時間：2022-03-19 04:17:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇動車事故調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟損失以及其他社會影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。
環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。
火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調(diào)查處理，有關法律、法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規(guī)定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指：
（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；
（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；
（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業(yè)人員、居民安全造成嚴重影響的事故；
（四）其他社會影響重大的事故。
三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員、事故發(fā)生單位應當在《條例》規(guī)定時限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報告。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照《條例》規(guī)定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內(nèi)，向市有關部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當每月上報。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區(qū)縣可以將事故報告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人擔任。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔任。
其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負責。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關負責人擔任；也可以按照分工授權或者委托其他有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。
未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
必要時，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。
六、一般情況下，有關部門按照下列分工組織調(diào)查：
（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門組織調(diào)查。
（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機構組織調(diào)查。
（三）燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調(diào)查。
（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。
（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。
（六）社會機動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。
（七）農(nóng)業(yè)機械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。
（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（九）鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
（十）從事機場管理、服務、維護、倉儲等非航空運行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。
七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。
八、事故調(diào)查組組長履行下列職責：
（一）組織領導事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責或者事故調(diào)查組成員的具體工作。
（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關人員，收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。
（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，對事故責任單位和責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實批復意見。
（三）監(jiān)察機關及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對責任事故中涉嫌違紀的監(jiān)察對象依法追究行政紀律責任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實批復的有關責任人員依法給予行政處分，督促落實批復意見。
（四）公安機關及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施，落實批復意見。
（五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關人員，參與收集事故有關資料，維護從業(yè)人員合法權益，對事故責任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責任單位落實防范整改措施。
十、由區(qū)縣政府負責調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結果通報事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。
重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應當派員協(xié)助事故調(diào)查。
十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負責事故調(diào)查的同級政府批準，另行指派相關部門進行調(diào)查，事故調(diào)查組應當做好有關移交工作。
十二、有關部門需要依法對事故發(fā)生單位相關人員和財產(chǎn)采取強制措施的，應當通報事故調(diào)查組。
十三、由區(qū)縣政府負責調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失變化導致超出調(diào)查處理權限時，應當報請市政府或者授權的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。
十四、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位負責撰寫，一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。
（一）報告標題：事故單位名稱、事故發(fā)生時間、事故類別、事故等級。
（二）報告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、現(xiàn)場踏勘及技術鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。
（三）有關部門出具的鑒定結論或者技術報告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場平面圖及有關音像資料、直接經(jīng)濟損失計算及統(tǒng)計表，以及需要載明的其它事項。
十五、事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應當注明本人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的，應當在簽名時作出書面說明。
十六、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位報送負責事故調(diào)查的同級政府批復。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復事故調(diào)查報告。
十七、有關部門應當根據(jù)事故調(diào)查報告批復制作相關法律文書，對有關單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實整改。
事故發(fā)生單位應當抓緊整改并將有關情況報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門應當責其改正，對拒不改正的，應依法處理。
十八、事故調(diào)查處理情況由負責事故調(diào)查的同級政府或者其授權的部門統(tǒng)一向社會公布，依法應當保密的除外。
記 者(以下簡稱“記”)：蘇司長您好！2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面，重點開展了哪些工作？
蘇 潔(以下簡稱“蘇”)：2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務繁重的一年，重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在推動綜合監(jiān)管制度建設、動態(tài)監(jiān)管、專項整治、平安創(chuàng)建、事故查處等方面取得了新的進展和成效。2011年，我們主要抓了以下6個方面的工作，體現(xiàn)在“六個突出、六個推動”。
突出統(tǒng)籌規(guī)劃，推動重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)長效機制建設取得新成果。以編制“十二五”規(guī)劃為有利契機，協(xié)調(diào)推動相關部門把安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點內(nèi)容；以貫徹落實國務院23號、40號文件為重點，指導協(xié)調(diào)相關部門進一步健全完善安全監(jiān)管制度；以有效落實部門監(jiān)管責任為核心，進一步建立了安全生產(chǎn)形勢分析等各項制度。
突出頂層設計，推動道路交通動態(tài)監(jiān)管等工作取得新進展。基本實現(xiàn)了“兩客一危” (營運客車、旅游客車、危化品運輸車)車輛全部安裝動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的目標，全國“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管終端安裝率從試點前的51%提高到97.6%；基本形成了全國監(jiān)管平臺，各省級平臺實現(xiàn)了與全國統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管平臺的對接；統(tǒng)一了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應用標準，各地區(qū)先后出臺了46個實施辦法和標準；國家安全監(jiān)管總局2011年共投入540萬元對試點地區(qū)給予經(jīng)費支持，帶動全國投入資金4.2億多元；進一步遏制了因超速導致的客運事故；進一步強化了動態(tài)監(jiān)管在推動綜合監(jiān)管工作中的作用。
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動重點行業(yè)(領域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯(lián)合部署開展了道路客運隱患整治專項行動，有效遏制了道路交通重大事故；聯(lián)合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項行動，為京滬高鐵開通運營創(chuàng)造了良好安全環(huán)境；部署開展了建筑施工防坍塌專項行動，有效遏制了坍塌事故多發(fā)的勢頭。
