時(shí)間：2022-04-20 02:31:32
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇六五普法論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
作為依法治理工作的首要任務(wù)的法制宣傳教育，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新型公民，這是新形勢(shì)下擺在我們面前的重要課題。回憶過(guò)去，我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，還有許多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在法制宣傳教育的目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；教育內(nèi)容上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們對(duì)廣大公民法制宣傳教育工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。必須在內(nèi)容、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性、實(shí)效性上下功夫。
法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對(duì)法制宣傳教育認(rèn)識(shí)總是有一個(gè)由低到高的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待它，克服“走過(guò)場(chǎng)”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將法制宣傳教育看作是一個(gè)多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，針對(duì)不同教育對(duì)象特點(diǎn)，開(kāi)展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬(wàn)象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動(dòng)的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點(diǎn)開(kāi)始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計(jì)出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對(duì)象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對(duì)總目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們?cè)诖_定目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對(duì)策，突出針對(duì)性；又把握未來(lái)求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。
二、對(duì)象上的分層有序。法制宣傳教育的對(duì)象是一個(gè)多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國(guó)公民都是普法教育對(duì)象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點(diǎn)普法對(duì)象和一般普法對(duì)象。重點(diǎn)普法對(duì)象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級(jí)、縣（處）級(jí)、科級(jí)；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無(wú)執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會(huì)青少年；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)員工；村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書(shū)記，村委會(huì)主任。一般普法對(duì)象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個(gè)體工商業(yè)者、常住外來(lái)人口。這些類別和層次既有共性，又有個(gè)性。表現(xiàn)在公民作為社會(huì)成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個(gè)體上，他們又千差萬(wàn)別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時(shí)，仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力，對(duì)癥下藥，因人施教。
三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對(duì)象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會(huì)”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長(zhǎng)服務(wù)。根據(jù)這兩個(gè)方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時(shí)代特色，緊跟形勢(shì)的發(fā)展，又要從實(shí)際出發(fā)，保持一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個(gè)大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》。《憲法》是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識(shí)。要學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛(ài)國(guó)意識(shí)和國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開(kāi)展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障，社會(huì)救助以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國(guó)有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。四是要深入開(kāi)展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問(wèn)題，又表現(xiàn)出等級(jí)有序的層次性。比如，同屬法制教育對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個(gè)不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過(guò)程就是一個(gè)有序遞進(jìn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，循序漸進(jìn)。
四、方法上的生動(dòng)多樣。法制宣傳教育的方法，就當(dāng)前而言，我們要以開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為主線，以靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性為原則，力求通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體，把抽象的法律條文形象化、生動(dòng)化。具體至少要落實(shí)五項(xiàng)宣傳教育載體：一是“法律廣場(chǎng)”。在城鎮(zhèn)人群密集地設(shè)立固定“法律廣場(chǎng)”，如：休閑廣場(chǎng)，影劇院露天廣場(chǎng)等分別設(shè)立法律宣傳處，定期組織法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律宣傳及法律咨詢解答活動(dòng)。二是“法制文藝”。要與文化、劇團(tuán)等部門共同創(chuàng)作編排一臺(tái)高水平高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，在城、鄉(xiāng)、村、屯巡回演出，擴(kuò)大法制宣傳教育輻射面，推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)有效開(kāi)展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開(kāi)辟“普法專欄”，采取銀幕字幕、宣傳口號(hào)、法律條文、法律講座、以案說(shuō)法等形式，通過(guò)電視等覆蓋面，把法律知識(shí)傳送到千家萬(wàn)戶，達(dá)到“家家戶戶是課堂，隨時(shí)隨地學(xué)法律”，以此解決人員難集中和死角盲區(qū)的問(wèn)題。四是“法律大集”。在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立“法律大集”宣傳處，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)日定為“法律大集”活動(dòng)日，縣依法治縣辦統(tǒng)一制作一整套關(guān)于“法律大集”活動(dòng)的形式，力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開(kāi)欄，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)有效開(kāi)展。不僅僅如此，還有很多方法，但各種方法的運(yùn)用都應(yīng)該與內(nèi)容相適應(yīng)，符合廣大公民的認(rèn)識(shí)規(guī)律和心里活動(dòng)規(guī)律、要適時(shí)、適度、不能脫離實(shí)際，或千人一面，或生搬硬套。同時(shí)，由于廣大公民特點(diǎn)不同和復(fù)雜性，也決定了方法運(yùn)用的多樣綜合性，既要針對(duì)不同對(duì)象，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，又要多路出擊，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的總目標(biāo)。
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用
普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。
首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國(guó)家，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說(shuō)兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過(guò)來(lái)也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說(shuō)立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹(shù)立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺(jué)自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過(guò)程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過(guò)合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來(lái)維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺(jué)自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺(jué)自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺(jué)自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來(lái)源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺(jué)自為的守法意識(shí)，從而沒(méi)有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺(jué)自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。
法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國(guó)不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹(shù)立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)良好的法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。
新形勢(shì)下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)
全民普法二十多年來(lái)，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國(guó)家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹(shù)立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長(zhǎng)期浸透在封建歷史長(zhǎng)河中的國(guó)家，更是如此。要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無(wú)聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對(duì)廣大群眾的潛移默化和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲上。二是樹(shù)立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來(lái)源：文秘站 ）法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治精神和法律信仰上來(lái)；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識(shí)上來(lái)，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺(jué)自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來(lái)。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動(dòng)有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵(lì)支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動(dòng)漫圖片等形式開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，還可以嘗試市場(chǎng)化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫(xiě)拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺(tái)演出活動(dòng)，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會(huì)發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會(huì)性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會(huì)效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動(dòng)產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是教育行政部門和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?！督逃ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)教育?！蔽闯赡耆吮Ｗo(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)此也有明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、深化教育教學(xué)改革的新形勢(shì)新任務(wù)下，加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年，梁?jiǎn)⒊壬谏羁炭偨Y(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上，就提出了“新國(guó)必先新民”，“欲維新吾國(guó)，當(dāng)先維新吾民”，“新民為今日中國(guó)第一急務(wù)”的論斷，強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國(guó)”，必須先著手改造國(guó)民性，培養(yǎng)造就一代“新民”?，F(xiàn)在，我國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度；既要進(jìn)一步加大對(duì)全民的普法力度，提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育和法制教育，努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法，國(guó)家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?，就是要為推進(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識(shí)基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，學(xué)會(huì)做人的一個(gè)基本要求，就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法，學(xué)會(huì)依法辦事，既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，又要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此，是否具有現(xiàn)代法治意識(shí)和較好的法律素質(zhì)，是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個(gè)重要方面。
第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來(lái)，青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多原因，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對(duì)法制尊嚴(yán)的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出：“預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導(dǎo)青少年自覺(jué)守法，可以增強(qiáng)青少年對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作，也是一項(xiàng)“希望工程”，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，牢固樹(shù)立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識(shí)，而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識(shí)和法律規(guī)范，成為法律專家。
各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育，使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)家基本制度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念，樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對(duì)《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對(duì)多元文化、少數(shù)人群和弱勢(shì)人群權(quán)利的尊重與平等意識(shí)。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開(kāi)展法治理念、法律原則和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識(shí)，初步形成對(duì)民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識(shí)，提高分辨是非的能力，掌握社會(huì)生活必要的法律常識(shí)，建立守法觀念。
高級(jí)中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育，使學(xué)生樹(shù)立成為社會(huì)主義合格公民應(yīng)具備的公民意識(shí)和社會(huì)主義法治理念；要比較系統(tǒng)地開(kāi)展法治常識(shí)和一般性法律知識(shí)教育，使學(xué)生具備依法參與社會(huì)生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識(shí)與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對(duì)性地加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對(duì)中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重，能為進(jìn)一步開(kāi)展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的過(guò)程中，其心靈如同一張白紙，如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子，就能為中小學(xué)生成長(zhǎng)為社會(huì)主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校必須高度重視對(duì)中小學(xué)生的法制教育，并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育，要遵循德育規(guī)律，按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法，創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)課堂”，充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國(guó)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化?！比珖?guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出：“深化‘法律進(jìn)學(xué)?！顒?dòng)”，“積極探索在學(xué)科教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?！?007年頒布的國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出：“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中?！?/p>
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中，無(wú)論文科還是理科，乃至體育學(xué)科，本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素，而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》的一大特點(diǎn)，就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容；學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此，各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校，在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過(guò)程中，要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”要求，認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究，深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素，形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識(shí)和能力，在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時(shí)、適度滲透法制教育，是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式，既能使學(xué)生在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中學(xué)到法制知識(shí)、提升法治素養(yǎng)，又能使教師通過(guò)備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng)，還能有效解決法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題，能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足中小學(xué)思品課，并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵(lì)有條件的地方和中小學(xué)校，在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識(shí)教育課程。
三是認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢(shì)，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件，積極利用新生入學(xué)教育、國(guó)旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會(huì)、主體團(tuán)（隊(duì)）會(huì)、征文競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)和宣傳欄、板報(bào)、漫畫(huà)、小品、模擬法庭等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅(jiān)持和完善法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作，充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí)，可以會(huì)同法院、檢察院、司法、公安等部門，組建法制宣講團(tuán)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級(jí)教育行政部門要積極會(huì)同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，聯(lián)手凈化社會(huì)環(huán)境，共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評(píng)估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施，不加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核，不建立健全監(jiān)督評(píng)估考核制度，都是難以落到實(shí)處的。各級(jí)教育行政部門要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況，納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容，納入上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門、教育行政部門對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的年度績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容，切實(shí)建立健全年度評(píng)估考核制度，并認(rèn)真組織實(shí)施年度評(píng)估考核。同時(shí)，學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識(shí)、法律素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時(shí)，教育行政部門要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求，抓好對(duì)大學(xué)生、中職生的普法教育，使之牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境，是無(wú)聲的普法教師，對(duì)提升學(xué)生的法治意識(shí)、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境育人的重要作用，充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會(huì)主義法治理念為核心內(nèi)容，大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；依法治理；和諧發(fā)展
[中圖分類號(hào)] R197.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2017）02（b）-0159-04
[Abstract]In order to meet the needs of society， the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution，our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level，developed the legal environment of administration，decision，and operation in the hospital，and improve the level of hospital scientization，normalization，and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.
