時(shí)間：2022-11-04 04:50:16
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1.1GIS技術(shù)在水資源規(guī)劃與評(píng)價(jià)中的應(yīng)用在常規(guī)水資源評(píng)價(jià)中，一般只重視評(píng)價(jià)區(qū)域水資源及其利用數(shù)量，而無(wú)法利用有效工具評(píng)價(jià)水資源空間分布變化。在這種情況下，嚴(yán)重影響區(qū)域水資源利用效率分析結(jié)果的可靠性。GIS具備空間數(shù)據(jù)管理和分析功能，將其應(yīng)用到水資源評(píng)價(jià)中，不僅能夠提供直觀、理性的可視化工具，而且還能夠準(zhǔn)確、快速處理空間信息，存儲(chǔ)、管理和分析水資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為研究區(qū)域水資源利用的空間差異提供有效表達(dá)手段。同時(shí)，在水資源規(guī)劃管理中，以GIS技術(shù)為依托搭建水資源規(guī)劃管理平臺(tái)，能夠?yàn)樗Y源規(guī)劃提供大量地形地貌、土壤植被、生態(tài)環(huán)境、氣象水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的信息，滿足水資源規(guī)劃管理對(duì)空間信息的需求。此外，水資源規(guī)劃管理平臺(tái)，還能夠在自動(dòng)生成流域自然地理和社會(huì)要素地圖的基礎(chǔ)上，繪制流域水資源供需圖、水污染分布圖、供水影響圖、灌溉規(guī)劃圖等，進(jìn)而分析流域水資源蓄量、空間分布與人口分布的關(guān)系，為水資源規(guī)劃提供高層次的決策依據(jù)。
1.2GIS技術(shù)在生態(tài)用水量計(jì)算中的應(yīng)用所謂的生態(tài)用水量也被稱(chēng)之為生態(tài)需水量或是生態(tài)環(huán)境用水量，這是隨著生態(tài)環(huán)境逐步惡化而出現(xiàn)的新概念，從廣義的角度上講，生態(tài)用水就是維持全球生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的實(shí)際水量，如河流、濕地等維持自身功能的需水量。生態(tài)用水是目前水文水資源領(lǐng)域中研究的重點(diǎn)課題之一，借助GIS集成生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)，可以為生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)、管控以及其它方面的應(yīng)用研究提供詳實(shí)、具體的資料。同時(shí)，通過(guò)地理信息系統(tǒng)獲取各個(gè)地區(qū)不同的土地覆蓋植被類(lèi)型的面積，再結(jié)合生態(tài)用水量的計(jì)算模型，便可準(zhǔn)確計(jì)算出生態(tài)用水量。
1.3GIS技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用防洪減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，其中主要包括對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)特性的了解和認(rèn)識(shí)、對(duì)水災(zāi)成災(zāi)機(jī)理的探討以及對(duì)防洪減災(zāi)體系的完善等內(nèi)容。GIS技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①防洪決策支持系統(tǒng)。GIS在該系統(tǒng)中的應(yīng)用有空間數(shù)據(jù)管理，如查詢(xún)、檢索、更新等，借助GIS的空間分析能力可以為防汛指揮決策提供決策支持，并為各種應(yīng)用模型的構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支撐。②洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。應(yīng)用GIS技術(shù)可以將洪水的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性以及損失評(píng)估等幾個(gè)方面的自然、地理、社會(huì)因子的相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行空間疊加，這是分析洪澇風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)其進(jìn)行區(qū)劃的有效手段之一。③防洪。GIS技術(shù)在城市防洪中主要有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用：積水退水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、排水設(shè)施管理、暴雨分布的可視化顯示、暴雨時(shí)空特征分析等等，這為城市防洪工作的有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
2.GIS在水文水資源領(lǐng)域應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)展望
2.1GIS研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化當(dāng)前，在GIS技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域尚未建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得GIS開(kāi)發(fā)平臺(tái)和數(shù)據(jù)模式呈現(xiàn)出多樣化的特征，缺乏對(duì)GIS技術(shù)在水文水資源領(lǐng)域研發(fā)的針對(duì)性。為有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的GIS應(yīng)用規(guī)范和研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，使GIS能夠滿足大范圍內(nèi)的水文信息交流，為構(gòu)建水文水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供技術(shù)支撐。
2.2建立水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)以GIS技術(shù)為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，如水旱災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)、雨情數(shù)據(jù)庫(kù)、水情數(shù)據(jù)庫(kù)等。將流域內(nèi)的水文水資源信息、生態(tài)環(huán)境信息、自然資源信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等信息納入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并做好數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新工作，始終保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的全面性和準(zhǔn)確性，為水文水資源管理與決策提供依據(jù)。
水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn)，主要包括水情分析、水文測(cè)站、水位測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點(diǎn)。具體而言，水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長(zhǎng)。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測(cè)設(shè)備無(wú)法運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)，加上項(xiàng)目建設(shè)的施工地點(diǎn)較為分散，環(huán)境惡劣、復(fù)雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設(shè)每個(gè)工程規(guī)模都不是很大，可分為水文站、水質(zhì)站、流量站和水環(huán)境檢測(cè)中心等幾個(gè)類(lèi)型。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是面向全社會(huì)的，貫穿了生態(tài)文明建設(shè)、水資源循環(huán)利用的全過(guò)程，是一項(xiàng)具備公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和信息多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法已無(wú)法適應(yīng)新的時(shí)代步伐，我們應(yīng)吸取過(guò)往的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，促進(jìn)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和信息化建設(shè)發(fā)展。
2水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的實(shí)際問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ)，但依然存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。2.1水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理意識(shí)不足。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)國(guó)計(jì)民生，不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項(xiàng)目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國(guó)目前所采用的水文機(jī)構(gòu)體制以地方保護(hù)主義思想為主導(dǎo)，不利于水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和地區(qū)平衡，很多地區(qū)項(xiàng)目并未進(jìn)行嚴(yán)格審批，且沒(méi)有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序，管理工作還不夠細(xì)致，缺乏基層管理人才，歸根結(jié)底這一系列問(wèn)題的原因就是:管理者缺乏管理意識(shí)，未能將管理工作細(xì)微化且落到實(shí)處，忽視了水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序。2.2項(xiàng)目主體不明確。目前我國(guó)大部分水文機(jī)構(gòu)的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，多個(gè)地市的水文水資源建設(shè)工作由一個(gè)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各地市之間無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，部分地市水文機(jī)構(gòu)完全按照本地水域情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，這種項(xiàng)目設(shè)置機(jī)構(gòu)主體不明確，對(duì)各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確，最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益，阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項(xiàng)目自身具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn)，主要包括水情分析、水文測(cè)站、水位測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個(gè)流域監(jiān)測(cè)中信息資源要極大共享，因此，和其他建設(shè)項(xiàng)目不同的是水文水資源建設(shè)項(xiàng)目自身具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)融合性，并且水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有較大的空間跨度，主要建在相對(duì)固定的區(qū)位和獨(dú)立的空間環(huán)境，這在很大程度上增加了項(xiàng)目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴(yán)格。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)，該項(xiàng)目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序，但我國(guó)目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理，很多環(huán)節(jié)未能?chē)?yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序執(zhí)行，缺乏基層管理人才和管理專(zhuān)業(yè)性，未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系，使得施工現(xiàn)狀未能完全達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
