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【關鍵詞】城市規(guī)劃；環(huán)境影響評價；方法
隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城市作為人們經(jīng)濟和社會活動的中心，是資源與環(huán)境矛盾最突出的空間。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖和城市管理的基本依據(jù)，我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評價，應著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性，它并不是要取代項目環(huán)境影響評價，而是只解決那些在規(guī)劃層次上應處理和能處理的與環(huán)境有關的問題，對城市總體規(guī)劃在決策階段進行補充和完善。
1 城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價概述
1.1 城市規(guī)劃的內涵
城市規(guī)劃是城市為實現(xiàn)一定目標而預先安排行動步驟并不斷付諸實現(xiàn)的過程，是城市發(fā)展建設的指導性文件，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。它涉及了城市性質、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、城市發(fā)展戰(zhàn)略、建設土地、時序與其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護等方面的內容，而這些內容直接或間接地影響著環(huán)境的生存與發(fā)展。因此，開展城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價將環(huán)境問題跟規(guī)劃問題進行綜合分析。
1.2 環(huán)境影響評價定義
環(huán)境影響評價是指對擬建的建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產生的影響（后果）進行的系統(tǒng)性識別、預測和評估。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。
1.3 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的
城市規(guī)劃環(huán)境影響評價是在對城市規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀調查的基礎上，依據(jù)有關的環(huán)境保護法規(guī)，通過對規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析，識別出主要的環(huán)境影響因子，分析、預測與評估規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響，提出減輕或預防不良環(huán)境影響的對策和措施，必要時提出規(guī)劃調整建議，保證規(guī)劃方案實施與環(huán)境有效保護和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。進而提高城市規(guī)劃的科學性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的因素
城市規(guī)劃具有明顯的區(qū)域特征，主要受一些因素的影響：區(qū)域的自然地理特征，例如山脈、流域走向等；大型的人工構筑物，例如：高速公路、重要的鐵路、現(xiàn)行的行政區(qū)域等。所以，進行環(huán)境評價時應考慮以下的環(huán)境因素：（1）城市土地分類和土地利用；（2）規(guī)劃區(qū)的溫室效應、生物多樣性等；（3）規(guī)劃區(qū)的能源消耗率、利用率與污染物的排放總量和其環(huán)境容量；（4）規(guī)劃區(qū)的綠化率；（5）規(guī)劃區(qū)域的空氣質量，包括NOx、SO2、CO2、CO、O3、顆粒物等；（6）區(qū)域地下水與地表水的資源量與質量；（7）固體廢物；（8）噪聲與振動；（9）環(huán)境景觀與氣候等。城市規(guī)劃產生的環(huán)境影響具有長期性、復雜性、不確定性和累積性等特點，一定要從整體的生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)，從國家、區(qū)域、國際發(fā)展的角度考慮對環(huán)境問題進行解決。
3 城市規(guī)劃環(huán)評的評價原則
3.1 戰(zhàn)略性原則
城市規(guī)劃進行環(huán)境評價時，要注重城市建設進程中對周圍環(huán)境的影響，還要從戰(zhàn)略高度評價城市規(guī)劃實施時內部各功能布局的合理性，并從總量控制的角度提出規(guī)劃中的可行項目和限制項目，污染物排放控制總量和削減方案。
3.2 堅持保護和建設并重原則
通過對城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價，確保城市空氣、水、聲環(huán)境與生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境、城市基礎設施等環(huán)境建設同步規(guī)劃、實施，讓整個城市規(guī)劃的環(huán)境保護與城市建設相協(xié)調。
3.3 可持續(xù)發(fā)展原則
城市規(guī)劃的目的就是要保持城市建設的可持續(xù)發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的角度評價城市規(guī)劃是時候對環(huán)境的影響，城市的經(jīng)濟建設、社會環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調一致，使城市建設實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟的同步與協(xié)調發(fā)展。
3.4 綜合性原則
城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價的范圍廣，涉及的環(huán)境要素復雜，加之被規(guī)劃的開發(fā)活動多種多樣，因此分析工作必須采用綜合的方法，從整體上評價規(guī)劃實施后對周圍環(huán)境的影響。
4 城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價方法研究
環(huán)境是一個復雜系統(tǒng)，它受人類活動多種途徑的影響，從而決定了環(huán)境影響評價具有多樣性、交叉性。城市規(guī)劃環(huán)評的評價因子主要包括；城市布局、城市規(guī)模、基礎設施、土地利用方式與產業(yè)發(fā)展等，而城市功能用地的布局和規(guī)模是上述影響因素的核心內容。不合理的用地布局能夠明顯地造成濕地破壞、水土流失、城市熱島效應、生物多樣性破壞、地質災害等生態(tài)環(huán)境問題，同時，對文物保護、水源涵養(yǎng)能力等產生影響。
與傳統(tǒng)的建設項目環(huán)境影響評價相比，城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價具有更大的不確定性和復雜性。除了借鑒項目環(huán)境影響評價的方法之外，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計模型法等。一些經(jīng)過改進的傳統(tǒng)方法以及新方法的引入大大加強了環(huán)評的可行性。按照評價所處的階段不同，規(guī)劃環(huán)評方法又可分為：環(huán)境影響預測方法和環(huán)境影響評價方法。如系統(tǒng)學中的系統(tǒng)流程圖、灰色系統(tǒng)分析法、系統(tǒng)動力學法；引入資源價值核算的費用效益分析和投入產出分析法；環(huán)境承載能力評價法、GIS技術的應用等。此外，逼近理想狀態(tài)法、可持續(xù)發(fā)展能力評價、物流分析、生態(tài)合理性評價、綠色化程度評價等在規(guī)劃環(huán)評中的嘗試。城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術方法應多樣化，宜采用微觀與宏觀相結合、定量與定性相結合的評價方法，以此滿足城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的需要。
5 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點
5.1 城市總體布局和產業(yè)結構