[Key words]Hospital；Management according to law；Harmonious development
長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院堅(jiān)持以學(xué)法用法為基本目標(biāo)，以維護(hù)廣大職工和患者的合法權(quán)益為宗旨，逐步形成了依法管理、依法決策、依法執(zhí)業(yè)的良好風(fēng)氣，醫(yī)院環(huán)境不斷改善，醫(yī)療技術(shù)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量全面提升，全院無(wú)一例非法上訪，無(wú)一例安全責(zé)任事故，無(wú)一例政策外生育，無(wú)一例，無(wú)一例重大治安、刑事案件發(fā)生，醫(yī)院被評(píng)為全省首批法治創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，醫(yī)院業(yè)務(wù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)幅度居全省地市級(jí)婦幼保健院之首。具體做法如下。
1 強(qiáng)化普法保障，突出一個(gè)“全”字
1.1 全員推進(jìn)普法工作
1.1.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、職能后勤科室負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，具體負(fù)責(zé)普法工作的實(shí)施。
1.1.2 制定詳細(xì)工作方案 結(jié)合我院實(shí)際制定了《荊州市婦幼保健院“六五”普法工作實(shí)施方案》，實(shí)行“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、院部組織實(shí)施、院紀(jì)委監(jiān)督考核、各部門密切配合、全員共同參與”的工作機(jī)制，把普法工作納入醫(yī)院“十二五”總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃[1]，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)把普法工作方案落到實(shí)處。
1.2 全力保障普法建設(shè)
1.2.1 建章立制 建立完整的普法學(xué)習(xí)制度、普法培訓(xùn)制度和普法考試制度，推動(dòng)全院上下普法工作健康有序發(fā)展[2]。如印發(fā)《法律法規(guī)匯編》《醫(yī)院制度職責(zé)匯編》《全員崗位責(zé)任制》《職工守則》《婦幼保健工作常規(guī)》《六五普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《消防安全工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度》《疫情報(bào)告管理制度》《醫(yī)療、護(hù)理工作質(zhì)量考核方案》《患者病情評(píng)估及治療方案修改制度》《患者安全目標(biāo)制度》《抗生素分級(jí)管理制度》《患者大額費(fèi)用評(píng)估制度》等一系列管理制度，形成依法管理的良好氛圍[3]。
1.2.2 陣地保障 在醫(yī)院保衛(wèi)科懸掛治安服務(wù)點(diǎn)標(biāo)牌，把醫(yī)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室作為普法宣傳教育的主陣地。充分利用院內(nèi)LED顯示屏、宣傳欄、廣告牌等載體，播放展出依法治院公益廣告，傳播相關(guān)法律知識(shí)[4]，通過(guò)醫(yī)院簡(jiǎn)報(bào)、醫(yī)院網(wǎng)站、OA系統(tǒng)和電視、報(bào)紙等多種形式強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。
1.2.3 經(jīng)費(fèi)支持 醫(yī)院加大普法經(jīng)費(fèi)的投入，將普法經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。近五年來(lái)共列支普法學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近30余萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了醫(yī)院法治建設(shè)。
1.3 全面考核普法工作
1.3.1 明確多項(xiàng)考核目標(biāo) 將普法工作和依法治理工作與醫(yī)院工作計(jì)劃和上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行整合，制定8項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每年年底將普法依法治理工作與年度評(píng)先表彰工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤，作為年度考核評(píng)先的重要內(nèi)容。
1.3.2 實(shí)行多種考核方式 如進(jìn)行院科兩級(jí)考核：院辦對(duì)各科醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)實(shí)行百分制月考核，對(duì)行管后勤科室實(shí)行工作質(zhì)量、工作效率月百分制考核，考核分95分以上的，給予責(zé)任人單項(xiàng)獎(jiǎng)，考核分在95分以下的，取消責(zé)任人單項(xiàng)獎(jiǎng)。進(jìn)行全員崗位責(zé)任制考核：針對(duì)工作量、工作質(zhì)量、勞動(dòng)紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、公共區(qū)域的管理等方面明確崗位責(zé)任，考核要求及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，可操作性強(qiáng)，科室每月考核職工，根據(jù)得分情況與績(jī)效工資發(fā)放系數(shù)相掛鉤，調(diào)動(dòng)全院職工的服務(wù)潛能，形成整體合力。進(jìn)行反饋式考核：堅(jiān)持每月開(kāi)展患者滿意度測(cè)評(píng)，職能科室中層干部、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及分管院領(lǐng)導(dǎo)工作到位率，將滿意度測(cè)評(píng)每月通報(bào)公示，每季度開(kāi)展采購(gòu)員工作滿意度調(diào)查，對(duì)反應(yīng)的問(wèn)題落實(shí)持續(xù)改進(jìn)措施[5]。各病^分別召開(kāi)患者或家屬工休會(huì)，同時(shí)對(duì)出院患者進(jìn)行電話追蹤回訪，征求意見(jiàn)及建議，建立整改銷號(hào)反饋制，不斷提高環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量[6]。
2強(qiáng)化普法宣傳教育，突出一個(gè)“活”字
2.1學(xué)習(xí)內(nèi)容活
2.1.1堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合 為職工訂閱有關(guān)法律法規(guī)等方面的書(shū)籍雜志10余種，對(duì)干部職工自學(xué)法律的篇目、內(nèi)容、時(shí)間、計(jì)劃都做了明確的規(guī)定，為保證自學(xué)效果，制定了學(xué)習(xí)考試考核制度，不定期組織職工撰寫(xiě)心得、抽查干部職工的法律自學(xué)筆記。在集中學(xué)習(xí)方面，主要是采取專題講座、觀看錄像、以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行，把普法學(xué)習(xí)納入到全年《職工綜合素質(zhì)教育計(jì)劃》中，每年集中學(xué)習(xí)達(dá)8次以上，醫(yī)護(hù)參訓(xùn)率達(dá)100%，提升學(xué)習(xí)效果。
2.1.2堅(jiān)持學(xué)習(xí)專業(yè)法與學(xué)習(xí)公共法相結(jié)合 醫(yī)院每年將9月定為普法宣傳教育月，采取法律專家來(lái)院輔導(dǎo)講課、電視教學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式[7]，組織干部職工學(xué)習(xí)《母嬰保健法》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》《中兒童發(fā)展綱要》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，組織全院干部職工參與依法治理考試，全院參學(xué)率達(dá)到100%。
2.1.3堅(jiān)持內(nèi)部學(xué)習(xí)和對(duì)外宣傳相結(jié)合 在院內(nèi)學(xué)習(xí)上，對(duì)醫(yī)院所涉及的70多項(xiàng)法律法規(guī)仔細(xì)清理，匯編成冊(cè)人手一本，同時(shí)購(gòu)置《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》，不斷加大內(nèi)部培訓(xùn)力度；在對(duì)外宣傳上，采取多種形式，利用“12.4”普法宣傳日、4.25預(yù)防接種日、5.20全國(guó)母乳喂養(yǎng)日、8月母乳喂養(yǎng)宣傳周、12.1世界艾滋病日等衛(wèi)生宣傳日，通過(guò)組織義診咨詢、開(kāi)設(shè)法制宣傳專欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳各項(xiàng)醫(yī)療法律法規(guī)，多途徑、全方位地向社會(huì)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在報(bào)紙、廣播電臺(tái)等新聞媒體宣傳醫(yī)院普法動(dòng)態(tài)；利用醫(yī)院網(wǎng)站、宣傳欄、《婦幼簡(jiǎn)訊》等形式進(jìn)行廣泛宣傳。
2.1.4 堅(jiān)持主題活動(dòng)與理論研究相結(jié)合 以弘揚(yáng)醫(yī)院文化為主線，在職工中舉辦了法治文化漫畫(huà)比賽、員工法律講堂，開(kāi)展了征文和演講比賽等活動(dòng)，積極營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。近年來(lái)，我院已經(jīng)刊發(fā)原創(chuàng)性法治建設(shè)論文10余篇；收集普法案例，自制法治宣傳教育培訓(xùn)光碟2部；在省、市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)發(fā)表稿件十余篇，制作宣傳欄和宣傳展板20余個(gè)，印發(fā)法制宣傳單20 000余份。
2.1.5 堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合 組織中層以上干部到監(jiān)獄、看守所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育，到農(nóng)村特困家庭慰問(wèn)，凈化思想；邀請(qǐng)市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)來(lái)院進(jìn)行警示教育專題講座，安排普法骨干參加市級(jí)培訓(xùn)班；不定期組織黨員干部、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和重點(diǎn)崗位人員觀看反腐倡廉法治教育影片，做到警鐘長(zhǎng)鳴。2013年開(kāi)始積極推行無(wú)紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)，達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間和考試合格后方能通過(guò)培訓(xùn)，如參加培訓(xùn)人員離線一定時(shí)間系統(tǒng)將自定義重新進(jìn)行培訓(xùn)，具有一定的強(qiáng)制性和有效性。通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員法治思維，近幾年，我院全省統(tǒng)一網(wǎng)上普法考試參考率100%。
2.2 學(xué)習(xí)方式活
2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部由“被動(dòng)學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)” 要求班子成員將法制教育同反腐倡廉、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育引導(dǎo)，提高班子成員的法制觀念。
2.2.2 全院各科由“重點(diǎn)學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡閷W(xué)” 對(duì)干部職工自學(xué)法律的內(nèi)容、時(shí)間、計(jì)劃都做了明確的規(guī)定，制定了學(xué)習(xí)考試制度，不定期抽查干部職工的法律自學(xué)筆記[8]。集中學(xué)習(xí)主要采取專題講座、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的方式進(jìn)行。把普法學(xué)習(xí)納入全年《職工綜合素質(zhì)教育計(jì)劃》中，每年集中學(xué)習(xí)達(dá)8次以上，同時(shí)舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果。
2.2.3 重點(diǎn)科室由“單一學(xué) ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“多樣學(xué)” 突出強(qiáng)化四大安全為重點(diǎn)，立足學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護(hù)士條例》《醫(yī)療事故管理懲處條例》《消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，組織醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、保衛(wèi)科、總務(wù)科、器械科以及質(zhì)控辦、財(cái)務(wù)科等科室人員參加法律法規(guī)知識(shí)考試，受試率達(dá)100%，及格率100%。結(jié)合重點(diǎn)科室工作特點(diǎn)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、消防官兵、專家教授和知名人士來(lái)院進(jìn)行專題培訓(xùn)及消防安全演練、電梯故障應(yīng)急演練，提高重點(diǎn)科室工作人員依法辦事能力。
