(chǎn)，所以學(xué)習(xí)應(yīng)以實踐為基礎(chǔ)。正是基于這種以實踐、經(jīng)驗的方式和對待社會生活的態(tài)度，案例教學(xué)模式在西方的管理學(xué)中被廣泛地使用，而在其他國家和地區(qū)對案例模式的使用往往是有限的，體現(xiàn)在效果上也是有差異的。二是教學(xué)方法多種多樣，案例教學(xué)并不能替代其他的教學(xué)方式。管理學(xué)教學(xué)中，講授、演講、實踐教學(xué)等都可以綜合安排使用，尤其對于剛從中學(xué)升入大學(xué)的低年級學(xué)生的教學(xué)而言，還有一個轉(zhuǎn)換思維方式的適應(yīng)過程，因而采用案例教學(xué)計劃數(shù)的50%左右，高年級學(xué)生可適當(dāng)提高比例，研究生的案例教學(xué)比例可以達到90%以上，甚至完全的案例教學(xué)。
5、配備好必要的教學(xué)場地與設(shè)施等物質(zhì)條件。在案例教學(xué)過程中，往往容易被忽視，而又非常重要的一點是教學(xué)場地與設(shè)施等物質(zhì)條件的安排。
教學(xué)場地條件主要是指實施案例教學(xué)的教室條件方面。對于大型案例討論，如果具備一些單獨、小間的案例研討室，案例研討的效果會更好些。對于大多數(shù)學(xué)校而言，一間大的教室也足夠進行分組案例研討；不過，需要給每個小組配備必要的課桌椅，等等。另外，每個小組或者課堂的課桌椅的排列也是至關(guān)重要的。傳統(tǒng)的“秧田”式講課桌椅排列適合于開辦講座，溝通方式主要是單向的，講臺上的教師是整個教學(xué)活動的中心，學(xué)生難以充分地參與。而案例的討論主要是進行雙向交流，需要師生互動、生生互動。因此，這種傳統(tǒng)的講課桌椅排列方式是不利于案例教學(xué)的。案例教學(xué)場地的常用排列類型有“圓桌形”、“方形”、“矩形”、“六邊形”，等等。這些排列類型能夠保證所有參與者都是平等的，都有機會參與研討活動，并且彼此可以面對面地進行交流，促進學(xué)生積極參與，并能讓教師清楚地看到和聽到學(xué)生的反應(yīng)。
必要的設(shè)施條件包括案例教學(xué)過程中要充分利用到的講臺、板書、軟板、投影、麥克風(fēng)、幻燈機、活動掛布等各種輔助設(shè)施。與教學(xué)場地設(shè)施條件有關(guān)的一個問題就是案例教學(xué)班級和研討小組的規(guī)模問題。什么樣的班級規(guī)模和案例研討小組規(guī)模較為適宜呢？不同的老師可能對“理想”的案例教學(xué)班級規(guī)模有不同的判斷。根據(jù)我們管理課程案例教學(xué)的實際，班級人數(shù)盡可能控制在40人以內(nèi)。案例研討小組的規(guī)模則定在4～8個之間比較合適。這個規(guī)模可以讓小組成員之間充分地交換意見，有利于對需要共同努力以提出解決案例問題的方案進行充分地討論交流。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：交通工程；安全施工；安全管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼： A
在交通工程施工控制的過程中，不僅要對交通工程危險的各種因素做好充分的認識和打算，同時還要針對重大的交通工程危險因素和具有重要影響的危險關(guān)鍵因素，進行重點的控制。因此為了將交通工程的安全事故降低到最小限度，運用科學(xué)的、有效的安全生產(chǎn)管理策略迫在眉睫。
1、交通工程企業(yè)施工安全事故發(fā)生的原因
1.1安全意識淡薄
一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員，根本不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理，而有些交通工程企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實，甚至還有的管理者認為“交通工程施工死人不可避免”，片面強調(diào)妨礙交通工程施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責(zé)任。
1.2相關(guān)部門安全監(jiān)管不力
按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求，建設(shè)主管部門制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實，主要體現(xiàn)在：與有關(guān)部門溝通不力，事故處理不當(dāng)，造成了很多同類事故在同一個地區(qū)屢次發(fā)生，發(fā)生后又不能及時結(jié)案并對有關(guān)人員進行處罰和教育； 部分建設(shè)主管部門雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但還未能落實在行動上。如有多起事故發(fā)生時施工單位卻沒有按照交通工程市場的規(guī)定辦理交通工程施工手續(xù)，照樣施工，對此建設(shè)主管部門有監(jiān)管不到位的責(zé)任；對開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程，村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及房屋拆除工程管理體制不順，存在監(jiān)管盲區(qū)。
1.3建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任落實不到位
部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違” 現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系；一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的建設(shè)單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；部分監(jiān)理單位對應(yīng)負的安全責(zé)任認識不清，對安全生產(chǎn)隱患不能及時做出應(yīng)有處理，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實到位。
1.4安全教育培訓(xùn)不到位
從目前交通工程業(yè)的總體情況來看，操作工人主要是來自農(nóng)村的多余勞動力，其文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識、安全技術(shù)普遍缺乏。主要原因是企業(yè)對使用的職員教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用，這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)。他們?nèi)狈镜陌踩R，不具備起碼的安全意識。從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2、交通安全設(shè)施施工的安全管理