突出鞏固提高，推動平安創(chuàng)建工作邁出新步伐。啟動了新一輪“平安暢通縣市”創(chuàng)建5年計劃；通過典型引路推進建筑施工“平安工地”創(chuàng)建工作；加強了“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動的監(jiān)督檢查；部署開展了年度百名“平安農(nóng)機示范縣”創(chuàng)建活動。此外，按照國務院安委會關于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的工作部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局積極推動交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部啟動了交通運輸、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，并全面推進電力安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。
突出科學嚴謹，推動特別重大事故調(diào)查工作積累了新經(jīng)驗。2011年下半年以來，重點行業(yè)(領域)連續(xù)發(fā)生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，這也是近年來發(fā)生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局會同相關部門組成國務院調(diào)查組，調(diào)查組領導超前部署，建立健全調(diào)查工作制度，為事故調(diào)查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前，“7·23”事故已經(jīng)調(diào)查結案，并向社會全文公布了調(diào)查報告。
突出形成合力，推動事故查處掛牌督辦工作取得新實效。各級安全監(jiān)管部門認真貫徹落實國務院23號文件關于事故查處分級掛牌督辦的要求，把事故現(xiàn)場督導和掛牌督辦作為提高綜合監(jiān)管效能、強化事故教訓吸取的一項重要手段來抓，進一步凝聚共識，形成了事故查處工作合力。
記：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查中，總結和積累了哪些好的經(jīng)驗和做法？
蘇：各級安全監(jiān)管部門齊心協(xié)力，確保事故現(xiàn)場前期協(xié)調(diào)處置工作緊張有序開展。“7·23”事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置任務重、難度大，調(diào)查組緊緊依靠和充分發(fā)揮屬地安全監(jiān)管部門作用，齊心協(xié)力做好事故現(xiàn)場的應急處置和協(xié)調(diào)保障工作。在“7·23”事故調(diào)查中，面對調(diào)查時間緊、任務重、參加部門人員多等前所未有的新問題，浙江省及溫州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責同志全力以赴，協(xié)調(diào)當?shù)卣隽舜罅抗ぷ鳎瑸閲鴦赵赫{(diào)查組順利開展工作創(chuàng)造了條件。
調(diào)查組領導超前部署，確保調(diào)查工作有條不紊開展。調(diào)查組領導駱琳、王德學等同志，把握大局、超前部署，帶領調(diào)查組及時制定了事故調(diào)查整體工作方案和各小組工作方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、責任分工、時間安排、調(diào)查紀律，為系統(tǒng)開展調(diào)查工作提供了依據(jù)。調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查總體任務要求，及時制定了分階段、分地區(qū)、分單位的調(diào)查工作計劃，細化調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、調(diào)查進度，始終使調(diào)查工作有條不紊地推進。
建立健全調(diào)查工作制度，確保調(diào)查工作優(yōu)質(zhì)高效推進。調(diào)查工作之初，根據(jù)新情況、新問題，調(diào)查組及時制定了一系列調(diào)查制度，有序高效推進各項工作。調(diào)查組建立了會議推進制度，每天晚上召開各小組負責人碰頭會，通報調(diào)查進展情況，研究部署次日調(diào)查工作；建立了情況通報制度，每天編印簡報將調(diào)查進展情況發(fā)送調(diào)查組領導和有關部門；建立了學習培訓制度，針對行業(yè)部門首次不參加調(diào)查組、熟悉相關專業(yè)的人員不足的情況，調(diào)查組及時開展了專家培訓答疑等活動，使調(diào)查組人員在較短時間內(nèi)了解了相關知識；建立了輿情分析制度，收集了當?shù)叵嚓P媒體報道40多萬字，加強研判分析，拓展調(diào)查思路；建立了工作溝通制度，對事故調(diào)查中有關事實認定和法規(guī)適用等問題反復與鐵道部工作組溝通、辯論，使事實認定和法規(guī)適用更加科學嚴謹；加強與監(jiān)察部的密切配合，協(xié)調(diào)監(jiān)察部審理室到現(xiàn)場審理，有效縮短了調(diào)查時間；成立了臨時黨支部，把事故調(diào)查與創(chuàng)先爭優(yōu)有機結合，為事故調(diào)查工作提供了思想保證。
首次對調(diào)查報告組織了評估論證，確保調(diào)查結論經(jīng)得起各方面檢驗。為了保證調(diào)查報告的科學嚴謹，調(diào)查組通過逆向思維、注重細節(jié)、倒查問題，反復討論、反復論證，先后對調(diào)查報告進行了百余次修改完善；在調(diào)查報告形成后，又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負責同志參加的專題評估會，對調(diào)查報告進行評估和進一步完善；組織有關專家對有關法律法規(guī)適用問題進行了專門論證，確保調(diào)查報告經(jīng)得起各方面的檢驗。
在事故調(diào)查后首次全文公布了調(diào)查報告，全面回應了社會關切。國家安全監(jiān)管總局在政府網(wǎng)站全文公布了事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督和檢驗，維護了政府公信力。
記：新情況、新問題對綜合監(jiān)管工作提出了新要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管總局綜合監(jiān)管工作的下一步重點放在哪些方面？
蘇：2012年，我們重點圍繞“六個加強、六個著力”做好各方面工作。
加強制度建設，著力推進綜合監(jiān)管職責落實。加強調(diào)查研究，及時總結各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的工作做法；完善法規(guī)標準，會同有關部門研究制定標本兼治的制度措施；加強政策宣傳，切實把行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃落到實處。
加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運安全為重點抓好道路運輸安全綜合治理；以預防施工坍塌事故為重點深化建筑施工安全專項整治；以重點場所為重點抓好消防安全專項整治；以吸取事故教訓為重點抓好高鐵安全專項整治；以客船漁船為重點抓好水上交通安全專項整治。
加強安全生產(chǎn)標準化建設，著力提高企業(yè)安全管理水平。大力推進道路運輸客運企業(yè)標準化、水上運輸企業(yè)體系審核標準化、鐵路運輸企業(yè)標準化、建筑施工安全標準化、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。
加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管應用，著力提高科技保障安全的能力。開展道路交通動態(tài)監(jiān)控應用標準化試點工作；進一步推進漁船安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)；加快推進大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的安裝應用工作。
關鍵詞 “7?23”溫州動車事故；公共危機；處理
一、事件回顧
2011年7月23日20時30分05秒，甬溫線浙江省溫州市境內(nèi)，由北京南站開往福州站的D301次列車與杭州站開往福州南站的D3115次列車發(fā)生動車組列車追尾事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經(jīng)濟損失19371.65萬元。7月24日，鐵道部對發(fā)生“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的上海鐵路局局長龍京、黨委書記李嘉、分管工務電務的副局長何勝利予以免職，并進行調(diào)查。7月24日22點45分，鐵道部在溫州召開新聞會，鐵道部新聞發(fā)言人為事故道歉。然而在此之前，此次特大交通事故于24日凌晨便已經(jīng)宣布救援行動結束，24日下午就開始處理出事車廂、清理現(xiàn)場；在鐵道部召開的新聞會上，發(fā)言人王勇平“這是生命的奇跡”“至于你信不信，我反正信了”等草率的言論，更被網(wǎng)友戲稱為“高鐵體”，不禁使公眾對鐵道部的認可程度大大下降。
2011年7月25日，國務院批準成立了國務院“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組。7月27日，總理主持召開國務院第165次常委會議，專題研究事故調(diào)查處理和鐵路安全工作，并對事故調(diào)查工作進一步提出明確要求，并強調(diào)要按照科學、嚴謹、依法和實事求是的原則，不僅要查清直接原因，還要追根溯源，依照法律法規(guī)嚴肅追究直接責任者和有關領導的責任，并要接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，給人民群眾一個真誠、負責任的交代。然而直至2011年12月28日，國家安監(jiān)總局才公布了對此次溫州動車特大交通事故的調(diào)查報告。
二、事件反映的問題
“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，我國政府在處理事故全過程中所表現(xiàn)出來的高度重視、敢于擔當，積極回應，特別是首次通過網(wǎng)絡對事故調(diào)查報告的全文公布等一系列舉措，無不表明我國政府提出的“給人民群眾一個真誠、負責任的交代”的基本理念絕非僅僅停留在口號層面，但在整個事件處理過程中，也不可避免的暴露出了我國在公共危機處理和善后的過程所存在的一些問題和弊端：
（一）、草率結束救援工作、清理現(xiàn)場，違背公共危機處理的目標
政府部門作為公共事務的管理者，其處理公共危機的最高目標是，在危機發(fā)生的緊急情況下，穩(wěn)定社會，維持社會經(jīng)濟系統(tǒng)的正常工作，而在危機事件發(fā)生的緊急情況下，維持穩(wěn)定的重要措施之一就是開展積極有效的救援。但是在“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，救援工作于24日凌晨便宣布結束，并且在救援行動結束后的24日下午，還陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少遇難者遺體，甚至發(fā)現(xiàn)了幸存者小伊伊。在如此重大的事故發(fā)生之后，救援工作只持續(xù)幾個小時便宣布結束，甚至在很多遇難者遺體未能抬出車廂的情況下，鐵道部就下令將廂體掩埋，如此草率的救援及現(xiàn)場清理方式，在使政府公信力下降的同時，也反映出相關部門在處理公共危機的過程中，忽視和違背了公共危機處理的基本目標。雖然安監(jiān)總局在2011年12月28日的調(diào)查報告中，對過早結束救援工作的問題進行了解釋和說明，但時隔半年之后才來的解釋并未對當時公共危機的處理起到積極作應，反而進一步揭示了我國在處理公共危機方面存在缺陷。
（二）、事故信息不及時、不準確，未滿足公眾知情權
在發(fā)生公共危機的緊急情況下，政府相關部門及時事故信息，一方面是爭取公眾的理解和配合，另一方面也是引導公共輿論向政府希望的方向轉(zhuǎn)移。并且在危機發(fā)生的24小時內(nèi)，關于事件真實、可靠的信息不多，社會上甚至會出現(xiàn)流言甚至謠言，因而相關部門及時權威、真實、可信的信息顯得尤為重要。但在溫州動車事故發(fā)生后，鐵道部在2011年7月24日晚才召開新聞會，沒能把握好最佳時機，加重了公眾的猜忌、疑慮和擔憂。除此之外，新聞會上，鐵道部發(fā)言人對于媒體和公眾的所關心的事故發(fā)生原因、事故處理進展以及對救援的疑問沒做出正面回答，甚至還出現(xiàn)了諸如 “關于掩埋，后來他們（接機的同志）做這樣的解釋。因為當時在現(xiàn)場搶險的情況，環(huán)境非常復雜，下面是一個泥潭，施展開來很不方便……所以把那個車頭埋在下面蓋上土，主要是便于搶險。目前他的解釋理由是這樣，至于你信不信，我反正信了。”“關于小伊伊我只能說那是個生命的奇跡”等不負責任的言論，引起輿論一片嘩然，對危機的控制和處理也造成了負面影響。