3水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策
水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的良好運(yùn)行事關(guān)國(guó)計(jì)民生，通過(guò)對(duì)我國(guó)水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并就存在問(wèn)題加以探究，為保證水利水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，本文提出以下5個(gè)解決對(duì)策。3.1明確項(xiàng)目主體。在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中要明確責(zé)任主體和項(xiàng)目法人，積極建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目法人是整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，起到對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下控制的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求，設(shè)立專(zhuān)門(mén)實(shí)施項(xiàng)目管理部門(mén)或者機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各層級(jí)工作進(jìn)行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào)，一旦項(xiàng)目在某個(gè)層級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題，由該層級(jí)部門(mén)及時(shí)解決。各環(huán)節(jié)部門(mén)人員的選拔要具備財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合需求和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，為調(diào)動(dòng)管理者的參與性和員工積極性，可將與項(xiàng)目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵(lì)制度在此項(xiàng)目中推行，從而更好的完成水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識(shí)。針對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實(shí)際問(wèn)題，必須深化管理人員的管理意識(shí)和程序意識(shí)。對(duì)管理人員組織定期培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識(shí)管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目管理的重要性。項(xiàng)目管理流程一般包括調(diào)研、啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、掃尾和后續(xù)6個(gè)程序，項(xiàng)目審批中必須加強(qiáng)程序執(zhí)行管理力度，對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項(xiàng)目予以駁回，個(gè)別超出投資計(jì)劃的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目更要進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而發(fā)揮項(xiàng)目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量和科技含量。設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國(guó)水文水資源建設(shè)的主要因素，水文水資源建設(shè)工作中要積極引進(jìn)先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，并且不斷研發(fā)新技術(shù)，增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)量，以滿足水文水資源建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的工作需求，應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機(jī)械模式，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，以此來(lái)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率，提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。3.4合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長(zhǎng)，這就要求其項(xiàng)目的開(kāi)展需具備更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)和知識(shí)面，因此，應(yīng)對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目所在流域進(jìn)行合理的標(biāo)段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個(gè)標(biāo)段都有各自獨(dú)立的項(xiàng)目法人來(lái)明確項(xiàng)目管理工作的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。3.5嚴(yán)格管理項(xiàng)目施工過(guò)程。對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行合理細(xì)分，了解并監(jiān)控施工單位再具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并做好項(xiàng)目施工工序的檢查驗(yàn)收工作。4結(jié)語(yǔ)水文水資源建設(shè)是國(guó)家基本建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)家人民自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)利民、惠民的工程，符合我國(guó)基本國(guó)情，符合我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高，其項(xiàng)目管理工作的有效實(shí)施關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體繁榮，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們?cè)谝院蟮乃乃Y源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策，明確項(xiàng)目主體、強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識(shí)、增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量，采用高科技含量的設(shè)備開(kāi)展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專(zhuān)業(yè)有機(jī)的融合起來(lái)。以此來(lái)提高項(xiàng)目管理水平，提升項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益，確保水文水資源項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司
參考文獻(xiàn):
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1.1給水配件閥壓力過(guò)大
在建筑給水排水的工程建設(shè)中，如果給水配件閥壓力過(guò)大，已經(jīng)超出了流出水頭的實(shí)際流水量，那么在一定時(shí)間內(nèi)，給水配件實(shí)際流出的水量就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)與配件額定出水量的最高值。超壓流出會(huì)嚴(yán)重的影響給水系統(tǒng)關(guān)于水量正常的、合理的分配，造成無(wú)效用水量的增加，這是造成水資源浪費(fèi)的主要原因之一。另外過(guò)大的水壓會(huì)是水龍頭在打開(kāi)和關(guān)閉的過(guò)程中因?yàn)閴毫Φ倪^(guò)大造成水擊或者管道發(fā)生振動(dòng)，加速閥門(mén)、水龍頭等配件的磨損，使其使用壽命大打折扣，而且管道連接處會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期的振動(dòng)影響發(fā)生松動(dòng)而漏水，使水資源浪費(fèi)的情況加重。
1.2廢水不能有效利用
城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市生產(chǎn)活動(dòng)的增加，造成了生活和生產(chǎn)中污水和廢水量的大幅度增加，廢水不能進(jìn)行有效的處理和回收，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，而且直接導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。特別是城市生產(chǎn)的廢水排放，一般排放量很大，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的，水資源浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。如果采取有效的措施對(duì)城市廢水加以處理，使其水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)有利，而且通過(guò)一定的措施對(duì)其進(jìn)行回收再利用，可有效的降低水資源的浪費(fèi)。
1.3管道和配件老化
建筑給水排水管道在長(zhǎng)期的投入運(yùn)行后，發(fā)生老化生銹在所難免，加上配件閥門(mén)的老化損壞，會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)。在給水排水工程的施工方面，施工人員技術(shù)不高加上質(zhì)量控制上存在漏洞，管道配件的安裝質(zhì)量不合格，爆管漏水等事故層出不窮。如果是地下水管道發(fā)生漏水或者爆管難以發(fā)現(xiàn)，會(huì)造成大量水資源的流失浪費(fèi)。另外很多建筑經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的使用，給水管道的閥門(mén)、水表、水龍頭等配件不同程度的老化損壞，出現(xiàn)漏水。
2提升建筑給水排水工程與節(jié)能效果的措施
2.1將市政給水管網(wǎng)的壓力有效利用