城市布局與產業(yè)結構的環(huán)評包括以下內容：城市居住用地規(guī)劃的生態(tài)適宜性評價；道路交通規(guī)劃評價；城市居住、工業(yè)和交通用地的布局評價；城市公共設施的合理性評價；城市產業(yè)布局規(guī)劃評價。
5.2 城市用地
城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應對城市用地做出以下評價：對規(guī)劃區(qū)域潛在的地質災害、地下礦藏、地震等做出土地質量綜合評價，城市用地的適用性的評價；評價城市總體規(guī)劃中居住用地、公共設施用地、交通用地、工業(yè)用地、生態(tài)敏感區(qū)、綠地等劃分的合理性；評價城市用地規(guī)模，盡量較少的占用可耕種土地；城市用地的綜合生態(tài)分析與評價。
5.3 資源環(huán)境承載力
資源承載力主要是指城市及所在區(qū)域的水資源、土地資源、能源等對城市發(fā)展的支撐能力。重點分析區(qū)域資源的開發(fā)現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，合理確定城市的發(fā)展規(guī)模與空間布局。
5.4 綠化程度
城市規(guī)劃應從較高層次分析規(guī)劃是否遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，是否貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”原則。對城市規(guī)劃中基礎設施的綠化程度進行評價，用循環(huán)經(jīng)濟的理念分析城市總體規(guī)劃的合理性，以免城市發(fā)展走先污染后治理的道路。
5.5 生態(tài)合理性
城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應對規(guī)劃實施前后城市生態(tài)系統(tǒng)的變化進行評價，主要從生物多樣性、水土流失、土地占用、人口密度、景觀等方面分析城市規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，重點分析土地開發(fā)順序、利用方式與其利用程度的合理性。
6 結語
我國的城市建設步伐正在加快，城市規(guī)劃已成為指導城市發(fā)展的主要手段，而戰(zhàn)略環(huán)境評價是保障城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效措施，運用環(huán)境影響評價理論對城市規(guī)劃進行可行性研究，對城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問題進行解決，從而促進城市可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市。
【參考文獻】
【關鍵詞】環(huán)境影響評價；研究；探討
一、概述
環(huán)境影響評價，就是指對擬議中的建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產生的影響（后果）進行的系統(tǒng)性識別、預測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。
二、分類
一是環(huán)境質量評價：根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質量標準，用調查、監(jiān)測和分析的方法，對區(qū)域環(huán)境質量進行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關關系，環(huán)境質量評價分類：環(huán)境質量評價根據(jù)不同時間域，可分為環(huán)境質量回顧評價、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和環(huán)境質量預測評價，在空間域上，又可分為局地環(huán)境質量評價、區(qū)域環(huán)境質量評價和全球環(huán)境質量評價等，建設項目環(huán)境質量評價主要為環(huán)境質量現(xiàn)狀評價；二是環(huán)境影響后評估：在開發(fā)建設活動實施后，對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調查和評估，檢查對減少環(huán)境影響的落實程度和實施效果，驗證環(huán)境影響評價結論的正確可靠性，并判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，以達到改進環(huán)境影響評價技術方法和管理水平，并采取補救措施，達到消除不利影響的作用。
三、作用
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，往往考慮眼前的經(jīng)濟效益，而沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至以犧牲資源和環(huán)境為代價，其結果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，進而導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立，而實行環(huán)境影響評價制度，有助于經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；同時，環(huán)境影響評價也為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)，通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎上制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實可行，資源和環(huán)境才能不被嚴重破壞和污染；最后，通過環(huán)境影響評價，可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標準要求的信息和資料，并在項目設計中體現(xiàn)，這就使建設項目的環(huán)保措施和設施建立在較科學可靠的基礎上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。
四、存在問題
1.時間滯后。往往由于建設項目所在地的環(huán)境質量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調查、收集和測試工作，就得花費較長時間。
2.指導作用不強。由于工程建設進度快，在環(huán)境影響評價中提出的環(huán)境保護措施得不到落實，使環(huán)境影響評價失去了指導作用。
3.功能分區(qū)不明顯。由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒有功能分區(qū)，合理布局問題得不到落實。
4.質量難保證。由于一些項目的評價質量不高，常常帶來不應有的糾紛或損失，使提高評價質量成為改進環(huán)境影響評價制度的關鍵環(huán)節(jié)。
5.公眾參與遭忽視。讓公眾參與是提高環(huán)境影響評價的重要途徑，但目前這一問題尚未引起各地的充分重視。
五、主要工作內容
1.環(huán)境質量評價：環(huán)境質量評價是根據(jù)我國對環(huán)境制定的相關的規(guī)章制度，使用先調查再監(jiān)測最后對結果進行分析的方法對所監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境進行質量分析并作出定量判斷，并根據(jù)環(huán)境質量評價說明環(huán)境的質量跟我們的身體健康狀況以及生態(tài)系統(tǒng)之間存在的相互關系。
2.環(huán)境影響預測與評價：環(huán)境影響預測與評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度；
3.環(huán)境影響后評價：在環(huán)境影響評價工作結束以后就要進行環(huán)境影響后評價工作，具體來說，就是在建設項目實施以后，對此項目對當?shù)丨h(huán)境所造成的實際影響進行評估，并做出調節(jié)，并對項目實施過程中對減少項目對環(huán)境污染的控制措施的實施情況和效果做出檢查，同時根據(jù)檢查結果來判斷所給出的環(huán)境保護措施的有效性，并對需要提高和改善的地方進行完善，來達到環(huán)境保護工作的目的。
六、改良對策
1.嚴把環(huán)保審批關，防止新的污染和生態(tài)破壞
環(huán)保部門要嚴把建設項目環(huán)保審批關，加強綜合服務、協(xié)調，建立相關部門聯(lián)動機制，實行聯(lián)合把關，對于不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放及嚴重破壞生態(tài)的項目，一律不得批準建設，還要嚴格執(zhí)行建設項目分類管理名錄、分級審批的規(guī)定，嚴禁越權審批、降低建設項目評價等級審批，從源頭上強化環(huán)保審批管理。