除了新聞會未能達到預期效果之外，相關部門還有為了掩飾問題嚴重性、減輕自身責任而謊報信息的嫌疑。例如鐵道部第一次的官方死亡人數(shù)為35人，而此時其他消息顯示遇難人數(shù)已達38人；當鐵道部將遇難人數(shù)數(shù)據(jù)更新至38人時，網(wǎng)絡媒體統(tǒng)計已有40人遇難；直到官方最終確認死亡人數(shù)為40人時，媒體和公眾關于此次特大事故的確切遇難人數(shù)還是說法不一。政府越是刻意掩埋和擅改信息，就越容易喪失公信力，而一旦公眾對政府部門的信任度降低，相關部門在控制和處理公共危機的過程中遇到的阻力也會越大。“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，相關部門未能及時準確事故相關信息，未能滿足公眾的知情權，亦暴露出我國在公共危機管理的控制和處理機制存在弊端。
（三）、善后處理措施欠妥，未達到穩(wěn)定公眾、安撫遇難家屬的理想效果
一般對公共危機善后處理的措施包括以下幾個方面：恢復機構正常工作；資料記錄與保存；事故調(diào)查；損失的清算以及補償損失；穩(wěn)定人心。在溫州動車事故發(fā)生后，政府部門也采取了一些列的善后措施，但在這些措施的實施過程中也存在一定的問題。
首先，鐵道部在事故發(fā)生不到36小時之后便下令通車的做法不妥。動車追尾不是天災而是人禍，盡快通車固然重要，但在事故原因還未查明、安全隱患并未排除的情況下就下令通車，實則可能對今后鐵路事業(yè)的發(fā)展埋下更大的隱患。同時，在事故未完全處理完畢的情況下通車，也會給輿論造成“政府不關心公眾安危”的傾向，給事故調(diào)查帶來負面能影響；其次，對遇難者和傷者的賠償問題也暴露出我國的公共危機善后處理機制不健全。在事故發(fā)生后，溫州方面安排了57個工作小組一對一接待遇難者家屬，進行安撫接待工作，穩(wěn)定遇難者家屬情緒，然而僅僅在情緒上的安撫還不夠，一套完備、詳細的賠償方案才是重要的。然而在賠償問題上，此次事故卻出現(xiàn)了所謂的“早簽協(xié)議可獲獎勵”的荒謬說法和賠償費從17.2萬到50萬再到91.5萬的“三級跳”現(xiàn)象，將我國缺乏完備的危機安撫機制的弊端暴露無遺；最后，關于此次事故的調(diào)查結果，也就是對大部分公眾來說所謂的“說法”和“交待”也是遲遲得不到落實，從7月26日成立調(diào)查小組到8月10日調(diào)查小組成員變動，再到調(diào)查結果初定時間由9月份一拖再拖，直到12月28日調(diào)查結果“千呼萬喚始出來”，長達半年的調(diào)查時間也使得本該得到及時處理的公共危機事件成為了一直壓在公眾心中的石頭。并且事故調(diào)查報告在分析事故原因和存在問題的時候，將大部分原因歸結于技術因素， 可能也會造成調(diào)查報告的公眾的認可度偏低、穩(wěn)定人心效果不明顯的現(xiàn)象發(fā)生。
三、事件啟示與解決方法
綜上所述，我國在公共危機的控制處理和善后上還存在一定的問題，通過對“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的反思，我們應當進一步完善公共危機管理中的處理與善后，可以從以下幾個方面進行努力：
（一）、完善公共危機管理的預防機制，盡可能的防范和杜絕引發(fā)危機的隱患。公共危機具有無序性的特征，因此我們應該加強對公共危機的預防，建立健全相關機制，盡可能的防范和杜絕引發(fā)危機的隱患。以本次溫州動車事故為例，事前未對鐵路運行信號技術加以驗證和人員調(diào)配存在問題是因為悲劇的原因之一，如果事前對通號設計進行了詳細的監(jiān)測和檢查、鐵路局嚴格落實人事制度，可能就不會有這次事故的發(fā)生。因而完善公共危機管理的預防機制，對危機的處理與善后起著先決的、重要的作用。
（二）、堅持處理公共危機的基本目標。一方面開展積極有效的救援，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，搶救傷員，把損失控制在一定的范圍內(nèi)；另一方面及時事故的相關信息，安定民心，滿足公眾的知情權。在“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，政府部門草率結束救援工作、為及時準確事故相關信息，造成了媒體和公眾對政府部門的質(zhì)疑和不滿，在影響政府公信力的同時，也對危機管理造成了一定負面影響。因而在處理公共危機的過程中，相關部門應做到盡快確認危機、確保決策正確、迅速做出反應、及時信息避免群體盲思、信息公開透明等，在爭取公眾理解和配合加快危機解決的同時，引導公共輿論向政府希望的方向轉(zhuǎn)移。
（三）、健全公共危機處理過程中的新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度作為政府公共關系框架中的重要組成部分，致力于向媒體和公眾及時提供信息，同時努力塑造良好形象，獲取媒體和公眾的支持和認可。在危機事件發(fā)生后，媒體和公眾迫切希望從政府口中了解準確的消息，因而新聞發(fā)言人制度在這里起著重要的作用。溫州動車事故發(fā)生24小時生，鐵道部才召開新聞會，而當時作為鐵道部新聞發(fā)言人的王勇平，面對媒體和公眾的質(zhì)疑和提問，非但沒有從正面回答和解決問題，反而說出了一些后來被網(wǎng)友們稱為“高鐵體”的言論，使得政府部門錯失了通過召開新聞會穩(wěn)定人心、贏得公眾認可的機會，這一事件的發(fā)生，也是我們認識到健全公共危機處理過程中的新聞發(fā)言人制度是至關重要的。
（四）、完善公共危機管理的善后處理機制。控制處理危機階段的結束，并不意味著危機管理過程已完結，而是危機管理進入善后處理的階段。善后處理階段中，一方面要對危機造成的損失進行補償，另一方面也是對事件發(fā)生過程的調(diào)查及反思。完善公共危機管理的善后處理機制，必須做到“真誠”，在給危機受害者進行精神補償和物質(zhì)補償?shù)耐瑫r，也要公眾中加強思想教育，總結經(jīng)驗教訓，減少心理震蕩，增強對政府的信任力。溫州動車事件在善后過程中所反映出的沒有完備賠償制度、事故調(diào)查報告一拖再拖等現(xiàn)象，再次充分說明了我國需建立完善的公共危機管理的善后處理機制，我們可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗和教訓，為我所用，在危機的善后階段，做到穩(wěn)定人心、增強危機免疫力。
總體來說，“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故所揭示和反映的我國在公共危機處理和善后過程中存在的問題僅僅這其中的一小部分，要想真正健全和完善我國公共危機處理和善后機制，我們還有很長的一段路要走。希望政府相關部門一此次特大事故為警醒，充分總結和反思，在突發(fā)性公共危機的處理和善后上有所改進。
參考文獻
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事故的直接原因是駕駛員王鋼駕駛制動系統(tǒng)技術狀況嚴重不良的大客車，行經(jīng)下陡坡、連續(xù)急彎路段時，因制動力不足造成車速過快，行至發(fā)生事故的急彎路段時達到59 km/h，在離心力作用下出現(xiàn)側滑，失控沖出路面翻墜至崖下。客車墜崖后，車頭猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發(fā)生時，70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內(nèi)乘客，進一步加重了事故傷亡后果。
為什么制動系統(tǒng)技術狀況嚴重不良，并且座椅與車身連接都不牢靠的大客車還能載客上路，最終釀成慘劇？事故調(diào)查組相關負責人在接受本刊記者采訪時說，這正是該起事故應該引起注意的問題――“營轉(zhuǎn)非”大客車非法運營，安全保障難以到位。
什么是“營轉(zhuǎn)非”
根據(jù)事故調(diào)查報告中所示，“5?15”事故車輛就是“營轉(zhuǎn)非”車輛。所謂的“營轉(zhuǎn)非”車輛是由營運轉(zhuǎn)為非營運的車輛。看似簡單的車輛“身份”轉(zhuǎn)變，背后隱藏的是安全管理方式的變化。
營運車輛是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務、具有經(jīng)營性質(zhì)的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運。“5?15”事故調(diào)查組負責人介紹說，對于營運車輛的安全管理，在《道路交通安全法》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（試行）中均有明確的規(guī)定，涵蓋營運車輛的運營管理、技術性能、駕駛人資質(zhì)、安全管理等諸多方面，較為細致且嚴格。
而當營運車輛接近報廢年限時，大多會脫離正規(guī)的客運公司，成為“營轉(zhuǎn)非”車輛。像“5?15”事故中的出事車輛，2003年9月1日出廠，2003年11月3日注冊登記時，使用性質(zhì)為出租客運，2011年，轉(zhuǎn)為非營運車輛。根據(jù)《機動車強制報廢標準規(guī)定》，像這樣的大型出租客運汽車使用年限為12年，這就是說，事故車輛即將在2015年11月3日強制報廢。
那么從2011年轉(zhuǎn)為非營運車輛到報廢前，事故車輛的安全狀況、技術性能如何呢？據(jù)《焦點訪談》9月10日的節(jié)目中報道，這輛車從2011年“營轉(zhuǎn)非”后，一直在西安附近拉客經(jīng)營，“每次檢驗都會存在剎車問題”。事發(fā)前，為了通過車輛技術性能檢驗，“采用手剎、腳剎并用的情況，拔掉剎車指示燈的燈線以后，才通過了剎車檢驗。”
由此可見，直至事發(fā)，事故車輛都處于脫離正規(guī)客運公司管理，得不到系統(tǒng)的安全檢查，車輛技術狀況不良卻仍非法營運的情況下，安全風險不言而喻。
為何“營轉(zhuǎn)非”車輛難管
“5?15”事故發(fā)生后，全國各地陸續(xù)開展了摸排“營轉(zhuǎn)非”大客車的行動。從諸多地方媒體的報道中，“營轉(zhuǎn)非”大客車的數(shù)量不在少數(shù)。例如，《甘肅日報》報道，截至2015年5月16日，當?shù)亟痪块T已經(jīng)排摸出全省“營轉(zhuǎn)非”大客車730輛;廣州市公安交警部門通報，截至2015年6月14日，廣州有本市籍2 647輛“營轉(zhuǎn)非”重點車輛;《江西日報》報道，南昌市共有380臺“營轉(zhuǎn)非”大客車……
交通運輸部專家組成員、四川省西昌汽車運輸（集團）有限責任公司安全管理部副經(jīng)理陳貴江說，營運大客車轉(zhuǎn)為非營運，存在諸多管理隱患。因為大客車對駕駛技術的要求與普通車輛不同，個人作為大客車的所有者，對駕駛員的安全教育培訓、日常管理，以及對車輛技術性能的定期檢測等都存在極大的不確定性，而檢查監(jiān)督責任也由所有者個人承擔，更加難以落實到位。陳貴江說，他所在的客運企業(yè)從不把淘汰的大客車賣給個人，就是為了避免個人非法營運“營轉(zhuǎn)非”大客車。
既然“營轉(zhuǎn)非”大客車存在諸多安全隱患，為什么還大量存在？
據(jù)“5?15”事故調(diào)查組負責人介紹，這是因為我國法律沒有明令禁止個人購買“營轉(zhuǎn)非”大客車，過戶環(huán)節(jié)門檻也較低。根據(jù)《道路交通安全法》等有關法律法規(guī)，個人可以購買“營轉(zhuǎn)非”車輛。在《公安部關于修改<機動車登記規(guī)定>的決定》（公安部令第124號）中也明確了營運機動車改為非營運機動車的基本條件。這就導致有相當一部分“營轉(zhuǎn)非”大客車過戶到個人名下。
從實際情況看，個人購買“營轉(zhuǎn)非”大客車的目的，多是從事非法營運。像“5?15”事故中的出事車輛，核載47人，2014年轉(zhuǎn)讓時僅為2.8萬元。對于購買者來說，價錢便宜，回報率高。
事故調(diào)查組負責人說，這就產(chǎn)生了一個矛盾，即法律上沒有禁止買賣“營轉(zhuǎn)非”大客車，但又不能保證“營轉(zhuǎn)非”大客車歸屬個人后不營運，留下了安全隱患，管理難度也很大。
此外，按照《道路交通安全法》《道路運輸條例》（國務院令第406號）等有關法律法規(guī)，車輛非法營運由交通運輸部門負責查處，但交通運輸部門不能直接上路執(zhí)法，一般只能在客貨運輸集散場站等固定場所進行;而具有直接上路執(zhí)法權力的交警部門，又沒有查處非法營運車輛的職權，只能將涉嫌車輛和駕駛人移交運管部門處理，目前交警部門和運管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制仍有待進一步完善，很難從根本上監(jiān)管“營轉(zhuǎn)非”大客車的非法運營行為。
有效遏制非法營運
面對上述問題，如何有效遏制“營轉(zhuǎn)非”車輛的非法營運，調(diào)查組負責人提出，一方面，在面對大量的還在使用的“營轉(zhuǎn)非”大客車，應該在完善相關的法律法規(guī)上下功夫，通過立好“規(guī)矩”，規(guī)范“營轉(zhuǎn)非”大客車。另一方面，應明晰交通運輸部門和公安部門在路面執(zhí)法規(guī)程中的權限，強化部門協(xié)調(diào)配合，提升執(zhí)法合力。據(jù)這位負責人介紹，目前，公安部和交通運輸部也確實在考慮如何從政策法規(guī)上加以規(guī)范。