3 強(qiáng)化法治實(shí)踐活動(dòng)，突出一個(gè)“融“字
3.1 將依法決策融入辦院方向之中
依照《母嬰保健法》有關(guān)規(guī)定，確定了“以保健為主導(dǎo)，臨床作后盾，保健與臨床結(jié)合”的辦院方向，改變過(guò)去“重臨床、輕保健”的思想觀念和固定模式，根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)和發(fā)展方向在婦女、兒童保健醫(yī)療特色上做文章，近十年，這一決策使醫(yī)院得到快速發(fā)展，醫(yī)院業(yè)務(wù)量及發(fā)展規(guī)模居全省地市級(jí)婦幼保健院首位，醫(yī)院成為市“貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”定點(diǎn)醫(yī)院，每年超額完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程任務(wù)，產(chǎn)科分娩數(shù)、兒科病員量常年位居全市各大醫(yī)院之首。
3.2 將依法決策融入院務(wù)公開(kāi)之中
認(rèn)真貫徹執(zhí)行院務(wù)公開(kāi)的要求，堅(jiān)持“黨務(wù)、院務(wù)、醫(yī)務(wù)”三公開(kāi)原則。每年召開(kāi)兩次職代會(huì)，審議工作報(bào)告、工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃，在醫(yī)院重大改革、重大方案出臺(tái)前后，充分發(fā)揮職工議事的作用，在職工中廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)職代會(huì)收集到的提案實(shí)行責(zé)任分解，每月對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，督導(dǎo)有效落實(shí)。對(duì)醫(yī)院重大活動(dòng)、人事任免、財(cái)務(wù)收支、職稱晉升等定期在院務(wù)公開(kāi)欄公布、公示，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督。
3.3 將依法決策融入院科兩級(jí)管理之中
堅(jiān)持按章辦事，首先，制定院黨委議事規(guī)則，院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，每月召開(kāi)兩次院長(zhǎng)辦公會(huì)和院長(zhǎng)碰頭會(huì)，統(tǒng)一安排和布置階段性重點(diǎn)工作，月底在行政辦公會(huì)上，職能科室匯報(bào)落實(shí)情況，院領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作，總結(jié)成績(jī)指出不足。其次，制定中層干部責(zé)、權(quán)、利管理辦法，明確職責(zé)，中層干部享有科內(nèi)人事權(quán)、業(yè)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)推薦權(quán)，經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，享有中層干部貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。其三，堅(jiān)持用三甲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理環(huán)節(jié)，做到“七有”：即管理有專本、考核有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有專人、統(tǒng)計(jì)有專表、資料有專盒、檔案有專柜、各項(xiàng)管理有規(guī)范。通過(guò)院科兩級(jí)管理的落實(shí)，促進(jìn)全院整體管理水平的提高，醫(yī)院連續(xù)多年在全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)綜合目標(biāo)管理考核中被評(píng)為甲類單位。
3.4 將依法決策融入醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范之中
3.4.1開(kāi)展依法治理示范醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為 通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展醫(yī)院管理年、三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量荊楚行、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范醫(yī)院創(chuàng)建等活動(dòng)，努力保障醫(yī)療安全。醫(yī)護(hù)人員做到持證上崗，依法聘用，依法執(zhí)業(yè)，醫(yī)院按照核準(zhǔn)的診療科目執(zhí)業(yè)，做到“六個(gè)杜絕”，即“杜絕超范圍執(zhí)業(yè)；杜絕出租、承包科室；杜絕聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)；杜絕非法從事性病、艾滋病診療活動(dòng)；杜絕利用B超等技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；杜絕違法虛假醫(yī)療廣告”。
3.4.2 開(kāi)展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升醫(yī)療保健質(zhì)量 認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全十三項(xiàng)核心制度》，嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療責(zé)任追究制》，防范醫(yī)療事故發(fā)生。通過(guò)臨床路徑制定規(guī)范診療行為，使醫(yī)療工作嚴(yán)格按照“規(guī)定動(dòng)作”進(jìn)行，有效地避免漏診、誤診，提高醫(yī)療質(zhì)量；按照《獻(xiàn)血法》規(guī)定，加強(qiáng)血液管理，臨床用血符合規(guī)范要求；嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》，有效預(yù)防和控制傳染病的傳播和醫(yī)源性感染；貫徹落實(shí)《藥品管理法》和《抗菌藥物臨術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)原則》有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作進(jìn)展[9]；嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》在藥品生產(chǎn)、使用，送氧安全、電梯安全，醫(yī)療器械的安全質(zhì)檢、用水、用電安全管理等方面，均嚴(yán)格按照安全監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)做，有力保障了廣大患者的就診安全。
3.4.3 開(kāi)展法律進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，建立第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機(jī)制，著力實(shí)施醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作[10] 邀請(qǐng)知名律師到醫(yī)院為職工進(jìn)行《侵權(quán)責(zé)任法》在臨床實(shí)踐中的應(yīng)用培訓(xùn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，在司法部門指導(dǎo)下，我院與街辦司法所、轄區(qū)派出所聯(lián)合成立醫(yī)院醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理委員會(huì)，設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解室，建立健全醫(yī)患糾紛預(yù)防處置機(jī)制[11-13]，建立合理、合法調(diào)解程序，在調(diào)解中努力做到公平、公正、合理，維護(hù)好醫(yī)患雙方合法權(quán)益，依法妥善處理好醫(yī)患矛盾。
3.5將依法決策融入商業(yè)賄賂治理之中
3.5.1 認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求 邀請(qǐng)市委黨校教授來(lái)院為全體黨員進(jìn)行“講規(guī)矩，明紀(jì)律”專題輔導(dǎo)講座；醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨員干部進(jìn)行了“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”集中培訓(xùn)，要求全院黨員干部做到：嚴(yán)以修身作表率，嚴(yán)以用權(quán)秉公心，嚴(yán)以律己守規(guī)矩，做事要實(shí)講實(shí)干，創(chuàng)業(yè)要實(shí)勇?lián)?dāng)，做人要實(shí)顯品格。
3.5.2 實(shí)行廉政責(zé)任制管理，標(biāo)本兼治[14] 邀請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)院進(jìn)行警示教育專題講座，學(xué)習(xí)《抵制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂》等法律法規(guī)，重點(diǎn)抓源頭治理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從源頭上防止行業(yè)不正之風(fēng)的蔓延。藥品、器械、后勤物資采購(gòu)負(fù)責(zé)人每季度向院班子成員及院務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組匯報(bào)執(zhí)行采購(gòu)制度和節(jié)支情況，財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)等部門定期進(jìn)行市場(chǎng)核查，同時(shí)與藥品、器械、后勤物資供貨商簽訂購(gòu)銷廉潔承諾書(shū)，把治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處。 安裝防統(tǒng)方軟件，自覺(jué)抵制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、接受器械、藥品回扣、開(kāi)單提成和謀取其他不正當(dāng)利益的行為[15-16]。
全面推行依法辦院，把普法工作與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與建成和諧社會(huì)具體工作結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與醫(yī)院綜合管理措施結(jié)合起來(lái)[17-18]，多渠道創(chuàng)新工作方式，不斷推進(jìn)醫(yī)院管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，將會(huì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安良好局面。
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（收稿日期：2016-11-01 本文編輯：許俊琴）
一、法制宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)新跨越
圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治先進(jìn)市的總體目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展法律六進(jìn)、法治惠民等形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)有效的推進(jìn)法制宣傳工作。
