時間：2022-04-21 13:12:05
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一、加強衛生應急體系建設
1.完善突發公共衛生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發急性傳染病疫情能力，建立集中統一高效的領導指揮體系。完善協同聯動機制，強化監督預警，加強衛生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。
2.積極參與健全衛生應急物資保障體系建設。協同配合工信、發改等部門進一步完善衛生應急物資儲備、重要物資轄區產能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區域援助等機制。
3.加強衛生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛生應急處置工作成效，總結經驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發公共衛生事件應急預案》，以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際，及時更新、修訂、完善現有的衛生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛生應急預案動態更新機制，不斷完善預案體系建設。
4.開展衛生應急協作機制建設。推進與鄰縣衛生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協作共建機制，共同提高應對不同類型突發事件的救援能力。加強衛生應急區域合作，建立區域聯防聯動機制，開展區域衛生應急聯合培訓、演練等活動，提高區域應對各類突發事件的衛生應急能力。
二、穩步提升衛生應急核心能力
5.規范監測預警和風險評估工作。建立完善各級突發公共衛生風險評估專家隊伍，制訂突發公共衛生事件監測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內可能導致突發公共衛生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結果運用，不斷提高監測預警和風險評估工作質量和成效。
6.加強縣級衛生應急隊伍建設。加快推進縣級衛生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發的《縣級衛生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位開展衛生應急培訓、演練，有效提高各級衛生應急救援處置能力。
7.加強衛生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛生應急隊伍建設，縣級緊急醫學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛生應急救援任務的救護車輛統一加貼“縣緊急醫學救援”和衛生應急標識。做好衛生應急培訓、演練，年內組織縣級衛生應急隊伍開展不少于2次衛生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養、訓練管理，提高隊伍衛生應急快速反應能力。
8.開展醫療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。
三、做好各類突發事件衛生應急工作
9.做好突發事件衛生應急處置和救援工作。按照《省突發事件應對辦法》和《縣突發公共衛生事件應急預案》、《縣突發事件醫療衛生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發事件緊急醫學救援工作機制，有序有效開展突發公共衛生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫學救援工作。加強與應急管理、農業農村、市場監督、教育等部門的信息溝通和協調合作，健全聯防聯控運行機制，做好突發急性傳染病等突發公共衛生事件的防范和處置工作。
10.做好衛生應急信息報告工作。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位要高度重視突發事件衛生應急信息報送工作。嚴格執行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。
四、做好安全生產、消防、反恐等工作
11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛健系統認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛健委新頒發的《醫療機構消防安全九項規(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。
12.履行好部門反恐怖防范職責。縣內各醫療衛生單位落實《省醫療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫療衛生單位參照市級院前急救反恐最小作戰單元模式建設，做好衛健系統反恐怖防范與應對準備工作。
五、統籌做好其他衛生應急工作
一、衛生應急規范化建設工作
根據《省衛生應急規范鄉鎮建設標準》要求，全面開展衛生應急工作規范鄉鎮建設，提升原有衛生應急工作示范鄉鎮整體水平。田樓、李集2個鄉鎮嚴格按序時進度，軟硬件并重，務求實效，確保年內通過規范鄉鎮驗收。繼續鞏固完善省衛生應急示范縣成果，全面提升衛生應急能力。