第一條為迅速有效地處置特種設備事故，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》、《關于特別重大事故調(diào)查處理程序暫行規(guī)定》（國務院34號令）、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院302號令）、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2號令）（以下簡稱“2號令”）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預案。
第二條本預案所稱特種設備事故，是指在市區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)使用特種設備的單位突然發(fā)生的事故，包括以下的重特大事故和嚴重事故：
（一）電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；
（二）橋式起重機、門式起重機等起重設備造成的人身傷亡事故；
（三）鍋爐爆炸事故；
（四）壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故；
（五）壓力管道泄漏、爆炸事故；
（六）場內(nèi)機動車因設備故障或操作失誤等造成的人身傷亡事故。
第三條本預案所涉及的事故是指2號令第四條所規(guī)定的“特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故”。
第四條本預案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)使用的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）機動車等特種設備在運行過程中發(fā)生的事故。
第五條市質(zhì)量技術監(jiān)督局分局（以下簡稱分局）成立以局長任組長，副局長任副組長，特監(jiān)、稽查、標準計量、食品、辦公室等相關科室的科長（主任）任組員的事故應急處置小組（以下簡稱處置小組）。處置小組辦公室設在區(qū)質(zhì)監(jiān)分局特種設備安全監(jiān)察科。
第二章事故處置機構職責
第六條分局處置小組負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般事故處置，配合上級處置嚴重事故、重大事故、特大事故和特別重大事故，具體職責：
（一）組長：統(tǒng)一領導指揮本局應急處置機構工作，作出重大決定，制定臨時對策意見，對下級處置工作的領導協(xié)調(diào)。
（二）副組長：隸屬組長，負責突發(fā)事故處置工作的具體組織實施，在組長臨時離職期間，代行組長職責。
（三）組員：服從指揮，具體落實并執(zhí)行相應的應急措施。
（四）處置小組辦公室：負責突發(fā)事故的受理、報告，協(xié)調(diào)日常工作及處置小組領導和上級交辦的其他工作。
第三章事故報告制度
第七條突發(fā)事故的報告
(一)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主，必須在1小時內(nèi)報告區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督分局。區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督分局在接到事故報告后，必須立即報告市局和當?shù)卣?/p>
(二)突發(fā)事故報告內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點、單位、經(jīng)過及相關背景情況，采取的緊急措施等。
(三)對隱瞞不報，故意拖延不報，事故擴大后再報的，對主要負責人及相關責任人按照有關規(guī)定給予處理。
第四章事故現(xiàn)場應急處理
第八條分局接到事故報告后，處置組在按規(guī)定報告和通報的同時，立即調(diào)集力量，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場。趕赴現(xiàn)場后，應立即成立現(xiàn)場指揮小組，加強現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)和救援工作，或參加由各級政府組織的現(xiàn)場指揮小組。
(一)現(xiàn)場指揮小組在實施緊急救援時，應嚴密組織，加強聯(lián)絡，并明確相關部門職責分工。
(二)在成立好現(xiàn)場指揮小組后，應立即將小組的組成及聯(lián)系方法報告當?shù)厝嗣裾褪匈|(zhì)量技術監(jiān)督局，并必須保證通訊聯(lián)絡暢通。
(三)對需調(diào)用的救援力量，由事故現(xiàn)場指揮小組與有關單位聯(lián)系；對需由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)的，由指揮小組提出請示建議。
第九條嚴重事故發(fā)生后，在迅速組織搶險救護工作的同時，應對事故現(xiàn)場進行嚴格的保護，防止與事故有關的設備、器材、物品、文件及其他操作憑證等被隨意挪動或丟失，需要移動現(xiàn)場物件的，應當及時攝像、拍照，做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十條性質(zhì)嚴重、影響重大的事故，報請市質(zhì)量技術監(jiān)督局事故處理領導小組及時指派有關單位和人員，對事故迅速進行處理，防止事故擴大。
第十一條外地移動式設備在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督分局應在當?shù)卣陀嘘P部門的統(tǒng)一組織下，積極參與救援工作。
第十二條救援工作紀律：各單位的領導和相關人員都必須自覺遵守本事故應急處理預案，一旦發(fā)生事故，必須把救援工作放在第一位，按規(guī)定立即趕赴事故現(xiàn)場組織救援工作。服從統(tǒng)一指揮，開展積極有效地應急救援。如違反規(guī)定造成后果的，將依據(jù)有關法律、法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。，造成應急救援工作重大失誤觸犯法律的，移送司法機關查處。
第五章應急救援裝備
第十三條處置事故應急救援裝備：
（一）應急車輛。指定1輛，保證處置突發(fā)事故用車。
（二）照相機、攝像機等取證工具。
（三）工具包，內(nèi)配全套執(zhí)法文書等有關工具。
（四）事故專用聯(lián)系電話（固定和移動通訊）；
（五）用于高空作業(yè)場所的安全繩、緩降器、救生氣墊；
（六）用于危險品作業(yè)場所的氧氣呼吸器、防化服；隔離服等防護裝備；
（七）用于設備內(nèi)部的排風機、夜視儀、強光照明和防護裝備。
以上裝備，由特監(jiān)科負責管理，使其處于良好狀態(tài)和適應事故救援工作的需要。
第六章事故調(diào)查處理
第十四條事故調(diào)查工作必須堅持實事求是，尊重科學的原則，履行下列職責：
(一)調(diào)查事故發(fā)生前特種設備的有關狀況；
(二)查明人員傷亡、設備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟損失情況；
(三)分析事故原因（必要時進行技術鑒定）；
(四)查明事故的性質(zhì)和相關人員的責任；
(五)提出對事故有關責任人員的處理建議；
(六)提出防止類似事故重復發(fā)生的措施；
(七)寫出事故調(diào)查報告書。
第十五條
(一)事故的調(diào)查應按“2號令”的各項規(guī)定進行。
(二)事故調(diào)查組有權向事故發(fā)生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況、查閱有關資料并收集有關證據(jù)。
(三)、事故發(fā)生單位及有關人員，必須實事求是地向事故調(diào)查組提供有關設備的情況，如實回答事故調(diào)查組的詢問，并對所提供情況的真實性負責。
第十六條調(diào)查處理事故時，必須堅持事故原因不清不放過；事故責任者和群眾沒有受到教育不放過；事故責任者沒有受到應有的處理不放過；沒有采取切實可行的防范措施不放過。要認真、科學的查明事故原因，分清責任，處理相關人員，吸取教訓，舉一反三，防止類似事故的重復發(fā)生。
第十七條事故處理
(一)事故的處理按“2號令”第四章的規(guī)定進行，并及時報告組織事故調(diào)查的行政部門，組織事故調(diào)查的行政部門應及時批復。
(二)在查明事故原因并按規(guī)定處理后，事故發(fā)生單位應制訂整改措施，并指定專人負責，限期落實。質(zhì)量技術監(jiān)督分局應對整改措施的落實加強監(jiān)督。
法院對已經(jīng)審理終結的案件，依照再審程序?qū)Π讣脑傩袑徖恚淠康氖羌m正已經(jīng)發(fā)生法律效力但確屬錯誤的判決或裁定。下面是小編給大家整理的再審申請書范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
再審申請書范文1再審申請人：__市____有限責任公司，住所地：__市__________,法定代表人：__x，經(jīng)理。
再審被申請人：____x擔保有限公司，住所地__市____x大廈。法定代表人：__x，董事長。
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原審被告：謝__，男，19__年x月1x日生，漢族，住__市______x
原審被告：韓__，女，19__年x月x日生，漢族，住__市濱______
原審被告：山東__市__有限公司，住所地__市渤海五路__x。法定代表人：__x，董事長。
原審被告：__市__x汽車銷售服務有限公司，住所地__市渤海五路__x號。法定代表人：__x，總經(jīng)理。
原審被告：__x，男，__x年12月14日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河五路__x
原審被告：__x，男，____年4月29日生，漢族，住__市濱城區(qū)北鎮(zhèn)辦事處__x
原審被告：__x，男，____年9月11日生，漢族，住__市濱城區(qū)黃河八路____
原審被告：劉__x，男，__x年5月9日生，漢族，住__市x區(qū)x路x號x號樓x單元x室。
再審申請人與再審被申請人因追償權糾紛一案，不服山東省高級人民法院(____)魯商終字第____號民事判決。現(xiàn)依據(jù)《民事訴訟法》第二百條第一款第(二)、(六)項之規(guī)定，特向最高人民法院申請再審。
再 審 請 求
1、請求撤銷(____)魯商終字第__x號民事判決，依法改判再審申請人不承擔連帶清償責任。
2、再審訴訟費由再審被申請人承擔。
再審事實和理由
一、再審被申請人____x擔保有限公司(下稱__x公司)是本案《借款合同》的實際出借人，規(guī)避法律的強制性規(guī)定違法放貸，《借款合同》應認定為無效合同。
1、關于“代__”的身份。
“代__”是再審被申請人__x公司的法人股東(____投資有限公司)中的一名普通員工。在借款人謝__與再審被申請人的商談借款的過程中，代__的身份是受再審被申請人的安排的職員。況且，代__本人沒有巨額資金，假如代__有巨額閑散資金，完全可以與謝__自行聯(lián)系借款事宜，沒有必要經(jīng)過再審被申請人這一中介環(huán)節(jié)。
其實，涉案爭議焦點之一就是要查明代__的資金來源，即可確定實際借款人是再審被申請人，代__只不過是再審被申請人的關聯(lián)企業(yè)的一個職工。無能力進行民間借貸。
2、關于“代__”資金賬戶。
一審中，謝__、再審申請人均提交了需法院調(diào)取代__資金來源的申請，并提供了詳細賬戶信息，遺憾的是一審法院拒絕調(diào)取。
二審中，再審申請人再次提交需法院調(diào)取代__資金來源的申請，同樣提供了詳細賬戶信息，闡明了該證據(jù)為查明出借借款事實的關鍵證據(jù)。再次遺憾的是，二審法院拒絕調(diào)取。
關鍵證據(jù)“代__”資金賬戶問題，一、二審均未查清。
3、關于新證據(jù)。
因案情復雜，再審申請人再次調(diào)查后，獲取以下新信息證據(jù)：再審被申請人__x公司的法定代表人是__。__又是____投資有限公司股東之一。____投資有限公司是再審被申請人__x公司的法人股東。并迅速遞交二審法院，二審法院沒有開庭質(zhì)證，武斷作出不予采信的決定，致事實不清。
二、借款人謝__與再審被申請人故意隱瞞解除房產(chǎn)抵押的事實，惡意串通、欺詐再審申請人，再審申請人依法不承擔反擔保責任。
1、借款人謝__在一、二審庭審中，明確認可與再審被申請人一起，欺詐再審申請人作反擔保人的事實，并提交了書面證據(jù)材料。
一、二審法院無視該重要的證據(jù)存在，避而不提。