在我國(guó)城市中市政水管網(wǎng)一般壓力在0.15~0.3MPa之間，對(duì)市政水管網(wǎng)的壓力可選擇分區(qū)供水的方式充分加以利用，這樣可以有效的減少因?yàn)槎渭訅憾斐傻哪茉聪摹＿@樣不僅使市政管網(wǎng)的余壓得到充分的利用，又可以有效的避免低樓層管網(wǎng)壓力過(guò)大而水資源浪費(fèi)。同時(shí)，分區(qū)給水的方式對(duì)超壓出流也能起到有效的預(yù)防作用，避免隱性水量浪費(fèi)。
2.2使用無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備
無(wú)負(fù)壓變頻供水設(shè)備是在繼承了變頻恒壓供水設(shè)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)更新升級(jí)而發(fā)展起來(lái)的新型設(shè)備，其構(gòu)成組件包括無(wú)負(fù)壓調(diào)節(jié)罐、氣壓罐、水泵以及智能控制系統(tǒng)等。自來(lái)水管網(wǎng)中的水進(jìn)入到無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備的調(diào)節(jié)罐中，調(diào)節(jié)罐中的空氣向真空消除器內(nèi)排放，當(dāng)罐中充滿水之后，消除器關(guān)閉。當(dāng)自來(lái)水的水量和壓力滿足要求時(shí)，向水管網(wǎng)供水。如果壓力不夠，系統(tǒng)中的傳感器會(huì)向水泵發(fā)出啟用信號(hào)，水泵接受到信號(hào)后開(kāi)始運(yùn)行。在供水高峰，如果管網(wǎng)內(nèi)的水量過(guò)低，調(diào)節(jié)罐內(nèi)的水被調(diào)動(dòng)用以作為供水的補(bǔ)充水源。過(guò)了供水高峰期后，系統(tǒng)自動(dòng)恢復(fù)成原有的正常狀態(tài)。當(dāng)市政管網(wǎng)停水，調(diào)節(jié)罐內(nèi)的水位會(huì)隨之不斷的降低，野味探測(cè)器向水泵發(fā)出信號(hào)，水泵接到信號(hào)后自動(dòng)停機(jī)，防止水泵機(jī)組受到損害。無(wú)負(fù)壓供水具有占地面積小，避免污染等優(yōu)點(diǎn)，能夠?qū)κ姓芫W(wǎng)的余壓充分加以利用，節(jié)省資源。但是因?yàn)槠涫侵苯优c市政管網(wǎng)相連，因此設(shè)備的性能要求很高。
2.3中水利用
中水是經(jīng)過(guò)處理凈化后達(dá)到一定范圍內(nèi)使用標(biāo)準(zhǔn)的污水，也叫再生水。中水水質(zhì)介于“上水”和“下水”之間。中水一般作為工業(yè)冷卻水使用，也可用于農(nóng)業(yè)和綠地的灌溉，沖廁，河湖景觀燈非人體直接接觸的用水。對(duì)中水有效的回收和利用不僅能夠有效的降低自來(lái)水的消耗，同時(shí)大大減少了污水的排放量，使污水總量降低，減少了污水對(duì)水資源環(huán)境的污染和破壞，屬于城市的第二個(gè)水源。中水處理系統(tǒng)在投資成本和運(yùn)行維護(hù)上一般投入較大，但是其對(duì)于節(jié)水節(jié)能來(lái)說(shuō)卻是最直接有效的方法。
2.4太陽(yáng)能或熱泵的使用
太陽(yáng)能的使用時(shí)節(jié)能的最直接有效的途徑。我國(guó)的氣候條件對(duì)于使用太陽(yáng)能熱水器是非常適合的。使用太陽(yáng)能熱水器進(jìn)行熱水供應(yīng)，能夠很好的滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?jié)能效果顯著。熱泵是由蒸發(fā)器、壓縮機(jī)、冷凝器以及膨脹閥組成的一種節(jié)能工程系統(tǒng)。利用工質(zhì)對(duì)熱量進(jìn)行吸收利用放出熱能。熱泵在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)消耗能量，但是其放出的熱量要比其消耗的能量高出很多。熱泵不僅能夠提供人們?nèi)粘Ｉ钪行枰臒崴疫€可以供暖和制冷，有效節(jié)省能源的同時(shí)還能夠產(chǎn)出能源，而且環(huán)保性好，運(yùn)行穩(wěn)定，可靠性高，具有良好的應(yīng)用價(jià)值和推廣價(jià)值。
3結(jié)語(yǔ)
因?yàn)樗Y源污染嚴(yán)重，各種各樣的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不得不緊急采取措施來(lái)避免出現(xiàn)更多的問(wèn)題。目前，我國(guó)解決這些問(wèn)題大多都是由各級(jí)政府出面，不僅要投入大量的資金，還要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力來(lái)治理水資源。近年來(lái)，黃河流域水資源治理就是在中央機(jī)關(guān)的幫助下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)招標(biāo)給地方政府來(lái)實(shí)施，但效果不明顯。對(duì)水資源的管理包括治理和治污兩方面，治理完成，污染現(xiàn)象再次發(fā)生，治標(biāo)不治本。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于水資源產(chǎn)權(quán)和監(jiān)控體系存在問(wèn)題。水資源作為一種具有公共屬性的自然資源，也是擁有一些相互依存、使用分散、聯(lián)合作用的公共屬性。為避免因水資源引起爭(zhēng)端，應(yīng)充分利用政府和市場(chǎng)的力量。解決我國(guó)水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)最關(guān)鍵的因素就是設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)資源的根本作用，最終達(dá)到對(duì)水資源管理的目標(biāo)。
2水資源污染治理與水資源環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式
2002年編撰的《中華人民共和國(guó)水法》已明確規(guī)定，我國(guó)的水資源隸屬?lài)?guó)家所有。雖然法律這樣規(guī)定，但水資源卻只歸屬?lài)?guó)家政府機(jī)關(guān)，致使水資源所有者利益缺失。使每一份水系資源擁有真正的產(chǎn)權(quán)所有人，進(jìn)行分級(jí)處理是解決這一問(wèn)題的有效方法。水資源的國(guó)有資產(chǎn)公司負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任，其中如何治理江河水污染、控制水資源環(huán)境的2次污染和保護(hù)水資源至關(guān)重要。這種職責(zé)就是要實(shí)時(shí)監(jiān)控水環(huán)境的變化，也要對(duì)已發(fā)生污染的水資源及時(shí)治理。公司可將這些治理情況實(shí)時(shí)到網(wǎng)上，讓群眾監(jiān)督，也可以向市場(chǎng)拍賣(mài)稅務(wù)污染治理項(xiàng)目。治理污染的資金來(lái)源一方面是國(guó)家政府的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面由包攬水資源進(jìn)行管理從而獲取利益的水公司撥付。我國(guó)水資源的治理到現(xiàn)在都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成績(jī)的根本原因就是沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾積極性，如果有群眾參與，一切事情都會(huì)有事半功倍的效果。治理水資源是利國(guó)利民的事情，全民有參與的必要性。可加大治理水資源重要性的宣傳力度，爭(zhēng)取更多的民眾參與其中。
3水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的意義
進(jìn)行水資源污染治水管理和水環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃十分必要。一方面，中國(guó)國(guó)情造成獨(dú)有的水資源特性，這種特性會(huì)模糊承擔(dān)河流湖泊治理環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的責(zé)任，因?yàn)槿缃裆鐣?huì)主義市場(chǎng)化的發(fā)展要求，會(huì)對(duì)水資源治理產(chǎn)生消極影響。所以，采用合適的治水模式，達(dá)到對(duì)水資源的合理使用和有效保護(hù)，提高水資源用水率，讓水資源真正循環(huán)利用，這便是水資源治理與水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的意義所在。我國(guó)各地水資源分布不均，有的地方水資源豐富，存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而有些地方嚴(yán)重缺水，以至于生活用水都十分困難，這種水資源現(xiàn)狀的差異讓人們對(duì)水資源產(chǎn)生誤解。因?yàn)橛盟什桓撸Y源污染嚴(yán)重，水環(huán)境保護(hù)欠缺，節(jié)約水的潛力非常大，卻很少有人有這種意識(shí)。水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有效作用是：
1）保證水資源合理利用，避免水資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展；
2）加強(qiáng)水資源污染環(huán)境保護(hù)和水資源治理，促進(jìn)的水資源的循環(huán)利用；
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源，國(guó)家養(yǎng)水，福利供水，這種模式導(dǎo)致水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，造成“市場(chǎng)失靈”（marketfailure）和“政府失效”（governmentfailure）。所謂“市場(chǎng)失靈”是指水價(jià)大大低于生產(chǎn)成本，價(jià)格不能起到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，致使用水粗放增長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。所謂“政府失效”是指即使水價(jià)提高到彌補(bǔ)供水成本的水平，水價(jià)還低于水資源的社會(huì)成本，包括外部成本和機(jī)會(huì)成本，造成潛在的用水效率損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。這種配置模式不可能導(dǎo)致水資源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又不公平，不但代際之間不公平而且同一代內(nèi)不同人群之間也不公平。在水資源日益稀缺、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，也不再能夠有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，所以必須加以改革，這已是共識(shí)。目前微觀上的水價(jià)改革已經(jīng)付諸實(shí)施，宏觀上的水資源統(tǒng)一管理也被日益重視，但水資源配置仍然主要是政府行為，并且在思想上和實(shí)踐中更加倚重于行政手段，側(cè)重于強(qiáng)化“分水協(xié)議”的實(shí)施保障機(jī)制，而不重視對(duì)利益主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，更沒(méi)有積極引入更有效的市場(chǎng)手段。可以認(rèn)為，我國(guó)目前的流域水管理體制仍是指令配置模式的延續(xù)。目前水價(jià)改革由于多種原因進(jìn)展緩慢，價(jià)格政策中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”不但依然存在，而且流域管理還存在著嚴(yán)重的“體制失效”。