今年以來(lái)，我市全力以赴做好五五普法迎檢工作，成績(jī)顯著，受到省五五普法檢查組的高度贊揚(yáng)，有望獲得省級(jí)五五普法先進(jìn)市稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一是市普法辦、司法局高標(biāo)準(zhǔn)、高要求落實(shí)迎檢備點(diǎn)各項(xiàng)工作。市普法辦、司法局制定了迎檢工作計(jì)劃，市委辦市府辦作了轉(zhuǎn)發(fā)，市分管領(lǐng)導(dǎo)專門召開(kāi)迎檢工作會(huì)議，并成立專項(xiàng)工作督查組，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各部門、各備點(diǎn)單位精心準(zhǔn)備、大力配合，提供了有力支持；市普法辦臺(tái)帳資料整齊規(guī)范，為全市迎檢工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是部門聯(lián)動(dòng)，形成了創(chuàng)建的濃烈氛圍。司法局組織參加了全國(guó)、全省法制漫畫(huà)比賽獲得全國(guó)和全省兩個(gè)一等獎(jiǎng)，為、為泰州爭(zhēng)得了榮譽(yù)；普法辦組織協(xié)調(diào)16個(gè)部門單位，開(kāi)展五五普法巡禮《法制報(bào)》專版宣傳，大造輿論，收到了良好的社會(huì)效果；會(huì)同法治辦組織全市各行政執(zhí)法單位開(kāi)展了五五普法成果展，100塊展牌，聲勢(shì)大，影響大。三是借創(chuàng)建東風(fēng)，法制宣傳的載體建設(shè)效果顯著,實(shí)現(xiàn)了新的跨越。五五普法的載體建設(shè)，超越歷史，比如，法治文化街，法治文化園，法治文化宣傳品，法治文化宣傳車，法治文化電影隊(duì)，法律書(shū)屋（柜），法治漫畫(huà)，法治文藝匯演等等。五五普法的經(jīng)驗(yàn)，影響深遠(yuǎn)，比如，大普法格局，依法普法--普法的法制化建設(shè)，整體聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，整體聯(lián)動(dòng)的宣傳報(bào)道機(jī)制，整體聯(lián)動(dòng)的督查考核機(jī)制等，這些經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)六五普法產(chǎn)生積極地影響。通過(guò)省、泰州五五普法工作考核，上級(jí)對(duì)我市五五普法工作給予了高度的評(píng)價(jià)，充分的肯定，具體為“四個(gè)提高”：即領(lǐng)導(dǎo)重視程度提高、社會(huì)知曉度提高、部門配合度提高、司法行政部門地位形象提高。此外，今年我市新聞宣傳工作名列泰州前茅，被省司法廳表彰為全省司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作先進(jìn)單位。
二、大調(diào)解和人民調(diào)解工作取得新進(jìn)展
今年以來(lái)，按照省、泰州市和我市政法綜治、平安創(chuàng)建的工作要求，認(rèn)真落實(shí)“化解社會(huì)矛盾，社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面履行“大調(diào)解”各項(xiàng)工作職能，取得了可喜的成績(jī)。截止目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)處中心共接待、排查各類矛盾糾紛2615批次，受理登記1298件，成功調(diào)處1272件，調(diào)處成功率為97.99%。其中，市調(diào)解委員會(huì)及其工作室、調(diào)處中心接訪536起、891人次，受理登記140件，成功調(diào)處140件，調(diào)處成功率為100%。此外，村（社區(qū)）等各類人民調(diào)解組織，調(diào)處各類矛盾糾紛1315件。有效地遏制了民轉(zhuǎn)非、民轉(zhuǎn)刑和的發(fā)生，較好的維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，為社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)排查、有效化解提供基礎(chǔ)性保障。緊緊抓住“化解社會(huì)矛盾”這一工作重點(diǎn)，充分利用平安創(chuàng)建的大好契機(jī)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件等進(jìn)一步落實(shí)改善的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層司法所創(chuàng)“優(yōu)秀”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心創(chuàng)“星級(jí)”、基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等三大基礎(chǔ)工程建設(shè)，全市35個(gè)司法所全都達(dá)到規(guī)范化要求，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心達(dá)到我市“三星”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)處中心軟件、硬件及平安創(chuàng)建整體水平明顯提高，排查、化解復(fù)雜糾紛的能力普遍增強(qiáng)。
強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制，為社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)排查、化解提供機(jī)制性保障。按照“大調(diào)解機(jī)制提升年”和市委“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧”的工作要求，我們立足服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定職能要求，及時(shí)總結(jié)提出了大調(diào)解工作“333制”運(yùn)作模式，被泰州市局評(píng)為季度亮點(diǎn)工作。堅(jiān)持定期排查和月度例會(huì)制度，積極參與校園安保工作，注重源頭化解、突出應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)化解，不斷深化“法治惠民”行動(dòng)的效果。切實(shí)加強(qiáng)大調(diào)解對(duì)接機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步提升駐法院、公安派出所、交巡警大（中）隊(duì)人民調(diào)解工作室效能；在局安排律師參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪，在市調(diào)處中心接待大廳設(shè)立法律援助窗口，在重點(diǎn)部門設(shè)立了專業(yè)調(diào)解室，昭陽(yáng)鎮(zhèn)城市16個(gè)社區(qū)分別成立了個(gè)人調(diào)解工作室，形成了基本覆蓋全市的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)格局。全市各類矛盾糾紛得到了及時(shí)、有效的控制和化解，抑制了重訪、越訪、集訪，實(shí)現(xiàn)了全市進(jìn)京上訪零登記的目標(biāo)，人民群眾對(duì)調(diào)解工作滿意度達(dá)98%以上。
三、社區(qū)矯正和安置幫教工作展現(xiàn)新氣象
今年以來(lái)，我市新增矯正對(duì)象545人，解除矯正532人，現(xiàn)在矯982人，其中：緩刑735人，假釋88人，管制1126人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝權(quán)113人。開(kāi)展審前調(diào)查441人，訴前調(diào)查23人。接收刑釋人員264人，解教人員51人，安置率95.7%，幫教率98.7%，重新犯罪率0.6%。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”作為安置幫教的工作方針，積極采取銜接管理、生活安置、教育引導(dǎo)等有力措施，使安置幫教工作真正實(shí)現(xiàn)“安其身，暖其心，用其長(zhǎng)，育其人，正其本”的目的。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會(huì)作為一名普通公民的勞動(dòng)生存就業(yè)權(quán)利，做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過(guò)，使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。與此同時(shí)通過(guò)實(shí)施規(guī)范管理，落實(shí)專項(xiàng)排查、突出重點(diǎn)管控、開(kāi)展回訪調(diào)查等，有效預(yù)防和減少刑釋解教人員再犯罪。
各級(jí)黨委、政府高度重視社區(qū)矯正工作，將社區(qū)矯正工作納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)文明考核體系，實(shí)行評(píng)先一票否決。今年以來(lái)，我們以市級(jí)矯正教育中心建設(shè)為龍頭，不斷加強(qiáng)公益勞動(dòng)、警示教育、愛(ài)國(guó)主義教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)安置基地、法律維權(quán)等“五大基地”建設(shè)，取得了新的進(jìn)展，共建各類基地37個(gè)。目前，市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心已建成掛牌成立，集教育矯正、監(jiān)督管理、幫扶解困、技能培訓(xùn)等功能于一體，進(jìn)一步創(chuàng)新教育矯正的載體，豐富了矯正工作形式和內(nèi)容。
以季度考評(píng)為抓手，著力推進(jìn)日常監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)。日常監(jiān)管、審前調(diào)查、重點(diǎn)對(duì)象的管控能力和水平有力較大的提升。年初我們?cè)谌谐C正對(duì)象中深入開(kāi)展了“真情回報(bào)社會(huì)”系列活動(dòng)，激發(fā)了矯正對(duì)象用好的表現(xiàn)回報(bào)社會(huì)的熱情，矯正對(duì)象的良好表現(xiàn)受到各地群眾的好評(píng)。日常監(jiān)管的“五個(gè)環(huán)節(jié)”，即調(diào)查、入矯、監(jiān)管、請(qǐng)銷假、解除矯正等，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，加大了日常監(jiān)督力度。今年5月18日，我市“六項(xiàng)措施強(qiáng)化矯正監(jiān)管”被《法制日?qǐng)?bào)》采用報(bào)道；11月2日，“社區(qū)矯正幫’回頭浪子’圓了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，被新華日?qǐng)?bào)專題報(bào)道。
加強(qiáng)部門協(xié)作和社區(qū)矯正輔警隊(duì)伍的建設(shè)。今年6月，市檢察院在我局掛牌成立社區(qū)矯正檢察室，派駐2名檢察員駐點(diǎn)開(kāi)展工作。與市公安局開(kāi)展復(fù)合式社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，與市公檢法等聯(lián)合起草了《市社區(qū)矯正對(duì)象脫、抗管處置辦法》，制度體系的不斷創(chuàng)新與完善，推動(dòng)了社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正專職輔警隊(duì)伍建設(shè)，今年9月份我們對(duì)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正輔警逐一進(jìn)行了點(diǎn)驗(yàn)、調(diào)整，并集中進(jìn)行了培訓(xùn)和簽約上崗，穩(wěn)定優(yōu)化了輔警隊(duì)伍，強(qiáng)化了工作責(zé)任心，同時(shí)解決了矯正輔警的工資待遇問(wèn)題。此外，對(duì)全市1000多名社區(qū)矯正志愿者，全部實(shí)行掛牌上崗，基層一線的工作力量得到了鞏固加強(qiáng)。
四、法律援助和法律服務(wù)工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)
我市法律援助中心緊扣市委、市政府中心工作，立足“惠民生、助發(fā)展、保穩(wěn)定”和“應(yīng)援盡援”工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作決定》，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)和困難群體的法律援助力度，最大限度地維護(hù)受援人合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。今年以來(lái)，市法律援助中心共辦理援助案件1140多件，接待來(lái)訪20000余人次，解答各類法律咨詢50000余條，為受援人挽回各類經(jīng)濟(jì)損失1500余萬(wàn)元。2014年，在辦案數(shù)量逐年增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯提升：即辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、群眾知曉度和社會(huì)影響力明顯提升，多項(xiàng)工作被泰州市司法局評(píng)為特色亮點(diǎn)工作，在全省130多個(gè)法援中心各項(xiàng)工作評(píng)比中位列前列。目前為止，我中心辦案數(shù)量排名全省第一。
一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好中心規(guī)范化建設(shè)。從機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)中擠出15萬(wàn)元資金，對(duì)中心進(jìn)行了裝修改選，配齊了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，開(kāi)通12348免費(fèi)法律咨詢省際專線，加強(qiáng)法律援助管理系統(tǒng)軟件的使用管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的作用，方便群眾申請(qǐng)和實(shí)行網(wǎng)上管理。二是建立法律援助律師專業(yè)隊(duì)伍。依托城區(qū)律師事務(wù)所組建30余人專業(yè)援助律師隊(duì)伍，每天到中心接待大廳、市救助中心和仲裁院、局參與值班、解答來(lái)訪群眾咨詢，引導(dǎo)涉訪、涉訴人員走依法維權(quán)途徑、鈍化矛盾，筑牢第一道防線。三是開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，先后在全市組織了依法維權(quán)“百日行動(dòng)”、法律援助“萬(wàn)戶行”等專項(xiàng)活動(dòng)，有針對(duì)性的開(kāi)展法律宣傳，有重點(diǎn)地受理援助土地流轉(zhuǎn)糾紛、群眾集體討薪等影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，消除社會(huì)不安定因素。四是強(qiáng)化便民舉措。從方便群眾申請(qǐng)?jiān)胧?，針?duì)農(nóng)民工、下崗人員、婦女兒童等不同身份的人員，發(fā)放“法律援助證”、“維權(quán)綠卡”，簡(jiǎn)化審批程序，保證各類人員在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，憑證即可獲得市中心提供的即時(shí)援助。五是貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則。積極與市調(diào)處中心及駐人民法院人民調(diào)解工作室、市局、市勞動(dòng)仲裁院等化解機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)運(yùn)，著力構(gòu)建“援調(diào)對(duì)接”、“援裁對(duì)接”工作機(jī)制，積極推行“訴前調(diào)解”，減少對(duì)抗，努力做到辦案效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。六是認(rèn)真落實(shí)重大案件報(bào)告、集體討論和庭審觀摩等制度。對(duì)重大疑難案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，并認(rèn)真抓好案前集體討論分析、案中跟蹤督辦、案結(jié)評(píng)議測(cè)評(píng)，保證辦案質(zhì)量全程控制，確保每一個(gè)案件都讓受援人滿意。