2、“代__”與借款人謝__、韓__以公證方式，在____年10月31日簽訂了《房屋抵押借款合同》，借款期限為一年(____年10月31日至____年10與月30日止)，借款人謝__、韓__以其自有四套房產(chǎn)作抵押。
但，以上當事人又與____年11月13日簽訂了第二份借款合同(未公證)，借款期限變更為1個月的時間即：____年11月13日至____年12月12日止。
以未公證的后借款合同變更公證的原借款合同的借款期限，法律效力值得商榷，一、二審判決也未作法律效力的認定。
3、____年3月19日，借款人謝__、韓__借款逾期。
再審被申請人突然與謝__、韓__簽訂《承諾書》和《委托保證合同》，從實際借款人的身份變更又為保證人。明知謝__、韓__的借款逾期、四套房產(chǎn)被解除抵押以及山東__市__汽貿(mào)有限公司、__市__汽車銷售服務有限公司經(jīng)營狀況惡化的情況下仍為其提供保證，這一行為的本身就存在主觀上的欺詐。
4、再審被申請人在提供格式反擔保合同時，要求再審申請人等人進行提供反擔保。
但是在，簽訂反擔保合同時后當日下午，借款人謝__、韓__按照與再審被申請人已商定的意見，將四套房產(chǎn)進行解除抵押，再次印證了再審被申請人、代__、謝__、韓__惡意串通的事實。
原因是，在提供反擔保時，借款人謝__、韓__告知再審申請人已有房產(chǎn)抵押，房產(chǎn)價值遠遠大于借款數(shù)額，反擔保無風險。基于信任，再審申請人才決定提供反擔保。謝__、韓__借款數(shù)額巨大，如果知道房產(chǎn)隨即將被解除抵押，再審申請人根本不會為其提供反擔保。
再審被申請人與謝__、韓__損害了再審申請人的權益。合同法第52條的規(guī)定，反擔保合同屬于無效合同，依法不承擔擔保責任。
三、反擔保合同第3.2、3.3條款，因違反擔保法的規(guī)定，屬于無效條款。
1、擔保法及物權法對于債務人以自有財產(chǎn)設定抵押和有保證人保證并存時，明確規(guī)定了實現(xiàn)權益的法定順位。
法律依據(jù)為：《物權法》第一百九十四條規(guī)定，抵押權人可以放棄抵押權或者抵押權的順位。抵押權人與抵押人可以協(xié)議變更抵押權順位以及被擔保的債權數(shù)額等內(nèi)容，但抵押權的變更，未經(jīng)其他抵押權人書面同意，不得對其他抵押權人產(chǎn)生不利影響。債務人以自己的財產(chǎn)設定抵押，抵押權人放棄該抵押權、抵押權順位或者變更抵押權的，其他擔保人在抵押權人喪失優(yōu)先受償權益的范圍內(nèi)免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。
2、本案中，代__、再審被申請人均放棄了對借款人謝__房產(chǎn)抵押，依據(jù)上述法律的規(guī)定，作為反擔保人在再審被申請人喪失抵押優(yōu)先受償權益的范圍內(nèi)免除擔保責任”。
3、再審申請人及其他反擔保人均沒有書面承諾繼續(xù)提供擔保。
四、二審對上訴費的處理不妥，再審申請人上訴時，二審法院是按照兩個案件立案的，收取訴訟費也是按照兩個案件收取訴訟費的，而二審判決卻只判決了一份訴訟費。
綜上所述，請最高人民法院查清事實，依法改判再審申請人不承擔擔保責任。
此 致
最高人民法院
再審申請人：__市____有限責任公司
____年12月26日·
再審申請書范文2申請人(原判被告、終審上訴人)：李介有，男，×歲，漢族，農(nóng)民。住內(nèi)蒙扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村;郵寄地址——。
被申請人(原判原告、被上訴人)：吳再富，男，×歲，滿族，村長;郵寄地址：扎蘭屯市中和鎮(zhèn)庫堤河村二街。
第三人：荊樹貴，男，×歲，漢族，干部，住中和鎮(zhèn)庫堤河村一街。
申請事由：
再審申請人因債務糾紛一案，不服呼盟中級法院在內(nèi)蒙高級法院裁定指令再審情形下，做出駁回再審請求的判決;理由如下：
1、民案原判，定性不準，實體錯誤!違背基本事實和法律。
2、民案終審，違背法定程序，對上訴案件不審不問維持原判。
3、民案再審，無視案件性質(zhì)，覆轍原判錯誤，做出駁回再審訴求。
本案三審判決的錯誤，符合《民事訴訟法》第179條第一款第1項、2項、3項、4項、6項、10項、11項規(guī)定的：有新的證據(jù)足以推翻原判、原判決認定的基本事實缺乏證據(jù)、證據(jù)是偽造、適用法律確有錯誤的、剝奪當事人辯論權力的、原判決遺漏以及第二款違反法定程序影響案件正確判決的，應當再審的事由。
請求事項：
1、撤銷兩級法院初、終、再審判決;
駁回被申請人的訴求;判令承擔全部訴訟費用。
2、判令被申請人給付拖欠款(原判遺漏)×元。
3、被申請人的訴求屬于惡意，應于懲罰，判令由此給申請人造成的損害(車旅誤工等)賠償人民幣×元。
糾紛事實：
申請人與銀行約定是70平米土瓦結構房。簽定《抵押合同書》、《賣房契約》。被申請人購買后，索要115平米臨街的磚瓦結構住宅房;不顧民事行為主體和約定標的，訴求法院判給該房。
民案原判：
故意違背基本事實和法律用債務曲解立案、規(guī)避約定審理、做出與約定相悖的判決：被告給原告倒出臨街的土瓦結構房。
1、證據(jù)足以推翻原判：《抵押合同書》、《賣房契約》、《還款憑證》、房屋照片，是確定糾紛事實、案件性質(zhì)、約定標的、民事行為主體的關鍵證據(jù);
法院原判未予認證質(zhì)證!符合《民訴法》第179條一款一項“有新的證據(jù)，足以推翻原判決裁定的”規(guī)定情形。
2、原判認定的基本事實缺乏證據(jù)證明，認定的事實是偽造的，沒有質(zhì)證。
糾紛源之房產(chǎn)抵押買賣;認定債務糾紛，沒有證據(jù)證明。
署名潘振林、標明63平米土草房的《房照》，來路不明;村委會代簽的日期是在此房出賣并且建成磚瓦結構房之后，是廢棄無效證件;不具證明力。做定案依據(jù)未質(zhì)證。
如此審判錯誤，符合《民訴法》第179條一款的2、3、4項規(guī)定情形“原判決裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的”和“原判決裁定認定的事實主要證據(jù)是偽造的”以及“原判決裁定認定事實主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的”。
3、原判適用法律錯誤：房產(chǎn)抵押買賣糾紛用《民法通則》債權條款判決，明顯與糾紛性質(zhì)不符。
符合《民訴法》第179條一款第6項“原判決裁定適用法律確有錯誤的”規(guī)定情形。
4、原判決遺漏：庭審時，被告反訴原告欠款事項沒有認證。
符合《民訴法》第179條一款第12項“原判決裁定遺漏或超出訴訟請求的”規(guī)定情形。
民案終審：
對上訴案件，不審不問判決維持，違背《民訴法》第152條“對上訴案件應當開庭審理、詢問當事人”的法定程序。符合《民訴法》第179條二款“對違反法定程序可能影響案件正確判決裁定的”和第179條一款10項“違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權力的”規(guī)定情形。
民案再終審：
對確定糾紛事實、案件性質(zhì)、約定標的、民事行為主體，足以推翻原判的關鍵證據(jù)仍不質(zhì)證認證;覆轍原判錯誤，主觀臆斷做出駁回再審訴求的判決。
綜上所述：
兩級法院，對債務案的“兩審一再”的審判，是在故意違背房產(chǎn)抵押買賣基本事實和相關法律法規(guī)情形下做出錯誤判決的。
被申請人，違背依法訴權，惡意訴求;本訴與本訴之外均沒有證據(jù)證明!是以非常手段干擾破壞司法公正，陷無辜的申請人于訴訟中;蒙受人生各方面的慘重損害與精神折磨。由此造成的侵害必須賠償。
惡意訴訟，禍國殃民法理不容!為有效制裁和遏制民事惡意行為，彰顯正義維護法律尊嚴;故此依法訴求。
此致
再審申請書范文3再審申請人(原審訴訟地位)：(是自然人的，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住所、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的，應寫明單位的法定名稱、住所地、法定代表人或者主要責任人的姓名、職務及聯(lián)系方式)。
再審被申請人(原審訴訟地位)：(列法同上)
__×(申請人名稱)因與__×(被申請人名稱)__糾紛一案，不服__人民法院于×年×月×日作出的(____)__×第__號民事判決(裁定)，向人民法院申請再審。
再審請求
1、
2、
申請事由：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項(具體內(nèi)容列明)
申請理由
1、再審事由一：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項，具體理由與依據(jù)如下：
2、再審事由二：符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第×款第×項，具體理由與依據(jù)如下：
綜上所述：
此致
人民法院
申請人：自然人簽名或法人公章
×年×月×日
再審申請書范文4申請人：______工程有限公司，地址：__經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)十三號街__號，法定代表人：康__董事長，組織機構代碼證：____________。
被申請人一：____建設集團有限公司__分公司，地址：__省__市__大道__大廈四樓，企業(yè)負責人：余__，組織機構代碼證：____________。
被申請人二：____x建設集團有限公司，地址：__省廣州市天河區(qū)天河路351號__外經(jīng)貿(mào)__廈14樓，法定代表人：曾__x，組織機構代碼：____________。
被申請人三：__市文化廣電新聞出版局，地址：__市__區(qū)新洋路民主大廈，法定代表人：__，組織機構代碼：____________。
申請人不服__省__市中級人民法院于____年6月25日作出的案號為(____)x中法民一終字第100號的民事判決書，申請再審。
再審請求：
1.請求貴院依法對本案進行再審，撤銷__省__市中級人民法院(____)x中法民一終字第100號民事判決書。
2.請求貴院依法改判或者發(fā)回重審，支持申請人一支付申請人工程款人民幣2517745.83元和利息人民幣253337.68元(按銀行同期貸款利率計算，從____年11月18日起計算至實際支付之日止，現(xiàn)暫時計算至____年6月30日，共計589天)，申請人二對上述申請人一債務承擔連帶責任，申請人三依法承擔其在欠付工程款范圍內(nèi)的清償責任;
3.本案訴訟費由三被申請人承擔。
事實和理由：
一、申請人與被申請人一之間簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》并非屬于違法分包，其已經(jīng)通過其后續(xù)的默認行為同意了該分包工程，符合《__市文化研究教育推廣中心工程施工合同》關于分包的約定，應被認定為有效。
首先，在____年10月10日申請人提交的《幕墻過程分部分項報驗申請表》、《幕墻分部(子分部)工程質(zhì)量驗收記錄》，經(jīng)被申請人的監(jiān)理機構__宏達過程顧問有限公司簽收確認認可，被申請人三在該監(jiān)理機構簽收確認后也未曾提出任何的抗議，應視為對申請人幕墻工程的認可。其次，在長達兩年之久的施工過程中，被申請人的施工都是在被申請人三的監(jiān)督下進行的，且其未曾提出任何抗議，也在積極配合申請人施工。申請人自____ 年5月17日簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》后參與__文化館幕墻施工，并在____年5月竣工，在這兩年的時間內(nèi)，申請人一直積極參與工程的施工，并多次進行了工程的增補，而且每項工程的竣工均有向被申請人三和其監(jiān)理單位申報驗收，在這種情形下被申請人三是不可能不知道申請人承包了幕墻工程的施工，因此，對被申請人三的行為依法應當認定為默認和許可，而并非違法分包，《建筑外裝飾工程承包合同》應屬合法有效，綜上，在不違反我國《合同法》第五十二條第五項的情況下，應遵從雙方當事人的意思表示，認定該分包合同合法有效。
二、被申請人二作為被申請人一的總公司，應對其債務承擔連帶償還責任，被申請人三作為發(fā)包人，應依法對申請人一欠付的工程款承擔連帶償還責任。
被申請人二系申請人一的總公司，依據(jù)法律規(guī)定，應對分公司的債務承擔連帶償還責任。被申請人三作為本案的發(fā)包人，依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二項：“實際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。”的規(guī)定，被申請人三應對申請人一拖欠的工程款承擔連帶償還責任。
三、關于工程款如何確定的問題，原審法院應依職權組織雙方對工程款數(shù)額進行確認，不應以工程款無法確定為由駁回申請人的訴求。
首先，工程款的確定不是單方就可以確認的，申請人在竣工后已經(jīng)多次向被申請人一請求對工程進行結算，但被申請人一一直不予結算。根據(jù)申請人提交的相關證據(jù)材料(見證據(jù)4《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結算書》、《工程結算匯總表》)，申請人已于____年12月15日向被申請人一提交了相關的結算資料，但至始至終被申請人一直無動于衷，既不對申請人提交的結算資料進行審核，也不否認其真實性。之后，申請人也多次向其表明支付剩余工程款的問題，其中證據(jù)可見申請人給被申請人一的《律師函》(備注：上有林x的簽收確認(字跡不清，暫時以x代之)，但被申請人一以各種理由進行拖欠。現(xiàn)申請人通過法院起訴的方式，目的在于通過法院的公權力對工程款進行強制確定，以便維護申請人的合法權益。
