時(shí)間：2022-10-23 09:05:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇資源管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1統(tǒng)一管理水資源的理論依據(jù)
1.1.1水是基礎(chǔ)性自然資源。凡是基礎(chǔ)性自然資源都是實(shí)行統(tǒng)一管理的。
1.1.2水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。凡是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源都是由國(guó)家委托主管部門統(tǒng)一管理的。
1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉(zhuǎn)化，是按流域、河系流動(dòng)，與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的資源。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用的。
1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能，服務(wù)于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是無(wú)法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的。
1.2多龍管水加劇了缺水矛盾
過(guò)去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割的舊管理體制,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的；隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長(zhǎng)、水資源短缺日益突出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。不實(shí)施統(tǒng)一管理就會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)。
2實(shí)施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提
水是具有流域?qū)傩缘模春酉盗鲃?dòng)，只有對(duì)水資源實(shí)施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能達(dá)到優(yōu)化配置、高效利用的目標(biāo)。
流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是流域管委會(huì)的執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)，接受流域管委會(huì)的指導(dǎo)，執(zhí)行其做出決議。因此，必須強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能，代表水行政主管部門履行好流域的水行政管理職能；所屬事業(yè)單位要為流域機(jī)構(gòu)實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)服務(wù)；所屬企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，也要承擔(dān)流域機(jī)構(gòu)賦予的公益性任務(wù)。
3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵
3.1城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理
城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)是“五業(yè)齊抓”（防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用），“三水統(tǒng)籌”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水），“五水調(diào)控”（天上水、地表水、地下水、外調(diào)水、再生水），“五統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費(fèi)水資源費(fèi)），建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制，為城鄉(xiāng)人民和社會(huì)各階層、各行業(yè)提供全面服務(wù)。
3.2實(shí)行政、事、企分開(kāi)
統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切，而要實(shí)行政、事、企分開(kāi)。具有經(jīng)營(yíng)性收入的水務(wù)企業(yè)要完成企業(yè)改制工作，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體；水利事業(yè)單位在完成社會(huì)公益性任務(wù)外，也要面向市場(chǎng)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制；水行政主管部門對(duì)各項(xiàng)水事活動(dòng)，由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在編制規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方面多做工作。
3.3正確處理好多方面的關(guān)系
搞好區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，必須正確處理好水資源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、開(kāi)源、節(jié)流與外調(diào)水的關(guān)系，本地水與外來(lái)水的關(guān)系，區(qū)域管理與流域管理的關(guān)系。水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系，做到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)水資源和水環(huán)境。4多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證
建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理體制，保障水資源的可持續(xù)利用，是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1政府宏觀調(diào)控
實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式與有效的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期責(zé)任的目標(biāo)與考核、評(píng)比內(nèi)容，從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實(shí)施。
4.2健全政策法規(guī)
以頒布條例為契機(jī)，根據(jù)流域的實(shí)際情況，制訂和出臺(tái)一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。
4.3做好基礎(chǔ)工作
對(duì)流域水資源進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，在算清水資源可利用量和查清開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和評(píng)價(jià)流域水資源的承載能力。根據(jù)水資源、水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出流域水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分，加強(qiáng)地下水的管理，嚴(yán)禁新打機(jī)井，從嚴(yán)審批舊井改造。建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證和水權(quán)轉(zhuǎn)讓論證，強(qiáng)化取水許可管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
4.4用好經(jīng)濟(jì)杠桿
對(duì)各類用水實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)和超采超用累進(jìn)加價(jià)的制度。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。要逐步提高工業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)征井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)；要建立符合價(jià)值規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，實(shí)行自愿買賣水權(quán)的，應(yīng)給予利益補(bǔ)償。要建立市場(chǎng)水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)水的豐枯變化和市場(chǎng)水的余缺，對(duì)水價(jià)實(shí)行季節(jié)性短期浮動(dòng)，使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。
4.5搞好監(jiān)測(cè)監(jiān)督
建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源信息；搞好供、用水水量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，為用水“節(jié)獎(jiǎng)超罰”和防止超標(biāo)排放污水提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持依法管水，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源醫(yī)院信息資源管理
引言
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展和影響，人類社會(huì)已經(jīng)步入以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)化信息為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代時(shí)期，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的巨大影響下，醫(yī)院也進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息資源管理時(shí)期。而經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，醫(yī)院信息管理的過(guò)程已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理時(shí)期，技術(shù)管理時(shí)期，信息資源管理時(shí)期，現(xiàn)在正逐漸向“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”階段演進(jìn)。這種演進(jìn)和發(fā)展對(duì)信息管理工作模式和服務(wù)模式造成巨大的變化和影響，產(chǎn)生了新的社會(huì)需求，而醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理正是這種新需求下的產(chǎn)物。醫(yī)院信息資源和醫(yī)院信息資源管理將隨人類社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而不斷的發(fā)生變化。在醫(yī)院管理中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療事業(yè)單位的發(fā)展，特別是信息高速公路的浪潮，也將革命性地改變醫(yī)院獲取知識(shí)、信息的速度。因此說(shuō)醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息將成為醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展中不可缺少的手段。
一、醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義
關(guān)于我們對(duì)醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的理解，歸納起來(lái)主要有兩種：一是俠義的理解，認(rèn)為醫(yī)院計(jì)算機(jī)信息資源就是指醫(yī)院文獻(xiàn)資源或者醫(yī)院數(shù)據(jù)資源，或者醫(yī)院各種媒介和形式的信息的集合，包括醫(yī)院各種文字，聲像，印刷品，電子信息，人力資源信息，醫(yī)療器械，人員管理，數(shù)據(jù)庫(kù)等等，這都是限于信息的本身。而廣義的理解是，認(rèn)為醫(yī)院信息資源是信息活動(dòng)中各種要素的總稱，這既包含惡劣信息本身，也包含了信息相關(guān)的人員，設(shè)備，技術(shù)和資金等等各種資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程的加快，信息資源網(wǎng)絡(luò)化成為一大潮流，與傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源相比，醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源在數(shù)量，結(jié)構(gòu)，分布和傳播的范圍，載體形態(tài)，內(nèi)涵傳遞手段，等方面都顯示出新的特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)賦予了醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息資源管理新的內(nèi)涵。
二、醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)
2.1存儲(chǔ)數(shù)字化醫(yī)院傳統(tǒng)信息資源由紙張上的文字變?yōu)榇判越橘|(zhì)上的電磁信號(hào)或者光介質(zhì)上的光信息，是信息的存儲(chǔ)和傳遞，查詢更加方便，而且所存儲(chǔ)的信息密度高，容量大，可以無(wú)損耗地被重復(fù)使用。以數(shù)字化形式存在地信息，既可以在計(jì)算機(jī)內(nèi)高速處理，又可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳送。
2.2表現(xiàn)形式多樣化醫(yī)院傳統(tǒng)信息資源主要是以文字活數(shù)字形式表現(xiàn)出來(lái)的信息。而醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源則可以是文本，圖像，音頻，視頻，軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)等多種形式存在的，涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛。