2.嚴查違反建設項目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為
環(huán)保部門要切實履行環(huán)境監(jiān)督管理職能，加大違法查處力度，對未批先建或擅自投產的建設項目，要責令其立即停止建設或生產，限期補辦環(huán)保手續(xù)；而對拒不停建或停產的，要依法予以行政處罰，并追究企業(yè)和相關人員的責任。
3.廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育
提高全體公民，特別是領導干部的環(huán)境意識，法制觀念，提高他們執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的自覺性。環(huán)境影響評價制度在我國實行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領導對這項制度還缺乏了解，究其原因，同我們的宣傳工作做得不夠有著很大的關系，所以我們要把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結合起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。
4.明確權限職責，制定相應法規(guī)
由各級政府牽頭進一步明確各職能部門在建設項目環(huán)境管理中的職責權限，必要時制定相應的法規(guī)，改變在建設項目環(huán)境管理中環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，使各職能部門各司其職，各負其責，齊抓共管。
5.加大審查和審批力度，確保項目符合產業(yè)政策
循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要模式之一，加快循環(huán)經(jīng)濟的構建是支撐和改變現(xiàn)有產業(yè)結構促進企業(yè)發(fā)展的當務之需。
6.要加強環(huán)評隊伍建設
提高環(huán)評人員的業(yè)務素質和政策水平，提高環(huán)境影響報告書（表）的編寫質量。
7.要把環(huán)境影響評價納入“總量控制”的軌道
運用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個核心。通過分析項目建成投產后可能產生的污染量和保持項目所在區(qū)域功能不變，目標不減的條件下項目的最大允許排污量，提出相應的污染物消減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟技術可行性，這不僅克服了環(huán)繞影響評價與區(qū)域環(huán)保目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響報告書的編寫質量，同時也有利于優(yōu)化項目選址。
8.要加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法程序
對于沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評制度的建設項目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評制度的法律權威。
結語
隨著科學技術的不斷提高，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境保護工作在當前社會中的地位也隨之提高了，在本文中，筆者結合多年的環(huán)境保護工作的經(jīng)驗，對環(huán)境影響評價的重要意義、作用以及內容等都做了簡要的介紹，并提出了如何做好環(huán)境影響評價工作的相關措施，希望能對同行起到一定的指導作用。
參考文獻：
[1]牛帥康.中美環(huán)境影響評價制度比較研究[D].東北林業(yè)大學；2013.
關鍵詞：環(huán)境影響；評價
引 言
在建設項目進行規(guī)劃實施以后，對環(huán)境可能造成一定的影響，而環(huán)境影響評價（EIA）就是對環(huán)境造成的影響進行分析、預測并進行評估，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息對預防環(huán)境問題以及降低建設項目對環(huán)境造成影響提出解決這些環(huán)境問題的措施，簡單來說，環(huán)境影響評價的目的就是減小人類在生產活動中對環(huán)境造成的不良影響，為環(huán)境的管理工作提供科學的依據(jù)以及解決措施，而為了更好地做好環(huán)境影響評價工作，就必須加強對環(huán)境科研的重視。
一、環(huán)境影響評價中的主要問題
1、對項目違法的狀況處理的不到位，處罰的力度也相對較輕。例如對項目建設的約束力較輕。環(huán)境影響評價法中明文規(guī)定：項目在未經(jīng)審核之前不允許動工，如果違反此項規(guī)定，相關部門應及時給予處罰，并勒令其停止施工，立即補辦相關的手續(xù)，但這一點在實際的工程施工中很難應用到位。很多時候在出現(xiàn)這種狀況時，僅僅需要交罰款就可以解決，這也就導致了建設單位對環(huán)境影響評價工作的認識不到位，不予以重視。這種對利益過于重視的觀念也是環(huán)境影響評價的實施過程中存在的不可忽視的問題。
2、跟蹤評價的工作存在一定的不足之處，其職責并不明確，實施的過程中也很難落實。這一制度不能及時有效的落實，就會導致相關法律的職責無法得到更好的履行。環(huán)境影響評價工作也就無法得到更好的落實，這將直接對環(huán)境產生影響。
3、公眾參與意識相對較低
由于我國居民對環(huán)保的認識不到位，導致環(huán)保工作很難落實到實處。對環(huán)保的意識也比較薄弱，所以對民眾的調查無法反映出公眾的意愿。有一部分民眾對有可能損害自身利益的環(huán)境影響評價工作不愿意參與，即使參加了也是過于形式化，持敷衍的態(tài)度，這樣就會導致很多不達標的項目直接過關，環(huán)境影響評價工作中要求的公眾參與工作無法達到預期的效果。此外也是由于民眾文化水平的限制，對相關的建筑項目缺少一定的了解，或者只是對地段不滿意等等原因就對該項目進行全盤的否定，這也在一定程度上影響到了建設項目的審批。
4、環(huán)境影響評價市場管理混亂
有一部分環(huán)境影響評價機構為了經(jīng)濟利益，將環(huán)境影響評價的工作與業(yè)務交給個人或者中介，從中獲得巨大的經(jīng)濟利益，這在一定程度上影響到了環(huán)境影響評價的市場秩序。直接的造成了環(huán)境影響評價機構之間的競爭不正當性，出現(xiàn)惡劣的趨勢，對環(huán)境影響評價工作的質量產生了巨大的影響，對環(huán)保工作的社會形象造成了一定的負面影響。
二、做好環(huán)境影響評價工作的對策
1、加強評價準備階段的摸底工作
所謂摸底，實際上就是在正式開展評價之前，要求進行一個初步研究，以便判斷建設項目施加給周圍環(huán)境的最重要影響或最嚴重地區(qū)的方位和程度，據(jù)此確定評價工作的重點、范圍和對決策過程有制約作用的關健因素。摸底工作做得越好，評價就會越快速、省錢和有效，而我國評價準備階段的摸底工作迄今仍是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。雖然有關文件對此也做了相應的規(guī)定，但一般都是雙方一經(jīng)接觸就立即簽訂評價合同，緊接著就時實際工作進行開展。因此，難免顧此失彼，甚至舍本逐末，既浪費了時間，又增加了費用。當然，摸底的工作量有時也相當大，在簽仃合同之前進行這一部分工作，必須有相應的文件或法律來保護評價單位的正當權益。
2、對回顧性評價予以充分考慮
作為一項管理措施，在建設項目完成之后一年左右對其進行一次比較全面的監(jiān)測和檢查，不僅可以判斷項目的環(huán)境影響是否符合環(huán)境標準，進而改進工程的環(huán)保措施和管理手段，而且，通過把監(jiān)列結果同預測結果相比較，還可改善將來評價類似項目時的水平和質蚤。不言而喻，回顧性評價的意義是很大的。但是，即使在發(fā)達國家，環(huán)境影響評價過程中的這一重要環(huán)節(jié)也往往被普遙忽視，原因是任何擬議項目或計劃的經(jīng)費預算中都未包括這一內容。我國是社會主義國家，經(jīng)濟建設及其投資預算具有更強烈的指令性和計劃性。因此，在制定評價取費標準時，要充分考慮回顧性評價的工作童，要把這部分費用列入投資棍算中。環(huán)保部門要把這一工作作為環(huán)境影響評價的一個重要組成部分納入管理程序，使建設項目的環(huán)境影響評價工作善始善終。
3、提高環(huán)評影響評價文件質量