二、衛生應急隊伍管理和培訓演練工作
強化衛生應急隊伍管理與能力提升，各單位可參照緊急醫學救援基地建設管理衛生應急隊伍，完善裝備，強化培訓演練。積極參加上級衛生應急隊伍骨干輪訓、聯動集訓和協同演練，積極組織本級和下級衛生應急隊伍培訓演練。探索開展醫療衛生機構應急“組織體系建設年”活動，強化培訓與評估，促進疾病預防控制、醫療和急救專業貫徹落實國家醫療衛生機構衛生應急工作規范相關要求。
三、緊急醫學救援基地建設及院前院內應急工作
落實各類緊急醫學救援基地管理規范、考核標準，完善緊急醫學救援基地網絡，注重培訓和演練，保證物資儲備滿足需求，強化內涵建設和常規管理。強化院前應急與院內應急的銜接，全面提升緊急醫學救援的實戰能力，逐步實現一體化管理，規范急救站（點）衛生應急工作。
四、監測預警和風險評估工作
加強SARS、H7N9、MERS、鼠疫、寨卡等突發急性傳染病監測與檢測，完善監測網絡，試點開展基于媒體的事件監測、以電子病歷和電子健康檔案為基礎的健康相關癥候群（事件）監測，開展突發急性傳染病、生活飲用水、中毒、核和輻射等公共衛生風險評估，努力實現突發公共衛生事件的早期預警。加強與安監、教育、食藥、公安、農委等部門的合作，建立健全突發事件預警通報合作機制，力爭做到早預警、早發現、早通報、早處置，切實提高應對反應速度和處置能力。
五、衛生應急信息化建設工作
在現有區域信息化平臺建設的框架下，推進衛生應急信息化建設。根據省統一開發突發公共事件衛生應急信息管理系統，實現對衛生應急隊伍、應急預案、物資儲備、基地等資源的動態管理。完善縣鄉衛生應急視頻會議系統互通對接和信息資源共享。
六、衛生應急社會動員工作
啟動全民自救互救素養提升工程，開展應急救護培訓，各醫療衛生機構人員培訓覆蓋率達10%。積極聯合紅十字會推進在社區、醫療衛生機構等多種模式的衛生應急體驗館建設。開展衛生應急“進社區、進企業、進機關、進學校、進農村、進家庭”活動，實施群眾自救互救基本技能培訓。建立衛生應急志愿者隊伍，增強社會公眾衛生應急能力。強化12320衛生熱線在衛生應急工作及知識宣傳中的作用，通過多角度、多形式宣傳衛生應急核心知識。各單位每季度向縣衛計委應急科郵箱投稿至少2篇。
一、強化應急值守，規范信息報送工作
1.加強應急值守規范化建設。出臺《市政府系統應急值守工作規范》，推動政府系統應急值守規范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規范信息報告的時限、內容及責任，確保不出現遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。
2.健全預警信息平臺。重點協調市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉鎮街特別是設施農業小區的溝通和銜接，實現信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現有效覆蓋。
同時，各鄉鎮街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。
二、強化預案管理，完善應急預案體系
3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。
4.完善應急預案體系。依據《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉鎮街、各部門應急預案的修編工作。結合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。
5.開展應急預案演練。各鄉鎮街、各部門要制定全年應急演練計劃，結合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛生局、水利局、住建局、安監局等應急核心部門及重點設施農業鄉鎮全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。
三、強化能力建設，健全應急資源保障體系
6．強化應急救援隊伍建設。整合現有綜合及專業應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協調，提高協同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。
7.加強應急物資保障體系建設。各鄉鎮街、各有關部門和單位要根據本地區、本行業主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協議、生產能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。
8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規咨詢、會商研討及參與處置等活動，發揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。
四、強化資源整合，提高應急處置能力
9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發揮應急指揮中心的決策指揮作用。發揮小型移動平臺通信優勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉鎮街、各部門聯絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數據統計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數據，逐步實現掌上應急指揮功能。