2.3以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介醫(yī)院傳統(tǒng)的信息資源存儲(chǔ)載體為紙張，磁帶，磁盤，而醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的存在是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以虛擬化的姿勢(shì)狀態(tài)展示的，人們得到的是網(wǎng)絡(luò)上的信息，而不必過(guò)問(wèn)信息是存儲(chǔ)在磁盤上還是磁帶上的，體現(xiàn)了醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源的社會(huì)性和共享性。
2.4數(shù)量巨大CNNIC一年兩次的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全面反映和分析了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，以其權(quán)威性著稱。從本次報(bào)告中可以看出，截至到2002年12月31日，我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量為2083萬(wàn)臺(tái)；CN下注冊(cè)的域名數(shù)量達(dá)到17.9萬(wàn)個(gè)；網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到了37.1萬(wàn)個(gè)；國(guó)際出口帶寬總量為9380M。
醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源不是傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，它是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的合理運(yùn)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，醫(yī)院和醫(yī)院、醫(yī)藥市場(chǎng)、藥店之間的競(jìng)爭(zhēng)也日漸激烈，醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源將成為一種戰(zhàn)略資源，它同醫(yī)療器械設(shè)備和人力資源技術(shù)等一樣成為推動(dòng)醫(yī)院向前發(fā)展的支柱。各種信息的收集，加工和利用將有效的改變醫(yī)院面貌，為醫(yī)院的正常運(yùn)作注入了新鮮血液，為醫(yī)院獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供了有力的保證。醫(yī)院的發(fā)展面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，除了醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和合理醫(yī)療價(jià)格等各方面的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是它將會(huì)是醫(yī)學(xué)信息的競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)、圖書(shū)情報(bào)、病案統(tǒng)計(jì)等部門提供的統(tǒng)計(jì)資料尤為重要。醫(yī)院決策部門需要先進(jìn)的信息服務(wù)系統(tǒng)，以獲取最新的信息資料，掌握最新信息，以擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)醫(yī)療市場(chǎng)。醫(yī)療及科研人員可以通過(guò)最新的信息服務(wù)來(lái)獲取新知識(shí)、新技術(shù)，更好的為患者服好務(wù)，治好病，這樣患者就能從更大范圍內(nèi)選取最新的醫(yī)療技術(shù)，治好他們的病，從而為醫(yī)院贏得良好的聲譽(yù)。
三、醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的內(nèi)容核心是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
在醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理活動(dòng)中，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它是一切信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和源泉，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)具有非常廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，它是實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省開(kāi)支，提供系統(tǒng)的反映能力，工作質(zhì)量和服務(wù)水平的重要手段和技術(shù)保證。醫(yī)院的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅反映醫(yī)院當(dāng)前的盈利能力，而且反映醫(yī)院未來(lái)的盈利能力。醫(yī)院的工作即使是重點(diǎn)放在客戶服務(wù)和管理上，但仍要以客戶數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以提高顧客忠誠(chéng)度為核心、正確運(yùn)用各種市場(chǎng)營(yíng)銷組合，優(yōu)化客戶組合，提升服務(wù)利潤(rùn)鏈，擴(kuò)大醫(yī)院的品牌形象，提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。品牌的競(jìng)爭(zhēng)是心理層面上的與客戶溝通及交流，現(xiàn)在的醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)、價(jià)格嚴(yán)重同質(zhì)化的情況下，針對(duì)醫(yī)院的特色，優(yōu)點(diǎn)，特性及患者群體的分類對(duì)客戶服務(wù)予以細(xì)分，具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)步驟，就能堵住各種可能造成的就醫(yī)后遺留問(wèn)題，后期客戶服務(wù)擴(kuò)展為其提供增值服務(wù)，從服務(wù)層面上體現(xiàn)產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異化，提高醫(yī)院的品牌形象，用醫(yī)院的文化和理念打動(dòng)客戶，才能在整個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)中立于不敗之地。
四、醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理和利用
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅是一個(gè)瀏覽新聞、娛樂(lè)的場(chǎng)所，也是絕佳的學(xué)習(xí)窗口和平臺(tái)，同時(shí)它也是科研信息的重要源泉，新的信息技術(shù)不斷的滲透到醫(yī)院信息管理的過(guò)程之中，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用成為提高醫(yī)療管理水平和醫(yī)療診斷、治療、康復(fù)過(guò)程中必不可少的工具之一，其巨大的存儲(chǔ)能力把醫(yī)院內(nèi)部及相關(guān)醫(yī)院、社區(qū)及醫(yī)療服務(wù)等所有的信息完整、有序的存儲(chǔ)起來(lái)，并可以上網(wǎng)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院從上至下各級(jí)管理人員包括患者都可及時(shí)、迅速的獲取各自所需的醫(yī)療信息、統(tǒng)計(jì)信息等等。利用E—mail和FTP文件傳輸可以把這些信息迅速快捷的傳遞給所需方。這種遠(yuǎn)程醫(yī)療信息傳遞功能可以將醫(yī)院總部醫(yī)療信息傳遞到醫(yī)院分支機(jī)構(gòu)或者遠(yuǎn)程上網(wǎng)的合作醫(yī)療單位的工作站上，減少許多不必要的環(huán)節(jié)。醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源作為一個(gè)大系統(tǒng)以完成醫(yī)療、教學(xué)、科研的協(xié)作及資源的共享，在網(wǎng)上各個(gè)環(huán)節(jié)的信息迅速流動(dòng)，醫(yī)院可以利用網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息完成多項(xiàng)工作。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)院之間能夠開(kāi)展更多的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診，可以更經(jīng)濟(jì)更方便更快捷的進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)部、外部的信息交流和傳播，讓醫(yī)院在大范圍內(nèi)的運(yùn)作中獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。:
五、結(jié)語(yǔ)
雖然現(xiàn)在醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源管理在醫(yī)院管理中越來(lái)越得到人們的理解和重視，但是目前這一領(lǐng)域仍有許多需要研究和解決的問(wèn)題，需要我們努力去探索研究解決。現(xiàn)在醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源在社會(huì)發(fā)展中正日益占據(jù)主導(dǎo)地位，只有對(duì)醫(yī)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行有效的管理，才能將網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境變?yōu)橛行虻男畔⒖臻g，實(shí)現(xiàn)信息資源效用最大化，發(fā)揮它的最大潛能。總之，我們應(yīng)注重醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與利用，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外醫(yī)院信息服務(wù)商家的運(yùn)作趨勢(shì)，密切跟蹤計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)用的最新動(dòng)向，對(duì)新的技術(shù)進(jìn)行最及時(shí)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，這樣才能更好的促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的更快發(fā)展。
關(guān)鍵詞青藏高原；林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)上最初倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展其原意為“永續(xù)作業(yè)”或“永續(xù)利用”，是森林經(jīng)理學(xué)研究的核心問(wèn)題。森林經(jīng)理學(xué)科最初是由歐洲的林學(xué)家們?cè)?7世紀(jì)創(chuàng)始的，德國(guó)人在18世紀(jì)開(kāi)始了以法正林(Normalforest;Normalwald)為中心的森林經(jīng)理學(xué)科理論研究，后來(lái)推廣到瑞士、奧地利及法國(guó)等國(guó)家，最后推行到世界各國(guó)。其最終目的是森林的采伐量不能大于生長(zhǎng)量，以及保證在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下林業(yè)小業(yè)主的木材簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和盡可能取得最大利潤(rùn)。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林的效益不僅僅是局限在木材效益，而是涉及整個(gè)人類社會(huì)及其環(huán)境。林業(yè)的最大效益不僅從生產(chǎn)木材的簡(jiǎn)單效益來(lái)衡量，因而擴(kuò)大到了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等綜合效益。追溯歷史，林業(yè)是研究資源可持續(xù)發(fā)展最早的行業(yè)。隨著人類社會(huì)的文明與進(jìn)步，如何合理地利用有限的森林資源，使其不但為當(dāng)代所用，還應(yīng)該不斷造福我們的子孫后代，成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。因此，依托青藏高原的林業(yè)資源，研究與探討資源的可持續(xù)利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
青藏高原位于我國(guó)西南邊陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄偉被譽(yù)為“世界屋脊”。這里山高谷深，海拔高差非常懸殊（差別7000m以上），氣候變化異常，特殊而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著世界上較為豐富的動(dòng)植物及中藥材等林業(yè)資源。本區(qū)域也是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江的發(fā)源地，森林資源對(duì)以上河流中下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的生態(tài)保障作用。本區(qū)由青海、、云南和四川等省（區(qū)）組成，土地面積289.86萬(wàn)km2，人口1.6429億。
2青藏高原林業(yè)資源現(xiàn)狀及其評(píng)述
2.1林業(yè)用地
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)林業(yè)用地面積為6235.91萬(wàn)hm2（表1），占全國(guó)林業(yè)用地面積的23.7%，其中林分和疏林面積分別為2315.84萬(wàn)hm2和626.69萬(wàn)hm2，占全國(guó)林分面積及疏林面積的20.40%和34.80%；灌木林和無(wú)林地分別為1755.63萬(wàn)hm2和1281.04萬(wàn)hm2，分別占全國(guó)灌木林及無(wú)林地的59.10%和17.49%；經(jīng)濟(jì)林果和苗圃面積分別為152.59萬(wàn)hm2和0.76萬(wàn)hm2，其中苗圃僅為全國(guó)苗圃的6.7%。全區(qū)森林覆蓋率為12.79%（四省平均數(shù)）。人均占有林地0.153hm2，比全國(guó)平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面積為3.145hm2，是全國(guó)人均森林最多的省（區(qū)）。
表1青藏高原林業(yè)用地資源概況
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬(wàn)hm2）