（1）繼續(xù)深化環(huán)評機構改革。以事業(yè)單位改革為契機，深入持久地推進環(huán)評業(yè)務與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，逐步解決環(huán)科院變成“環(huán)評院”、監(jiān)測站變成“環(huán)評站”的問題。環(huán)評業(yè)務必須由真正獨立的環(huán)評中介服務機構、獨立的市場主體來承擔。要嚴格禁止環(huán)保部門在環(huán)評機構參股分利，更不允許環(huán)保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評機構，索取、收受各種名目的“回報”。
（2）切實加強環(huán)評機構管理。嚴格淘汰機制，對弄虛作假、環(huán)評質量低劣的，要堅決予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不科學、措施建議不可行、環(huán)評結論不明確的，要依法降低環(huán)評機構的資質等級。
（3）加強對環(huán)保審批人員的監(jiān)管。要按照《環(huán)境影響評價法》中的有關規(guī)定，建立健全相關的審批工作制度，加強監(jiān)管，強化監(jiān)督，對環(huán)保審批機構工作人員，，，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（4）環(huán)境保護部要做好與監(jiān)察機關、司法機關的信息互通，形成合力，嚴格按照法律規(guī)定追究違法違規(guī)部門和人員的行政、刑事責任。
4、強化公眾參與的實際效果
（1）落實公眾參與相關法律法規(guī)。《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評的權利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權，有利于調動各相關利益方參與的積極性。
（2）切實發(fā)揮政府相關部門的作用。地方政府和相關部門在環(huán)境影響評價公眾參與工作中，要切實發(fā)揮主導作用，真正起到管理和監(jiān)督作用，要主持制定公眾參與的相關實施細則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實性，及時了解公眾參與工作情況，并及時針對公眾提出的各類問題，進行正確的引導、疏通和解決。
（3）完善公眾參與方式和內容。建設單位在選擇征求意見的對象時，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景等因素，合理選擇相關個人和組織；建設單位或其委托的環(huán)評機構應公開環(huán)評報告書簡本，便于公眾了解信息。在環(huán)評開始階段，建設單位應當公告項目名稱及概要等信息；在環(huán)評進行階段，建設單位應當公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預防措施等內容；在環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息與審批結果；為保證公眾參與的有效性，明確要求建設單位應當在報審的環(huán)評報告書中附上對公眾意見采納或者不采納的說明。
（4）建立健全社會監(jiān)管機制，充分發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的作用，形成全民參與、全防全控的環(huán)保監(jiān)督格局。
【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價；關系研究
引言
目前，人類環(huán)境危機日益加劇，由于工業(yè)排污，工業(yè)發(fā)展所導致環(huán)境污染問題也愈變棘手。這都需要環(huán)境監(jiān)測部門在此方面嚴格把關。不僅是提出合理有效治理方案，也為后續(xù)工程提出準確、真實的環(huán)境影響評價。幫助工程在建設過程中減少環(huán)境污染，降低惡化范圍，或是采取相應綠色措施，提高環(huán)境質量。
1環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的重要性
1.1環(huán)境監(jiān)測國內近幾年豆腐渣工程事件頻頻發(fā)生，其中有一部分原因來自于工程前環(huán)境質量檢測不準確，使得工程建好后穩(wěn)定性差、漏洞多。為居民生活工作帶來嚴重影響，也降低了我國工程監(jiān)察部的公信度。國務院工程廳在2015年8月提出海陸統(tǒng)籌，天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，通過物理化學、生物生態(tài)等檢測手段，對空氣、土壤、水質、液固廢進行長期監(jiān)測與精確分析，確定環(huán)境污染程度及可能演化趨勢作出科學鑒定與預測。為我國環(huán)境保護工程與工程建設、監(jiān)測工程提供可靠參照數(shù)據(jù)與標準[1]。1.2環(huán)境影響評價相對于環(huán)境監(jiān)測復雜龐大的科學系統(tǒng)，環(huán)境影響評價則是對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的具體應用。通過數(shù)據(jù)分析工程可行性，以及建好后會帶來哪些環(huán)境影響，并提出改良建議。過去工程建造中，只依據(jù)工程利益需要考慮周邊環(huán)境資源利用，而現(xiàn)在環(huán)境評價除了考慮對自然環(huán)境影響外，還需考慮周邊城市鄉(xiāng)村建設，野生動物保護，自然、人文遺跡保護等。從多個角度對項目建設進行評價，確保施工過程順利進行。
2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關系
2.1總述（1）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價影響的基礎。在項目實施過程中，不僅前期需要環(huán)境數(shù)據(jù)來分析工程可行性，預測環(huán)境影響；在項目發(fā)展同時，也要時時進行環(huán)境監(jiān)測，從另一個角度檢查項目實施合法性，確保其每一步建設都為以后工程長期發(fā)展服務；在工程完成后，環(huán)境監(jiān)測部門會采集工程環(huán)境影響數(shù)據(jù)，與之前預測數(shù)據(jù)進行比較，找出數(shù)據(jù)差異影響原因，幫助工程完善環(huán)境保護管理制度，保證工程質量[2]。（2）環(huán)境影響評價是環(huán)境監(jiān)測應用成果。除了上述提到，環(huán)境影響評價參考監(jiān)測數(shù)據(jù)，來制定工程建設方案外，還同時對監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性進行檢驗。如果監(jiān)測數(shù)據(jù)不合理或不全面，就會被直觀反映到工程建設上。不同工程也會對一些數(shù)據(jù)有特殊檢測要求如提升檢測波頻次，設置多位點監(jiān)測，這反過來都拓展了環(huán)境監(jiān)測深度與廣度，也更新了監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高了環(huán)境監(jiān)測部門的應用率[3]。總之，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的前提條件，環(huán)境影響評價是成果運用，二者在具體項目中相輔相成，互相配合。2.2具體運用以我國一些大型石油化工工業(yè)建設為例，由于原油、天然氣屬于能源問題，在建設過程中不僅在資源開采中會用到當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；其在加工過程中，會產生大量工業(yè)污染，對于當?shù)赝临|、水質及周邊居民生活都會產生影響，這都需要環(huán)境監(jiān)測部門提供可靠數(shù)據(jù)，幫助環(huán)境影響評價做出正確預測與決定。油氣從地底開采、運輸加工會用到大量化工儀器設備，這些設備是主要污染排放源。接下來，將從被污染物角度說明環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價關系[4]。2.2.1土壤環(huán)境石油在開采中，不僅會使地表土地剝離，破壞植被覆蓋，還會造成化學污染。開采時，原油在地底會產生遷移活動，破壞土壤有機質含量，使其不能為植物提供適當養(yǎng)分，而造成周邊土地沙漠化嚴重。而環(huán)境監(jiān)測部門需要對土地有機碳含量、碳氮比、汞、砷微量元素含量等指標進行檢測，環(huán)境影響評價通過這些數(shù)據(jù)計算土壤含水率、容重、pH值，從而改善原油開采過程如利用注水法開采，減少化工污染。由于土壤污染會對周邊農業(yè)產生影響，故要求監(jiān)測部門在重金屬監(jiān)測時溫度精度誤差不超過±0.4℃[5]。2.2.2水環(huán)境據(jù)調查，每滴石油都會產生0.25m2的油膜，這些油膜阻礙了水與大氣間物質交換，減少了溶解氧含量，影響水體自我潔凈機制，并且會對水中微生物產生影響，造成大范圍水體污染。監(jiān)測部門需要擴大監(jiān)測點設置監(jiān)測網(wǎng)，對沿程管線進行監(jiān)測檢測地下水中硫化物、溶解氧量、銨離子含量、及一些重金屬。而環(huán)境影響評價則計算水體揮發(fā)酚含量，管道泄露情況等，增添設施，減少污染。如在井口周圍設置擋油機械，以及數(shù)字化井控裝置；或是對落地油，采油污水進行嚴格過濾處理，回收油品加工成低級石油產品，利用注水井將污水回注，重復利用可回收資源，節(jié)能環(huán)保，減少污染。2.2.3大氣環(huán)境由于原油在加工過程會進行脫硫工藝、加氫工藝，這些都產生大量工業(yè)廢氣、工業(yè)粉塵，這些氣體中硫化物、碳化物不僅會造成溫室效應，還會影響人類身體健康。環(huán)境影響評價部門可直接依據(jù)監(jiān)測部門的空氣顆粒含量、氮氧化物含量等改善化工工藝。如利用催化脫硫發(fā)進行脫硫加工，將硫離子回收再利用，或是利用生物降解辦法，促進降低氣體顆粒含量，優(yōu)化處理有機廢氣[6]。當然在監(jiān)測部門對于大型化工類工程要進行持續(xù)監(jiān)測，不斷為評價部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，幫助其不斷優(yōu)化生產工藝，在提高工業(yè)產量同時加強環(huán)保意識，保護生態(tài)環(huán)境。