10.完善應急指揮系統數據庫。各鄉鎮街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數據庫建設。不斷完善應急信息查詢系統功能，逐步實現應急物資和裝備的實時更新和動態管理。
五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力
11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉鎮街、各部門要采取專題培訓、網上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區、各部門遇人員變化、職能變動要及時調整應急管理組織機構，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。
全面貫徹落實博樂市黨委經濟工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神，堅持“以人為本，預防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發展和長治久安的發展目標，全方位推進應急管理體制、機制建設，完善應急管理預案體系及考核評價機制，推進應急管理示范點深層次建設，夯實應急管理基礎，加強應急管理知識宣傳普及，不斷提高全社會風險防范和抗風險能力，促進全市經濟發展和社會和諧穩定。
二、主要工作任務
（一）全面加強應急管理機制建設。鞏固應急機構建設成果，繼續按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，進一步理順應急管理體制。各鄉鎮場、街道、市直各部門要根據人員變動及工作需要及時調整和充實應急管理領導機構，制訂應急領導小組聯席會議制度并認真加以落實，對轄區應急管理工作定期進行研究和部署。各鄉鎮場、街道要加快應急管理專兼職工作人員的配備，在工作經費及相關補助等方面予以保障；要建立健全應急管理業務例會制度，著力提高基層應急管理辦事機構業務能力，切實承擔值守應急、信息匯總、綜合協調、指導督促職責。各鄉鎮場、街道以及各專項指揮部要完善協調聯絡機制，與駐地軍隊、武警部隊、農五師團場（連隊）加強信息溝通。市、鄉（鎮、場、街道）兩級應急辦要進一步完善應急管理專家組（技術指導組）工作機制，嚴格應急管理工作情況定期向專家通報制度，發揮專家組（技術指導組）作用，經常性組織開展應急管理專家調研活動。要依據《中華人民共和國突發事件應對法》，完善突發事件監測預警、物資儲備、避難場所建設、信息、征用補償、責任追究等各項配套制度措施。
（五）加大救援隊伍建設及物資儲備，提升應對處置能力。按照專業化與社會化相結合的原則，加強應急救援隊伍建設，推進博樂市綜合應急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災種救援”綜合性應急救援隊伍方向發展；市環保、住建、交通、水利、農業、林業、畜牧、衛生、農機等部門結合行業特點進一步完善應急救援隊伍管理辦法，提高應急救援能力；各鄉鎮場、街道要著力提高基層突發公共事件先期處置能力，建立應急救援隊伍訓練培訓機制，定期組織開展培訓，對應急救援隊伍實行動態管理，應急救援隊伍變動情況每半年報市應急辦備案。市應急辦制訂和下發應急物資管理報備辦法，加強對全市應急物資進行整合和管理，市交通、水利、林業、畜牧、衛生等部門要進一步完善應急資源普查統計制度，建立應急資源臺賬，創新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規模，實行動態管理，及時補充和更新，同時建立跨部門、跨行業的應急物資協同保障和高效調運機制，確保滿足調度使用。要進一步完善企業代儲應急物資制度，健全政府、企業、社會力量相結合的應急管理資金保障機制。
（六）全面推進應急示范建設。制訂博樂市應急管理示范創建方案，建立健全激勵機制，鼓勵鄉鎮（街道）、學校、社區、企業積極參與示范創建，配備必要人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成標準化基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。
三、保障措施
一、加強“一案三制”建設
1．完善應急預案體系。對縣總體應急預案和縣級專項應急預案進行全面修訂，加強部門應急預案修訂和備案工作，指導督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。
2．加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。
3．調整充實縣應急委成員，建立應急管理工作聯席會議制度。
二、規范值守應急工作
1．進一步規范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關于進一步加強值守應急和突發事件信息報送工作的通知》的落實，不斷完善相關工作制度。強化節假日和特防期值守工作，隨機抽查值守情況。
2．進一步加強信息報送工作。加強突發事件信息研判，拓寬突發事件信息服務范圍。嚴格按照《縣突發事件報告范圍與標準》，加強和改進應急信息報送工作，確保突發事件信息及時、準確、安全報送。
3．進一步提高突發事件處置水平。規范預案啟動程序，加大部門協作力度，依法依規處置突發事件。
三、強化監測預警工作
1．著力提高預測預警能力。加大預警能力建設，不斷完善突發事件預警信息體系，有效提高預測預報能力。