其次，根據(jù)申請人與被申請人三簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》第14條第14.2、14.3條款的約定，在申請人向被申請人提及相關竣工驗收報告后，被申請人應在21日內(nèi)組織進行驗收并提出修改意見，如未在規(guī)定的期限提出，即視為同意。因此，依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”的規(guī)定，本案中的工程結算款完全可以參照申請人提交的《__市文化研究教育推廣中心幕墻工程結算書》、《工程結算匯總表》進行結算。
最后，原審法院直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定及《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條駁回申請人的訴求明顯適用法律不當，上述規(guī)定適用于基本事實認定的舉證，而在本案中，申請人對被申請人一拖欠申請人工程款的事實已經(jīng)完成了舉證責任，只不過在關于工程款數(shù)額的確定上雙方無法協(xié)商確定，對于雙方無法協(xié)商確定的，法院應依職權組織雙方對該工程款的實際造價進行評估，促成本案的解決，化解雙方之間的矛盾，而不是駁回申請人的訴求，浪費司法資源。
退一步看本案，如原審法院以申請人無法確定工程款實際數(shù)額就駁回申請人的請求，不利于《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》第二條款的落實，使得本條款成為紙上的條文，而無實際意義。依據(jù)該條款，如果建設施工合同無效的，但建設工程竣工驗收合格的，應參照合同的約定支付工程款，由此可以看出，建設施工合同無效，確定工程款的依據(jù)還是要看雙方合同的約定，而根據(jù)申請人與被申請人一簽訂的《建筑外裝飾工程承包合同》以及補充合同二套以及增補報價書三套都對工程造價作了明確的約定，具體金額為11917729.86+314726.71=12232456.57元，原審法院對此卻視而不見，既不組織雙方對工程款的數(shù)額進行確認評估，也不參照雙方合同約定的工程造價數(shù)額，在被申請人一不配合做工程結算的情況下，對工程款的確定法院應積極主動依職權對工程的造價進行評估，這樣才能懲罰被申請人一賴賬的行為，維護申請人的合法權益，彰顯法律的公平正義，維護社會生產(chǎn)的正常秩序。
綜上，原審法院在不顧被申請人事后默認事實的情況下，認定申請人與被申請人一簽訂《建筑外裝飾工程承包合同》為違法分包，為無效合同，屬于事實認定不清，應依法予以撤銷。另雖然原審法院審理查明了建設施工的相關事實，認定申請人為__x市文化研究教育推廣中心幕墻工程的實際施工人，但卻以實際工程結算款無法確定為由，直接適用《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，駁回申請人的訴求，屬于適用法律不當，依法應予以撤銷。因此，懇請貴院能本著以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，依法撤銷__省__市中級人民法院(____)x中法民一終字第100號民事判決書，依法改判或發(fā)回重審，支持申請人的訴求，維護申請人的合法權益。
此致
__省高級人民法院
申請人：
年 月 日
再審申請書范文5申請人：李國平，男，1969年10月22日出生，漢族，三輪車司機，住岳陽市芋頭田社區(qū)居委會，電話：13501386270
委托人：朱木軍，北京市佑天律師事務所律師
被申請人：周正兵，男，1968年9月28日出生，漢族，個體工商戶，住岳陽市梅溪橋洞口，電話：
申請人因與被申請人人身損害賠償糾紛一案，不服湖南省岳陽市中級人民法院2011年8月1日作出的(2011)岳中民一終字第227號民事判決，現(xiàn)提出再審申請。
請求事項
1、請求依法再審，糾正原判錯誤;
2、撤銷(2011)樓民初字第460號民事判決和(2011)岳中民一終字第227號民事判決;
3、駁回原審原告的無理訴訟請求。
事實與理由
湖南省岳陽市兩級法院的審判違背基本法律原則和精神，違法認定相關事實和證據(jù)，審判程序嚴重違法，而且在審判中粗俗地對待申請人，該案的審判人員法律職業(yè)道德缺失，法律業(yè)務水平低下，不僅使申請人為本不應該受理的訴訟所累，還錯誤地判決申請人承擔責任，這是對法律的褻瀆，是對申請人利益的嚴重侵害。
一、被申請人(一審原告)不具備訴訟主體資格，其起訴是濫用訴權，立案時應不予受理，受理后應裁定駁回其起訴。
1、依據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動受到傷害，雇主應承擔賠償責任。
被申請人是死者雇主，是人身損害的賠償義務人，不是受害人，其起訴不符合法律規(guī)定。《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”，其當然之意就是原告與本案有直接利害關系，且其合法權益受到侵害。而本案中的被申請人，是侵權行為的加害方，其作為原告起訴，與法律的精神原則不符，是濫用訴權的行為，人民法院對其行為應予以制止，立案時應不予受理，受理后應裁定駁回起訴。
2、被申請人作為雇主行使追償權的前提不存在。
《解釋》第九條：……雇員因故意或者重大過失致人損害的,應當與雇主承擔連帶賠償責任;雇主承擔連帶賠償責任的，可以向雇員追償。可見雇主行使追償權的前提是承擔了連帶責任。需要強調(diào)的是：連帶責任是一種判決責任，通過訴訟由法院判決承擔。被申請人私自與死者家屬達成賠償協(xié)議，不構成連帶責任的承擔，其行使追償權的前提不成立。
二、一審法院事實認定錯誤，其判決缺乏事實依據(jù)
(一)民事責任認定錯誤
1、依據(jù)相關法律規(guī)定，本案歸責可能涉及的責任主體有：被申請人、申請人、死者張海波，定作人許國祥，一審法院僅在申請人與被申請人之間進行責任劃分與認定，違背了相關法律;
也正因為一審原告訴訟主體的不適格，才導致民事責任認定的錯誤。
2、一審法院確認民事責任的證據(jù)無效
一審法院確認民事責任的唯一依據(jù)為《12·22高空墜落死亡事故調(diào)查報告》，該調(diào)查報告在內(nèi)容和形式上存在諸多瑕疵，明顯系人為炮制，不能作為本案審理時劃分民事責任依據(jù)
(1)事故調(diào)查報告屬于行政機關內(nèi)部行文，不具有公示公定效力，
不得作為有效證據(jù)在民事訴訟中予以采信。
(2)《調(diào)查報告》是被申請人違法取得的證據(jù)，不具有合法性：依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)第二十八條規(guī)定，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應保守事故調(diào)查的秘密，可見事故調(diào)查報告是不對外的，被申請人取得程序違法。
(3)《事故調(diào)查報告》明確了申請人的責任人卻未給予其申訴權利,依照行政法相關理論,該調(diào)查報告對申請人不產(chǎn)生法律效力。
(4)事故調(diào)查程序違法，調(diào)查報告不具有相應法律效力：①依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組應當邀請人民檢察院參加;②依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)第三十條規(guī)定，事故調(diào)查組成員應該在事故調(diào)查報告上簽字。然而遺憾的是，被申請人提交的事故調(diào)查報告其調(diào)查沒有檢察院參加，事故調(diào)查組成員也沒在調(diào)查報告上簽字，是一份不具備法律效力的調(diào)查報告。
(5)事故調(diào)查報告用語模糊，所謂的“直接原因”、“主要原因”、“重要原因”及“直接責任”、“主要責任”、“重要責任”等概念很明顯是人為炮制的產(chǎn)物，非正常的事故原因分析和責任劃分。
(二)賠償數(shù)額認定違背法律基本原則和精神
(1)稍有法律常識的人都知道，民事協(xié)議具有嚴格的相對性，不得以協(xié)議對抗第三人。被申請人與死者張海波家屬私自達成的賠償協(xié)議，該協(xié)議并未得到申請人的認可，對申請人不產(chǎn)生法律效力。一審法院以該協(xié)議確定的賠償數(shù)額為基礎，要求申請人分擔賠償責任，違背基本的法律原則和精神。
(2)一審法院已給了明確的舉證期限，然而質(zhì)證時被申請人卻未提交符合法律規(guī)定的證據(jù)，其所提交的賠償協(xié)議為復印件，申請人當即予以了否認，一審法院竟然以復印件作為審理案件的依據(jù)。
三、一審法院審理程序錯誤百出，嚴重違反法律規(guī)定，二審應當發(fā)回重審。
1、被申請人于2011年1月28日起訴，法院應在收到起訴書狀之日起7日內(nèi)立案，而判決書寫明2011年3月11日才立案，違反了法律規(guī)定。
2、人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣瑧斣谌齻€月內(nèi)審結。
本案一審適用簡易程序，則其審理時限早已超過。
3、送達程序違法。
《民事訴訟法》規(guī)定：直接送達法律文書的，應交由受送達人簽收。一審法院在申請人送達第二次開庭傳票時，采取的是直接送達的方式，但沒有被上訴人的簽收;且送達行為粗俗，嚴重損害了人民法院的形象。
4、開庭程序違法。
《訴訟法》規(guī)定，人民法院應在開庭前三日通知當事人和其他訴訟參與人。一審第二次開庭沒遵照此規(guī)定，頭天通知第二天開庭，致使申請人人無法參加訴訟。
5、舉證質(zhì)證程序違法。
一審法院給予了明確的舉證期限，舉證期限屆滿后被上訴人未提交有效證據(jù)，一審法院竟在法庭辯論結束后又安排質(zhì)證，違反了《證據(jù)規(guī)則》有關規(guī)定。
6、根據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖戆讣p半交納案件受理費。
而一審判決確定的案件受理費是按普通程序收取的，與法律規(guī)定不符。
四、本案中申請人對死者家屬不應承擔賠償責任
1、被申請人應對死者家屬承擔賠償責任
(1)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定，雇員從事雇傭活動受到傷害，雇主應承擔賠償責任。可見，被申請人對死者家屬承擔賠償責任是基于法律直接規(guī)定，其承擔的是無過錯責任。
(2)被申請人主客觀上都具有重大過錯，應承擔賠償責任。依照相關規(guī)定，承攬家庭居室裝修應具備相應資質(zhì)，且其從業(yè)人員應具備相應的從業(yè)資格。被申請人不具備相應施工資質(zhì)，屬于違規(guī)承攬工程;其雇工也不具備從業(yè)資格和高空作業(yè)資格;施工現(xiàn)場未采取任何安全措施，施工人員也無任何安裝裝備，現(xiàn)場指揮人員缺失，因此被申請人應對事故的發(fā)生承擔賠償責任。
2、申請人對死者家屬不應承擔賠償責任
依照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條，雇員在從事雇傭活動只有因故意或者重大過失致人損害才承擔賠償責任。對過失認定采取義務違反的客觀標準，在司法實踐中已是不爭的事實。本案中申請人為個體運輸工人，非被申請人長期雇工，也不具備防盜網(wǎng)安裝的專業(yè)技術，對安裝工程只是起協(xié)助作用，且是按被申請人雇傭的專業(yè)安裝人員的指令進行施工，并無違反任何義務性規(guī)定，因此申請人對損害發(fā)生主觀上不具有重大過失，對死者家屬不應承擔賠償責任。
對于一審法院的違法錯誤判決，申請人及時予以了上訴，然而二審法院對一審判決的錯誤，不依法予以糾正，而是維持原判。為維護法律的嚴肅性和司法公正性，為保護申請人的合法權益，特申請高級人民法院再審本案。
此致
湖南省高級人民法院
申請人：
2013年7月11日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了《吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）。根據(jù)《調(diào)查報告》中披露的情況，造成這起事故的原因包括企業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和地方政府3個層面的責任缺失。
企業(yè) 主體責任缺失
《調(diào)查報告》指出，造成這起事故的直接原因，是寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區(qū)域時，燃燒產(chǎn)生的高溫導致這一區(qū)域發(fā)生物理爆炸，致使大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成這起事故的間接原因，是寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任根本不落實。