施工安全管理是指施工管理者運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)、輿論、決策等手段，對人、物、環(huán)境等管理對象施加影響和控制，排除不安全因素，以達到安全生產(chǎn)目的的活動。安全管理的具體內(nèi)容分為以下幾個部分：
2.1優(yōu)化安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立安全管理體系
在開始所有的交通安全設(shè)施工程前，首先應(yīng)組建項目部門，同時建立以項目經(jīng)理為組長的質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。小組的其他組織機構(gòu)構(gòu)成情況為：任命總工程師、書記以及副經(jīng)理為管理小組副組長，并由各部門質(zhì)量管理精英組成質(zhì)量管理成員。由質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員共同編寫、制定質(zhì)量管理制度，并由各部門的精英成員負責(zé)管理以及監(jiān)督自已部門的質(zhì)量安全管理制度的執(zhí)行情況。
2.2全員培訓(xùn)，遵守環(huán)境保護法
遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及地方性法規(guī)的規(guī)定，制定施工現(xiàn)場環(huán)保措施。施工開始前，應(yīng)按國家規(guī)定對施工人員進行環(huán)境保護知識培訓(xùn)，使施工人員了解，由于施工可能為自然環(huán)境帶來幾種污染情況：1、水污染；2、大氣污染；3、噪聲污染；4、固體廢物污染；5、油料、化學(xué)品的污染等。通過培訓(xùn)，使施工人員掌握文明施工，減少環(huán)境污染的若干種措施。同時，做好施工的環(huán)保實施計劃，對幾種重要污染源進行定期監(jiān)測，保證做到小于或者等于高于國家限定標準。
2.3做好文明施工
由多名具有豐富經(jīng)驗的施工管理人員組建文明施工管理部門，對施工地點所有工作人員進行文明施工的培訓(xùn)工作。按國家規(guī)定的《文明工地建設(shè)標準》，制作標示牌，并懸掛于施工區(qū)域的安全出口及入口處。將工程相關(guān)的各單位以及工程簡介列示其中。施工單位對標志牌應(yīng)定期清理并實行每月檢查，如發(fā)現(xiàn)變形、破損等不符合標準要求的情況及及時修整或更換。
對于原材料的存放場地，應(yīng)有規(guī)劃的安排。在進料前，對存放場地進行清理、平整等地面處理，保證場地的平整度以及清潔度，確保原材料的存放安全。進料后，應(yīng)對原材料的擺放進行合理安排，對于不同類，不同種的材料分別堆放，材料與材料之間用留位、搭建棚架或者砌磚墻等分工分隔開來。按照出庫的頻率程度，將進出貨頻繁的原材料擺放于倉庫的出入口處，以利于施工作業(yè)。做好進出庫的記錄，采用先進先出的原則，減少原材料因存放不當(dāng)，造成損壞所發(fā)生的經(jīng)濟損失。施工區(qū)域?qū)嵭袊栏窆芾恚┕と藛T持工作證上崗?fù)猓渌藛T一律不準入內(nèi)。
2.4制定切實可行的安全管理制度
實行安全工作階梯管理，由高級管理人員負責(zé)全面的安全管理工作，并將工作按部門做到細致劃分，縱向?qū)崿F(xiàn)層層管理，層層把關(guān)，將安全管理工作落實到人。將安全教育工作落到實處，制定多種不同形式的安全教育宣傳，并定期進行崗位安全工作的培訓(xùn)，通過考試以及安全演習(xí)等形式，交叉測評施工人員的理論以及實踐當(dāng)中的安全知識掌握情況，并與工資、績效掛鉤，提高施工人員的安全知識學(xué)習(xí)興趣，從而進一步增強施工人員的安全生產(chǎn)意識。對于各部門、各崗位設(shè)立各自相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，各專業(yè)人員上崗前應(yīng)做好培訓(xùn)工作，對于特殊崗位要保證人員經(jīng)國家認可的正規(guī)考試，取得相應(yīng)的職業(yè)上崗證書，方可進入施工場地。對于其他施工人員，要對三級安全、工種變更安全和轉(zhuǎn)場安全等方面的知識進行普及教育。對于全體人員，均要進行《國家安全操作規(guī)范》等條例的學(xué)習(xí)，使全員了解安全施工的各項規(guī)定和內(nèi)容。同時，確保安全管理部門做好安全監(jiān)管工作，將安全問題與管理工作有機的結(jié)合起來。對于工程期間安全預(yù)防工作做的好的，以及沒有出現(xiàn)安全事故的部門及個人進行獎勵，做安全認識問題從根本上得到提升。
2.5做好預(yù)防事故發(fā)生的工作
事故的發(fā)生，通常是在人的危險行為與設(shè)備、設(shè)施的不安全操作或擺放狀態(tài)的同時出現(xiàn)，或單一的出現(xiàn)而造成的。防范事故的發(fā)生有以下幾種途徑：一，減少或者控制人的危險行為。二，設(shè)備、設(shè)施的規(guī)范操作。三，采取隔離防護，減少不安全的人與危險的設(shè)備等不安全狀態(tài)同時出現(xiàn)的機率。同時，應(yīng)按工種、崗位采購并統(tǒng)一發(fā)放適用的安全防護用具，保證施工場地人員的施工安全。對場內(nèi)的安全隱患區(qū)域設(shè)置醒目的標志牌，并增加夜間照明設(shè)備，起到安全提示的作用。
3、結(jié)語
施工安全管理問題事關(guān)施工人員的生命安全和交通工程企業(yè)的信譽，我們一定要充分的認識到其重要性，這樣才能讓我們的交通工程不斷健康發(fā)展，為我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻！