2．著力健全突發事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發事件風險隱患排查和整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。
3．加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。
四、創新宣教培訓工作
1．廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。
2．切實抓好應急管理培訓工作。組織全縣相關單位應急管理工作人員開展應急管理知識培訓；依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系；建立健全鄉鎮、部門應急管理知識長效培訓制度，加強學校應急知識教育工作。
五、提升應急保障能力
1．加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。
2．加強應急演練工作。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨鄉鎮、跨部門、跨行業的綜合應急演練。各應急救援隊伍和預案主責單位要牽頭組織開展應急演練活動。
3．加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。
4．充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。
六、推進應急平臺建設
1．加強應急平臺體系建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺體系建設。
2．充分發揮小型應急移動平臺在處置突發事件中的作用。
七、加大督查考核力度
1．建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好本年度突發事件工作評估和下年度突發事件趨勢分析工作。
2．加大應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。
3．強化應急管理監督考核工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和相關文件要求，加大對各鄉鎮和相關單位應急管理日常工作的監查力度，建立健全應急管理年度計劃、總結、應急演練、風險隱患排查登記等資料的備案制度，認真開展年度綜合績效評估中應急管理考核評價工作，嚴格落實倒扣分制度。
一、加強衛生應急組織體系建設。積極充實縣級衛生行政部門衛生應急辦事機構力量，有條件的特別是爭創國家和省衛生應急綜合示范縣（區）的衛生行政部門要盡快設置有獨立編制的衛生應急辦公室；其余各縣（區）衛生行政部門也要積極爭取，要明確專門科室，確保有專人負責衛生應急日常工作；全市一級以上醫療機構（含社區衛生服務中心）、各級疾病預防控制機構和衛生監督機構成立或明確專門的衛生應急工作管理科室。
二、進一步加強衛生應急預案制定。細化落實應急預案，分類制定突發事件衛生應急處置技術方案、規范和流程，逐步完善衛生應急預案體系；充分發揮應急預案等在突發事件衛生處置中的重要作用，并指導基層修定預案。
三、全面加強12320工作。加強與各部門溝通協調，力爭納入衛生信息化統一安排，以解決編制、經費等問題；12320衛生熱線全年人工服務受理量6000件次以上；進一步拓展和完善12320衛生熱線功能。
四、加強應急示范縣（區）建設。積極開展衛生應急工作示范縣（區）創建工作，清河區要健全衛生應急示范區長效管理機制，鞏固提高創建成果，爭創國家級衛生應急示范區；其余縣（區）要積極申報創建省級衛生應急示范縣（區）。
五、進一步加強衛生應急隊伍建設。對照《衛生應急隊伍裝備參考目錄》，加強隊伍裝備和能力建設。在全市衛生系統繼續開展衛生應急理論知識和技能培訓以及應急演練活動，市第一人民醫院、疾控中心、衛生監督所、急救中心分別牽頭負責落實業務條線內的應急人員培訓和應急演練活動，全面提升突發事件衛生應急處置能力；各地各單位都要開展衛生應急培訓與演練活動，采取各種形式加強能力建設。各縣（區）年內開展衛生應急知識培訓、演練3次以上，市直各醫療衛生單位培訓、演練不少于1次。
六、推進衛生應急決策指揮信息化建設。進一步完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯網的院前急救醫療指揮調度系統，完善市級衛生應急指揮與決策系統建設，拓展市、縣（區）、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）應急視頻會議系統功能；督導有關縣（區）建設衛生應急指揮與決策系統。
七、加強突發事件衛生應急監測預警和風險評估工作。加強人感染H7N9禽流感、不明原因疾病等突發急性傳染病和各類突發公共衛生事件的監測預警工作，規范開展突發事件公共衛生風險評估，提高風險監測、識別和管理水平，發揮風險評估在事件防范和應對方面的重要作用，做到關口前移、預防為主。
八、提升市核和輻射定點去污洗消醫院建設水平。進一步完善市一院市核和輻射定點去污洗消醫院設施，全面提升全市核和輻射衛生應急監測預警能力與應急準備水平。
九、建成市級食品飲用水放射性污染應急監測網絡實驗室。強化現場和實驗室衛生應急檢測能力建設，啟動市疾控中心市級食品和飲用水放射性監測網絡實驗室建設，提高應對各類突發事件的應急檢測診斷水平。
一、提升政務值班和突發事件信息報告水平
1.做好政務值班工作。進一步健全政務值班工作制度，提高值班人員綜合素質，嚴格執行各項規定，確保應急處置及時有效。加強政務值班工作檢查指導，及時解決工作中存在的問題，建立健全職責明確、定位清晰、運轉高效的政務值班體系。