3環(huán)境監(jiān)測實施中存在問題與建議
只有準確可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能保證環(huán)境影響評價的有效性，但我國環(huán)境監(jiān)測在數(shù)據(jù)采集方面仍有不足之處。我國雖然提出了監(jiān)測方案，但并沒有具體統(tǒng)一的監(jiān)測法律，如及規(guī)定環(huán)境保護部門進行水質檢查，又規(guī)定了水力部門進行水質檢查，這樣不但造成了數(shù)據(jù)重復，還造成勞力浪費。國家應以《環(huán)境保護法》作為參照基準，從氣象、海洋、土地等不同分類統(tǒng)一設立監(jiān)察機構，并配合相應管理制度，為相關部門設置管理權限，避免工作重復，方便統(tǒng)一管理。并且完善《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，使一些偏遠地區(qū)也能夠提供當?shù)丨h(huán)境數(shù)據(jù)，盡快完善我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息庫，并縮減更新年份，確保信息數(shù)據(jù)精準有效。方便環(huán)境影響評價部門能通過綜合數(shù)據(jù)進行全面分析，減少工程帶來的環(huán)境污染，提高其可持續(xù)發(fā)展性質。
4總結
隨著現(xiàn)代化工業(yè)進程，項目建立、工程實施都需要考慮多方面因素。其中環(huán)境影響，就是一條重要影響指標，工程建設不僅要帶動經(jīng)濟發(fā)展，還應在環(huán)境保護方面做好先鋒。通過在工程前期、工程中期、竣工以后進行環(huán)境監(jiān)測，分析環(huán)境數(shù)據(jù)，做好環(huán)境影響評價。才能改善施工不足，優(yōu)化工程設計，加大可回收資源再利用范圍，保護生態(tài)環(huán)境，促進工程長期、健康發(fā)展。
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[關鍵詞] 環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測 影響分析
1.環(huán)境監(jiān)測的簡介
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學的一個重要的分支學科，通過對影響環(huán)境質量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質量（或污染程度）。
環(huán)境監(jiān)測包括對污染物分析測試的化學監(jiān)測（包括物理化學方法）；對物理（或能量）因子熱、聲、光、電磁輻射、振動及放射性等強度、能量和狀態(tài)測試的物理監(jiān)測；對生物由于環(huán)境質量變化所發(fā)出的各種反應和信息，如受害癥狀、生長發(fā)育、形態(tài)變化等測試的生物監(jiān)測；對群落、種落的遷移變化進行監(jiān)測的生態(tài)監(jiān)測等。
從信息技術角度看，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境信息的捕獲、傳遞、解析、綜合的過程。只有在對監(jiān)測信息、綜合的基礎上，才能全面、客觀、準確的揭示監(jiān)測數(shù)據(jù)的內涵，對環(huán)境質量及其變化做出正確的評價。
環(huán)境監(jiān)測就是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段,對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質量及其變化規(guī)律的一門學科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。
2.環(huán)境監(jiān)測的目的
環(huán)境監(jiān)測的目的是準確、及時、全面的反應環(huán)境質量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃提供科學依據(jù)。具體可歸納為：（1）根據(jù)環(huán)境質量標準，評價環(huán)境質量；（2）根據(jù)污染特點、分布情況和環(huán)境條件，追蹤尋找污染源、提供污染變化趨勢，為實現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供依據(jù)；（3）收集本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料，為研究環(huán)境容量、實施總量控制、目標管理、預測預報環(huán)境質量提供數(shù)據(jù)；（4）為保護人類健康、保護環(huán)境，合理使用自然資源、制定環(huán)境法規(guī)、標準。
3.環(huán)境監(jiān)測的作用
環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學為基礎,互相滲透,又互相結合的白然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務,有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產品,各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質量和環(huán)境評價提供了基礎數(shù)據(jù),為環(huán)境質量管理提供了科學依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。當前,我國正處于經(jīng)濟建設的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設項目要求,則必須由環(huán)境質量結果來表明,環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設項目必須由環(huán)境監(jiān)測結果來支撐,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。
4.環(huán)境影響評價的意義
環(huán)境影響評價是20世紀70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學科,主要是對建設項目進行環(huán)境影響分析,預測和評價項目對環(huán)境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:
4.1 現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項目已經(jīng)建設后穩(wěn)定運行一段時間,產生的各類污染物達標排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結果來評價該建設項目建設后對該地域環(huán)境是否產生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內。
4.2 環(huán)境預測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析,預測該項目建設后產生的各類污染物對外環(huán)境產生的影響,并做出評價。
4.3 跟蹤評價。主要是指大型建設項目和環(huán)評規(guī)劃,在建設過程中或者建設后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現(xiàn)了與預定的結果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。