1．課程在行政管理專科專業(yè)教學(xué)中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結(jié)合的實踐性課程，是聯(lián)系行政管理專業(yè)知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學(xué)在行政管理專業(yè)教學(xué)中具有非常重要的意義。“行政案例分析”課程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過對實踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實例分析，求證專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的實際應(yīng)用價值，一方面深化學(xué)生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內(nèi)外行政管理實踐前沿情況的了解，拓展學(xué)生的知識視野，使學(xué)生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關(guān)是怎樣對行政事務(wù)進行管理的，培養(yǎng)其在具體的實踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學(xué)內(nèi)容基本沿用普通高校對應(yīng)課程的內(nèi)容，因為行政管理專業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設(shè)，中職、高職教育目前為止未見有開設(shè)。而電大遠程開放教育與普通高等教育在學(xué)生來源、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)方式等方面都有著極大的差異性，專業(yè)課程教學(xué)簡單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠程教育教學(xué)特點和學(xué)生學(xué)習(xí)需求，需要對課程教學(xué)內(nèi)容進行重新設(shè)計和開發(fā)。
2．課程學(xué)習(xí)者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學(xué)已學(xué)習(xí)一年的216名學(xué)生進行“開放教育印刷教材現(xiàn)狀及評價”問卷調(diào)查中，54.8%的學(xué)生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠程學(xué)習(xí)的特點，能夠形象地表現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，易于使用；75.2%的學(xué)生認為遠程教育文字教材不應(yīng)強化理論而應(yīng)以應(yīng)用性學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，其難度應(yīng)比普通高校全日制大學(xué)生使用的教材難度小。行政管理專業(yè)專科學(xué)生理論基礎(chǔ)知識比較薄弱，由于平時用于學(xué)習(xí)的時間相對較少，對行政管理專業(yè)知識掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業(yè)理論知識輔助，為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)提供有力支撐。
3．解決課程教材適應(yīng)性問題的需要
目前適合遠程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設(shè)的，而該課程在電大遠程開放教育中開設(shè)則更晚（2011年開始開設(shè)），課程相對還比較新，教材建設(shè)還很不成熟，遠程開放教育教材建設(shè)基本空白。目前國內(nèi)公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專科教育課程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關(guān)知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學(xué)習(xí)的成人專科學(xué)生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學(xué)習(xí)者來說沒有共性，學(xué)習(xí)意義不大等等。這些教材不符合遠程開放教育“成人在職”“自學(xué)為主”、學(xué)生理論基礎(chǔ)相對薄弱等方面的特點，給教學(xué)帶來一定困難，降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學(xué)生學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，電大只能選取普通高校教學(xué)使用的教材，但在教學(xué)實踐中，不斷有學(xué)生和教學(xué)點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結(jié)與現(xiàn)實情況存在偏差、教材內(nèi)容學(xué)習(xí)意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發(fā)方案
1．教材設(shè)計理念
教師應(yīng)該在教學(xué)過程中通過優(yōu)化教學(xué)設(shè)計即結(jié)合學(xué)生特點及其學(xué)習(xí)需求從專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)活動和考核方式等方面進行科學(xué)合理的設(shè)計，為遠程學(xué)生的學(xué)習(xí)提供有力的支持，使學(xué)生能夠順利地進行高效率的個別化自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和效果。“行政案例分析”課程教材設(shè)計緊扣“專科層次、成人、業(yè)余、自主學(xué)習(xí)為主”的特點，教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設(shè)。在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，以應(yīng)用性為主，加強理論與實踐相結(jié)合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進電大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開發(fā)團隊組建