項(xiàng)目林業(yè)用地
面積合計(jì)有林地
面積林分
面積疏林
面積灌木林
面積經(jīng)濟(jì)林
面積苗圃
面積未成林
造林地?zé)o林地
面積竹林
面積森林覆蓋率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合計(jì)6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全國(guó)%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的數(shù)據(jù)為控制線以內(nèi)的數(shù)據(jù)。以下相同。
2.2活立木總蓄積量
全區(qū)的活立木總蓄積量為412177.82萬(wàn)m3，占全國(guó)活立木總蓄積量的38.4%;其中林分蓄積量為367125.08萬(wàn)m3，疏林蓄積量為25165.55萬(wàn)m3，分別占全國(guó)林分和疏林蓄積量的40.40%和46.20%（表2），這是我國(guó)目前森林資源最多的區(qū)域，其資源總量位居全國(guó)區(qū)域第一，人均蓄積量達(dá)231.38m3(四省平均數(shù))，是全國(guó)平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多達(dá)900m3，云南人均為28m3，四川人均為11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林總畜積量資源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬(wàn)m3）
項(xiàng)目林分蓄積量疏林蓄積量散生木蓄積量四旁樹(shù)蓄積量活立木總蓄積量人均蓄積量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合計(jì)367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全國(guó)%40.4046.2019.5014.5138.40-
全區(qū)用材林面積雖然只占全國(guó)面積的17%多，但蓄積量達(dá)228035.53萬(wàn)m3（表3），占全國(guó)總量的1/3以上，防護(hù)林的面積及蓄積均占全國(guó)總量的40%以上，特別是其蓄積量達(dá)116704.52萬(wàn)m3，幾乎占全國(guó)該項(xiàng)總量的2/3，薪炭林的蓄積量也占全國(guó)總量的43%以上。充分表明本區(qū)獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢(shì)。
表3青藏高原各林種面積及蓄積量資源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（單位：萬(wàn)hm2，萬(wàn)m3）
項(xiàng)目用材林防護(hù)林新炭林特用林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合計(jì)1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全國(guó)8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全國(guó)%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林資源的年齡和面積結(jié)構(gòu)不合理（表4），中齡林、近熟林及成熟林的比重偏少，過(guò)熟林的蓄積量太多，不利于資源本身的永續(xù)利用。
表4青藏高原各林齡林種面積及蓄積量資源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（單位：萬(wàn)hm2，萬(wàn)m3）
項(xiàng)目幼齡林中齡林近熟林成熟林過(guò)熟林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合計(jì)584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全國(guó)4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全國(guó)%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3經(jīng)濟(jì)林資源
經(jīng)濟(jì)林資源包括果樹(shù)林、糧食林和食用油料林等，本區(qū)的種類主要有蘋果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠蘿、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡膠、油桐等。1995年全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積為70.27萬(wàn)hm2（表5、表8），僅占全國(guó)經(jīng)濟(jì)林果總面積（1481.45萬(wàn)hm2）的5%。其中，四川果樹(shù)林的面積最大，達(dá)30萬(wàn)hm2，云南13萬(wàn)hm2。1995年經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量為284.52萬(wàn)t,僅占全國(guó)總產(chǎn)量（4323.43萬(wàn)t）的6.6%（表5），油料林為8.82萬(wàn)t，僅占全國(guó)總產(chǎn)量的10.3%，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)林最少的區(qū)域。但本區(qū)集中了我國(guó)熱帶、亞熱帶和溫帶等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)林種類，品種豐富，種類繁多。
表5青藏高原經(jīng)濟(jì)林資源概況（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬(wàn)hm2、萬(wàn)t）
項(xiàng)目果樹(shù)林糧食林食用油料林
面積產(chǎn)量面積產(chǎn)量面積產(chǎn)量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合計(jì)44.33269.896.825.8119.1238.818
全國(guó)715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全國(guó)%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生動(dòng)、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用、淀粉、油料、纖維、單寧（鞣料）和珍稀植物資源等。本區(qū)是全國(guó)藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，除具寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如，名貴藥材蟲(chóng)草、婦科良藥紅豆杉(Taxusallichiana)、云南紅豆杉(T.yunnanensis)、雪蓮(Saussureainvolucrata)、治療高血壓的蘿膚木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌療效的美登木(Maytenushookrei)、消炎殺菌良藥小蘗，還有天麻、貝母、七葉一枝花(Parispolyphylla)、紅景天、大黃、黃連等。
淀粉植物以櫟(Quercussp.)類的面積最大，據(jù)統(tǒng)計(jì)其總面積達(dá)373萬(wàn)hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等種類。油料植物以核桃數(shù)量最大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。纖維植物常見(jiàn)的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻；滇東瑞香、長(zhǎng)瓣瑞香、滇結(jié)香、羅布麻、枸樹(shù)以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類。鞣料(單寧、“烤膠”、樹(shù)脂（膠）植物資源有橡膠、漆樹(shù)、油桐、川西云杉、高山櫟、合歡、樺木屬、楊屬和紅杉等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年油桐和生漆產(chǎn)量分別為13萬(wàn)t和685萬(wàn)t,分別占全國(guó)總產(chǎn)量的33%和23%。此外，本區(qū)的野生藥用和食用菌類資源較多，常見(jiàn)的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯芩等；食用菌有營(yíng)養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我國(guó)野生動(dòng)物種類較為豐富的區(qū)域。據(jù)有關(guān)資料，屬國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物的有大熊貓、亞洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金絲猴、灰葉猴、長(zhǎng)臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驢、長(zhǎng)尾葉猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、綠孔雀(Pakomuticu)、紅腹角雉等。屬國(guó)家二類及三類重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
3青藏高原林業(yè)資源特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)
3.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區(qū)林業(yè)用地面積雖然只占全國(guó)總量的23.70%，但活立木蓄積量占全國(guó)總量的38.4%；有林地面積為2514.98萬(wàn)hm2，雖不及資源豐富的東北地區(qū)（3833萬(wàn)hm2），蓄積量卻達(dá)412177.82萬(wàn)m3（表2），比東北地區(qū)（362874.8萬(wàn)m3）多13%以上，位居全國(guó)區(qū)域資源的第一位。但據(jù)遙感信息和實(shí)際調(diào)查分析，森林資源的空間分布不均，主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及東南部等地。
從水平分布而言，東南部以昆明、四川的攀枝花和西昌為中心，東到云南的宣威，南到個(gè)舊、景谷，西到保山，沿瀾滄江北上至的東南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林為主；在東南部和西部的邊界地帶分布有亞熱帶和熱帶的常綠闊葉林及山地雨林（西雙板納和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地帶分布著針闊葉混交林；從成都平原西部邊緣往南至瀘定、木里至云南的寧莨、維西一線以北的廣大地區(qū)，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地針葉林以及疏林、灌木林等為主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地帶，但在東南部的昌都以西和以北地區(qū)，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地帶，海拔2700～3400m以疏林灌叢為主，只在濕潤(rùn)的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)的東部往西，依次分為馬尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗針葉林以及常綠闊葉林（含雨林）等，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域及雅藏布江的支流兩岸。在云南東南部的西雙版納、金平河口和東南部海拔350m以下分布有熱帶雨林，海拔350～1000m為熱帶季雨林，海拔1200m以上為亞熱帶常綠闊葉林植被。
位于東北部的洛隆邊壩、嘉黎、比如等縣，林線海拔高達(dá)4600m，樹(shù)線達(dá)4700m，是我國(guó)亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。其中，海拔150～3300m多分布有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、馬尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量楊(Poplussp)、樺木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
3.2生物多樣性豐富
青藏高原獨(dú)特而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著種類豐富的植物物種資源，是我國(guó)也是世界上植物種類最豐富的區(qū)域之一，特別是云南和兩省（區(qū)）的熱帶雨林和季雨林，因其林內(nèi)種類繁多，結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，故有“植物王國(guó)”之譽(yù)。僅的種子植物就有5766種，隸屬208科1258屬，其中木本植物約計(jì)104科363屬1498種。常見(jiàn)的喬木建群種類有桑科千果欖仁、天料木、大葉藤黃、杜英等；以及馬尾松、杉木、云南松、高山松、華山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、麗江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉(Abiessquamata)、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、喬松、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)；以及大果圓柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)等。珍稀樹(shù)種有紅豆杉、瀾滄黃杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區(qū)森林具有豐富的物種多樣性、遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
3.3資源可及率低、質(zhì)量一般
從衛(wèi)星遙感及實(shí)地資料看，本區(qū)的森林絕大多數(shù)分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率平均在20%左右。成、過(guò)熟林的活立木蓄積量達(dá)161756.96萬(wàn)m3，占全區(qū)總蓄積中量的39%，中、幼齡林的蓄積量為67598.65萬(wàn)m3，僅占16.4%（表4），這樣的林齡結(jié)構(gòu)不利于森林資源的永續(xù)利用。全區(qū)森林資源的自然年枯損量達(dá)1680萬(wàn)m3（不含），單位面積的蓄積量屬于中上等水平（表6）。
表6森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
項(xiàng)目青海四川云南全區(qū)全國(guó)
蓄積量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄積量占全國(guó)%0.3411.7613.5712.7338.40-