5.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分,均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設立的兩項目制度,二者關系如下:
5.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎，當每一個建設項目進行環(huán)境影響評價時,首先要對該項目建設地環(huán)境要素分析,項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；當項目建設后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設地是否具有環(huán)境承載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質量標準,水環(huán)境質量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設。
5.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能 對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設后,對環(huán)境的影響結果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉還是逆轉、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達、證明。
5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中 項目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價,在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預測結果,必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區(qū)下風向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產生的廢水達標排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達標等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。
6.小結
隨著社會的不斷進步,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中,是環(huán)境影響評價的技術基礎,同時也具有較強的監(jiān)督功能,只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,切實做好環(huán)境保護這一主題,才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。
參考文獻:
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關鍵詞：環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。
環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測，主要是從保護環(huán)境出發(fā)，根據(jù)建設項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題，制定相應的環(huán)境保護措施，實施環(huán)境監(jiān)測計劃，以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
當前，我國正處于經(jīng)濟建設的高速發(fā)展時期，各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設項目要求，則必須由環(huán)境質量結果來表明，環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設項目必須由環(huán)境監(jiān)測結果來支撐，因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。
一、環(huán)境監(jiān)測分析
環(huán)境監(jiān)測機構，是環(huán)境保護行政主管部門的專業(yè)技術工作部門，負責為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學依據(jù)，而環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)察工作必須依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察的關系，對推動環(huán)境保護工作更加有效地向科學化、法制化邁進，具有積極的促進作用。環(huán)境監(jiān)測，主要是從保護環(huán)境出發(fā)，根據(jù)建設項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題，制定相應的環(huán)境保護措施，實施環(huán)境監(jiān)測計劃，以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質量下降，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 。
環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學科，是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段，對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質量及其變化規(guī)律的一門學科。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征：一是以統(tǒng)計學為基礎，互相滲透，又互相結合的自然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景濃度，為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質量和環(huán)境評價提供了基礎數(shù)據(jù)，為環(huán)境質量管理提供了科學依據(jù)。
二、環(huán)境影響評價分析
環(huán)境影響評價是20世紀70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學科，主要是對建設項目進行環(huán)境影響分析，預測和評價項目對環(huán)境的影響，并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次：
1.現(xiàn)狀環(huán)境影響評價
本項目已經(jīng)建設后穩(wěn)定運行一段時間，產生的各類污染物達標排放，
對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類污染物監(jiān)測結果來評價該建設項目建設后對該地域環(huán)境是否產生影響，是否是環(huán)境可接受范圍內。
2.環(huán)境預測與評價
根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析，預測該項目建設后產生的各類污染物對外環(huán)境產生的影響，并作出評價。
3.跟蹤評價
主要是指大型建設項目和環(huán)規(guī)劃，在建設過程中或者建設后項目實施過程中進行跟蹤評價，當項目出現(xiàn)了與預定的結果差異較大時必須改進的一種評價制度，跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。
三、環(huán)境監(jiān)測中存在的問題
環(huán)境監(jiān)測本身就是一個相對復雜的問題，其在監(jiān)測過程中，由于受到人為或者自然因素的影響會導致監(jiān)測數(shù)據(jù)存在一定的偏差，監(jiān)測不全面等現(xiàn)象，這就使得環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不能反映監(jiān)測地的實際環(huán)境情況。由于受到監(jiān)測經(jīng)費，時間等方面的限制也導致了監(jiān)測單位不能夠嚴格按照監(jiān)測程序進行，對環(huán)境監(jiān)測工作進行了壓縮或重點監(jiān)測其余忽略等情況，也造成了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)存在很大的不真實性。另外，在對生態(tài)環(huán)境進行環(huán)境監(jiān)測時，存在方法，技術及數(shù)據(jù)表等方面的不足，致使環(huán)境監(jiān)測工作在這方面處于空白或監(jiān)測工作無實際意義，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測多數(shù)都是流于形式。以上這些問題的出現(xiàn)都將會導致在對環(huán)境影響進行評價時造成評價報告的質量的不真實。