今年以來(lái)，我市律管工作緊密圍繞市委、市政府和泰州市局的中心工作，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，堅(jiān)持律師行業(yè)服務(wù)與管理并行，深入開(kāi)展雙促雙助法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。
一是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“雙促雙助”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。(1)開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)。組織全市律師深入680家顧問(wèn)企業(yè)調(diào)查摸底，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期存在的法律問(wèn)題和法律需求，與企業(yè)開(kāi)展“法企聯(lián)姻”結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，先后走訪企業(yè)3000多家次，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡1000余張，發(fā)放法律服務(wù)函2000余份。針對(duì)企業(yè)存在的涉法問(wèn)題，有針對(duì)性地提出法律意見(jiàn)240份，為企業(yè)修訂完善勞動(dòng)合同4000余份，承辦各類案件600多件，排查調(diào)處矛盾糾紛500多起，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。邦興所為企業(yè)行萬(wàn)里并購(gòu)路，天煒?biāo)鶠槠髽I(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出金點(diǎn)子，四牌樓所為小城鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)良策，道和道所為不銹鋼企業(yè)發(fā)展搭舞臺(tái)，興華人所為國(guó)土開(kāi)發(fā)使用提供雙向服務(wù)等好的做法被律師網(wǎng)和泰州律協(xié)報(bào)道推廣。(2)發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)作用，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。我局在政府法律顧問(wèn)團(tuán)的基礎(chǔ)上，今年又分別成立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昭陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、臨城科技園區(qū)三個(gè)園區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)，共參與5個(gè)市屬重大項(xiàng)目和680次園區(qū)企業(yè)的法律服務(wù)，提供法律意見(jiàn)80余份，參與談判50余次，協(xié)調(diào)矛盾糾紛30余起，訴訟68起。(3)開(kāi)展“雙促雙助”典型案例征集和“查案評(píng)案”活動(dòng)。有力地推進(jìn)“雙促雙助”專項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。(4)組建律師宣講團(tuán)，開(kāi)展法律咨詢、送法進(jìn)企活動(dòng)。年初，我局成立了以主任律師和骨干律師為主體的法制宣講團(tuán)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳。
二是堅(jiān)持管理與服務(wù)并行，著力提高律師政治覺(jué)悟和律師行業(yè)自律水平。（1）深入開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題實(shí)踐活動(dòng)。立足崗位，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)陳燕萍式律師事務(wù)所，爭(zhēng)做陳燕萍式律師，提升律師服務(wù)人民的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)水平。（2）扎實(shí)開(kāi)展律師隊(duì)伍警示教育活動(dòng)。針對(duì)律師年檢中存在的問(wèn)題，要求各所對(duì)照檢查，制定措施，整改落實(shí)。進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格投訴查處工作。規(guī)范律師收案登記，提高律師服務(wù)質(zhì)量。（3）完成律師事務(wù)所年檢和信息論文報(bào)送工作。按照市局要求，我們及時(shí)上報(bào)律師工作信息，特別是“雙促雙助”專項(xiàng)活動(dòng)信息，今年有16篇專題信息被省律師網(wǎng)采用，有10篇被泰州律協(xié)采用。我市趙才前律師“論青年律師的培養(yǎng)和發(fā)展”論文被蘇北律師發(fā)展研討會(huì)錄用。
我市公證處充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，建立和完善公證質(zhì)量防控，全年共辦理各類公證1038件，其中國(guó)內(nèi)民事公證650件，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)公證107件，涉外民事公證240件，涉臺(tái)公證26件，涉港公證14件，涉澳1件，公證收費(fèi)近62萬(wàn)元。積極參與市局開(kāi)展的“雙促雙助”和公證文化年建設(shè)活動(dòng)，在日常辦證過(guò)程中，做到“四不”和“四堅(jiān)持”，努力打造一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公證、恪守誠(chéng)信”的高質(zhì)量公證隊(duì)伍，將公證員的廉潔、質(zhì)量投訴、錯(cuò)證責(zé)任追究等納入到全年考核中去，建立健全公證質(zhì)量“事前、事中、事后”的監(jiān)督控制體系，提升執(zhí)業(yè)監(jiān)督水平，使公證質(zhì)量整體得到提高。
五、司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階
堅(jiān)持從教育入手，把司法行政干警素質(zhì)提升的落腳點(diǎn)放在思想教育和思想水平的提高上。
今年以來(lái)，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我局開(kāi)展了多項(xiàng)學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)。局黨組將局機(jī)關(guān)星期五政治學(xué)習(xí)與“五好五帶頭”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動(dòng)、政法隊(duì)伍素質(zhì)提升年活動(dòng)、“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧”等有關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使政治學(xué)習(xí)和主題教育“兩不誤，兩促進(jìn)”，把隊(duì)伍建設(shè)工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，常抓不懈，常抓常新。局機(jī)關(guān)堅(jiān)持星期五學(xué)習(xí)制度不動(dòng)搖。每月確定一個(gè)學(xué)習(xí)教育主題，局領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶頭領(lǐng)學(xué)。與此同時(shí)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、公正廉潔執(zhí)法等主題學(xué)習(xí)教育系列活動(dòng)，在積極參與全市政法系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)的基礎(chǔ)上，組織系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展述職、測(cè)評(píng)、民主推薦活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)戴南、臨城、海南、新垛司法所等一批先進(jìn)集體和宋朝勇、孫定余、單兆宏、毛登銘等愛(ài)崗敬業(yè)的先進(jìn)個(gè)人典型，通過(guò)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和事跡報(bào)告會(huì)，堅(jiān)持用身邊的事教育身邊的人，激發(fā)全體干警奮發(fā)有為的工作熱情，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的工作精神，營(yíng)造人人崇尚先進(jìn)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
結(jié)合“五好五帶頭”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極組織開(kāi)展系列黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。組織開(kāi)展了“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，爭(zhēng)做勤廉表率”主題教育活動(dòng)，通過(guò)收看反腐倡廉專題片、舉辦研討會(huì)、理論征文等形式，認(rèn)真組織廣大黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)則，熟悉主要內(nèi)容，把握基本要求，牢記紀(jì)律規(guī)定。組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)陳燕萍，我要學(xué)什么；對(duì)照陳燕萍，我還差什么”專題研討活動(dòng)，每個(gè)科室、個(gè)人都制定了一份學(xué)習(xí)陳燕萍同志的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)規(guī)劃。制定了司法行政系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)基層黨員干部和人民調(diào)解員政策法規(guī)和執(zhí)行能力培訓(xùn)，全面提升干警公正執(zhí)法和處置突發(fā)事件的能力。先后組織了兩場(chǎng)政治理論和法律業(yè)務(wù)知識(shí)考試，并以此來(lái)推動(dòng)練兵競(jìng)賽活動(dòng)，在全市開(kāi)展了調(diào)解員技能比賽，系統(tǒng)上下形成了比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。
建立健全各項(xiàng)制度，用制度管事，用制度管人。修訂和完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步重申市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)五項(xiàng)禁令》，制定了2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解意見(jiàn)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的工作自覺(jué)性、責(zé)任性和組織紀(jì)律性，樹(shù)立良好的司法形象；健全完善調(diào)處中心、公證處、法援中心等窗口單位“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”及服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度等，努力營(yíng)造運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公平公正、及時(shí)高效的工作氛圍，不斷提升司法行政部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的水平。
六、2015年工作設(shè)想
新的一年，司法行政工作面臨許多新的情況、新的問(wèn)題，新的一年司法行政工作總體思路是：
（一）以十七屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)把握五中全會(huì)精神應(yīng)深刻理解四句話：科學(xué)發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線，改革發(fā)展是關(guān)鍵，保障和改善民生是根本。