以黃河為例，黃河水量分配方案實(shí)施以前，黃河水資源是一種典型的“開(kāi)放的、可獲取資源”（open-accessresource），流域上下游自由取水，各行其是，區(qū)域用水“以需定供”，水供給的約束條件主要是受取水能力限制。資源的開(kāi)放狀態(tài)包含著資源退化的高度風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致“公地悲劇”。沿黃各省區(qū)進(jìn)行“取水競(jìng)賽”，這類(lèi)似于“軍備競(jìng)賽”，各個(gè)地區(qū)以“取水最大化”為目標(biāo)，競(jìng)相在兩岸興建各種引水取水設(shè)施，以滿足日益膨脹的水需求，引黃水量迅速增加，從50年代到90年代，引黃耗水量增長(zhǎng)了1.5倍。作為“公共資源”，由于免費(fèi)獲取，被過(guò)度耗用，黃河不堪負(fù)重，黃河下游從1972年開(kāi)始斷流，從70年代初到80年代末，平均每5年有4年斷流，進(jìn)入90年代則是年年斷流。鑒于黃河流域上下游用水矛盾日益突出，國(guó)務(wù)院1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給沿黃八省，但實(shí)際用水量和分水方案相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)黃委會(huì)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從1992-1995年期間，內(nèi)蒙古和山東平均年超標(biāo)分別為13%和11.3%，而陜西和山西則沒(méi)有用到分水標(biāo)準(zhǔn)，四年間平均每年的不足量為52%和75.8%（見(jiàn)表1）。中科院地學(xué)部報(bào)告（1998）指出，因缺乏權(quán)威性的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)法對(duì)實(shí)際引水量實(shí)行有效監(jiān)督和控制和對(duì)個(gè)別超額用水地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行制裁，分水方案并未有效落實(shí)，一遇枯水年份或用水高峰季節(jié)，沿黃引水工程都爭(zhēng)先引水，造成分水失控。黃河水量分配方案得不到有效實(shí)施，反映了指令配水模式的體制失效，體制失效又稱(chēng)為財(cái)產(chǎn)權(quán)失效。指令配置是利用計(jì)劃指令按地域分配資源，其決策機(jī)制特征是黑箱作業(yè)、中央（部門(mén)）拍板和高度集權(quán)，其管理模式是通過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集權(quán)決策與管理，其約束機(jī)制主要是行政手段和長(zhǎng)官意志，在這種體制下，用戶(hù)處于被動(dòng)接受地位，既無(wú)參與權(quán)亦無(wú)表達(dá)權(quán)（見(jiàn)表2）。指令配置模式實(shí)際上是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其資源配置效率很低，對(duì)利益主體的約束性也極差，直接后果就是流域水供求矛盾更加突出，水質(zhì)水環(huán)境趨于惡化，斷流狀況愈演愈烈。
流域水資源象任何一種稀缺經(jīng)濟(jì)資淅一樣，分配的核心問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)各地方利益分配。如何解決各地方利益沖突，推進(jìn)流域水管理體制改革，目前主要有以下兩種思路：
第一種，強(qiáng)有力的流域統(tǒng)一管理模式。主要是通過(guò)流域立法，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，利用法律約束機(jī)制調(diào)節(jié)地方利益沖突，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理調(diào)度（王建中，1999）。在理論上，通過(guò)流域統(tǒng)一管理配置水資源，其全流域效益是最優(yōu)的，但在實(shí)際中由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得強(qiáng)制性的法律同樣很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
第二種，建立水市場(chǎng)的思路。主要著眼于建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，建立合理的水權(quán)分配和市場(chǎng)交易經(jīng)濟(jì)管理模式，政府通過(guò)對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)而不是通過(guò)行政命令的形式來(lái)保證全流域水資源的合理分配和利用，建立由價(jià)格制度、保障市場(chǎng)運(yùn)作的法律制度為基礎(chǔ)的水管理機(jī)制。這種思路把水資源當(dāng)作一種商品，通過(guò)界定清晰的產(chǎn)權(quán)，利用市場(chǎng)加以配置，從利益機(jī)制出發(fā)建立流域“激勵(lì)相容”的水管理機(jī)制（劉文強(qiáng)，1999）。這是一種非常有價(jià)值思路，但是在轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實(shí)條件下，跨區(qū)域水資源完全市場(chǎng)化的配置方式在經(jīng)濟(jì)上可行，在政治上不可行，所以在實(shí)際中難以施行。
水資源的分配是一種利益分配，既可以通過(guò)市場(chǎng)也可以通過(guò)非市場(chǎng)來(lái)解決，但單獨(dú)哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過(guò)對(duì)流域水資源配置的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和利益機(jī)制分析，我們提出水資源配置的第三種思路，即引入準(zhǔn)市場(chǎng)的思路。我們建議積極引入既不同于傳統(tǒng)“指令配置”也不同于“完全市場(chǎng)”的“準(zhǔn)市場(chǎng)”，準(zhǔn)市場(chǎng)的實(shí)施由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等輔助機(jī)制來(lái)保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達(dá)到同時(shí)兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標(biāo)和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標(biāo)。流域統(tǒng)一管理應(yīng)和“準(zhǔn)市場(chǎng)”、“地方政治民主協(xié)商”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規(guī)的形式固定化。
二、積極引入流域“水市場(chǎng)”，優(yōu)化流域水資源配置
應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源供需矛盾，必須開(kāi)源和節(jié)流，由于開(kāi)源成本越來(lái)越高，跨流域調(diào)水工程耗資巨大，因此一般而言，在實(shí)施大規(guī)模的調(diào)水工程之前，應(yīng)首先充分挖掘本流域用水潛力。市場(chǎng)的力量能夠優(yōu)化資源配置，水資源作為一種稀缺經(jīng)濟(jì)資源，同樣能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。利用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，既包括微觀上的提高水價(jià)以促進(jìn)節(jié)水，也包括在流域上下游之間、不同地區(qū)之間、不同部門(mén)之間的市場(chǎng)交易，引進(jìn)流域水市場(chǎng)能夠促進(jìn)微觀上的水價(jià)改革，優(yōu)化流域水資源配置，增進(jìn)流域的用水福利。
水資源的需求可以可以分為兩部分，一部分是基本的生活需求，即為了維持正常生命、保障基本生活的日常生活用水，這部分用水的需求價(jià)格彈性很小，另一部分是非基本需求的多樣化用水，需求價(jià)格彈性較大。基本用水的比例很小，以塔里木河流域?yàn)槔础?1世紀(jì)議程》要求的每人每天40升淡水的用水標(biāo)準(zhǔn)，塔河全流域人口基本用水總量?jī)H占水資源利用總量的0.5%。絕大多數(shù)用水是多樣化用水，又可分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水是總用水的主要組成部分，1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在總用水中的比重高達(dá)87％（見(jiàn)表3）。某些流域農(nóng)業(yè)用水比重更高，塔河流域農(nóng)業(yè)用水越占全流域用水的95.5%，黃河農(nóng)業(yè)用水占全河用水量的92%，而且上游比例更高。從流域整體來(lái)看，流域上下游不同地區(qū)之間有潛在的“水市場(chǎng)”。以黃河為例，黃河多數(shù)灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡(jiǎn)單落后，不少地方還是大水漫灌，管理粗放，水資源有效利用率低（30-50%），農(nóng)業(yè)如果采取有力的節(jié)水措施，就能轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)用水滿足非農(nóng)業(yè)需求。研究表明，水資源越是易于獲取的地區(qū)，大水漫灌越成為習(xí)慣，節(jié)水激勵(lì)越弱，用水效率就越低下，黃河上游青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙四省的人均用水量和萬(wàn)元GDP用水量大大高于下游的陜西、山西、河南和山東四省，由于地理?xiàng)l件限制最不易獲取黃河徑流水的山西省，人均用水量和萬(wàn)元GDP用水量卻最低（見(jiàn)表4）。農(nóng)業(yè)用水效率的計(jì)算表明，下游河南、山東兩省的灌溉面積產(chǎn)出效率大大高于上游，約是青海、寧夏和內(nèi)蒙三省的2倍（見(jiàn)表5）。一方面上游由于水資源的易得性而超量采水，浪費(fèi)嚴(yán)重，如果節(jié)約用水就可以提供潛在的水供給，而節(jié)水是一種投資需求；另一方面下游水嚴(yán)重短缺，對(duì)水資源又迫切需求，而工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失可以提供潛在的資金供給。市場(chǎng)之所以是有效率的就是因?yàn)槿绻瑫r(shí)存在需求和供給，那么通過(guò)交換，供需雙方都可以受益。下游地區(qū)拿出一部分經(jīng)濟(jì)損失和上游潛在的水供給相交換，水短缺和支付上游水價(jià)都會(huì)促使其提高節(jié)水水平，從而總受益增加；而上游收取下游的水價(jià)，以此對(duì)節(jié)水灌溉進(jìn)行投資，雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續(xù)增加，其總收益也增加。這說(shuō)明水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，其配置可以不完全依賴(lài)于政府的指令性分配，也可以充分利用市場(chǎng)加以配置，而市場(chǎng)配置資源是有效率的。
利用水市場(chǎng)進(jìn)行流域水資源配置優(yōu)于“指令配置”。這可以從不同角度來(lái)理解：⑴通過(guò)市場(chǎng)交換，雙方的利益同時(shí)增加，交換必然優(yōu)于沒(méi)有市場(chǎng)交換，這是市場(chǎng)效率的體現(xiàn)；⑵市場(chǎng)交換具有動(dòng)態(tài)性，能夠反映總水量的變化和用水需求的變化，部分消除了指令分配各地區(qū)水量的不合理性，在很大程度上可以避免“體制失效”；⑶上下游的用水成本增加，上游多用水就意味著喪失潛在收益，即用水要付出機(jī)會(huì)成本，而下游多用水要付出直接成本，這就為上下游都創(chuàng)造了節(jié)水激勵(lì)；⑷地區(qū)總用水量通過(guò)市場(chǎng)得到強(qiáng)有力的約束，必然會(huì)帶動(dòng)其內(nèi)部各區(qū)域的水資源配置的優(yōu)化，區(qū)域又會(huì)拉動(dòng)基層各部門(mén)用水優(yōu)化，這樣通過(guò)一級(jí)一級(jí)的“制度效仿”，可以大大加快微觀層次上的水價(jià)改革。微觀上的水價(jià)改革和流域水市場(chǎng)相結(jié)合，這樣就能夠有效的配置流域水資源，這正是政府所希望達(dá)到的目標(biāo)，傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過(guò)在全流域引入水市場(chǎng)卻可以得到較好實(shí)現(xiàn)。
三、我國(guó)轉(zhuǎn)型期條件下的水市場(chǎng)要采取“準(zhǔn)市場(chǎng)”形式