2.規范值班信息報告工作。進一步嚴格突發事件信息報送內容、格式、時限要求，暢通信息報送渠道，加強對突發事件信息的篩選、研判，提高對突發事件發生、發展規律的把握能力，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報現象。強化與新聞媒體的溝通聯系，把握突發事件的正確輿論導向。
二、加強應急防范處置能力建設
3.強化應急預案修訂與演練。指導各級各有關部門和單位完成應急預案修訂工作，全面啟動基層應急預案修訂工作。制定年應急預案演練計劃，指導各級各有關部門和單位有針對性地開展各類專項和綜合演練,取得實戰經驗，提高應對突發事件的能力。
4.提高綜合預測預警水平。進一步加強預測預警能力建設，重點提升氣象災害、海洋災害、地質災害以及引發次生災害的預警能力。建立綜合預警機制，規范預警主體，理順程序，擴展渠道，提前部署安排相關防范措施，掌握減少風險和應對突發事件的主動權。嚴格落實各職能部門應對突發事件的職責任務，強化對各類隱患的排查、整改力度，建立常態化突發事件風險評估機制。
5.做好應急體系建設規劃編制工作。組織編寫《市“十二五”應急體系建設規劃》，使之與省、市級應急體系建設規劃相銜接，并有計劃分步推進實施。
三、努力建設高素質的應急隊伍
6.加強應急救援隊伍建設。建立以市級綜合應急救援隊伍為核心，專業隊伍為骨干，志愿者隊伍為輔助的應急救援隊伍，著力強化重點行業、企業、基層單位應急隊伍建設。完善聯席會議制度，加強應急演練和工作交流，不斷提高應對各類突發事件的能力。
7.規范應急志愿者隊伍建設。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強應急志愿者隊伍建設的意見》（政辦發〔〕3號），加快推進應急志愿者隊伍建設，研究制定我市應急志愿者隊伍建設實施意見，整合應急志愿力量，提高應急志愿者專業化服務水平。
8.發揮應急專家隊伍作用。各級各部門和單位要結合各自行業特點，積極做好應急管理專家組充實調整工作，充分發揮專家組成員的決策咨詢和技術支撐作用。
四、積極推進應急保障能力建設
9.加快推進應急指揮信息系統建設。積極推進各級應急平臺建設，完善專業子平臺功能，努力實現省、市、縣三級平臺互聯互通。
10.加強應急資源管理。加大應急保障投入，加強專業化應急物資庫建設，開發應急資源數據庫管理系統，建立區域聯動的應急保障網絡，完善各類應急資源的儲備、調用、配送、補償等管理機制。
11.進一步規范應急避難場所建設。繼續推進應急避難場所建設，建立應急避難場所管理制度，統一建設標準，明確責任主體，建成一批“標識顯著、功能完善，集散方便、眾所周知”的應急避難場所。
五、深入開展應急宣教培訓工作
12.廣泛開展宣傳活動。利用全國防災減災日、全國消防日等主題日，組織開展各類宣傳活動。深入推進應急知識“五進”工程（進社區、進農村、進學校、進企業、進機關），編制印發《市市民應急知識手冊》，普及相關應急常識，增強公眾的應急避險意識和自救互救能力。
13.強化應急培訓。將應急培訓納入各級領導干部教育培訓體系，積極開展領導干部和應急業務人員的業務培訓工作，著力提高其應急指揮能力和應急執行能力。指導各級各有關部門和單位結合自身實際，組織開展有針對性的專業培訓。
六、加大對基層應急管理工作的指導力度
一、工作目標
堅持預防為主、預防與應急處置相結合的原則，以提升應急能力為核心，以理順應急管理體制和工作機制為重點，以完善應急預案體系為抓手，進一步夯實基礎，廣泛發動群眾，構建全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、完善應急管理體制機制
（一）健全領導機構和辦事機構
成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機構負責人為成員的縣局應急管理工作組，工作組下設應急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔任應急辦主任。
應急管理工作組工作職責：負責全系統突發事件應急處置工作的領導和指揮，并根據突發事件的具體情況，決定開設應急指揮部或協調相關職能部門組建專項應急指揮部，開展具體處置工作。
應急辦公室主要職責：預案啟動期間，負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的各項工作；負責信息搜集和情況匯總，并及時報專項應急指揮部；針對本預案明確的情形，做好相關的市場預警工作。非應急狀態下為常設機構，要對縣局各股、室、隊制定的專項應急預案及各工商所的應急預案進行備案和管理；開設應急指揮部或專項應急指揮部時，與有關股、室、隊共同負責預警信息中心工作；承擔應急領導小組和專項應急指揮部交辦的其他應急事項。
（二）建立應急管理工作機制
1.嚴格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區內所有市場主體納入職責范圍內的應急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業主管部門開展應急管理工作。
2.建立健全監測、預警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的監測機制。以12315網絡、市場監管巡查制度為基本平臺，建立完整、準確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監測機制，準確把握可能發生的市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的跡象。二是建立突發事件的預警機制。建立重大節日、重大活動期間可能出現的突發事件的預警制度；健全對突發事件或根據分析預測結果可能發生的突發事件的預警機制，確保預警的及時、全面和準確。嚴格突發發件信息的收集、分析、報告制度，及時、準確、客觀、規范地報告突發事件信息。