課程教材開發(fā)團隊的建設(shè)與運行是開放大學(xué)基本建設(shè)尤其是教師隊伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的重點，是開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容。“行政案例分析”課程教材開發(fā)團隊圍繞該課程的教學(xué)及科研，充分考慮了行政管理專業(yè)的理論研究和遠程教育行政管理專業(yè)實踐教學(xué)經(jīng)驗兩大因素，同時考慮職稱、學(xué)歷、專業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實深厚并長期從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)的教師以及來自電大系統(tǒng)的長期從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)，具有豐富遠程開放教育教學(xué)經(jīng)驗的一線教師組成教材主創(chuàng)團隊：2名高校行政管理專業(yè)教師均為行政管理專業(yè)研究生學(xué)歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學(xué)能手；5名從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開發(fā)團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業(yè)專科層次學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教材提供堅實保障。
3．教材開發(fā)的原則
“行政案例分析”課程教材開發(fā)的目標是探索建設(shè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者特點的遠程開放教育行政管理專科專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教材。在教材開發(fā)中遵循以下原則。（1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計突破現(xiàn)有同類教材中缺乏對相關(guān)知識介紹的情況，教材根據(jù)行政學(xué)一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現(xiàn)公共行政學(xué)各種基本主題及其相關(guān)理論要點。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構(gòu)建，不僅方便專科學(xué)生的學(xué)習(xí)，也使學(xué)生在學(xué)習(xí)中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實際的分析能力。（2）適應(yīng)成人專科學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。專科層次的成人學(xué)生理論基礎(chǔ)相對薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識原理時，不苛求理論知識的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。（3）突出教材的導(dǎo)學(xué)和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學(xué)習(xí)目的和要求，便于學(xué)生明確學(xué)習(xí)重點；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學(xué)生對案例進行思考分析時提供方向指引。（4）教材案例體現(xiàn)時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。通過具有時代特征、解決實際問題的案例，引發(fā)學(xué)生思考，加強學(xué)習(xí)的興趣，幫助學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設(shè)計
（1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導(dǎo)論+10章”。導(dǎo)論部分主要介紹行政案例基礎(chǔ)知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學(xué)習(xí)的意義，行政案例分析基本方法等，使學(xué)習(xí)者掌握有關(guān)行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎(chǔ)上選取和開發(fā)與該知識主題相關(guān)的典型案例，使學(xué)生通過核心知識的學(xué)習(xí)和對相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯(lián)系實踐和運用理論分析問題的能力。（2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內(nèi)容的行政事件和案例，每個案例后面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字數(shù)控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內(nèi)容過于厚重給學(xué)生帶來的心理負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。
三、課程印刷教材與其他教學(xué)資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠程教育中印刷教材設(shè)計時必須考慮的重要部分。印刷教材在遠程教育中占有主導(dǎo)地位，但課程教學(xué)的有效實施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠程學(xué)習(xí)者提供一定程度的互動，同時又能讓學(xué)習(xí)者享有靈活的學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發(fā)中注重把印刷教材編寫與網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)各資源媒體特性的不同進行學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強的優(yōu)勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學(xué)文本資源建設(shè)