水資源是一種具有多重特性的自然資源，包括自然特性、生產(chǎn)特性、消費(fèi)特性和經(jīng)濟(jì)特性。從自然特性角度看，它可以循環(huán)再生，但是儲(chǔ)量有限，它空間和時(shí)程分配不均，多則成澇、少則為旱，而且自然界需要大量的生態(tài)環(huán)境用水；從生產(chǎn)特征角度看，它的長(zhǎng)期供給有自然極限，短期供給依賴(lài)于水利設(shè)施，水利設(shè)施往往投資很大，投資周期長(zhǎng)，具有公共物品的特點(diǎn)，使得水供給具有區(qū)域自然壟斷性，通常由地方政府部門(mén)提供，而且地表水上游地區(qū)取水處于自然優(yōu)先地位；從消費(fèi)特征來(lái)看，水需求同時(shí)包含水量需求和水質(zhì)需求，人類(lèi)用水有一個(gè)彈性很小的基本用水，而大部分用水為彈性相對(duì)較大的多樣化用水，占用水很大比重的農(nóng)業(yè)用水和降水呈逆向波動(dòng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水依賴(lài)于用水管理和節(jié)水技術(shù)設(shè)施，需要較大的節(jié)水投資；從經(jīng)濟(jì)特性來(lái)看，水資源具有混合經(jīng)濟(jì)特性，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，具體分解如圖1分解。
注：所謂競(jìng)爭(zhēng)性是指減少一部分用戶(hù)消費(fèi)的供應(yīng)可使另一些用戶(hù)獲得這種供應(yīng)，外部性是指行為主體沒(méi)有承擔(dān)其行為的全部成本（消極的外部性）或沒(méi)有享有其全部利益（積極外部性）時(shí)所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。可獨(dú)占的指容易排除用戶(hù)使用，不可獨(dú)占的是指排除用戶(hù)使用的成本很高。例如水旅游、航運(yùn)和碼頭，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)部門(mén)容易排除用戶(hù)使用，所以是可獨(dú)占的，且在空間并不擁擠的情況下，增加用戶(hù)并不使其它用戶(hù)受損失，即非競(jìng)爭(zhēng)性的，這樣的物品稱(chēng)之為俱樂(lè)部物品。
水資源私人物品屬性的一面，比如水能和供水，競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，而且具有獨(dú)占性，這種屬性決定供水通過(guò)水市場(chǎng)配置最有效率；但是水資源又具有很多公共物品屬性，比如防洪、河道治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水情預(yù)報(bào)等等都屬于公共物品的范疇，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性，需要由政府來(lái)提供這些公共服務(wù)。因此水市場(chǎng)只能在供水、水能、灌溉等這些具有私人物品屬性的有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，水市場(chǎng)不可能是一個(gè)完全市場(chǎng)。
水資源還有獨(dú)特的地域特征，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，每個(gè)流域的水資源是一個(gè)完整的水系，各種類(lèi)型的水不斷運(yùn)動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，例如水可以從上游向下游流動(dòng)，地表水和地下水可以相互轉(zhuǎn)化。水資源的以流域?yàn)檎w的特征，客觀上要求流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水量調(diào)度，目前世界上許多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，我國(guó)這方面也已引起高度重視。以黃河為例，黃河的水量調(diào)度要綜合協(xié)調(diào)解決防洪防凌和發(fā)電、發(fā)電與灌溉及上下游用水、汛期下游引水與防凌、汛期水庫(kù)蓄水與河道泥沙沖淤、工農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)用水、地表水和地下水等各方面的矛盾，這是一項(xiàng)非常宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)這些矛盾是難以想象的。基于此，供水、灌溉和水能等水需求必然受制于防洪、防凌、沖沙、生態(tài)保護(hù)等其它水需求，這使得水市場(chǎng)即使在水資源私人物品屬性的領(lǐng)域內(nèi)也要受制于水資源利用的多目標(biāo)性。
在地區(qū)差距過(guò)大的情況下，公平的市場(chǎng)交易難以發(fā)生。王紹光和胡鞍鋼（1999）的研究表明，中國(guó)目前的地區(qū)差距是世界上最大的國(guó)家之一（見(jiàn)表6）。以黃河流域?yàn)槔攸S八省在進(jìn)入90年代以來(lái)地區(qū)差距迅速擴(kuò)大，1990年山東人均GDP相當(dāng)于甘肅人均GDP的1.65倍，到1998年已上升為2.34倍，1998年山東人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的126.9%，而甘肅的人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54.2%（見(jiàn)表7）。在地區(qū)差距如此顯著的情況下，水市場(chǎng)難以自發(fā)產(chǎn)生，必須和政治手段相結(jié)合，建立協(xié)商制度和利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障水市場(chǎng)的實(shí)施。
綜上所述，在現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型期條件下，我國(guó)的水市場(chǎng)只能是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，所謂準(zhǔn)市場(chǎng)是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等其它方面需要的基礎(chǔ)之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場(chǎng)化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部按市場(chǎng)化加以配置，這是一個(gè)完整的、宏觀和微觀相結(jié)合的供水水資源市場(chǎng)。
四、水市場(chǎng)的輔助機(jī)制：“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”
對(duì)于流域地表徑流水這樣一種具有復(fù)雜混合經(jīng)濟(jì)特性的自然資源來(lái)說(shuō)，其空間跨度很大，供水又具有自然壟斷性，往往由地方公共部門(mén)提供。在轉(zhuǎn)型期條件下，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，公共供水部門(mén)還不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，上下游用水戶(hù)之間由于信息等因素造成的高昂交易成本，使得供求力量不足于跨越空間障礙實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交割，必須由一定的組織來(lái)代表用戶(hù)的利益，在流域上下游之間建立協(xié)商機(jī)制。而流域地方政府是最有效的水權(quán)代表者，可以在較大程度上代表地區(qū)和用戶(hù)的利益，最可能通過(guò)政治協(xié)商的方式和其他地方政府之間建立起一種組織成本較低的協(xié)商機(jī)制。政治協(xié)商機(jī)制實(shí)際上是一種談判和投票機(jī)制，地方利益主體通過(guò)廣泛參與反映地方利益，實(shí)行地方投票、中央拍板、民主集中，在一定游戲規(guī)則下達(dá)成合約，其結(jié)果不一定是談判各方的最優(yōu)解，但卻是較優(yōu)解或妥協(xié)解，這將帶來(lái)流域整體用水效益的提高（見(jiàn)表2）。
通過(guò)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)部分多樣化用水市場(chǎng)化配置，其約束機(jī)制主要是合約約束，由于合約是建立在其它利益主體約束條件下最大限度的反映了自身利益，合約規(guī)定了違約受懲罰的規(guī)則，違約的成本必然很高，這就大大減少了違約的風(fēng)險(xiǎn)。但僅此還不夠，還必須建立一整套合約保障機(jī)制，包括廣泛的信息披露，用戶(hù)的廣泛參與，初始產(chǎn)權(quán)的公平劃分等等。如果具有取水優(yōu)先權(quán)的上游地區(qū)是貧困地區(qū)，顯著的地區(qū)差距以及農(nóng)業(yè)節(jié)水投資巨大的特點(diǎn)，上游地方將會(huì)缺乏談判積極性，即使達(dá)成合約違約的風(fēng)險(xiǎn)也很大，因此必須建立一套“利益補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和利益受損人口實(shí)行利益補(bǔ)償。有效的利益補(bǔ)償機(jī)制將是保障政治協(xié)商制度實(shí)施的關(guān)鍵。利益補(bǔ)償?shù)暮诵氖潜Ｕ限r(nóng)民利益、給農(nóng)戶(hù)造成節(jié)水激勵(lì)，用戶(hù)節(jié)水除了完全彌補(bǔ)少用水損失和水價(jià)提高付出的成本，與原來(lái)的多用水相比，還能夠獲得更大的收益，這樣才能同時(shí)達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)戶(hù)受益的雙重目的。利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)要通過(guò)多種渠道，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水市場(chǎng)收入和國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的投資和補(bǔ)貼（這是較大的一筆利益補(bǔ)償）。利益補(bǔ)償?shù)氖芤鎸?duì)象既包括上游地區(qū)政府，也包括當(dāng)?shù)厝嗣瘢侵黧w應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)農(nóng)民和流域貧困人口，有效的利益補(bǔ)償機(jī)制有助于縮小上下游地區(qū)差距和調(diào)節(jié)收入再分配。水市場(chǎng)的有效運(yùn)作能夠保證水資源在流域的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，合理的利益補(bǔ)償機(jī)制保障了貧困地區(qū)和貧困人口特別是農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公平目標(biāo)。
五、政策建議
1993年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯，把制度和制度變遷納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模式之中，認(rèn)為制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中起著重大作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奧秘就在于，它是在緊密結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)之上，發(fā)展有效率的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)涵就在于通過(guò)內(nèi)部信息外部化、隱蔽信息公開(kāi)化、增加信息透明度、引入廣泛的參與，從而降低交易成本，有效解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，解決跨區(qū)域水資源問(wèn)題不只是搞幾個(gè)大工程，投資上百億或上千億元，更應(yīng)該著眼于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推動(dòng)流域水管理體制的制度變遷和制度進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從流域水資源指令配置向準(zhǔn)市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變。以黃河為背景，提出如下政策建議：
第一，盡快建立基于平等參與的全流域地方政治民主協(xié)商制度。