3.建立危險源、應急資源臺賬管理制度。各機構對所管轄區域、行業的危險源建立臺賬并進行動態管理。定期將臺賬報送縣局應急辦，縣局應急辦負責匯總全局應急臺賬，以供應急管理工作組決策指揮使用。
4.健全常備不懈的應急機制。一是建立以應急管理工作機構人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關工作職責、工作規范以及工作要求，配備專門的應急通信設備（傳真機、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節、勞動節、國慶節等重大節日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴格執行領導帶班制度。設立專門的應急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節日突發事件的及時響應。二是建立與新聞媒體等突發事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應急機構人員的處置能力。加強對應急機構人員的業務和處置能力培訓，提高對突發事件的預見性和研判水平，提高對突發事件的先期綜合處置能力。
三、提升應急管理能力
（一）加強應急預案管理。啟動對應急預案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現有應急預案。我局于2011年制訂了《市場監管應急預案》以及部分專項預案，但部分預案存在形式不規范、內容不全面、可操作性較差等問題。縣局各股、室、隊，要結合當前應急管理工作的實際，對全系統《市場監管應急預案》以及相關專項預案進行修改完善，提高預案的完整性和可操性。二是繼續制訂相關的專項應急預案。根據《省工商行政管理局市場監管應急預案》所明確的應急管理任務以及省、市、縣人民政府應急管理要求，繼續制訂相關的專項應急預案，把專項應急預案作為市場監管總體預案的組成部分，力求對應急管理任務的全覆蓋。三是著手制訂相關應急管理保障預案。要根據各項專項應急預案所涉及的相關保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務、通信、裝備等專項應急保障預案和落實規劃。同時，還要著手制訂《市場監管應急預案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。
各項應急預案制定、修改、完善任務分解：
1.《突發重大疫情及嚴重自然災害市場監管應急預案》（責任機構：市場股）
2.《因制售假冒偽劣農資商品引發重大突發事件應急預案》（責任機構：市場股）
3.《豬肉市場供應應急預案》（責任機構：市場股）
4.《打擊傳銷應急預案》（責任機構：經檢隊）
5.《處置突發性集體上訪事件應急預案》（責任機構：辦公室）
6.《辦公大樓安全保衛應急預案》（責任機構：辦公室）
7.《市場監管應急預案》，2011年7月制發。（責任機構：市場股）
各機構可根據實際情況制定、修改、完善相關預案，包括但不限于上述應急管理預案。
（二）推進應急隊伍建設。根據人員變動情況，及時調整我局應急救援隊伍。建立健全年度應急管理演練制度，至少組織一次應急預案的演練，重點突出突發事件預警、指揮機構展開、應急響應和處置等程序的演練，提高應急預案的科學性和實用性以及相關人員處置突發事件的能力。
（三）加強應急管理的教育培訓。一是建立健全突發事件應急管理培訓制度，完善應急管理培訓體系，對負有處置突發事件職責的工作人員進行不定期培訓；二是組織應急管理全員培訓。結合業務培訓、業務學習以及組織應急演練等形式，對全系統人員進行應急管理的培訓，提高人員參與應急管理工作的自覺性和應對突發事件的處置能力；三是加大應急管理知識宣傳力度。利用門戶網站、宣傳欄、印發宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應急管理相關知識和典型案例為主要內容，對全系統人員進行宣傳教育，提高全系統人員參與應急管理工作的意識。
（四）加強應急物資儲備管理。一要籌措資金按相關要求配齊配足必備的應急物資。二要建立規范的物資保管庫，建立應急物資管理臺賬，制定領用、歸庫、核銷、維護等管理制度，切實加強應急物資管理，確保應急物資處于功能狀態。三要掌握全縣主要災害庇護場所分布情況，針對我縣災害事故的特點和規律，合理布局應急物資儲備點。四要加強正確使用應急物資裝備的業務培訓，確保應急裝備發揮最大的功能。
四、扎實做好突發事件防范應對工作
（一）開展風險隱患排查整治。各機構應強化對各類危險源（區域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風險隱患數據庫，對可能引發突發事件的風險隱患，要限期治理，對情況復雜、短期內難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監測和應急準備。
（二）做好預警預報工作。嚴格值班紀律和突發事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預警信息。
（三）宣傳普及應急知識。涉安、涉穩、涉災機構要針對我縣災害事故特點廣泛深入宣傳防災避災避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。