全國(guó)排序254231-
3.4森林資源消耗現(xiàn)狀分析
根據(jù)資料及典型調(diào)查分析，全區(qū)近年來(lái)的森林資源年均總消耗量為7822.25萬(wàn)m3。而年凈生長(zhǎng)量為9465.13萬(wàn)m3（表7），森林資源年消耗量與年生長(zhǎng)量基本保持平衡，年生長(zhǎng)量大于消耗量，有所盈余，但個(gè)別省如云南的森林資源年赤字已達(dá)234萬(wàn)m3，應(yīng)引起足夠的重視。
表7森林資源年均消耗量與生長(zhǎng)量概況
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
項(xiàng)目青海四川云南全區(qū)全國(guó)
年均凈生長(zhǎng)量（萬(wàn)m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均凈消耗量（萬(wàn)m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消長(zhǎng)對(duì)比（萬(wàn)m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林業(yè)資源發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及分析
森林木材產(chǎn)量的可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)是根據(jù)高原地區(qū)森林的蓄積量狀況及其生長(zhǎng)率的關(guān)系，利用改變后的復(fù)利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn為n年后的森林資源；Zo為現(xiàn)有森林資源；a為森林資源凈平均生長(zhǎng)率；A為森林資源年消耗量；n為間隔年限。本式不含今后人工造林的數(shù)量。
經(jīng)計(jì)算，2010年和2015年青藏高原地區(qū)森林資源將從現(xiàn)在的412177.82萬(wàn)m3發(fā)展到1301.806萬(wàn)m3和1597.486萬(wàn)m3。可以預(yù)料，在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，青藏高原的森林資源將得到持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)呈一元線性回歸的特征（表8），對(duì)2005～2010年的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。采用下列方程進(jìn)行擬合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（單位：萬(wàn)t）
項(xiàng)目199019911992199319941995199619971998
果樹(shù)林161187197237240274287252－
糧食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF為果樹(shù)林產(chǎn)量；YG為糧食林產(chǎn)量；YO為食用油料林產(chǎn)量；a、b均為參數(shù)；i為2005～2010年。根據(jù)以上3式擬合的結(jié)果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)參數(shù)與相關(guān)系數(shù)估計(jì)值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
項(xiàng)目ab相關(guān)系數(shù)(r2)標(biāo)準(zhǔn)差F檢驗(yàn)
果樹(shù)林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本糧食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
經(jīng)計(jì)算，青藏高原2005年，果樹(shù)林總產(chǎn)量可持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)418萬(wàn)t，糧食林達(dá)11萬(wàn)t，木本油料林達(dá)13萬(wàn)t；到2010年，全區(qū)水果的持續(xù)發(fā)展能力將達(dá)501萬(wàn)t，糧食林將達(dá)14萬(wàn)t，大宗木本油料林將超15萬(wàn)t。
4青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于人為和自然的干擾，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理成效不顯著，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱
青藏高原既是一個(gè)森林資源豐富的區(qū)域，同時(shí)也是森林植被很貧乏區(qū)。主要表現(xiàn)在該區(qū)具有全國(guó)近40%的活立木蓄積量，但是，森林覆蓋率僅為12.79%（四省平均數(shù)），特別是在西北部的青海和兩省，其森林覆蓋率僅為0.35%和5.84%。許多地區(qū)過(guò)伐過(guò)牧嚴(yán)重，造成荒山遍地，河水渾黃，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，有些地方人畜飲水都很困難。
4.2只采不育，苗圃建設(shè)落后，更新造林任務(wù)艱巨
由于森林經(jīng)營(yíng)單位以前片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以“大木頭掛帥”、“竭澤而魚(yú)”、“只采不育”或“只造不管”的經(jīng)營(yíng)方式，使有些地區(qū)如二十年前經(jīng)營(yíng)比較興旺的云南中甸、四川川南和昌都等林業(yè)局已采完周圍及鄰近地區(qū)的森林。過(guò)去遺留的采伐跡地、宜林地等已達(dá)1280萬(wàn)hm2，有的跡地因天然更新效果不良已淪為牧地。另外，全區(qū)苗圃僅0.76萬(wàn)hm2，如此少的苗圃根本不能滿足更新造林對(duì)苗木的需要。
4.3經(jīng)濟(jì)（果木）林生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)力量薄弱
本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果木）林除云南和四川在油料林和果樹(shù)林的發(fā)展較好之外，存在著盲目引進(jìn)、技術(shù)力量薄弱和生產(chǎn)管理粗放等問(wèn)題，造成有些果樹(shù)種類產(chǎn)量低、品質(zhì)差。據(jù)有關(guān)資料，云南的低產(chǎn)果樹(shù)林面積占40%以上，其他省也不例外。此外，經(jīng)濟(jì)林苗圃不足，苗木短缺，特別是優(yōu)良品種的苗木短缺嚴(yán)重，也直接影響發(fā)展規(guī)模。
4.4薪材耗量大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
青藏高原是我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量很少的區(qū)域，全區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以木材為燃料，從我們?cè)诓嫉貐^(qū)六縣的實(shí)地調(diào)查表明，薪材年耗量為22.65萬(wàn)m3，占56.6%，云南和四川兩省薪材的消耗也較大，而且云南省森林資源已出現(xiàn)赤字（表7）；森林資源的相當(dāng)部分是被燒掉的，并且大多數(shù)燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材。可見(jiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4.5林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)效益差
本區(qū)域的林副產(chǎn)品種類豐富（特別是云南、和四川），品種較多，品質(zhì)名貴（如松茸、蟲(chóng)草、貝母等），具有當(dāng)?shù)靥厣鞍l(fā)展?jié)摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場(chǎng)的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產(chǎn)品，1995年僅昌都地區(qū)松茸和木耳產(chǎn)量就達(dá)136.8t和15t，但大多為原料出售，經(jīng)濟(jì)效益不高。另外，在產(chǎn)品采收期，全民動(dòng)手無(wú)保護(hù)性地掠奪式采摘等，嚴(yán)重破壞產(chǎn)地的生境條件，影響資源的產(chǎn)量與持續(xù)利用。
5青藏高原林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基本對(duì)策與措施
5.1堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重的原則，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（含網(wǎng)絡(luò)體系）
青藏高原林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以營(yíng)林為本，充分依托科學(xué)技術(shù)，貫徹保護(hù)性開(kāi)發(fā)的方針，適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入持久地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，謀求協(xié)調(diào)、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，在制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三者并重的原則。要從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，處理好森林資源的培育、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立森林資源生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，以便掌握科學(xué)管理信息，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。
5.2堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、資源永續(xù)利用的原則發(fā)展林業(yè)
森林資源的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，在保護(hù)森林的同時(shí)，要大力發(fā)展生長(zhǎng)快、效益好的經(jīng)濟(jì)林和開(kāi)發(fā)見(jiàn)效快的林副特產(chǎn)品，選育和引進(jìn)適合本區(qū)生長(zhǎng)的良種，建立母樹(shù)林、種子園和采穗圃，擴(kuò)大苗圃，發(fā)展育苗造林；也可開(kāi)展森林旅游，對(duì)資源充分利用，推動(dòng)林業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，才能獲得以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的成效。
5.3推廣先進(jìn)的實(shí)用林業(yè)科技新成果，增加林產(chǎn)品的科技新含量，增強(qiáng)發(fā)展后勁
林業(yè)的振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，引進(jìn)與大力推廣科技成果，在林副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用中，必須進(jìn)行生物技術(shù)運(yùn)用與創(chuàng)新；在天然林的保護(hù)和林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整以及苗圃基地的建設(shè)中，應(yīng)注重生物技術(shù)和工程技術(shù)相結(jié)合（例如松茸和蟲(chóng)草的人工繁育技術(shù)以及優(yōu)良速生豐產(chǎn)樹(shù)種的選育等），使林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到以科技興林的目的。
5.4做好天然林保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，走綜合發(fā)展之路
青藏高原是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江和怒江的發(fā)源地，由于森林資源過(guò)度采伐、導(dǎo)致水土流失，生態(tài)平衡失調(diào)，不法之徒非法偷獵野生動(dòng)、植物，致使珍稀特有物種瀕臨滅絕，為了保護(hù)珍稀動(dòng)、植物資源，建議建立大規(guī)模的自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)動(dòng)植物的生態(tài)系統(tǒng)多樣性。一方面要做好天然林的保護(hù)，退耕還林還草，喬灌草結(jié)合，做好速生豐產(chǎn)林的培育，并積極參與治理環(huán)境的生態(tài)工程建設(shè)（如長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江中上游地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企業(yè)可以通過(guò)合法手續(xù)到周邊資源豐富的國(guó)家去采伐與進(jìn)口部分所需木材，搞加工企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加大林下產(chǎn)品（如松茸、蟲(chóng)草、貝母、靈芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工產(chǎn)品的比重，提高資源利用效益和力度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。
5.5搞好經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)利用，增加非木材產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益
本區(qū)宜于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的“三荒”土地資源有100多萬(wàn)hm2，若加上最近退耕還林還草的面積，為全國(guó)各區(qū)之首。建議對(duì)老弱、退化嚴(yán)重的低產(chǎn)林（園）地進(jìn)行改造，改種名特優(yōu)品種，選育好有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，如云南可發(fā)展熱帶水果和糧食林及油料林基地，四川可多發(fā)展油料林和糧食林基地。在青海東南部的黃河谷地和藏東南的“三江流域”谷地，發(fā)展有穩(wěn)定效益的優(yōu)質(zhì)蘋果和梨以及柑桔基地。
5.6節(jié)省和擴(kuò)大薪材，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