目前黃河已有部分省份之間的協(xié)商制度，例如上游有黃河上中游水量調(diào)度委員會(huì)，負(fù)責(zé)上游龍養(yǎng)峽、劉家峽等水庫(kù)的水量調(diào)度，其組成包括黃委、西北電管局、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙四省，委員會(huì)負(fù)責(zé)研究、協(xié)商、安排上游水庫(kù)非汛期調(diào)度，協(xié)調(diào)發(fā)電和農(nóng)灌水關(guān)系、協(xié)商地區(qū)之間或部門(mén)之間用水的重大問(wèn)題；下游有晉、陜、豫、魯和黃委組成的黃河防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮黃河下游的防洪防凌。我們建議在黃委會(huì)設(shè)立沿黃各省區(qū)平等參與的全流域“地方行政首長(zhǎng)會(huì)議”，由中央代表（水利部）和各省區(qū)代表（地方行政首長(zhǎng)）組成，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則，當(dāng)各方爭(zhēng)持不下，由中央決定。由此形成全流域范圍的地方政治民主協(xié)商機(jī)制，在保障防洪防凌和生態(tài)用水、兼顧發(fā)電用水的基礎(chǔ)上協(xié)商黃河部分水量的再分配，就水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水庫(kù)調(diào)度、利益交換與利益補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題進(jìn)行磋商和談判，在一定規(guī)則下達(dá)成用水合約以及違約懲罰辦法，由黃委會(huì)定期公布供水、用水、分水信息，并監(jiān)督檢查與組織實(shí)施。為保障水市場(chǎng)的形成，可設(shè)立“水銀行”，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證、市場(chǎng)干預(yù)等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
第二，流域人口基本用水均等化，對(duì)流域貧困人口實(shí)行用水補(bǔ)貼
水資源實(shí)行低價(jià)供給，主要是為了保障貧困人口和低收入人口能夠獲得基本用水，但結(jié)果卻是補(bǔ)貼了富人，造成大量用水浪費(fèi)。供水按市場(chǎng)加以配置，政府必須保障流域人口特別是貧困人口的基本用水需求。按照一定標(biāo)準(zhǔn)確定流域人口基本用水量（占全部用水的比例非常小），由國(guó)家低費(fèi)供給，保證“人人有水喝”，充分體現(xiàn)公平原則。基本用水之外的供水為多樣化用水，部分用水進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，按照市場(chǎng)機(jī)制在流域配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，體現(xiàn)效率原則。多樣化用進(jìn)入水市場(chǎng)，將伴隨著水價(jià)的較大幅度提高，上游的利益特別是農(nóng)民利益一方面通過(guò)節(jié)水向水市場(chǎng)按市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)水獲得新的收益；另一方面通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)節(jié)水投資得到補(bǔ)償。下游部分地區(qū)農(nóng)民的利益同樣應(yīng)得到補(bǔ)償，國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)α饔蜇毨丝趯?shí)行用水補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配。由于部分供水市場(chǎng)化，水價(jià)的提高能夠加快水利設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作，使供水收入逐步達(dá)到彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用和水利設(shè)施投資的水平。減少甚至取消國(guó)家財(cái)政對(duì)水利設(shè)施的補(bǔ)貼，可以促使水市場(chǎng)從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，促使公共設(shè)施提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加快水利產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。
第三，加大對(duì)中上游省份財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，改變中央財(cái)政援助方式。
黃河流域的大部分地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，1998年，除山東省，其余沿黃七省的人均GDP相當(dāng)于全國(guó)人均水平的50~80%（見(jiàn)表7），財(cái)政自給率在30~65%之間，其中上游四省對(duì)中央財(cái)政依賴(lài)度在35~70%（見(jiàn)表8），青海、寧夏和內(nèi)蒙古人均財(cái)政支出高于全國(guó)人均水平，但是其余省份均不同程度低于全國(guó)人均水平（見(jiàn)表9）。黃河、長(zhǎng)江、珠江等大江大河源頭應(yīng)作為全國(guó)性公共物品，這如同國(guó)防及國(guó)家安全一樣，為了提供全國(guó)生態(tài)安全，由國(guó)家投資植樹(shù)造林、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今后應(yīng)對(duì)人均財(cái)政支出低于全國(guó)人均水平省份進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使之接近或達(dá)到全國(guó)人均水平；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須有條件地使用，專(zhuān)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民的節(jié)水投資進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢杂枚喾N方式實(shí)現(xiàn)，比如糧價(jià)補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼、申報(bào)補(bǔ)貼等方式，逐步形成有效的節(jié)水激勵(lì)保障農(nóng)民廣泛受益。
第四，加大信息采集力度，廣泛披露信息，無(wú)償公布水文資料。
1990年開(kāi)始黃委就開(kāi)始了黃河用水統(tǒng)計(jì)工作，并編發(fā)了1988-1992年的黃河用水公報(bào)，逐年公告流域內(nèi)各省區(qū)、各部門(mén)耗用黃河地表水、地下水量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大用水信息采集力度，拓寬用水公報(bào)的涵蓋面，包括沿岸各引水口的取水量、各灌區(qū)的用水量、用水效率、沿岸各地區(qū)各部門(mén)的實(shí)際水價(jià)等等指標(biāo)，并廣泛向全社會(huì)披露。廣泛的信息披露能夠降低交易成本，促進(jìn)廣泛參與，有利于政策實(shí)施，提高管理效率。
水文資料是治理黃河、合理使用水資源的基礎(chǔ)性資料，是一種公共物品，具有積極的外部性，它應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資、公共機(jī)構(gòu)提供，社會(huì)無(wú)償使用，而不是少數(shù)機(jī)構(gòu)的“私人物品”或“專(zhuān)利品”。因此水文資料包括徑流流量、水位、含沙量、水溫、冰情等資料不僅應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，而且應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供，以吸引社會(huì)研究機(jī)構(gòu)廣泛參與，不斷提高我國(guó)水文水資源科學(xué)研究水平，為科學(xué)決策提供詳細(xì)資料和研究背景。
第五，引入廣泛參與，積極鼓勵(lì)基層用戶(hù)建立各種形式的用水組織
廣泛的用戶(hù)參與同廣泛的信息披露一樣，也能夠降低交易成本和管理成本，這是打破供水方壟斷性和促進(jìn)降低供水成本的制度安排。國(guó)外的實(shí)踐表明，基層用水組織在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我國(guó)農(nóng)村灌溉用戶(hù)普遍沒(méi)有終端計(jì)量設(shè)備，成立諸如農(nóng)民協(xié)會(huì)、用水者協(xié)會(huì)這樣的基層組織對(duì)于用水的有序管理具有重要意義。基層民間組織能夠促使廣大用戶(hù)的民主參與，減少基層供水方腐敗、保障用戶(hù)權(quán)益。由基層組織來(lái)管理集體水事務(wù)，包括管理公共水利設(shè)施、維護(hù)集體水權(quán)、水費(fèi)征收、節(jié)水技術(shù)推廣、與個(gè)體用戶(hù)聯(lián)系等功能，基層用水組織的建立有利于反映用戶(hù)愿望和觀點(diǎn)，促使供水單位改善服務(wù)，促進(jìn)政府與用戶(hù)特別是農(nóng)民的溝通，有利于政策的制訂、管理的改進(jìn)、工程的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)，各項(xiàng)改革措施也更宜于為用戶(hù)和公眾接受。基層組織的建立還能夠大大降低對(duì)個(gè)體補(bǔ)償成本，使對(duì)用戶(hù)的補(bǔ)貼具有現(xiàn)實(shí)可操作性。因此，政府部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)更多的用戶(hù)、團(tuán)體（公共、私人部門(mén)）以及整個(gè)社會(huì)參與到水管理中來(lái)，成立各種形式的基層用水組織。在此基礎(chǔ)之上，逐步建立各級(jí)流域用戶(hù)委員會(huì)，參與到更大范圍甚至整個(gè)流域的水管理當(dāng)中來(lái)。
第六，加快水利設(shè)施投資體制改革，推進(jìn)水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司化或商業(yè)化運(yùn)作。
水利設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，一般由國(guó)家投資共建，由政府部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作，以及對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴(lài)，造成了水利設(shè)施業(yè)績(jī)不佳、維修不足、損壞嚴(yán)重，服務(wù)常常不能滿足使用者的需求和支付的愿望，水利設(shè)施在減輕貧困和改善環(huán)境的潛力也被忽視。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，即使是國(guó)家投資共建水利設(shè)施也需要做重大改革，例如工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算約束，由第三方實(shí)行監(jiān)理等等；水利設(shè)施建成后政府水利主管部門(mén)不再直接參與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的激勵(lì)機(jī)制作出重大改革，包括運(yùn)用商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)、引入競(jìng)爭(zhēng)和廣泛的用戶(hù)參與、改革收費(fèi)辦法等等。實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，使政府更經(jīng)常的作為促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者和公共利益保衛(wèi)者行事，而不是作為直接經(jīng)營(yíng)者。
主要參考文獻(xiàn)
水利部水政水資源司，黃河斷流及其對(duì)策（文集），中國(guó)水利水電出版社，1997
中科院地學(xué)部，1998,黃河斷流咨詢(xún)考察報(bào)告
王建中，1999，黃河斷流情況及對(duì)策，中國(guó)水利，1999年第4期
劉文強(qiáng)，1999，塔里木河流域基于產(chǎn)權(quán)交易的水管理機(jī)制研究，申請(qǐng)清華大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位論文
潘家華，水資源市場(chǎng)配置論，持續(xù)發(fā)展的途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，人民大學(xué)出版社，1997