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)。一是提供完整的課程教學(xué)文件，包括課程說明、教學(xué)大綱、教學(xué)實施方案、考核說明等，讓學(xué)生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡(luò)文本輔導(dǎo)資源上，突破以往“教學(xué)輔導(dǎo)文本資源是文字教材內(nèi)容簡單搬家”的建設(shè)模式，使課程教學(xué)資源與文字教材形成相互補充、相互促進的學(xué)習(xí)輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設(shè)過程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學(xué)大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學(xué)習(xí)模塊和知識點，尤其是“課程學(xué)習(xí)”欄目，其內(nèi)容設(shè)計要做到通俗易懂、簡明扼要、重點突出；最后，在可能的情況下，進一步開發(fā)設(shè)計能為學(xué)生提供便捷、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程，增強互動環(huán)節(jié)、開發(fā)鼓勵學(xué)生參與課程資源建設(shè)的模塊。
2．教學(xué)視頻以“微課”形式錄制，增強教學(xué)效果
教學(xué)視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學(xué)視頻的方式，實施小模塊化教學(xué)視頻（即時下流行的術(shù)語“微課”）錄制。遠程學(xué)習(xí)者由于工學(xué)矛盾突出，很少能安排長時間集中進行學(xué)習(xí)，而且長時間的教學(xué)視頻不僅不利于學(xué)習(xí)者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學(xué)視頻，每節(jié)視頻圍繞一個知識點或一個主題進行講授，時間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學(xué)視頻根據(jù)專題特點聘請該專題領(lǐng)域的專家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)人員參與設(shè)計、制作，打造高質(zhì)量的教學(xué)視頻，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和點擊率，促進學(xué)習(xí)效果的提升。
3．課程教學(xué)活動的開展
行政案例分析課程的實踐性極強，單純由學(xué)生以自學(xué)教材為主的學(xué)習(xí)效果不大，需要改變教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。配合教材學(xué)習(xí)內(nèi)容，本課程教學(xué)活動主要通過學(xué)生參與網(wǎng)上教學(xué)活動、小組學(xué)習(xí)討論、完成平時作業(yè)等方式開展。（1）利用網(wǎng)絡(luò)溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開展非實時主題學(xué)習(xí)討論。任課教師選取印刷教材中列出學(xué)習(xí)活動的要求，把任務(wù)發(fā)給每個學(xué)員，并給予一定時間由學(xué)員認真閱讀案例，獨立進行思考，準備好自己討論的分析意見或結(jié)論，在主題討論中進行發(fā)言。（2）通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)作學(xué)習(xí)。安排學(xué)生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進行分析、討論，完成小組分析報告，并在BBS課堂上進行演示。（3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進行批改和講解，做到及時的教學(xué)評價與反饋，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
四、結(jié)語
1.適合高年級的綜合性課程區(qū)域規(guī)劃是一項綜合性、區(qū)域性、戰(zhàn)略性、政策性較強的工作，與此相關(guān)的“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術(shù)與工程方面的理論和知識。課程強調(diào)綜合性和區(qū)域思維，基本都安排在高年級學(xué)習(xí)。因為規(guī)劃專業(yè)學(xué)生在低年級接觸最多的是城市小范圍的建筑和規(guī)劃設(shè)計，因此，對于涉及研究大范圍區(qū)域問題的課程一般安排在高年級開設(shè)。可以讓學(xué)生從小范圍的城市設(shè)計逐步過渡到大范圍的區(qū)域研究，逐步學(xué)會宏觀、綜合、系統(tǒng)的區(qū)域思維方法。
2.難以進行真實的區(qū)域規(guī)劃實踐規(guī)劃實踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，也是所有空間規(guī)劃設(shè)計專業(yè)教學(xué)的特色之一。由于區(qū)域規(guī)劃研究的對象“區(qū)域”本身就是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，要素繁多而且復(fù)雜，編制規(guī)劃通常要一年甚至數(shù)年時間。而“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個教學(xué)時數(shù)，學(xué)校的教學(xué)實踐經(jīng)費又極為有限，學(xué)生實地實習(xí)時間也有限，所以“區(qū)域分析與規(guī)劃”的課程實習(xí)，多數(shù)都只能在校內(nèi)“假題真做”，進行專題性或概念性的實踐教學(xué)。
二、案例教學(xué)在“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程中的應(yīng)用
從“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程教學(xué)需要出發(fā)，教師可以采用案例教學(xué)等多種靈活的教學(xué)方法。特別是現(xiàn)代教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，知識的日新月異，教師更應(yīng)采用新的教學(xué)手段教學(xué)，調(diào)動學(xué)生的興趣，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，引導(dǎo)學(xué)生自覺分析問題、解決問題，提高學(xué)生實踐能力，提高教學(xué)效果。