全區(qū)薪材的消耗量占資源總耗量的50%左右，不解決能源性森林資源消耗問(wèn)題，保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實(shí)現(xiàn)。故當(dāng)務(wù)之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生豐產(chǎn)的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽(yáng)能代柴。總之，節(jié)材是保護(hù)森林資源，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最有效的措施之一。
5.7充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極興辦林業(yè)
在全國(guó)退耕還林還草的形勢(shì)下，發(fā)展林業(yè)需要國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實(shí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，努力挖掘全民的潛力，鼓勵(lì)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。
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在企業(yè)講求協(xié)同發(fā)展的今天，誰(shuí)也不愿意遇到?jīng)_突，但正如月有陰晴圓缺一樣，沖突是人力資源管理中無(wú)法回避的問(wèn)題，甚至可以說(shuō)沖突是一種常態(tài)。從這個(gè)意義上講，人力資源管理者就應(yīng)成為化解沖突的使者，而能否成功進(jìn)行沖突管理是衡量包括人力資源管理者在內(nèi)的企業(yè)管理者得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。沖突并非全是壞事，相反，恰當(dāng)激發(fā)良性沖突、盡量避免惡性沖突，還有助于激活企業(yè)人力資源管理。
正視沖突
企業(yè)內(nèi)由于人與人之間存在著各種各樣的差異性（包括知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、崗位職務(wù)、信息來(lái)源、看問(wèn)題的角度和方法、所處的環(huán)境等），對(duì)同一個(gè)問(wèn)題會(huì)有不同的看法和處理方式，于是就產(chǎn)生了矛盾，這種矛盾的激化就是沖突。
提到?jīng)_突，人們往往認(rèn)為是不好的，將沖突與無(wú)理取鬧、破壞、暴力等聯(lián)系起來(lái)，甚至將沖突看作是企業(yè)即將崩潰或管理失敗的征兆，所以管理者應(yīng)當(dāng)盡量避免沖突。這種看法在過(guò)去的管理實(shí)踐中較為流行，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理對(duì)象素質(zhì)的提高，這種落后于時(shí)代且不全面的看法顯然需要重新審視。誠(chéng)然，沖突在企業(yè)里更多地表現(xiàn)為員工與員工、員工與管理層的正面之爭(zhēng)，但是人力資源管理者應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，全面正確理解沖突為妥。
沖突按其性質(zhì)可以分為兩大類：一類為建設(shè)性沖突或稱良性沖突；一類為破壞性沖突或稱惡性沖突。一般來(lái)說(shuō)，凡雙方目的一致而手段或途徑不同的沖突，大多屬于良性沖突，這類沖突對(duì)于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有利的。而惡性沖突往往是由于雙方目的不一致而造成的。作為人力資源管理者在進(jìn)行沖突管理時(shí)重要的是要正確區(qū)分良性沖突與惡性沖突。良性沖突的主要特點(diǎn)是：雙方對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的共同目標(biāo)關(guān)心；樂(lè)于了解對(duì)方的觀點(diǎn)、意見(jiàn)；大家以爭(zhēng)論問(wèn)題為中心；在沖突中注重互相交換情況。
良性沖突助力管理
幾年前，美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院理奧娜德教授和管理咨詢家施特勞斯女士就在《哈佛商業(yè)評(píng)論》雜志上撰文指出，從生物學(xué)、心理學(xué)和認(rèn)識(shí)論的角度大力主張公司應(yīng)建立一種帶有“建設(shè)性沖突”的企業(yè)文化。一家企業(yè)如果同時(shí)具有理智型和感性型、邏輯型和獨(dú)特型、社會(huì)型和對(duì)立型多姿多彩不同性格的管理人員，這種多樣性的企業(yè)文化在市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)將會(huì)釋放出無(wú)限的智慧和生命力。
被奉為全球成功企業(yè)家典范的GE公司前任CEO杰克·韋爾奇就十分重視發(fā)揮建設(shè)性沖突的積極作用。他認(rèn)為開(kāi)放、坦誠(chéng)、建設(shè)性沖突、不分彼此是惟一的管理規(guī)則。企業(yè)必須反對(duì)盲目的服從，每一位員工都應(yīng)有表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)的自由和自信，將事實(shí)擺在桌上進(jìn)行討論，尊重不同的意見(jiàn)。韋爾奇稱此為建設(shè)性沖突的開(kāi)放式辯論風(fēng)格。正是這種建設(shè)性沖突培植了通用公司獨(dú)特的企業(yè)文化，從而成就了韋爾奇的曠世偉業(yè)。“日本的愛(ài)迪生”盛田昭夫則從自己的管理實(shí)踐中體會(huì)到，通過(guò)一定的途徑和方式激發(fā)良性沖突，讓員工表達(dá)自己的不滿、發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)于企業(yè)非但不是不幸，反而有利于培養(yǎng)上下級(jí)一體的工作關(guān)系，使組織少冒風(fēng)險(xiǎn)。盛田昭夫在公司里鼓勵(lì)大家“公開(kāi)提出意見(jiàn)”，即使對(duì)自己的上司，不要怕因公開(kāi)提出意見(jiàn)而發(fā)生沖突。他認(rèn)為，“不同的意見(jiàn)越多越好，因?yàn)樽詈蟮慕Y(jié)論必然更為高明”，“公司犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)減少”。
激發(fā)良性沖突
既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到良性沖突的積極作用，那么，作為人力資源管理者，理應(yīng)運(yùn)用一定的技巧，誘導(dǎo)、引發(fā)良性沖突。
一是鼓勵(lì)沖突。要激發(fā)沖突，在企業(yè)中首先就是要營(yíng)造鼓勵(lì)沖突的氛圍，管理者要在企業(yè)大力倡導(dǎo)良性沖突，引入良性沖突機(jī)制，對(duì)那些敢于向現(xiàn)狀挑戰(zhàn)、倡議新觀念、提出不同看法和進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)思考的個(gè)體給予大力獎(jiǎng)勵(lì)，如晉升、加薪或采用其他正強(qiáng)化手段。對(duì)于沖突過(guò)程中出現(xiàn)的少數(shù)人的意見(jiàn)、觀點(diǎn)不能輕易地批評(píng)、指責(zé)、嘲笑、諷刺、挖苦，要以冷靜的態(tài)度與之分析，對(duì)引起沖突的原因進(jìn)行深入的思考、論證。還要對(duì)某些沖突雙方，提供必要的信息，讓不同的觀點(diǎn)交鋒碰撞，迸發(fā)新的思想火花，引導(dǎo)良性的沖突深入開(kāi)展。
二是運(yùn)用溝通。良好的溝通是激發(fā)良性沖突的最好辦法。作為管理者要帶頭參與溝通，直接引發(fā)良性沖突。比如，由于良性沖突在GE公司新建立的價(jià)值觀中相當(dāng)受重視，該公司經(jīng)常安排員工與公司高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話，韋爾奇本人經(jīng)常參加這樣的面對(duì)面溝通，與員工進(jìn)行辯論。通過(guò)真誠(chéng)的溝通直接誘發(fā)與員工的良性沖突，從而為改進(jìn)企業(yè)的管理作出決策。在運(yùn)用溝通激發(fā)沖突時(shí)要特別注意運(yùn)用非正式溝通來(lái)激發(fā)良性沖突。盛田昭夫就是在與員工的非正式溝通中激發(fā)良性沖突的，如在一次與中下級(jí)主管共進(jìn)晚餐時(shí)發(fā)現(xiàn)一位小伙子心神不寧，于是鼓勵(lì)他說(shuō)出心中的話來(lái)，幾杯酒下肚后，小伙子訴說(shuō)了公司人力資源管理中存在的諸多問(wèn)題，盛田昭夫聽(tīng)后馬上在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了相應(yīng)的改革，使企業(yè)的人力資源管理步入良性軌道。
人力資源也是一種經(jīng)濟(jì)資源，它以人為載體，存在于人體中，并以體能、知識(shí)、技能、能力、個(gè)特征傾向等為具體的表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理是指企業(yè)運(yùn)用法律化、制度化和科學(xué)化等手段和方法對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行量和質(zhì)的綜合管理。換言之，就是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高效率，運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和人類學(xué)等相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和原理對(duì)人力資源的獲取、整合、保持激勵(lì)、控制調(diào)整及技能智力開(kāi)發(fā)的過(guò)程。通俗地說(shuō)，它是選人、育人、用人和留人的全過(guò)程。人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)企業(yè)的興衰成敗在很大程度上取決于其人力資源是否具有優(yōu)勢(shì)。科學(xué)的人力資源管理能培養(yǎng)和造就人才，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值，提高勞動(dòng)效率和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人和企業(yè)的同步發(fā)展。也只有這樣，一個(gè)企業(yè)才能有活力，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。近年來(lái)，云南K銅礦在實(shí)施人才戰(zhàn)略方面做了積極的探索，在人力資源管理方面也有了一些新的嘗試，并取得了一定的成績(jī)，但是在管理機(jī)制等方面依然存在著一些問(wèn)題，與又好又快發(fā)展的要求有差距。礦山管理層也充分意識(shí)到在擁有礦產(chǎn)資源的同時(shí)還要擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源，要重視和解決人力資源管理所面臨的諸多問(wèn)題。
二、云南K銅礦人力資源管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探索
1.單位（部門）人力資源管理的職責(zé)定位不明確
當(dāng)前，K銅礦部分中層干部對(duì)人力資源管理的重視不夠，認(rèn)為這項(xiàng)工作是人力資源部的事情，不屬于自己的職責(zé)，與本單位（部門）沒(méi)有關(guān)系。其實(shí)不然，凡是有組織的地方就有人力資源管理，人力資源管理工作不單是人力資源部的事情，黨的組織部門及員工所在單位（部門）也肩負(fù)著人力資源管理的職能，只是扮演的角色不同；人力資源管理者也不是特指人力資源部的員工它還包括礦山領(lǐng)導(dǎo)、各單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及黨委組織部門的管理人員等。對(duì)策探索：
（1）增強(qiáng)本領(lǐng)意識(shí)。舉辦《非人力資源經(jīng)理的人力資源管理》培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、更新觀念，掌握一定的人力資源管理知識(shí)、方法、技能和工具，進(jìn)而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人力資源管理的意識(shí)。
（2）明確責(zé)任劃分。在《職務(wù)說(shuō)明書(shū)》中明確中層干部人力資源管理的相關(guān)職責(zé)，把人力資源部與非人力資源管理部門在人力資源管理工作中的職責(zé)明確劃分清楚。
（3）納入干部績(jī)效考核。在領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)中設(shè)置人力資源管理方面的KPI，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視人力資源管理，演好相應(yīng)角色。
2.薪酬分配機(jī)制的杠桿調(diào)節(jié)作用不明顯
根據(jù)“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在員工薪酬設(shè)置上，單位考慮了不同崗位對(duì)單位的價(jià)值大小、勞動(dòng)強(qiáng)度、難易程度、技能要求，在員工薪酬單元結(jié)構(gòu)上考慮到了員工的工作績(jī)效、學(xué)歷、職稱、工人技術(shù)職務(wù)等關(guān)鍵因素，但效果不理想，平均分配、“大鍋飯”格局沒(méi)有徹底打破，薪酬分配的杠桿調(diào)節(jié)作用無(wú)法充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約著員工的動(dòng)力活力，不利于人才的穩(wěn)定和健康成長(zhǎng)。對(duì)策探索：
（1）開(kāi)展崗位價(jià)值評(píng)估。從崗位基本要求、崗位責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等4方面對(duì)150多個(gè)崗位的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估得分合理劃分、確定崗等、崗級(jí)和崗檔，設(shè)計(jì)薪酬帶寬和薪點(diǎn)（系數(shù)）等，真正實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變，同時(shí)也可以一定程度的解決職業(yè)“天花板”現(xiàn)象。
（2）提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大幅度提高井下、中夜班和保健津貼標(biāo)準(zhǔn)，并將井下津貼、中夜班津貼、保健津貼、知識(shí)技術(shù)津貼、工人技術(shù)崗位津貼單列考核發(fā)放，引導(dǎo)員工向井下、艱苦、倒班等崗位流動(dòng)和主動(dòng)提高技術(shù)技能等級(jí)。
（3）建立以業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)薪酬分配機(jī)制。依據(jù)崗等、崗級(jí)和崗檔確定薪酬基數(shù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)與崗位價(jià)值的匹配；同時(shí)單位也要加強(qiáng)績(jī)效考核，依據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，實(shí)現(xiàn)同一崗位上的個(gè)體薪酬與該員工的工作績(jī)效掛鉤，進(jìn)而激發(fā)員工的活力動(dòng)力。