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從“面上”開(kāi)展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性和補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析。《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強(qiáng)調(diào)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用建設(shè)方案。
二水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析
1工程概況
為緩解綏陽(yáng)縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問(wèn)題，擬在綏陽(yáng)縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫(kù)。水庫(kù)壩址距綏陽(yáng)縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3；水庫(kù)校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫(kù)總庫(kù)容721萬(wàn)m3，正常蓄水位庫(kù)容571萬(wàn)m3，死庫(kù)容30萬(wàn)m3，興利庫(kù)容541萬(wàn)m3，庫(kù)容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫(kù)。
2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫(kù)分析
范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段（河長(zhǎng)約2.84km，庫(kù)區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫(kù)壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長(zhǎng)25.3km），共計(jì)河長(zhǎng)28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽(yáng)縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長(zhǎng)9.7km河段。
3區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析
分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫(kù)所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長(zhǎng)32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬(wàn)m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長(zhǎng)28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬(wàn)m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫(kù)工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬(wàn)m3，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用水量1786萬(wàn)m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬(wàn)m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開(kāi)發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。
4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽(yáng)縣城市生活用水量預(yù)測(cè)主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類(lèi)預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見(jiàn)水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽(yáng)縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫(kù)供水量?jī)H0.0599億m3，而且主要是用于綏陽(yáng)縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。
5取水水源論證
團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3，經(jīng)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫(kù)壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫(kù)設(shè)計(jì)供水量599萬(wàn)m3/a（P=95%城市供水588萬(wàn)m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬(wàn)m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量?jī)H占來(lái)水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫(kù)工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無(wú)退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫(kù)建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫(kù)泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫(kù)生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。
6取水和退水影響分析
團(tuán)山水庫(kù)取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫(kù)下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫(kù)盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫(kù)工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽(yáng)遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來(lái)水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無(wú)其他用水戶(hù)取水，故綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。
7水資源保護(hù)措施
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對(duì)水庫(kù)大壩、泵站及庫(kù)尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫(kù)蓄水前，必須對(duì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行庫(kù)底清理，以免蓄水后淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫(kù)管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ龋矘?shù)種草、對(duì)庫(kù)區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫(kù)內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫(kù)區(qū)庫(kù)周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫(kù)自身運(yùn)行年限。合理安排水庫(kù)蓄水計(jì)劃，通過(guò)下泄一定流量等措施來(lái)減小水庫(kù)蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。
三結(jié)論
1.1工程概況為緩解綏陽(yáng)縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問(wèn)題，擬在綏陽(yáng)縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫(kù)。水庫(kù)壩址距綏陽(yáng)縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3；水庫(kù)校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫(kù)總庫(kù)容721萬(wàn)m3，正常蓄水位庫(kù)容571萬(wàn)m3，死庫(kù)容30萬(wàn)m3，興利庫(kù)容541萬(wàn)m3，庫(kù)容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫(kù)。
1.2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫(kù)分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段（河長(zhǎng)約2.84km，庫(kù)區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫(kù)壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長(zhǎng)25.3km），共計(jì)河長(zhǎng)28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽(yáng)縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長(zhǎng)9.7km河段。
1.3區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫(kù)所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長(zhǎng)32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬(wàn)m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長(zhǎng)28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬(wàn)m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫(kù)工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬(wàn)m3，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用水量1786萬(wàn)m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬(wàn)m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開(kāi)發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。
1.4取用水合理性分析城市生活用水方面：綏陽(yáng)縣城市生活用水量預(yù)測(cè)主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類(lèi)預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見(jiàn)水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽(yáng)縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫(kù)供水量?jī)H0.0599億m3，而且主要是用于綏陽(yáng)縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。