企業(yè)出資人，即法定代表人，沒有“以人為本、安全第一”的意識，嚴重違的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益無視員工生命。
在建設企業(yè)廠房的過程中，為了達到少花錢的目的，企業(yè)主未按照原設計施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉，換成易燃的聚氨酯泡沫，導致起火后火勢迅速蔓延，并產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。
企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行過安全知識培訓，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力；雖然制定了事故應急預案，但從未組織開展過應急演練；違規(guī)將南部主通道西側的安全出口，以及二車間西側外墻設置的安全出口鎖閉，致使火災發(fā)生后大量人員無法逃生。
企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，但主要是為了應付檢查和檔案建設需要，沒有公布、執(zhí)行和落實；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。
企業(yè)沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任，以及車間、班組負責人都不知道自己的安全職責和責任。
企業(yè)違規(guī)安裝布設電氣設備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，車間吊頂內(nèi)的空間大部分連通，埋下重大事故隱患。
企業(yè)未按照有關規(guī)定對重大危險源進行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災事故后，沒有認真吸取教訓，也沒有加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。
監(jiān)管部門 監(jiān)管責任缺失
根據(jù)《調(diào)查報告》披露的情況，造成這起事故的間接原因，還包括相關監(jiān)管部門的監(jiān)管責任缺失。
公安消防部門
事故企業(yè)所屬的米沙子鎮(zhèn)派出所，未能認真履行全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標準》后，未將其作為二級消防安全重點單位，向德惠市公安消防大隊上報，且未進行盯防和監(jiān)控。對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查不力，未對該公司進行實地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故，沒有會同德惠市消防大隊進行認真查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，米沙子鎮(zhèn)派出所還與企業(yè)有關人員共同對消防檢查記錄進行作假。
德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設計審核作為備案抽查項目，在沒有進行消防設計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設工程消防驗收合格意見書》；未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設單位擅自更換不符合防火標準的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點單位界定標準》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實施重點監(jiān)控；未指導米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進行消防安全教育培訓；對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故沒有認真查處。
德惠市公安局督促指導開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設項目，作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續(xù)等問題；監(jiān)督指導德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問題失察。
長春市公安局督促指導德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。
吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)不到位；對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察；在業(yè)務培訓、隊伍建設、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作、檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構消防監(jiān)督管理工作失察。
建設部門
米沙子鎮(zhèn)建設分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責任心不強、監(jiān)管水平低；工作嚴重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項目設計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換阻燃材料等問題。
德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設監(jiān)管工作嚴重失職。該站沒有按照國家規(guī)定，對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設設計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司進行項目檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報等工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問題；在寶源豐公司項目工程建設資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設的日常監(jiān)管不扎實、不落實，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認真、不深入、不全面，站負責人工作極不盡責，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負責項目的監(jiān)管內(nèi)容和進度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。
德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設招投標及工程驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督把關不嚴，導致該項目出現(xiàn)設計、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題；對下屬的德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導、監(jiān)督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項目建設的安全質(zhì)量問題嚴重失察。
安全監(jiān)管部門
米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進行檢查，未認真督促企業(yè)和消防部門對消防安全隱患進行排查治理；督促鎮(zhèn)有關部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓的問題后，未認真督促整改。
德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查和查處；對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；督促指導轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認真、不扎實；監(jiān)督指導市屬有關部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責工作不到位。
地方政府 監(jiān)管職責不落實
《調(diào)查報告》指出，這起事故還暴露出地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。
米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員，不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責；對鎮(zhèn)政府有關部門履行安全生產(chǎn)，以及屬地監(jiān)督管理職責的指導和監(jiān)督檢查不力；未按要求深入開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設行為；不認真落實吉林省、長春市關于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認真、不嚴肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴重問題沒有得到及時有效消除和解決。
德惠市人民政府片面地追求GDP增長，片面地強調(diào)為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。未能很好地貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定、上級安全生產(chǎn)工作部署；在督促企業(yè)、基層政府及其有關部門落實安全生產(chǎn)責任制方面，工作不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰(zhàn)，以及安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，沒有對層層落實情況進行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導致寶源豐公司出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)建設行為，以及基層政府及有關部門的違法違規(guī)行為；將工程建設審批權下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導其開展相應的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改消除。
長春市人民政府沒有正確處理安全與發(fā)展的關系，未能認真貫徹落實國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署；對有關部門和地方政府的安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實；監(jiān)督指導長春市屬有關部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。
1.總則
為了有效防止和減少各類特種設備事故發(fā)生，及時有效地實施應急救援工作，控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，特制訂本預案。
1.1工作原則
堅持”以人為本、救死扶傷”的理念和”安全第一、預防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主、單位自救和社會救援相結合的原則；做到職責分明、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合實際情況，制定本預案。
1.3基本情況
隨著__縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，我縣特種設備的數(shù)量迅速增加。由于某些單位業(yè)主法律意識淡薄，重生產(chǎn)輕安全，設備維修、更新資金不到位，造成設備老化、帶病運行、無證使用、超期使用、未檢使用的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重威脅著生產(chǎn)安全。
1.4適用范圍.