（4）薪酬分配向核心人才骨干員工傾斜。對(duì)少量十分緊缺的人才實(shí)行協(xié)議工資制，對(duì)達(dá)到協(xié)議確定的業(yè)績(jī)目標(biāo)或攻克的技術(shù)、管理難題的人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。
3.績(jī)效管理制度執(zhí)行不力
目前，K銅礦績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題：第一，有的單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為績(jī)效管理不屬于自己的崗位職責(zé)，重視不夠，有的嫌績(jī)效管理麻煩，有的怕得罪人，導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式，形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒；第二，績(jī)效管理制度不夠完善，各單位（部門）缺乏可操作性強(qiáng)的績(jī)效管理辦法；第三，績(jī)效管理的執(zhí)行力度不夠，部分單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)忙于抓具體工作，不重視對(duì)員工的績(jī)效考核，考核只注重結(jié)果，忽視過(guò)程的監(jiān)督和管控。對(duì)策探索：
（1）樹(shù)立正確績(jī)效管理觀。通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等途徑讓員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明確實(shí)施績(jī)效管理的目的是為了貫徹落實(shí)礦的發(fā)展戰(zhàn)略，提高員工、部門和全礦的工作績(jī)效，改變考核就是整人，就是“認(rèn)認(rèn)真真走形式”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
（2）完善績(jī)效管理體系。通過(guò)制度辦法明確業(yè)績(jī)目標(biāo)、責(zé)任劃分、管理流程、工具表格、績(jī)效溝通、績(jī)效反饋、結(jié)果運(yùn)用、診斷提高等內(nèi)容，完善績(jī)效管理體系。特別是在業(yè)績(jī)目標(biāo)分解設(shè)置時(shí)，要將上級(jí)公司下達(dá)的指標(biāo)和礦山戰(zhàn)略目標(biāo)分解到年度，形成年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，然后再通過(guò)績(jī)效管理的目標(biāo)分解工具（SMART原則），分解落實(shí)到下屬單位（部門），形成單位（部門）績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)而落實(shí)到具體辦事的員工，形成員工的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），確保指標(biāo)層層得到分解落實(shí)，壓力層層得到傳遞，增強(qiáng)績(jī)效管理的針對(duì)性和操作性。
（3）定期開(kāi)展業(yè)績(jī)對(duì)話。礦山、單位（部門）每月（季度、年）要開(kāi)展業(yè)績(jī)對(duì)話，通報(bào)業(yè)績(jī)完成情況，抓住人的“羞恥”心理，配以“紅綠燈”和“看板”管理，增強(qiáng)視角沖擊；同時(shí)考核者與被考核者要通過(guò)PDCA循環(huán)的實(shí)施，不斷改進(jìn)和提高組織及個(gè)人績(jī)效。
（4）注重考核結(jié)果運(yùn)用。績(jī)效管理制度能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)鍵取決于考核結(jié)果的運(yùn)用，重考核、輕結(jié)果運(yùn)用勢(shì)必導(dǎo)致績(jī)效管理流于形式，引不起各級(jí)管理者的重視。因此，必須要注重對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，在績(jī)效薪酬分配上要依據(jù)考核結(jié)果做到獎(jiǎng)的心動(dòng)、罰的心痛；同時(shí)考核結(jié)果還要運(yùn)用于基本薪酬調(diào)整、培訓(xùn)、崗位調(diào)整（晉升、輪崗、降職）、勞動(dòng)合同管理等方面，不能讓其僅停留在制度規(guī)定上，一定要落實(shí)到位。
4.勞動(dòng)用工機(jī)制僵化
良好的勞動(dòng)用工機(jī)制能夠持續(xù)地實(shí)現(xiàn)人與崗、能力與績(jī)效、績(jī)效與薪酬的匹配，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果采取調(diào)整崗位、降職、末位淘汰、解除勞動(dòng)合同等措施，讓那些能力達(dá)不到崗位要求，工作績(jī)效差的員工退出企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。目前，K銅礦用工總量大，管理人員多，員工平均年齡大；員工能進(jìn)能出，干部能上能下機(jī)制僵化、不活，員工危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，未形成“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)”的氛圍。對(duì)策探索：
（1）建立市場(chǎng)化用工機(jī)制。用工要堅(jiān)持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)，突出精干高效；實(shí)施靈活用工，按照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，除實(shí)施勞動(dòng)合同制用工外，結(jié)合礦山部分崗位的性質(zhì)，實(shí)施勞務(wù)派遣和非全日制用工，明確用工單位、用人單位及相關(guān)方的權(quán)力與義務(wù)，明確勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序和操作辦法，做到依法依規(guī)、手續(xù)完備、檔案齊全。通過(guò)用工的市場(chǎng)化來(lái)較好地控制、調(diào)節(jié)用工總量，調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，最大限度的實(shí)現(xiàn)員工進(jìn)的來(lái)，也出的去。
（2）建立動(dòng)態(tài)用人制度。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)工人實(shí)行“三崗制”，干得好的可以聘在管理崗位，干得不好的可以轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人；對(duì)管理人員定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，績(jī)效差的給予調(diào)整崗位等相應(yīng)處罰；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，保持20%-30%比例有專業(yè)技術(shù)資格的人員落聘或低聘；對(duì)長(zhǎng)期績(jī)效差的員工，依法依規(guī)進(jìn)行淘汰。
（3）拓寬員工退出通道。作為國(guó)有老礦山企業(yè)，員工退出通道少，主要為退休、離職等自然減員。現(xiàn)在，礦山可以抓住自上而下全面深化改革的契機(jī)，借鑒其他兄弟單位的做法，積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持，開(kāi)啟員工退出工作崗位休養(yǎng)制度（內(nèi)退制度）；除核心人才和骨干員工外，積極穩(wěn)定地協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，礦山還可以進(jìn)一步完善勞動(dòng)規(guī)章制度和員工績(jī)效管理制度，清理清退部分經(jīng)常違反勞動(dòng)規(guī)章制度和績(jī)效考核不能勝任崗位且培訓(xùn)后仍不勝任的員工。
5.教育培訓(xùn)缺乏有效的考核評(píng)估措施
近兩年來(lái)，K銅礦教育培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，力度加強(qiáng)，員工歡迎，收到了一定的效果，但缺乏一套有效的考核評(píng)估措施。員工在本單位或送出去培訓(xùn)，真正掌握了多少，學(xué)到了什么東西，關(guān)注得不夠，也沒(méi)有一套好的考核評(píng)估措施，這就容易使員工滋生叫我去學(xué)，我就去學(xué)的一種“混”的錯(cuò)誤思想，對(duì)學(xué)習(xí)不積極、不上進(jìn)，浪費(fèi)企業(yè)資源，很難達(dá)到學(xué)以明道、學(xué)以修身、學(xué)以致用，切實(shí)提升員工能力素養(yǎng)的目的。對(duì)策探索：
（1）評(píng)估學(xué)員對(duì)教育培訓(xùn)的滿意程度。在教育培訓(xùn)中通過(guò)隨堂觀察、學(xué)員訪談，培訓(xùn)后通過(guò)《問(wèn)卷調(diào)查、課程評(píng)估表》等形式評(píng)估學(xué)員對(duì)該教育培訓(xùn)的滿意程度。
（2）評(píng)估學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解吸收程度。在教育培訓(xùn)后，通過(guò)考試、問(wèn)卷調(diào)查、心得體會(huì)、訪談等形式評(píng)估學(xué)員對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的理解吸收程度。
（3）加大對(duì)教育培訓(xùn)工作的考核力度。將員工教育培訓(xùn)納入各單位（部門）績(jī)效考核和薪酬分配，以此提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。
6.大中專畢業(yè)生成長(zhǎng)機(jī)制需強(qiáng)化與創(chuàng)新
K銅礦為持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才，近三年引進(jìn)大中專畢業(yè)生55人，12人直接安排在工區(qū)工作，其余的集中安置在機(jī)關(guān)部門，由部門自主安排，其中有少部分也由部門下派到工區(qū)。目前存在的問(wèn)題：一是畢業(yè)生工作量相對(duì)不飽滿，學(xué)習(xí)提高的時(shí)間比較充足，但是部分畢業(yè)生沒(méi)有很好的利用時(shí)間，學(xué)習(xí)提高的自覺(jué)性、主動(dòng)性差，經(jīng)常癡迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、QQ聊天等，同時(shí)單位（部門）輔導(dǎo)不到位，缺乏良好的考核管理措施；二是少數(shù)部門把畢業(yè)生下派工區(qū)，與工區(qū)、畢業(yè)生三者間的協(xié)調(diào)溝通不到位，出現(xiàn)了管理盲區(qū)。對(duì)策探索：
（1）采用“壓擔(dān)子”、“配課題”、“委托培養(yǎng)”等形式，加速對(duì)大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)。
（2）強(qiáng)化“師帶徒”工作，擴(kuò)大“師帶徒”范圍，完善考評(píng)機(jī)制，提高成才的質(zhì)量和數(shù)量。
（3）完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、人盡其才、充滿活力和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的用人機(jī)制，為大中專畢業(yè)生的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（4）礦山、部門、畢業(yè)生三者間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確管理主體，健全考核制度，強(qiáng)化對(duì)大中專畢業(yè)生的考核。
（5）淘汰部分與崗位要求不相匹配，工作績(jī)效差的大中專畢業(yè)生。
三、結(jié)束語(yǔ)
激勵(lì)，從語(yǔ)言學(xué)來(lái)定義，是激發(fā)人的行為動(dòng)機(jī)，在人力資源管理中，激勵(lì)就是激發(fā)士氣，鼓舞干勁，即通過(guò)某種有效方法激發(fā)調(diào)動(dòng)員工積極性的過(guò)程。激勵(lì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著巨大的作用。
（一）激勵(lì)是提高國(guó)有企業(yè)人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵
在當(dāng)今的社會(huì)中，人力資源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自由的流動(dòng)，如何吸引人才、留住人才是提高企業(yè)人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵。有效的激勵(lì)制度則起著重要的作用，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該非常重視員工對(duì)工作的滿意度及不斷調(diào)動(dòng)其工作積極性，對(duì)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的員工應(yīng)給予豐厚的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓員工對(duì)企業(yè)有歸屬感、認(rèn)可公司，同時(shí)可以吸引更多人才到企業(yè)來(lái)，提高企業(yè)的人力資源數(shù)量和質(zhì)量。
（二）激勵(lì)是激發(fā)員工創(chuàng)新精神的動(dòng)力
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有提高了員工的素質(zhì)、特別是員工的創(chuàng)新意志和能力，才能使企業(yè)的產(chǎn)品保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而做到這一點(diǎn)，則必須對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，使他們充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和積極性，產(chǎn)生巨大的激勵(lì)效應(yīng)，形成勤奮學(xué)習(xí)、努力研究和創(chuàng)新的企業(yè)文化，一旦形成這種企業(yè)文化氛圍以后，技術(shù)研發(fā)更快，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，企業(yè)的發(fā)展發(fā)展動(dòng)力則更加充足，使企業(yè)進(jìn)入一個(gè)快遞的發(fā)展進(jìn)程中去。
（三）激勵(lì)是開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能的重要手段
科學(xué)研究表明，人的積極性是受到人的心理因素和外部環(huán)境因素影響的，而人的心理因素起著重要作用。激勵(lì)是調(diào)動(dòng)人的積極性，挖掘人的潛能的重要途徑，一個(gè)人的工作能力受到激發(fā)后可以達(dá)到另外一個(gè)層次。可見(jiàn)人的潛能是一個(gè)巨大的資源庫(kù)，挖掘人的潛力，對(duì)一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展有巨大的作用。