1.5取水水源論證團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3，經(jīng)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫(kù)壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫(kù)設(shè)計(jì)供水量599萬(wàn)m3/a（P=95%城市供水588萬(wàn)m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬(wàn)m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量?jī)H占來(lái)水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫(kù)工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無(wú)退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫(kù)建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫(kù)泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫(kù)生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。
1.6取水和退水影響分析團(tuán)山水庫(kù)取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫(kù)下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫(kù)盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫(kù)工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽(yáng)遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來(lái)水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無(wú)其他用水戶(hù)取水，故綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。
1.7水資源保護(hù)措施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被[6]。對(duì)水庫(kù)大壩、泵站及庫(kù)尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫(kù)蓄水前，必須對(duì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行庫(kù)底清理，以免蓄水后淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫(kù)管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ龋矘?shù)種草、對(duì)庫(kù)區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫(kù)內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫(kù)區(qū)庫(kù)周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫(kù)自身運(yùn)行年限。合理安排水庫(kù)蓄水計(jì)劃，通過(guò)下泄一定流量等措施來(lái)減小水庫(kù)蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。
2結(jié)論
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從“面上”開(kāi)展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性和補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析。《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強(qiáng)調(diào)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用建設(shè)方案。
2水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽(yáng)縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問(wèn)題，擬在綏陽(yáng)縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫(kù)。水庫(kù)壩址距綏陽(yáng)縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3；水庫(kù)校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫(kù)總庫(kù)容721萬(wàn)m3，正常蓄水位庫(kù)容571萬(wàn)m3，死庫(kù)容30萬(wàn)m3，興利庫(kù)容541萬(wàn)m3，庫(kù)容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫(kù)。
2.2分析范圍及論證范圍
團(tuán)山水庫(kù)分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段（河長(zhǎng)約2.84km，庫(kù)區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫(kù)壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長(zhǎng)25.3km），共計(jì)河長(zhǎng)28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽(yáng)縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長(zhǎng)9.7km河段。
2.3區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析
分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫(kù)所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長(zhǎng)32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬(wàn)m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長(zhǎng)28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬(wàn)m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫(kù)工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬(wàn)m3，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用水量1786萬(wàn)m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬(wàn)m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開(kāi)發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽(yáng)縣城市生活用水量預(yù)測(cè)主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類(lèi)預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見(jiàn)水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽(yáng)縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫(kù)供水量?jī)H0.0599億m3，而且主要是用于綏陽(yáng)縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。
2.5取水水源論證
團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3，經(jīng)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫(kù)壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫(kù)設(shè)計(jì)供水量599萬(wàn)m3/a（P=95%城市供水588萬(wàn)m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬(wàn)m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量?jī)H占來(lái)水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫(kù)工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無(wú)退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫(kù)建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫(kù)泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫(kù)生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團(tuán)山水庫(kù)取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫(kù)下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫(kù)盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫(kù)工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽(yáng)遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來(lái)水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無(wú)其他用水戶(hù)取水，故綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。
2.7水資源保護(hù)措施
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對(duì)水庫(kù)大壩、泵站及庫(kù)尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫(kù)蓄水前，必須對(duì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行庫(kù)底清理，以免蓄水后淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫(kù)管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ龋矘?shù)種草、對(duì)庫(kù)區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫(kù)內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫(kù)區(qū)庫(kù)周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫(kù)自身運(yùn)行年限。合理安排水庫(kù)蓄水計(jì)劃，通過(guò)下泄一定流量等措施來(lái)減小水庫(kù)蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。
3結(jié)論