特種設備界定：特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、場內(nèi)機動車）
本預案所指特種設備事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重危害社會、危及公共安全的特種設備緊急事故。
1.5等級劃分
根據(jù)質(zhì)監(jiān)總局[20__]2號令《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》的規(guī)定，特種設備事故按照所造成的人員傷亡和破壞程度，分為特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。
序號類別死亡（人）重傷（人）直接經(jīng)濟損失（萬元）
a特別重大≥30≥100≥1000
b特大10～2950～99≥500～1000
c重大3～920～49≥100～500
d嚴重1～2≤19≥50～100
e一般----＜50
1.6分級響應
對應1.5表中事故類別，實行分級響應：
1.6預案啟動、終止的時機和權限
特種設備發(fā)生事故后，局特種設備事故應急領導小組應立即投入運作，領導小組組長宣布啟動應急預案，領導小組有關負責人應迅速到位履行職責。
確認事故得到有效控制，不再產(chǎn)生危害，由領導小組組長宣布下降警戒級別、撤出救援力量并宣布應急終止。
2.組織體系
2.1領導機構
縣質(zhì)量技術監(jiān)督局在市質(zhì)量技術監(jiān)督局和縣政府的領導下，負責__縣區(qū)域內(nèi)特種設備事故調(diào)查處理工作并參與應急救援工作。縣質(zhì)量技術監(jiān)督局設立特種設備事故應急救援領導小組，負責縣局事故調(diào)查和事故應急救援事項決策等工作，組長由局長擔任，副組長由分管特種設備安全監(jiān)察工作的副局長擔任。領導小組下設辦公室，組長由局長擔任，分管副局長擔任副組長并兼任辦公室主任。
領導小組職責：
（1）研究確定全縣應對特種設備突發(fā)事件重大決策和指導意見；
（2）審定__縣處置特種設備事故應急預案；
（3）開展一般、較大特種設備事故的組織指揮；
（4）當特種設備事故超出縣局處置能力時，依程序請求地區(qū)局支援；
（5）部署、總結年度特種設備事故的應對工作。
辦公室職責：
（1）履行職守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；
（2）負責接受或辦理向本局報送的緊急重要事項；
（3）承辦領導小組專題會議，督促和落實本局有關決定事項和局領導批示、指導精神；
（4）指導本局特種設備突發(fā)應急事件應急體系、應急信息平臺建設；
（5）組織編制修訂__縣處置特種設備突發(fā)事件應急預案；
（6）承擔24小時應急值班；
（7）承擔領導小組交辦的其他任務。
3.預警和預防
3.1預警范圍
特種設備使用單位應當對以下重大危險源實行重點安全監(jiān)控：
（1）發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備；
（2）存在重大事故隱患的特種設備；
（3）重要場所使用的特種設備；
（4）關系重大經(jīng)濟安全的特種設備；
（5）發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。
縣質(zhì)量技術監(jiān)督局會同市特種設備檢驗所負責建立特種設備重大危險源數(shù)據(jù)庫，并監(jiān)督使用單位落實安全監(jiān)控措施。
3.2預防措施
特種設備使用單位對特種設備安全全面負責，對特種設備重大危險源，使用單位必須遵守以下規(guī)定：
（1）建立并完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制，并認真實施；
（2）設立專門機構或配備專人負責特種設備的安全管理工作；
（3）適時分析特種設備安全狀況，制訂、完善事故應急預案；
（4）及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100%；
（5）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；
（6）特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100%；
（7）特種設備隱患整治率達到100%。
縣質(zhì)量技術監(jiān)督局按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴格履行安全監(jiān)察職責，定期向社會特種設備安全狀況，對重大違法行為或事故隱患及時向縣政府報告。
3.3預警信息采集
質(zhì)量技術監(jiān)督局要完善特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。
（1）逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察網(wǎng)絡。以特種設備監(jiān)察為主體，積極發(fā)揮特種設備檢驗所、特種設備安全協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)安全管理部門及社會力量作用，及時掌握特種設備安全狀況。
（2）逐步建立特種設備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡。建立相關技術平臺，包括重大危險源辨別系統(tǒng)、事故隱患預警系統(tǒng)、安全狀況評價系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)等，保證預警支持系統(tǒng)的信息傳遞準確、快捷、高效。
3.4
預警行動縣質(zhì)量技術監(jiān)督局接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關單位采取相應措施預防事故發(fā)生，并按照應急預案做好應急準備；必要時，報告縣安全生產(chǎn)委員會和__縣政府。
4.報告制度
一旦掌握和發(fā)現(xiàn)特種設備事故信息，依照”早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時進行事故快報，具體為事故發(fā)生半小時內(nèi)進行口頭報告（地點、時間、初步原因、報告人、聯(lián)系電話），一個小時內(nèi)進行情況報告（書面）形式，發(fā)給__縣應急辦、市特種設備監(jiān)察科，并且在應急處置工作的同時，及時掌握和匯總有關信息，對事故的情況進行跟蹤報告。
5.應急處置程序和措施
__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局在接到嚴重事故以上的報告后，應在第一時間內(nèi)啟動應急救援預案，相關成員趕赴事故現(xiàn)場，配合現(xiàn)場應急指揮部，采取果斷措施，妥善處置；特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。
（1）先期處置隊伍到達事故現(xiàn)場后，盡快對事故發(fā)生的基本情況包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況做出初始評估；并及時采取措施，防止事故擴大，減少損失。
（2）保護事故現(xiàn)場，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序；因搶救傷員、防止事故擴大等原應需要移動現(xiàn)場物品時，必須作出標志、錄像或拍照，詳細記錄，并由見證人簽字，妥善保存現(xiàn)場重要物證。
（3）探測危險物資及控制危險源，采取安全技術措施，防止可能發(fā)生的次生災害；搶救受害人員，組織相關人和物資撤離危險可能波及的范圍和區(qū)域。
特種設備發(fā)生事故后，質(zhì)量技術監(jiān)督部門按照國家有關規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查組，在進行救援的同時，開展事故調(diào)查和現(xiàn)場取證，進行事故分析，提出事故調(diào)查處理意見。
發(fā)生特種設備事故后，必須由質(zhì)量技術部門核準的有資格的單位對事故特種設備進行全面檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。
發(fā)生特種設備事故后由事故調(diào)查組形成事故調(diào)查報告，并由參加事故調(diào)查的成員討論，負責人簽字后上報相關部門。
6.保障措施
質(zhì)量技術監(jiān)督局必須確保電話24小時暢通，各相關部門應配備相應的應急車輛（包括機動車輛）、事故處理裝備、相應檢測儀器、防護用品、攝影器材等，每一部門應當保證應急設施完好，地區(qū)特種設備監(jiān)督檢驗所應提供事故處理中的技術保障。
7.應急管理
7.1宣傳、培訓
__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局要充分利用廣播、媒體等各種方式宣傳本預案，并對相關法律法規(guī)、事故避險救援等常識進行培訓和宣傳教育。
7.2演練
__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局應制訂事故應急演練計劃，定期或不定期開展事故應急演練，并與相關使用單位聯(lián)合組織演練，提高政府與企業(yè)的事故應對能力。督促特種設備使用單位開展相關人員應急培訓和應急預案演練，并進行檢查和評估。
7.3責任和獎勵
對違反本預案，發(fā)生特種設備事故時，事故單位報告不及時、采取控制危險源措施不得力、或者沒有及時的，將按照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對相關責任單位和責任人給予行政處罰。構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。在應急救援行動中，領導小組及辦公室成員不履行特種設備事故應急處置工作職責的、不服從應急處置前線指揮調(diào)動指揮的，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對在處置特種設備事故中有突出表現(xiàn)的，由__縣局按照有關規(guī)定進行表彰和獎勵。
8.說明
本預案由__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局負責編制與修訂。