二、國(guó)有企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）人力資源管理意志落后，作用不明顯
傳統(tǒng)的企業(yè)管理中，一味地注重企業(yè)的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)資源的綜合運(yùn)用，管理者的管理目標(biāo)便是通過(guò)物質(zhì)資源的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。這一做法所導(dǎo)致的結(jié)果便是忽視了人的作用，忽視了人才也是企業(yè)的一項(xiàng)重大的資源，而且是日益重要的資源。在人力資源管理意志落后的企業(yè)環(huán)境里，員工很難有比較高的工作積極性。而在這樣的企業(yè)里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)留不住人才、吸引不了人才和人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，或者是員工在企業(yè)沒(méi)有歸屬感、認(rèn)同感，僅僅是為了工作而工作，最終的結(jié)果便是企業(yè)的效益低下，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。
（二）人力資源的培訓(xùn)機(jī)制不健全，投入和開(kāi)發(fā)不夠
一個(gè)健全的培訓(xùn)機(jī)制是企業(yè)取得良好培訓(xùn)效果的前提條件。但是，目前我國(guó)相當(dāng)大一部分的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，或者是有些國(guó)有企業(yè)對(duì)培訓(xùn)不夠重視，投入和開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。而有些國(guó)有企業(yè)雖然建立了培訓(xùn)體系，但是問(wèn)題同樣突出。第一，企業(yè)經(jīng)常是僅僅為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的不明確，計(jì)劃不夠周全，培訓(xùn)難以取得立竿見(jiàn)影的效果；第二，企業(yè)的培訓(xùn)方式比較單一，通常都是理論教學(xué)，而不注重與實(shí)踐結(jié)合，員工都是很被動(dòng)地接受培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)缺乏學(xué)習(xí)熱情；第三，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的總結(jié)力度不夠，缺乏培訓(xùn)的總結(jié)交流，難以評(píng)估出培訓(xùn)效果，也就很難清楚下次企業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)所在。
（三）激勵(lì)過(guò)程缺乏溝通和有效的個(gè)體激勵(lì)機(jī)制
反饋性原則是績(jī)效考核的一個(gè)重要原則。企業(yè)在運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，通常都是下達(dá)行政命令，缺乏和員工的有效溝通，管理者很難知道員工的真正心聲，而員工和主管之間又沒(méi)有一個(gè)有效的溝通渠道，過(guò)于依賴管理制度來(lái)約束員工，這也是目前絕大部分企業(yè)存在的問(wèn)題。在激勵(lì)方法上，沒(méi)有針對(duì)性，通常只是通過(guò)加薪的方法，沒(méi)有考慮到員工更高層次的需求，如自我實(shí)現(xiàn)、他人認(rèn)同的需求等。在基本需求滿足的條件下，員工的個(gè)體發(fā)展的需要難以實(shí)現(xiàn)，特別是得不到上層和同事的認(rèn)可和尊重，員工的工作積極性也就很難提高和維持下去。
三、解決國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題的對(duì)策分析
（一）建立公平合理的激勵(lì)制度
亞當(dāng)斯的公平理論指出，個(gè)體要求公正評(píng)價(jià)、公正對(duì)待。在企業(yè)內(nèi)部，員工感到組織給予的工資、獎(jiǎng)金、提升等報(bào)酬是根據(jù)其自身的努力、個(gè)人能力和知志經(jīng)驗(yàn)等投入的情況而合理分配的，員工不僅受其絕對(duì)報(bào)酬/投入比的影響，而且受到相對(duì)報(bào)酬/投入比的影響，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的絕對(duì)報(bào)酬/投入比低于他人時(shí)，就會(huì)有強(qiáng)烈的不公平感，員工的工作情緒就會(huì)受到極大影響，甚至影響到其他員工。依據(jù)公平理論我們可以看出，在國(guó)有企業(yè)的人力資源管理當(dāng)中，建立公平合理的激勵(lì)制度是必須的。這也就要求企業(yè)在激勵(lì)員工時(shí)，必須做到一視同仁，將分配和決策的過(guò)程公開(kāi)化，增加程序的公平性，即使員工在感到不滿意的時(shí)候，也能以積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)。當(dāng)然在保證公平合理的同時(shí)，也要反對(duì)平均主義，實(shí)行績(jī)效工資的考核機(jī)制，去掉干好干壞都一樣的不良風(fēng)氣。最后，企業(yè)在制定考評(píng)制度的同時(shí)，讓員工積極參與，提高政策的公平和合理性。
（二）加大人力資本開(kāi)發(fā)投資的力度
技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，而技術(shù)進(jìn)步離不開(kāi)人力資源質(zhì)量的提高。人力資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，人力資源開(kāi)發(fā)可以優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的管理水平，而且人力資源可以使企業(yè)的資源達(dá)到最優(yōu)化的配置。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，加大人力資本開(kāi)發(fā)投資的力度，能夠有效的形成人才的梯級(jí)制度，促進(jìn)企業(yè)的不斷壯大發(fā)展。在人力資源開(kāi)發(fā)方面，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，采取有組織有目的的招聘方式，保證企業(yè)擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的專門人才，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要；第二，對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，不斷提高員工的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平；第三，對(duì)每一個(gè)員工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)人才，合理使用人才，使每個(gè)員工都能發(fā)揮自身的最大優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)做出最大的貢獻(xiàn)。
（三）實(shí)行獎(jiǎng)懲并行的激勵(lì)原則
美國(guó)行為心理學(xué)家斯金納提出的強(qiáng)化理論認(rèn)為，無(wú)論是人還是動(dòng)物，為了達(dá)到某一種目的，都會(huì)采取一定的行動(dòng)，當(dāng)結(jié)果對(duì)他有利的時(shí)候，這種行為就會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，而當(dāng)結(jié)果不利的時(shí)候，這種行為就會(huì)弱化直至消失。依據(jù)強(qiáng)化理論我們可以看出，企業(yè)在激勵(lì)的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到人的因素，慎重地使用不同的強(qiáng)化方式對(duì)待員工。而在這過(guò)程中，應(yīng)該以積極強(qiáng)化為主，也就是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔。因?yàn)檫^(guò)多的消極強(qiáng)化會(huì)有很多的副作用，比如使員工產(chǎn)生挫折感，對(duì)管理人員產(chǎn)生畏懼心理，士氣低落；而積極強(qiáng)化會(huì)讓員工感受到成就感和滿足感，員工的工作熱情和積極性也會(huì)大大提高。所以說(shuō)，企業(yè)的管理者應(yīng)該將正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)巧妙地結(jié)合起來(lái)，建立合理的員工考核制度，通過(guò)樹(shù)立榜樣和反面典型，形成企業(yè)的良好風(fēng)氣，使組織制度更加有效，組織行為更加積極向上。
（四）實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合
有什么樣的目標(biāo)，就會(huì)有什么樣的行為動(dòng)機(jī)。因此，目標(biāo)的確立對(duì)一個(gè)員工的發(fā)展以及企業(yè)的發(fā)展十分重要。任何人的價(jià)值都是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，首先，在人力資源的激勵(lì)過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，管理者應(yīng)該尊重員工的價(jià)值觀以及員工的生活方式、興趣愛(ài)好，創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，增強(qiáng)人們的成功感，使員工的個(gè)人目標(biāo)設(shè)置滿足自身的發(fā)展需要，提高員工對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)同感；其次，將員工的個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)有效地結(jié)合在一起，使組織目標(biāo)包含更多的個(gè)人目標(biāo)。員工在實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的組織目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。但由于認(rèn)志上的偏差，很難做到兩者的有效結(jié)合，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該制定合理的行為目標(biāo)，讓員工對(duì)組織目標(biāo)有認(rèn)同感，激發(fā)員工的行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)員工為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工作積極性。
關(guān)鍵詞：信息資源管理網(wǎng)絡(luò)信息資源
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展人類已經(jīng)步入以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了保持我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是提高我國(guó)的創(chuàng)新能力，我們政府特此制定了由“知識(shí)成產(chǎn)系統(tǒng)，技術(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)，知識(shí)傳播系統(tǒng)和只是應(yīng)用系統(tǒng)”4個(gè)良性循環(huán)的子系統(tǒng)所形成的國(guó)家創(chuàng)新體系中的知識(shí)傳播系統(tǒng)，已經(jīng)被納入國(guó)家創(chuàng)新體系當(dāng)中。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，信息管理的過(guò)程已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理時(shí)期，技術(shù)管理時(shí)期，信息資源管理時(shí)期，現(xiàn)在正逐漸向“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”階段演進(jìn)。這種演進(jìn)和發(fā)展對(duì)信息管理工作模式和服務(wù)模式勢(shì)必造成巨大的變化，產(chǎn)生新的社會(huì)需求，而網(wǎng)絡(luò)信息資源管理正式這種新需求下的產(chǎn)物。
1.網(wǎng)絡(luò)信息資源含義
在探討網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義之前，我們首先應(yīng)明確對(duì)信息資源（IR）概念的理解。目前關(guān)于信息資源的含義有很多中不同的解釋，但歸納起來(lái)主要有兩種：一是俠義的理解，認(rèn)為信息資源就是指文獻(xiàn)資源或者數(shù)據(jù)資源，或者各種媒介和形式的信息的集合，包括文字，聲像，印刷品，電子信息，數(shù)據(jù)庫(kù)等，。這都是限于信息本的身。而是廣義的理解，認(rèn)為信息資源是信息活動(dòng)中各種要素的總稱，這既包含惡劣信息本身，也包含了信息相關(guān)的人員，設(shè)備，技術(shù)和資金等各種資源。
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程的加快，信息資源網(wǎng)絡(luò)化成為一大潮流，與傳統(tǒng)的細(xì)細(xì)資源相比，網(wǎng)絡(luò)信息資源在數(shù)量，結(jié)構(gòu)，分布和傳播的范圍，載體形態(tài)，內(nèi)涵傳遞手段，等方面都顯示出新的特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)賦予了網(wǎng)絡(luò)信息資源新的內(nèi)涵。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)信息資源也稱虛擬信息資源，它是以數(shù)字化形式記錄的，以多媒體形式表達(dá)的，存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)磁介質(zhì)，光介質(zhì)以及各類通訊介質(zhì)上的。并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊方式進(jìn)行傳遞信息內(nèi)容的集合。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)信息資源就是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以利用的各種信息資源的總和。目前網(wǎng)絡(luò)信息資源以因特網(wǎng)信息資源為主，同時(shí)也包括其他沒(méi)有；連入因特網(wǎng)的信息資源。
2.網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)