（二）以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，真正發(fā)揮大調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。這是司法行政工作的首要職能、核心業(yè)務(wù)、看家本領(lǐng)。大調(diào)解的作用空間和潛力巨大。
（三）以“三項(xiàng)服務(wù)、三項(xiàng)工作”為抓手，打造司法行政工作的亮點(diǎn)特色。牢牢抓住服務(wù)弱勢(shì)人群、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定，精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)法律援助工作、法律顧問(wèn)工作、大調(diào)解和高危人群管理等維穩(wěn)工作。
Abstract： The Civil and Commercial Law assumes special tasks in the training scheme for non-law majored students, including but not limited to law popularization, professional and moral education. To improve students' capabilities of solving practical problems and enhance teaching quality and effect, teachers should conduct a systematic teaching reform from both inside and outside, such as specifying the nature and status of the course, properly arranging the opening time and credit hours, improving Lecture-style or Case-style teaching and phasing in flexible evaluation method.
關(guān)鍵詞： 非法學(xué)專業(yè)；民商法；判例教學(xué)；診所教育
Key words： non-law major；civil and commercial law；case method；clinical legal education
中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0243-02
0引言
抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋，大學(xué)階段則是青少年接受普法教育的最佳時(shí)機(jī)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一再高調(diào)重申必須依法治國(guó)，建設(shè)法制社會(huì)，十二五規(guī)劃中更是明確指出，要實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。追求公平正義是法的理念，也是德高所在，出產(chǎn)有才無(wú)德的大學(xué)生絕非高校法律教育所提倡。十二五規(guī)劃在加快教育改革發(fā)展一章中強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。這無(wú)疑是對(duì)目前高校法律教育敲了警鐘，要求學(xué)校和教師要加快教改，培養(yǎng)德高才重的青年精英，以適應(yīng)和推動(dòng)中國(guó)的法治進(jìn)程。
1民商法教學(xué)現(xiàn)狀
法學(xué)分應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)兩支，非法學(xué)專業(yè)為適應(yīng)專業(yè)所需所開(kāi)設(shè)的法律課程多從應(yīng)用法學(xué)中選取，實(shí)用性很強(qiáng)。如管理類會(huì)計(jì)專業(yè)要開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程，以應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)師資格和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等證件考試，金融學(xué)專業(yè)要開(kāi)設(shè)銀行、證券、投資、期貨等課程，以應(yīng)對(duì)一些證券、期貨等從業(yè)資格考試，技術(shù)性較強(qiáng)的和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)切近的如防汛、防震減災(zāi)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī)，其他較中性的如檔案、保密、信息、網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)。倘若沒(méi)有法律基礎(chǔ)，又易被如今社會(huì)不公現(xiàn)象所蒙蔽，再加上大學(xué)生的價(jià)值取向尚不明確，信念不穩(wěn)定，則不能避免對(duì)課程內(nèi)容的斷章取義，或只是為了應(yīng)付考試。民商法應(yīng)為所有非法學(xué)專業(yè)所開(kāi)始，一來(lái)因民法為基本法中的基本法，二來(lái)因商法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需②。經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)因與商法的關(guān)系和未來(lái)職業(yè)的要求，對(duì)民商法更應(yīng)予以重視。其實(shí)多數(shù)高校為適應(yīng)社會(huì)和學(xué)生專業(yè)就業(yè)所需，早已開(kāi)設(shè)民商法課程，但整體效果并不盡如人意。
2民商法課程的特殊使命和性質(zhì)
高校非法學(xué)專業(yè)一般在大一均開(kāi)設(shè)一學(xué)年或一學(xué)期思想道德和法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論、法律基礎(chǔ)理論等課程，但由于種種因素，高教版的思想道德和法律基礎(chǔ)作為必開(kāi)課已基本完全取代其他法學(xué)基礎(chǔ)課程。課時(shí)不變、側(cè)重點(diǎn)在道德修養(yǎng)、授課教師多為政教出身，很難說(shuō)學(xué)生能有比較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)以方便學(xué)習(xí)專業(yè)法律。本人曾在大一上學(xué)期、大二下學(xué)期大三上學(xué)期為學(xué)生講述民商法，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，如學(xué)生知道自己是公民，卻不知何為公民，知道自己已成年，不知應(yīng)為哪些行為負(fù)責(zé)，直稱學(xué)校為機(jī)關(guān)，不知政府是法人，被打之后打人稱正當(dāng)防衛(wèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，本人對(duì)1000多名不同年級(jí)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，95%左右學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生思想道德教育課非常重要，但只有15%的認(rèn)為思想道德和法律修養(yǎng)有開(kāi)設(shè)的必要性。因此，在目前尚不具備充分條件開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程的情況下，民商法課程作為一門銜接法基礎(chǔ)理論――應(yīng)用法基礎(chǔ)知識(shí)――專業(yè)法的課程承擔(dān)著三個(gè)使命。
非法學(xué)專業(yè)所用的民商法教材內(nèi)容通?？蓜澐譃榉ɑ纠碚?、民商法基礎(chǔ)知識(shí)（民商法總則）和部門法（分則）三個(gè)部分，直接體現(xiàn)著民商法所承擔(dān)的三重使命。其一，通過(guò)對(duì)法概念、立法原則等原理的闡釋，初步培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)，使其對(duì)法的理念有所理解；其二，通過(guò)民法原則、民事法律關(guān)系（尤其是主體）、法律行為、民事權(quán)利和行為能力、物權(quán)和債權(quán)、、法律責(zé)任等基礎(chǔ)應(yīng)用知識(shí)的把握，學(xué)會(huì)用法律思維去考慮問(wèn)題，從法律角度分析現(xiàn)象；其三，根據(jù)專業(yè)需求講解合同、公司、證券、票據(jù)、銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵權(quán)和訴訟等部門法，利用法律工具為專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任感，提升職業(yè)道德。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地位平等和公平誠(chéng)信的民商法最容易使公平正義的法理念為學(xué)生所接受，法理念也理應(yīng)貫徹在課程始終。只有正確的引導(dǎo)和系統(tǒng)的講授，才能使民商法課程體現(xiàn)法的睿智和魅力，發(fā)揚(yáng)德的光輝和影響。
至于民商法課程性質(zhì)在整個(gè)專業(yè)培養(yǎng)方案中的定位，無(wú)外乎公共選修課、公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課或干脆稱為專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)課、專業(yè)素質(zhì)教育課等，只要能結(jié)合專業(yè)特征科學(xué)體現(xiàn)其地位和價(jià)值均無(wú)不可。在有些國(guó)家和地區(qū)的法學(xué)專業(yè)，甚至不把民商法課程作為必修課，僅是任選而已，這與國(guó)家法律文化和歷史相關(guān)，如意大利，其法律專業(yè)必修課只占到全部課程的1/4，法理課則只有1/7不到，主要還是考慮滿足學(xué)生興趣和不同就業(yè)方向的需求，更不用說(shuō)非法學(xué)專業(yè)。根據(jù)我國(guó)教育文化、法律實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)用主義甚囂塵上的現(xiàn)象，還是應(yīng)將民商法作為必修課開(kāi)設(shè)。
《2011 年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》要求深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)和重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育――組織開(kāi)展深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，而且要繼續(xù)開(kāi)展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。為了跟上十二五規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃要求，作為青少年思想教育的前沿陣地，高等學(xué)校理應(yīng)將該課程作為必修課――公共基礎(chǔ)課或?qū)W科基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)，公共基礎(chǔ)課普及面最廣，學(xué)科基礎(chǔ)課可選擇講授，各有特色。
鑒于民商法課程的特殊使命和性質(zhì)，開(kāi)設(shè)時(shí)間宜選擇大二第一學(xué)期。③原因有三，其一，高中對(duì)應(yīng)試教育的極度重視使剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)有限，法知識(shí)極為薄弱，加上大一第一學(xué)期為公共課，第二學(xué)期為公共課和專業(yè)入門課，一下子接觸到應(yīng)用法知識(shí)，理解很吃力，很多課時(shí)浪費(fèi)在法基礎(chǔ)理論的講解上。而且，民商法作為非主干課程，不會(huì)安排一個(gè)學(xué)年的授課時(shí)間。其二，高年級(jí)專業(yè)知識(shí)漸夯實(shí)，寬松的學(xué)習(xí)氛圍也使學(xué)生接觸了很多社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這個(gè)年齡段的意念還比較模糊，就業(yè)升學(xué)壓力也越來(lái)越大，學(xué)生輕理論重實(shí)際，很容易曲解甚至蔑視法律條文的規(guī)定，這無(wú)疑與法的教育目的適得其反。其三，選擇大二第一學(xué)期開(kāi)設(shè)民商法，一來(lái)新聞報(bào)紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例，學(xué)生理解能力增強(qiáng)，有了一定的法律常識(shí)，對(duì)社會(huì)也有了成年教育初級(jí)階段的懵懂的直觀感受；二來(lái)專業(yè)課開(kāi)始大量開(kāi)設(shè)，急需理論的正確引導(dǎo)和合理疏通。至于該課程課時(shí)數(shù)的確定，既不能與純專業(yè)課相提并論，也不能完全等同于哲學(xué)等公共基礎(chǔ)課，還要與高數(shù)等基礎(chǔ)課相區(qū)分，一學(xué)期一周一般不應(yīng)低于6個(gè)學(xué)時(shí)。
3民商法課程教改建議
課程的定性、課時(shí)量的妥當(dāng)?shù)韧庠跅l件都具備，起決定性作用的還是內(nèi)因。教師是教育產(chǎn)出的最后一道關(guān)口，把握課程教學(xué)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，從教材的選取、內(nèi)容的取舍、案例的篩選編排整合到教學(xué)方法的創(chuàng)新等，無(wú)一不和能否達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果密切相關(guān)。