四、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用
要對環(huán)境影響進行評價必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎，環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境進行影響評價最重要的一個步驟，其貫徹到整個環(huán)境影響評價的過程中。環(huán)境影響評價必須以環(huán)境監(jiān)測部門對對項目的建設地進行環(huán)境的本底監(jiān)測，如果環(huán)境本底監(jiān)測沒有超過標準規(guī)定然后在對項目進行具體的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價，對監(jiān)測項目進行具體的規(guī)劃；當項目建設完成運行一段時間后環(huán)境監(jiān)測單位應再次對其進行項目竣工監(jiān)測，保證環(huán)境影響評價中的環(huán)境保護措施能夠得以實施。由此可以看出在對環(huán)境影響評價的過程中需要來自環(huán)境初期，項目建設起，試運行期，適用期的每個階段的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價的依據(jù)。在環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是環(huán)境監(jiān)測是是進行環(huán)境影響評價的基礎工作，要想對環(huán)境影響正確的評價必須對項目計劃所在地進行環(huán)境狀況的調查，進行相應的環(huán)境監(jiān)測，才能得到真實準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境影響才能依靠這些數(shù)據(jù)進行評價。
二是對污染物的狀況，分布，環(huán)境條件進行相應分析，找出其污染源，預測其污染變化的趨勢，對這些進行環(huán)境監(jiān)測，測得的數(shù)據(jù)將是環(huán)境影響評價的主要依據(jù)。依據(jù)環(huán)境監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)，結合同步觀測的氣象水文等資料為在建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據(jù)。
三是環(huán)境影響評價報告中對建設項目的環(huán)境監(jiān)測計劃是項目建設環(huán)境保護措施的重要組成成分，被作為環(huán)境執(zhí)法管理部門的一個重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測計劃的實施能夠有效預防和及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)造成的環(huán)境污染事件，對其提供相應的環(huán)境保護措施
四是對在建的項目進行環(huán)境監(jiān)測，可以監(jiān)測周邊環(huán)境能否滿足環(huán)境管理的目標要求，還可以對在建項目進行環(huán)境影響的評價報告，這項工作也是對環(huán)境監(jiān)測單位技術水平的一個考核。
五是其環(huán)境監(jiān)測結果也可以為以后相同項目的建設提供一個有用的參考。
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設立的兩項目制度。環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎，當每一個建設項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設地環(huán)境要素分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量（主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量）；當項目建設后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項目擬建設地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質量標準，水環(huán)境質量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設。
五、小結
環(huán)境監(jiān)測貫穿于項目的立項審批、項目的建設期、運行期及后評價期等全過程，是環(huán)境影響評價的技術基礎，同時也具有較強的監(jiān)督功能。切實做好環(huán)境監(jiān)測工作，方能使環(huán)境影響評價工作真實體現(xiàn)其價值，實現(xiàn)對環(huán)境問題的源頭控制。
參考文獻
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管理范圍。工程施工期環(huán)境保護管理由建設單位負責，并與施工承包商共同承擔，工程運行期環(huán)境保護由管理單位承擔。為保證本工程環(huán)境保護措施得到落實，在西安市環(huán)保局的指導與監(jiān)督下，建設單位應成立環(huán)境保護辦公室，設專職工作人員1名，具體負責和落實從工程施工開始至竣工驗收期間的環(huán)境保護管理工作，包括環(huán)境監(jiān)測、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開展環(huán)境保護宣傳、教育和培訓。
環(huán)境監(jiān)測。按照《環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》和《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002 等有關技術標準要求執(zhí)行。施工過程中，做好污水集中區(qū)水質監(jiān)測工作；水源地工程建成運行后應做好水質監(jiān)測工作，施工生產區(qū)和施工生活區(qū)排污口。監(jiān)測項目：pH、懸浮物、五日生化需氧量、化學需氧量、石油類、糞大腸菌群等共計6項。地表水監(jiān)測斷面水樣采集，嚴格按照中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》（TJ/T91-2002）執(zhí)行，計劃采樣監(jiān)測頻率每年6次。
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關鍵詞：環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境保護
一、引言
環(huán)境影響評價是指對區(qū)域規(guī)劃、建設項目、開發(fā)建設活動和國家政策實施后有可能造成的環(huán)境問題進行科學有效的預測評估和合理分析，并提出有效緩解和預防不良環(huán)境影響的重要措施，是在我國的社會主義經(jīng)濟建設中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效的手段。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價中的一項重要技術措施和手段，是整個環(huán)境影響評價的技術核心，指的是通過對影響環(huán)境質量因素的代表值進行測定和分析，確定環(huán)境污染程度的變化趨勢。在環(huán)境影響評價的整個階段，都少不了環(huán)境監(jiān)測在其中貫穿的重要作用。在環(huán)境監(jiān)測決定環(huán)境影響評價質量高低的同時，環(huán)境影響評價的質量又影響著環(huán)境的規(guī)劃和管理工作的準確性，二者相互依存、相互聯(lián)系，共同對環(huán)境問題進行檢測和評價。
二、環(huán)境影響評價的重要性
1.環(huán)境影響評價是為建設項目制定可行的環(huán)境保護對策、 實行科學管理的依據(jù)
環(huán)境影響評價能夠提出針對經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共同保護發(fā)展對對策，同時能夠收集資料，找出建設項目的污染和破壞的限制范圍標準，在經(jīng)濟建設和環(huán)境保護工作共同開展的同時，設計合理的項目計劃，為經(jīng)濟建設采取科學可靠的環(huán)保措施。