2.1存儲(chǔ)數(shù)字化
信息資源由紙張上的文字變?yōu)榇判越橘|(zhì)上的電磁信號(hào)或者光介質(zhì)上的光信息，是信息的存儲(chǔ)和傳遞，查詢更加方便，而且所存儲(chǔ)的信息密度高，容量大，可以無(wú)損耗地被重復(fù)使用。以數(shù)字化形式存在地信息，既可以在計(jì)算機(jī)內(nèi)高速處理，又可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳送
2.2表現(xiàn)形式多樣化
傳統(tǒng)信息資源主要是以文字活數(shù)字形式表現(xiàn)出來(lái)的信息。而網(wǎng)絡(luò)信息資源則可以是文本，圖像，音頻，視頻，軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)等多種形式存在的，涉及領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)，科研，教育，藝術(shù)，到具體的行業(yè)和個(gè)體，包含的文獻(xiàn)類型從電子報(bào)刊，電子工具書(shū)，商業(yè)信息，新聞報(bào)道，書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)，文獻(xiàn)信息索引到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圖表，電子地圖等
2.3以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介
傳統(tǒng)的信息存儲(chǔ)載體為紙張，磁帶，磁盤，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的存在是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以虛擬化的姿勢(shì)狀態(tài)展示的，人們得到的是網(wǎng)絡(luò)上的信息，而不必過(guò)問(wèn)信息是存儲(chǔ)在磁盤上還是磁帶上的。體系那了網(wǎng)絡(luò)資源的社會(huì)性和共享性。
2.4數(shù)量巨大，增長(zhǎng)迅速
CNNIC一年兩次的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全面反映和分析了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，以其權(quán)威性著稱。從本次報(bào)告中可以看出，截至到2002年12月31日，我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量為2083萬(wàn)臺(tái)；CN下注冊(cè)的域名數(shù)量達(dá)到17.9萬(wàn)個(gè)；網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到了37.1萬(wàn)個(gè)；國(guó)際出口帶寬總量為9380M。
2.5傳播方式的動(dòng)態(tài)性
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的傳遞和反饋快速靈敏，具有動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)。信息在網(wǎng)絡(luò)種的流動(dòng)性非常迅速，電子流取代惡劣紙張和郵政的物流，加上無(wú)線電和衛(wèi)星通訊技術(shù)的充分運(yùn)用，上傳到網(wǎng)上的任何信息資源，都只需要短短的數(shù)秒鐘就能傳遞到世界各地的沒(méi)一個(gè)角落。
2.6信息源復(fù)雜
網(wǎng)絡(luò)共享性與開(kāi)放性使得人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上所取和存放信息，由于沒(méi)有質(zhì)量控制和管理機(jī)制，這些信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格編輯和整理，良莠不齊，各種不良和無(wú)用的信息大量充斥在網(wǎng)絡(luò)上，形成了一個(gè)紛繁復(fù)雜的信息世界，給用戶選擇，利用網(wǎng)絡(luò)信息帶來(lái)了障礙。
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3網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的內(nèi)容核心是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)信息資源管理活動(dòng)中，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)具有非常廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，它是實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省開(kāi)支，提供系統(tǒng)的反映能力，工作質(zhì)量和服務(wù)水平的重要手段和技術(shù)保證。世界提供的大型數(shù)據(jù)庫(kù)有萬(wàn)余個(gè)，總記錄數(shù)幾十億，這些數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)向機(jī)關(guān)，團(tuán)體，學(xué)校，公司以及個(gè)人提供各類科技信息，金融信息，商業(yè)信息，文化信息等。從目前的狀況堪，我國(guó)可供服務(wù)的信息資源顯的比較匱乏，我國(guó)現(xiàn)在有可讀的信息資源還是很少，占世界數(shù)據(jù)庫(kù)總量和總記錄數(shù)的百分之幾。
雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還不太令人滿意，但是我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作也有相當(dāng)?shù)某删汀Ｈ纾簢?guó)家科委西南信息中心，重慶維普資訊公司出版的“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”，萬(wàn)方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司推出的“萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)”等，特別是中國(guó)學(xué)術(shù)期刊電子雜志社開(kāi)發(fā)的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊光盤數(shù)據(jù)庫(kù)”等更是將我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)工作推向了一個(gè)新的階段
4網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的理論核心是“三維結(jié)構(gòu)論”
20世紀(jì)90年代初，盧泰宏教授提出，IRM是三種基本信息管理模式的集約化。即信息資源的技術(shù)管理，信息資源的技術(shù)管理，信息資源的經(jīng)濟(jì)管理和信息資源的人文管理，它們分別對(duì)應(yīng)不同的背景，即信息技術(shù)，信息經(jīng)濟(jì)和信息文化，三個(gè)的集成構(gòu)成IRM的三維構(gòu)架。
從技術(shù)角度來(lái)看，人們除了利用信息科學(xué)的原理研究解決大系統(tǒng)的穩(wěn)定性，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有序性和高速率傳輸中的各種問(wèn)題外，主要是用情報(bào)學(xué)的理論方法研究高速信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的信息系統(tǒng)，信息媒介和利用方式。即對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技術(shù)管理模式，其研究?jī)?nèi)容是新的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，新的信息媒介和網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境中的信息資源分布，采集，組織，存儲(chǔ)，檢索，傳播與服務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高速信息網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將計(jì)算機(jī)，通訊網(wǎng)，信息資源網(wǎng)，信息生產(chǎn)者（提供者），信息消費(fèi)者（用戶）融為一個(gè)有機(jī)的整體。從根本上改變了人類信息生產(chǎn)，分配，流通和利用模式。引起整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)革命，以高速信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息活動(dòng)具有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相同的特征，過(guò)程和媒介。存在著供求關(guān)系，投入產(chǎn)出關(guān)系和費(fèi)用效益等方面的問(wèn)題。需要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，原理，，原則和方法研究網(wǎng)上的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。有必要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，使網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，獲得最大限度的利用，發(fā)揮最佳效益。對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)信息資源的經(jīng)濟(jì)管理模式，其研究方向是網(wǎng)絡(luò)修年西服務(wù)業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，研究?jī)?nèi)容是internet產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與管理，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的資源的合理配置，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的運(yùn)行與管理等。
從人文角度來(lái)看，人們?cè)噲D通過(guò)政策，法規(guī)，倫理道德的相互協(xié)調(diào)，將行政手段，法制手段，和精神文明的力量結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡(luò)資源的規(guī)范化和有序化管理，形成有機(jī)體系和健康的網(wǎng)絡(luò)文化，以保證高速信息網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行。這些手段的綜合運(yùn)用改變了自20世紀(jì)60年代以來(lái)的形成的單依靠技術(shù)的單一模式，解決了許多技術(shù)手段無(wú)力解決的問(wèn)題，有助于客服網(wǎng)絡(luò)迅速膨脹和無(wú)序擴(kuò)張引發(fā)的種種弊端，創(chuàng)造和諧，均衡，有序的信息環(huán)境，并使技術(shù)發(fā)揮更大的效能，因此對(duì)應(yīng)于信息網(wǎng)絡(luò)文化的人文管理模式，其方向使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息政策和信息法律等，在網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理實(shí)踐中，這三大模式相輔相成，有機(jī)地結(jié)合在一起。
網(wǎng)絡(luò)信息資源在我們地社會(huì)發(fā)展中將日益占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理水平將直接影響到它的合理利用，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行有效的管理，才能使網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境變?yōu)橛行虻男畔⒖臻g，實(shí)現(xiàn)信息資源效用的最大優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
1.鐘守真，李月琳。《信息資源含義探析》，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2000.1
在美國(guó)開(kāi)發(fā)中西部進(jìn)程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期：一是1860-1890年，這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開(kāi)發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度。
19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t，增加到1989年的1億9120萬(wàn)t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t，增加到1989年的5540.7萬(wàn)t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t，增加到1989年的5244萬(wàn)t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬(wàn)t，牛奶1139.9萬(wàn)t，雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開(kāi)發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝，約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝，到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來(lái)降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥(niǎo)不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬(wàn)英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響；殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水，所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕；到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來(lái)看，可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期，也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施。現(xiàn)在看來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。