3.1 教材的選擇和內(nèi)容的取舍首先要明確教材只是教學(xué)輔助手段，盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯，和專業(yè)相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業(yè)的需求，內(nèi)容龐雜，應(yīng)有盡有。為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇法律教材，首先不建議用法學(xué)專業(yè)教材，尤其是研究型的，比如有很多的專家觀點(diǎn)或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現(xiàn)成案例教材。轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)處于“危險(xiǎn)期”，這個(gè)階段或簡(jiǎn)單或復(fù)雜的案例俯拾皆是，課本案例雖精挑細(xì)選卻已失去新鮮感，而且很容易讓教師產(chǎn)生惰性。②根據(jù)不同專業(yè)、專業(yè)課的設(shè)置時(shí)間以及課時(shí)量多寡增刪教學(xué)內(nèi)容并區(qū)分輕重點(diǎn)。例如金融學(xué)專業(yè)，一般會(huì)開(kāi)設(shè)證券投資、銀行保險(xiǎn)等課程，那么象證券法、銀行法等法律法規(guī)中與專業(yè)課相重合或相近的內(nèi)容不必贅述。有些章節(jié)比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本門課程的基礎(chǔ)，如大廈之根基，沒(méi)有民法的原則精神和基本概念，商法將猶如抽魂朽木，所以不能因與專業(yè)不甚明顯的關(guān)系就將民法章節(jié)片面歸于教學(xué)非重點(diǎn)。
3.2 慎重整合案例資源完整的民商事案例可以信手拈來(lái)，比如一些政府、司法、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等，沒(méi)有什么比身邊生活更能刺激大學(xué)生好奇心的。然用于教學(xué)教育的案例不能隨興所至，一來(lái)課堂講解完整案例的可能性不大，所以要緊扣知識(shí)點(diǎn)，絕不能旁生枝節(jié)浪費(fèi)時(shí)間；二來(lái)分解、整合案例需要教師花費(fèi)很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自創(chuàng)產(chǎn)品。任何一位教師的口才都不能代替生活現(xiàn)實(shí)，既要保證案例原味還要適合一堂課的需要，因此教師需要全身心投入去備課，不在乎理論有多深?yuàn)W，而是要在50分鐘內(nèi)給學(xué)生最嶄新最貼近生活的東西，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性和積極性，才能使教學(xué)高效產(chǎn)出。還需要提醒的是，案例必然引發(fā)討論，既定判決并非不可質(zhì)疑，但要把握教學(xué)秩序的有條不紊，防止情緒化和反面效果，牢記法律教育的終極目標(biāo)。
3.3 改進(jìn)教學(xué)方法，活用輔助工具民商法課程的教師顯然必為法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷。這些教師在求學(xué)階段接觸的教學(xué)方法總結(jié)起來(lái)，有最常見(jiàn)的傳統(tǒng)的演講式歸納法，還有引進(jìn)的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書(shū)刊編輯、法律援助等等，本科多為板書(shū)授課，研究生有無(wú)板書(shū)并不重要。法學(xué)和非法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案和目的截然不同，所以教師要適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，同樣的課程需要改良既有辦法、改進(jìn)教學(xué)手段來(lái)適應(yīng)授課對(duì)象的實(shí)際情況。
3.3.1 傳統(tǒng)的演講式授課法直接拿來(lái)，這種歸納法也是文科類和部分管理類學(xué)科專業(yè)應(yīng)用最普遍的方法，先講理論后解案例，或帶著案例和問(wèn)題去聽(tīng)課，教師運(yùn)用起來(lái)得心應(yīng)手，但一定要突破共性逐漸形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)思維，提高雄辯能力，給學(xué)生耳目一新的感覺(jué)。需要改良的主要是從國(guó)外引進(jìn)的一些教學(xué)方法。
3.3.2 改判例教學(xué)法④為案例說(shuō)明和討論。判例教學(xué)法1870年由哈佛法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)朇hristopher Columbus Langdell始創(chuàng)，由于其采取學(xué)生總結(jié)思考分析案例中隱含的法律規(guī)則，教授根據(jù)學(xué)生的回答層層深人提出問(wèn)題，又被稱為蘇格拉底式方法 (Soeratie Method)。
這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)生在較短的課堂時(shí)間內(nèi)了解和掌握法律。但由于這種教學(xué)法對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求很高，需要在課前大量閱讀相關(guān)書(shū)籍且具備一定的法學(xué)基礎(chǔ)和法律思維，對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)講不具備可行性。但是判例教學(xué)的理念――“學(xué)習(xí)開(kāi)始于我們的已知，開(kāi)始于我們的經(jīng)驗(yàn)(親身經(jīng)歷的和別人的)”――卻可以指導(dǎo)教師來(lái)改進(jìn)教學(xué)方法。從現(xiàn)實(shí)判例到法律理論是一個(gè)演繹的過(guò)程，相比傳統(tǒng)的歸納法，學(xué)生是帶著對(duì)社會(huì)實(shí)踐的深度思考探究去發(fā)現(xiàn)其中的奧妙和原則，易培養(yǎng)對(duì)事實(shí)的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復(fù)雜的判例，但一定要以案例淺出，直接的方法就是選取簡(jiǎn)單條理而現(xiàn)實(shí)案例的，指定材料讓學(xué)生課前閱讀（不需要花費(fèi)很多課外時(shí)間），課堂組織學(xué)生或分組討論既設(shè)問(wèn)題，展開(kāi)爭(zhēng)辯。其次，可要求結(jié)合材料和自己事、身邊事或現(xiàn)象，舉出一個(gè)例子，再圍繞這個(gè)最生活化的案例展開(kāi)討論。無(wú)論是爭(zhēng)論還是討論，最終都要?dú)w納出蘊(yùn)含其中的法律規(guī)則和原理。需要注意的是，這樣的案例可能并非完全符合課堂需要，教師可以增加情景，設(shè)置障礙，引導(dǎo)和控制討論不偏離正題。
3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動(dòng)開(kāi)展。模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以法庭審判為參照，模擬審判某一案件的教學(xué)活動(dòng)。這是一種通過(guò)學(xué)生親身參與，將課堂所學(xué)理論知識(shí)、司法技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐，以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一之教育目的的教學(xué)模式。模擬法庭雖是假設(shè)案例的虛擬法庭，但要模擬真實(shí)情景，學(xué)生興趣很高，進(jìn)行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識(shí)和技巧，甚至是法官和訴訟參與人的位置，二是操控不當(dāng)很容易演變成一場(chǎng)爭(zhēng)論。這與學(xué)生法律常識(shí)缺乏、不具有法律思維、從未旁聽(tīng)過(guò)審理等有關(guān)。因此把模擬法庭作為教師教學(xué)實(shí)踐課程、學(xué)校普法規(guī)劃一項(xiàng)工作、學(xué)生社團(tuán)大型法律教育活動(dòng)（比如安排在每年的“12.4”）來(lái)開(kāi)展更合適。
3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學(xué)生在律師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)訴訟策略、撰寫(xiě)法律文書(shū)、當(dāng)事人訴訟等。國(guó)內(nèi)高校的診所教育多采取法律援助活動(dòng)或設(shè)立法律援助中心等學(xué)生組織，因當(dāng)事人多屬窮困，這類活動(dòng)可培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德。相比判例教學(xué)法，無(wú)論從時(shí)間、精力、財(cái)力等哪個(gè)角度來(lái)考慮，在非法學(xué)專業(yè)實(shí)施診所教育都不具備可能性，也因它和學(xué)生今后的職業(yè)選擇毫無(wú)關(guān)聯(lián)，現(xiàn)實(shí)意義不大?？偨Y(jié)起來(lái)，民商法課程應(yīng)以傳統(tǒng)的演講式授課法和生活案例說(shuō)明與討論為主，輔以模擬法庭等課外活動(dòng)，其他的如帶學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、作試探性法律咨詢等等也可適當(dāng)安排。
3.3.5 PPT課件被稱為“助學(xué)利器”，既可以節(jié)省時(shí)間，增加課容量，還能通過(guò)豐富活潑的界面、聲像資料和網(wǎng)絡(luò)鏈接活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身，習(xí)慣采用板書(shū)，然而大量的案例材料靠課堂讀寫(xiě)和課前復(fù)印很不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，采用電子課件是必然趨勢(shì)，所以教師需要盡快掌握office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧，實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。
3.4 改進(jìn)統(tǒng)一的卷面考核方式，嚴(yán)把分?jǐn)?shù)關(guān)中國(guó)高等教育的現(xiàn)實(shí)是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，入學(xué)嚴(yán)格，授課自由，考試寬松，這樣的教育體制和高等教育的初衷是相悖的，畢業(yè)生真正學(xué)到手的東西少得可憐。大學(xué)教師授課風(fēng)格個(gè)性化，課堂氣氛比較自由，能為學(xué)生營(yíng)造相對(duì)輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境，但如果學(xué)期考試不能真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和知識(shí)水平，自由便會(huì)質(zhì)變?yōu)樯⒙?。因此，改進(jìn)統(tǒng)一的卷面百分制考核方式，以靈活的考試方法和嚴(yán)格的分?jǐn)?shù)把關(guān)，促使學(xué)生重視平時(shí)的知識(shí)積累，才能遏制消極懈怠情緒。
傳統(tǒng)的考試方式是閉卷筆試，實(shí)行百分制加學(xué)分制，現(xiàn)在有口試、論文、材料觀點(diǎn)論述、開(kāi)卷等，實(shí)行百分制、等級(jí)制、平時(shí)和期末比例制加學(xué)分制，多樣化考核和計(jì)分可適應(yīng)不同的專業(yè)和課程需求，也是大學(xué)教學(xué)改革的一項(xiàng)成果。然“良法需要好的實(shí)施”，要不將成為一紙空文，教師必須以高度的責(zé)任心和一絲不茍的態(tài)度對(duì)待成績(jī)判定。與勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬最能使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高學(xué)術(shù)水平。
注釋：
①非法學(xué)專業(yè)，不包括政教類專業(yè)，因?yàn)椴糠指咝Ｕ虒I(yè)已開(kāi)設(shè)法學(xué)概論、法理以及其他一些重點(diǎn)部門法課程，有將法律課程作為主干課程的趨勢(shì)，這與本文所論有民商法地位有差距。
②本文所論民商法課程不介入民商分立、民商合一、商法和經(jīng)濟(jì)法的部門法獨(dú)立地位之爭(zhēng)，只是應(yīng)需而設(shè)，內(nèi)容根據(jù)專業(yè)、實(shí)用程度有所取舍和側(cè)重。如高程德為經(jīng)濟(jì)類、管理類等非法學(xué)專業(yè)學(xué)生所編教材就叫做《經(jīng)濟(jì)法（民商法）》。