1.案例分析規(guī)劃理論課基本可以采用案例教學(xué)，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區(qū)規(guī)劃、大倫敦規(guī)劃、巴黎城市地區(qū)規(guī)劃、莫斯科城市地區(qū)規(guī)劃等。國內(nèi)的案例可選擇多種類型，如東部沿海發(fā)達地區(qū)的案例，如珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要、長三角區(qū)域規(guī)劃；中西部的規(guī)劃案例，如長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、成渝經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學(xué)生區(qū)域視野，加深學(xué)生對區(qū)域差異的認識。通過典型、真實案例分析，學(xué)生能對地區(qū)情況有更加直觀的了解，加深對規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的理解，并對現(xiàn)實問題產(chǎn)生興趣。案例剖析是理論知識與實際應(yīng)用結(jié)合的橋梁，既可以深化擴展教學(xué)內(nèi)容，又可以彌補教科書中的不足。
2.案例討論區(qū)域規(guī)劃的案例討論適合規(guī)劃理論部分，可以和問題導(dǎo)向型的教學(xué)方法相結(jié)合。教師可根據(jù)教學(xué)重點內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)區(qū)域發(fā)展實際情況，提出討論主題，讓學(xué)生預(yù)先閱讀材料，充分準備。可用案例如大珠三角規(guī)劃、廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃、三舊改造、廈深高鐵對區(qū)域經(jīng)濟作用、某市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學(xué)生做好充分準備。案例討論中，要讓學(xué)生自由發(fā)言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的思維能力、表達能力、爭辯能力。案例討論中對教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導(dǎo)、防止跑題。教師還應(yīng)總結(jié)點評，理清有關(guān)的概念，闡述爭論中有關(guān)的理論和知識，把握好案例討論最后一個環(huán)節(jié)。
3.案例模擬實踐“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個學(xué)時，限于本科生的教學(xué)時數(shù)與經(jīng)濟能力，基本上是采用“真題假做”的方式進行實踐教學(xué)。“真題假做”是案例模擬化的教學(xué)方法，可選取學(xué)生熟悉的本地的市、縣或鎮(zhèn)，作為區(qū)域分析和規(guī)劃的具體對象。鼓勵學(xué)生自主搜集規(guī)劃需要的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃的“真題假做”要求學(xué)生多畫圖，從區(qū)位圖開始，到現(xiàn)狀圖、空間結(jié)構(gòu)圖，最后畫出總體規(guī)劃圖，用圖說話，讓學(xué)生經(jīng)歷整個規(guī)劃流程。限于現(xiàn)狀認識及資料的有限性，學(xué)生的規(guī)劃方案只能是粗線條的和概念性的表現(xiàn)。通過實踐，可培養(yǎng)學(xué)生動手能力，讓學(xué)生掌握區(qū)域規(guī)劃的基本理論和基本知識，達到基本技能的訓(xùn)練。
三、結(jié)論
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內(nèi)涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個層次上進行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經(jīng)濟學(xué)家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個維度的因素相關(guān)。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時，不會產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監(jiān)督不斷加強，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運輸過程中的存儲是否得當(dāng)都會對安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟人，但根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監(jiān)管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業(yè)會隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監(jiān)管屬于好幾個機構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時，機構(gòu)之間會相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業(yè)會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對食品安全問題進行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費用，會提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會被懲罰，所以企業(yè)會衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會違法進行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個員工，衛(wèi)生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會雖然也會對食品安全問題制定質(zhì)量標準，但通常協(xié)會工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會為了自己利益考慮，會與企業(yè)合謀，這樣就會產(chǎn)生食品企業(yè)的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產(chǎn)者的行為進行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對相關(guān)制度領(lǐng)域進行建設(shè)，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關(guān)機構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴格的責(zé)任追究機制。