2.環(huán)境影響評價為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供有力科學依據(jù)
就目前來看，我國仍有很多城市和地區(qū)缺乏經(jīng)濟有效的環(huán)境綜合分析評價系統(tǒng)，在環(huán)境保護工作開展的時候盲目性很大，不能做到科學、合理地對環(huán)境質量進行檢測和治理污染，使得環(huán)境檢測和保護工作不能正常發(fā)展，出現(xiàn)很多資源嚴重破壞、環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象。通過科學有效的環(huán)境影響評價，可以對一個地區(qū)的環(huán)境容量和特征進行掌控，并制定符合客觀規(guī)律的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)測保護規(guī)劃。
3.環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革
環(huán)境影響評價在我國的法律中已經(jīng)得到了基本的體現(xiàn)，是當代環(huán)境法中的一項基本法律制度。環(huán)境問題涉及到廣大民眾的生活，它的決策具有民主化要求，是政府職能部門和民眾共同關注的焦點。同時對實現(xiàn)科學綜合決策提供了基礎作用，控制監(jiān)管著經(jīng)濟建設的環(huán)境影響和社會公眾的生活質量。在工業(yè)經(jīng)濟時代，多數(shù)市場為追求經(jīng)濟效益，往往忽略對環(huán)境的污染，以破壞環(huán)境為代價，最終導致環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相悖。環(huán)境影響評價制度的建立，有助于改善這一情況，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟共同可持續(xù)發(fā)展的道路。
三、環(huán)境監(jiān)測的含義及其重要地位
環(huán)境影響評價就是通過必要有效的技術監(jiān)測方法對違反環(huán)境法律和管理制度的所有行為進行檢測，作為環(huán)境執(zhí)法的重要科學依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測分為多個環(huán)節(jié)組成，其獲得的數(shù)據(jù)具有精密性、完整性和準確性，在所有環(huán)節(jié)都做好的前提下才能做好環(huán)境質量的信息檢測工作，同時對監(jiān)測信息進行綜合的分析，來獲取信息中所含的環(huán)境質量情況，為環(huán)境保護和環(huán)境管理工作做出貢獻。
四、環(huán)境監(jiān)測的目的及意義
作為環(huán)境科學發(fā)展的重要因素，環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測是判斷環(huán)境是否被污染或者污染程度大小的重要手段，由于我們所處的環(huán)境中存在各種各樣的物質，污染物也多種多樣，且污染物之間可能具有拮抗作用，因此僅僅對單一的污染物分析是遠遠不夠的，需要進行環(huán)境監(jiān)測來獲取環(huán)境中的數(shù)據(jù)，通過分析對比，對環(huán)境質量作出合理確定的評價，從而能夠更好地研究解決措施。環(huán)境監(jiān)測的整個過程分為現(xiàn)場調查、樣品采集、樣品保存、樣品處理、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評價等多個連續(xù)過程，只有保證其中所有環(huán)節(jié)都準確無誤，才能保障最后監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、完整性和精密性。在實現(xiàn)良好準確的環(huán)境監(jiān)測的同時，對環(huán)境信息進行合理評價、綜合分析，掌握環(huán)境中污染物的數(shù)量和變化規(guī)律，制定有效的環(huán)境保護和預防目標，實現(xiàn)環(huán)境的綜合治理以及總量控制。
五、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響及其分析
1.環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中
環(huán)境評價在收到項目委托時，首先要通過監(jiān)測部門對項目所在區(qū)域的整體數(shù)據(jù)進行檢測和評價，若環(huán)境本底合理，才能開展項目的環(huán)境影響測評工作。最終經(jīng)過驗收階段進行最后的環(huán)境監(jiān)測。項目運行一段時間后還有一個回顧性評價，這所有的一切都需要環(huán)境監(jiān)測穿插其中，是不可或缺的。
2.環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎
環(huán)境影響評價的首要任務是環(huán)境監(jiān)測，在對一個建設項目進行環(huán)境影響評價時，首要的是了解這個項目所處的地理環(huán)境和區(qū)域內的環(huán)境容量，并作出正確的判斷，了解各方面的環(huán)境信息，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析其具體的環(huán)境承載力，最終決定該建設項目是否可行。
3.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能
環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境影響評價的監(jiān)督中最普遍的一個手段之一，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性研究和對環(huán)境監(jiān)測中最薄弱環(huán)節(jié)的掌握，來保證環(huán)境監(jiān)測的質量工作，最終對環(huán)境影響評價實施監(jiān)督作用。
六、加強環(huán)境影響評價工作的措施
1.保證現(xiàn)狀監(jiān)測操作的規(guī)范化以確保監(jiān)測結果可靠準確
開展現(xiàn)狀調查并同現(xiàn)有資料相結合來獲取現(xiàn)狀調查的信息，在充分利用現(xiàn)有資料和環(huán)境現(xiàn)狀的同時，要考慮時間、地域、背景等多個條件的差異，在實地檢測的過程中要盡量避免不規(guī)范操作的出現(xiàn)，從而取得科學、準確的環(huán)境現(xiàn)狀信息。之后，通過合理確定監(jiān)測因子、對有關監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴格統(tǒng)計分析等步驟進行研究得科學的、具有說服力的結論，最后在結論的基礎上加強環(huán)境監(jiān)督管理，制定解決方案。
2.完善技術導則與評價方法以增強評價的實用性和針對性
就目前來說我國的環(huán)境監(jiān)測技術導則和預測方法等都存在一些不足，需要采取科學的評價技術規(guī)范和有效的預測方法，以滿足其可操作性。同時要完善環(huán)境影響評價的標準體系和技術法規(guī)，制定和修補易于操作執(zhí)行的技術標準，將各類環(huán)境預測評價的公式進行統(tǒng)一，以提高環(huán)境影響評價的準確性。此外，要加強環(huán)境影響評價的信息化建設，跟上當代的信息化水平，借鑒西方國家的先進管理經(jīng)驗，實現(xiàn)環(huán)評工作的信息化、數(shù)字化和資源共享。
3.提高廣大群眾的參與有效性
公眾參與是一項雙向交流活動，是環(huán)境影響評價人員與公眾之間進行的雙向交流，目的是使環(huán)境影響評價能夠深入人心，提高公眾的參與環(huán)保意識。其次應該注重參與者的代表性，無論是農村還是城鎮(zhèn)地區(qū)都要有一定的代表，尤其要提高農村地區(qū)的公眾參與力度，其方法可以是通過默寫環(huán)境協(xié)會等民間組織進行征詢民眾意見或問卷調查的方式來獲取民眾的意見。
七、結束語
正確處理好環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關系對環(huán)境保護工作來說至關重要，是做好環(huán)境保護工作的前提。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，對環(huán)境保護的要求也越來越高，只有切實做好環(huán)境影響評價工作和環(huán)境監(jiān)測工作并處理好二者之間的關系才能不斷促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)環(huán)境影響評價的意義。
參考文獻