[論文關(guān)鍵詞]基層司法所；服務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現(xiàn)。這些新的矛盾和糾紛越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、涉及面越來(lái)越大，如果處理不當(dāng)就會(huì)使矛盾激化，引發(fā)群體性事件。能否解決好這些新的社會(huì)矛盾是新時(shí)期建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，同時(shí)也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機(jī)關(guān)，通過(guò)人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等職能“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)”的大局，樹(shù)立大服務(wù)思想，拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、當(dāng)前司法所在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統(tǒng)涉農(nóng)糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數(shù)量增多，另一方面，因農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素而引發(fā)的各類新型涉農(nóng)糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現(xiàn)，但是，一些司法所沒(méi)有認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)新情況、新變化，迎難而上、積極應(yīng)對(duì)，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)矛盾糾紛增加有其必然性，更沒(méi)有做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
（二）對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念較弱
一些司法所工作人員對(duì)司法服務(wù)大局，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念較弱，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏司法工作的服務(wù)性，主動(dòng)性、高效性。在工作中沒(méi)有積極深入村坡調(diào)研，了解情況，沒(méi)有加強(qiáng)指導(dǎo)處理糾紛。工作中重判決輕調(diào)解，不愿做耐心細(xì)致的調(diào)解工作。沒(méi)有積極的工作作風(fēng)，沒(méi)有良好的工作熱情，更沒(méi)有強(qiáng)化責(zé)任，工作效果難以顯現(xiàn)。工作機(jī)制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)要求。
（三）司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措有待創(chuàng)新
一是人民調(diào)解方面，人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況有待進(jìn)一步規(guī)范。一些基層司法所對(duì)村級(jí)人民調(diào)解工作缺乏有效的管理和指導(dǎo)，村級(jí)人民調(diào)解員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，應(yīng)對(duì)復(fù)雜、疑難糾紛，調(diào)解能力有待加強(qiáng)。二是法制宣傳方面，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律宣傳流于形式針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動(dòng)日才搞宣傳，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的認(rèn)識(shí)是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應(yīng)搞好”，普法工作沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制。三是組織農(nóng)民學(xué)法難：人員難集中，時(shí)間難安排，效果難體現(xiàn)。四是普法形式還停留在傳統(tǒng)的“小冊(cè)子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經(jīng)不適應(yīng)目前的實(shí)際情況，農(nóng)民不樂(lè)意接受。五是法律服務(wù)方面，一些基層司法所沒(méi)有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有效地履行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府充當(dāng)法律顧問(wèn)的服務(wù)職能，沒(méi)有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。在參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對(duì)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求方面處于被動(dòng)地位。
（四）工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全
一是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研究機(jī)制不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題收集掌握不及時(shí)。二是對(duì)村級(jí)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作不能及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制不健全。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，沒(méi)有有效地進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）司法所自身建設(shè)有待提高
部分司法所工作人員的自身素質(zhì)參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務(wù)大局，為民服務(wù)的思想素質(zhì)有待提高，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，紀(jì)律懶散，工作作風(fēng)拖拉。二是有的司法所把握涉農(nóng)案件新發(fā)展、有效服務(wù)農(nóng)村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的能動(dòng)性欠缺對(duì)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思維慣性、工作方式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)司法所的工作要求，影響了工作的開(kāi)展。
二、司法所服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
司法所要堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，能動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）牢固樹(shù)立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的能動(dòng)司法理念
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，積極應(yīng)對(duì)新課題、新任務(wù)，充分發(fā)揮司法所司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)高效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。司法所干部要加強(qiáng)服務(wù)理念，切切實(shí)實(shí)放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺(jué)，真心實(shí)意地為人民群眾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好事、辦實(shí)事，才能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）把握服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛的新情況，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任和信心。圍繞基層工作重心，大力開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛深入調(diào)研，掌握全局，加強(qiáng)指導(dǎo)。充分發(fā)揮司法所職能作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供法律對(duì)策和建議，并就其中涉及的法律問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展分析研究，總結(jié)出規(guī)律和對(duì)策，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府提出司法建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。充分發(fā)揮參謀助手作用。
（三）創(chuàng)新司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措
發(fā)揮司法的能動(dòng)性，拓展新思路，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，延伸司法職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
法制宣傳方面，改善司法服務(wù)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合“六五”普法，積極探索法制教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的多種途徑，有效開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展社會(huì)法制宣傳和依法治理，營(yíng)造良好的法制氛圍和法治環(huán)境。圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地宣傳涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)以及相關(guān)政策，讓農(nóng)民群眾了解改革、支持建設(shè)。圍繞農(nóng)村集體、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，有針對(duì)性地宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作社等政策法規(guī)，減少農(nóng)村集體、農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好先期的保衛(wèi)工作。
法律服務(wù)方面，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)村入戶”活動(dòng)，積極組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作向農(nóng)村延伸。積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對(duì)農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，特別是在農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村市場(chǎng)秩序整頓與規(guī)范等方面的法律需求，提供專項(xiàng)法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。
人民調(diào)解方面，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解的覆蓋面、調(diào)解領(lǐng)域，不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)。指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持多形式開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)群體性、突發(fā)性事件實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。積極主動(dòng)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農(nóng)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)化阻礙。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好后期的保衛(wèi)工作。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制
一是健全對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研究機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題收集及時(shí)掌握。二是健全對(duì)村級(jí)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是健全對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。四是健全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效地進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）提升司法所自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)