發(fā)生食品安全問題時，整個監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時，還要嚴格追究食品檢測機構(gòu)的責(zé)任，要求其對問題負責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于一些違法行為較為嚴重的企業(yè)，在必要時，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應(yīng)激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對食品安全進行監(jiān)督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
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1.病例課堂討論模式。教師提前2周將要討論的病例和相關(guān)問題通過一定方式發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生有時間熟悉病例，并根據(jù)自己的認識利用個人業(yè)余時間去圖書館或者網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資料，并以小組的方式組織課前討論，每組派代表在課堂上進行匯報，最后教師進行查漏補缺。該模式以中學(xué)生作為主體，以發(fā)現(xiàn)問題、尋找答案為線索，讓學(xué)生在查找資料的過程中不斷學(xué)習(xí)和進步，最后教師的總結(jié)歸納讓學(xué)生再一次有了學(xué)習(xí)的機會，教師在整個過程中僅僅起到引導(dǎo)、把握討論內(nèi)容的主旨方向的作用。
2.病例課堂導(dǎo)入模式。在課堂上，教師直接拿出病例并提問，讓學(xué)生帶著問題進行學(xué)習(xí)，然后教師以講授為主，從病例分析至得出結(jié)論整個過程，讓學(xué)生能夠了解在日后具體工作中該如何思考、如何處理等思維過程，達到“授之以漁”的目的。
3.片段穿插模式。教師準備一個個小片段式病例，以達到為學(xué)生提供多種不一樣的簡易場景的目的。雖然病例短小，但是涉及問題少，也簡單易懂，更加靈活，學(xué)生可根據(jù)病例所給信息更加靈活地識記相關(guān)知識點和處理對策，用作課堂舉例有非常良好的效果。
4.課后病例練習(xí)教學(xué)法。講授完某個單元后，教師選擇某些典型病例，讓學(xué)生課后單獨思考完成作業(yè)，作為平時成績。
二、應(yīng)注意的問題
1.病例的選擇。為保證案例教學(xué)法完整地實現(xiàn)其預(yù)期目的、達到目標，教師選擇合適的病例是重要前提。具體病例的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到授課的效果。選擇的病例越典型，涵蓋的內(nèi)容越豐富，越有利于學(xué)生對所學(xué)知識的理解、掌握、記憶和融會貫通。雖然護理工作中可以被應(yīng)用的案例有很多，但是要選擇出真正合適的案例還具有一定難度。選取案例時，我們應(yīng)遵循以下幾個原則：首先，選取的案例要具有針對性[4]。我們要保證所選案例包含所有要教授的知識，不能為了選病例而選病例，以學(xué)生能在案例中找到所有知識點為核心，幫助學(xué)生理解全部所學(xué)內(nèi)容。完成一個階段、一個時期的教學(xué)目標后，我們要進行鞏固，然后制定下一個教學(xué)計劃，并重新選擇符合教學(xué)要求的案例。其次，選取的案例要具有簡約性[5]。通常，一節(jié)課也就五十分鐘左右，為了把知識更好、更快地傳授給學(xué)生，我們就要使課堂教學(xué)言簡意賅。教師平時收集的案例可能很多，有的案例可能信息量也很大，這就需要對案例進行加工、簡化，去除次要的信息。再次，選取的案例要具有現(xiàn)實性[6]。教師對案例的選擇，盡量要貼近學(xué)生以后的工作實際。大學(xué)生普遍傾向于了解實實在在的真實病例，希望知道真的醫(yī)院工作中遇到的病人是什么樣的；因此，具體選擇的案例是應(yīng)盡量再現(xiàn)真實的場景，包括一些護理工作不到位而引發(fā)醫(yī)患糾紛的情況的案例，讓學(xué)生能親切感受到規(guī)范業(yè)務(wù)能力的重要性。比如，護患糾紛這種案例在醫(yī)院中非常普遍，與學(xué)生的實際生活也比較貼近，它能夠使學(xué)生感同身受；而通過對真實護患糾紛案例的剖析，有利于培養(yǎng)學(xué)生嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、高尚的道德情操，從而為其順利實現(xiàn)由學(xué)生向護士角色的轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。最后，選擇的案例最好具有延續(xù)性。臨床中，病人的病情是一個發(fā)展變化的過程，所以，病例一般也可以隨著病情發(fā)展變化，這樣的病例還可以達到一個融會貫通的效果。
2.教師的職能發(fā)揮。案例教學(xué)法在實施過程中，教師的主要職責(zé)是組織學(xué)生進行案例討論，引導(dǎo)學(xué)生帶著目的、帶著問題去思考，引導(dǎo)學(xué)生在討論過程中分析和記錄，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。教師應(yīng)認真聽取學(xué)生發(fā)言，然后通過提問的方式更深層次拓展案例分析，最后通過總結(jié)指出學(xué)生在分析過程中存在的不足，提出改進方法，將案例分析提升到理論層面上來。這就要求教師要有駕馭所教課程理論知識和案例知識的能力，在教學(xué)中合理地使用案例，要善于啟發(fā)學(xué)生思考，突出重點，以培養(yǎng)學(xué)生的能力為主。其次，在實施案例教學(xué)過程中，教師要把案例分析與理論講授有機結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)到知識的同時，提高學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)。在案例教學(xué)法的實施過程中，我們以學(xué)生為主體、教師積極的引導(dǎo)為措施，采用理論聯(lián)系實際的具體教學(xué)方案。學(xué)生的思維是活躍的、發(fā)散的，具有創(chuàng)新精神的。但在實際中，學(xué)生的主觀能動性沒有被充分調(diào)動和教師的啟發(fā)性不強，使得病例討論課變味成為灌輸式的復(fù)習(xí)課，學(xué)生只是被動的聽和接受，而不是主動的思考，就達不到病例討論課的目的。
三、結(jié)束語
一、當(dāng)前公安交管執(zhí)法中不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題
（一）執(zhí)法不規(guī)范，未體現(xiàn)以人為本。少數(shù)民警服務(wù)意識差。在執(zhí)法過程中高高在上，不聽或不允許當(dāng)事人陳述和申辯，語言生硬，態(tài)度粗暴，或者故意刁難當(dāng)事人。工作責(zé)任心不強，工作中粗心大意，如辦理車輛入戶、轉(zhuǎn)出等手續(xù)時，錄入錯誤給群眾帶來不便；對身邊的交通違法行為熟視無睹或?qū)θ罕姷膱蟀敢约扒笾笱芴氯取?/p>
（二）執(zhí)法工作不到位、不規(guī)范。一是證據(jù)意識不強，不重視證據(jù)的收集和固定，導(dǎo)致行政行為合法要件不完整，當(dāng)當(dāng)事人對處罰決定提出復(fù)議和訴訟時，交管部門陷入被動。文書制作不規(guī)范，內(nèi)容缺項。二是執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，該處罰的不處罰，不該處罰的隨意處罰；處罰時不考慮該考慮的因素，考慮了不該考慮的因素。三是執(zhí)法目的不明確，不管什么行為一律按罰款處理，該按一般程序處理的違法行為降格按簡易程序處理，可罰可不罰的一律處罰，在行政執(zhí)法過程中，存在重罰款的傾向。
（三）重實體、輕程序，重處罰，輕教育的問題依然存在。一是沒有統(tǒng)籌好實體和程序的關(guān)系，重實體法，輕程序法。只重視適用法律正確，對違法認定準確，認為依法進行處罰就完成了執(zhí)法工作，而忽視了當(dāng)事人的告知、聽證權(quán)利，不愿聽取當(dāng)事人的陳述和辯解，不按規(guī)定程序進行處罰，不能有效地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，使行政處罰應(yīng)遵循的程序形同虛設(shè)。二是沒有統(tǒng)籌好處罰和教育的關(guān)系，重處罰，輕教育。交警在執(zhí)法中往往對違法人只講違法事實、處罰依據(jù)，然后開具處罰決定書，就認為完成了執(zhí)法工作，不注重對當(dāng)事人進行交通法規(guī)宣傳，使當(dāng)事人認識不到自己的違法行為對社會、對他人、對自己存在的潛在危害，沒有達到執(zhí)法的目的。三是沒有統(tǒng)籌好嚴格執(zhí)法和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的關(guān)系。有的認為兩者相互矛盾，要嚴格執(zhí)法就無法構(gòu)建和諧警民關(guān)系，從而將兩者割裂；有的為了構(gòu)建所謂的和諧警民關(guān)系而置法律于不顧，犧牲法律，“和稀泥”。
二、問題存在的原因
（一）從客觀上講。一是警力不足，特別是具有執(zhí)法資格的民警很少，民警年齡老化，而違法案件較多，導(dǎo)致民警沒有精力嚴格按照法定程序處理違法行為，從而在處理交通違法時簡化和省略某些程序。二是由于法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)過大，為民警濫用權(quán)力留下了制度空間。三是不少民警是非公安或非法律專業(yè)畢業(yè)，培訓(xùn)工作沒有及時跟進，導(dǎo)致民警執(zhí)法水平不高。。
（二）從主觀上講。部分民警不注重學(xué)習(xí)，對執(zhí)法依據(jù)不熟悉、不掌握；民警長年累月重復(fù)同一種執(zhí)勤執(zhí)法工作，或者由于工作、家庭等原因，難免產(chǎn)生枯燥和煩躁情緒；有的民警在思想認識上存在偏差，執(zhí)法為民思想沒有樹立起來，存在特權(quán)思想或不負責(zé)任想法。
三、實踐執(zhí)法工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑
（一）科技管理交通規(guī)范執(zhí)法行為。一是開發(fā)網(wǎng)上違法辦案系統(tǒng)，按執(zhí)法辦案程序設(shè)計操作流程，使使用者必須按執(zhí)法辦案程序一步一步進行，無法減少程序。二是為民警配備必備的執(zhí)法攝錄設(shè)備，全程拍攝執(zhí)法過程，既能固定證據(jù)，又能約束執(zhí)法者的言行，促進規(guī)范化執(zhí)法。三是在主要道路和路口等重點部位設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，通過“電子警察”彌補警力不足和克服現(xiàn)場執(zhí)法帶來的正面沖突等問題。
（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警素質(zhì)。開展對一線執(zhí)法民警開展以案例討論為主的培訓(xùn)，突出實用，以案析理，使民警更加易于理解和掌握法律條款和規(guī)定；定期對各基層中隊執(zhí)法情況進行點評，總結(jié)成績，揭擺問題，改進工作；重視執(zhí)法策略、執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法的針對性和藝術(shù)性，減少與群眾的磨擦；建立執(zhí)法資格考試制度，所有執(zhí)法民警必須通過執(zhí)法資格考試持證上崗執(zhí)法，促進執(zhí)法水平和執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。
（三）完善執(zhí)法考評，激勵規(guī)范執(zhí)法。建立民警個人執(zhí)法檔案，完善執(zhí)法考評制度，確立合理的考評指標。定期組織開展執(zhí)法考試考評，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，對考評結(jié)果裝入個人檔案。以此對民警進行獎懲和評優(yōu)晉級，從而激勵和約束民警進行規(guī)范化執(zhí)法。
（四）加大法制宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是加大社會法制宣傳力度，向社會公布交通違法行為的種類、危害和處罰幅度，讓公民知曉違法行為處罰的依據(jù)，提高公民遵紀守法的自覺性。二是通過新聞媒體對交通違法行為的危害和后果進行宣傳，提高公民的交通安全意識。三是要通過“五進”工作擴大宣傳途徑，促進公眾知法、守法的自覺性。四是協(xié)調(diào)督察部門加大民警執(zhí)法權(quán)益的保護，對惡意誣告陷害民警的違法人員進行處罰并通過媒體進行曝光，維護民警的執(zhí)法權(quán)威。
