時間：2023-02-01 17:30:01
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一、在市場流通方面，加強監管，切實提高食品安全保障能力
一是加強牲畜定點屠宰管理,嚴厲查處私屠濫宰和“瘦肉精”超標等違法行為，開展我市生豬定點屠宰場規劃和屠場登記證、標志牌的換發工作，目前已完成初步規劃方案上報市政府，按新規劃我市定點屠宰場由原來113家減為88家，減幅為22%；二是按照省經貿委等七個部門發出的《關于開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治工作的通知》（粵經貿整規[**]7號文件的要求，我局和各地經貿屠宰管理部門積極響應，研究制定了我市的整治工作方案，加強自查自糾和市場屠場的檢查力度，上半年全市共出動檢查728次，出動4321人次開展檢查，共檢查經營單位9131個次，查處案件8宗，查獲病死豬50公斤，查獲私宰肉953公斤，取締私宰窩點2個；同時，各地進一步落實屠宰企業做好病死豬無害化處理工作，企業病死豬無害化處理情況每月經當地主管理部門簽字蓋章逐級報市和省,對雙匯等個別屠宰量大的企業的病死豬無害化處理工作還安置監控錄像實行了實時監控。到目前為止，我市未發現屠場違規處理病害豬等違法違規行為。三是各級經貿部門今年以業繼續開展打擊無證經營和銷售假冒偽劣酒品行為，上半年全市共開展酒執法89次，出動351人次，查處違法貨值14.24萬元，罰沒金額8.48萬元。
二、成品油市場流通方面
1、再成品油市場流通方面，我局一直比較關注成品油走私的動態，并通過成品油經營批準證書年審和日常監控等手段，對社會加油站的購油來路嚴格審核，要求各加油站必須從有成品油批發資格的經營企業購進，并簽訂成品油購銷合同，從管理上抑制了成品油走私。:
2、上半年，因國際石油價格持續低企，而國內成品油零售價格升多降少，兩大石油集團成品油銷售價格競爭較為激烈，成品油批零差價一度拉得較大。我市陸續出現一批個體兜售油品的油販子,他們為了賺取成品油批零差價，獲得非法利潤，不顧社會安危和公共利益，利用私自改裝的油罐車及加油設備,在公路邊、停車場、客運站等公共場所，直接向車輛售賣油品。針對這種嚴重危及社會和公共安全，擾亂成品油市場秩序的違法行為，根據市政府辦公室《關于重點打擊成品油走私專項聯合行動的通知》精神，我局積極參與了市打私辦組織的“打擊違規兜售油品行為專項整治行動聯合執法行動”，在市區及周邊區域開展打擊違規兜售油品行為專項整治行動，并取得了工作成效。在**年3月25日和**年3月30日執法隊先后2次共出動34人次，分別對清城區的東城停車場地下加油站，鳳城西門塘流動加油站2個點和清城區的源潭停車場、舊糖廠、逕口等3個點的違規兜售點進行了突擊查處。共查獲非法運油車三臺，暫扣非法柴油2.1噸。
【關鍵詞】南水北調中線 膨脹土 水泥改性土 進度控制
1、南水北調中線干線工程膨脹土段施工基本情況
膨脹土為一種高塑性粘土，因成分中含有較多的親水性強的蒙脫石（微晶高嶺土）、伊利石（水云母）、硫化鐵和蛭石等膨脹性物質，土的細顆粒含量較高，具有吸水膨脹、失水收縮和反復脹縮變形、浸水承載力衰減、干縮裂隙發育等特性，性質極不穩定，使建筑物產生不均勻的升、降運動，造成建筑物出現裂縫、位移、傾斜甚至倒塌，危害巨大，必須進行處理。
南水北調中線干線工程在建項目總長1125km，共53個土建設計單元工程、166個施工標段，有膨脹土（巖）的渠段累計長約368km，占在建項目總長1125km的33%，其中：弱膨脹土渠段長213.075km，挖深
2、膨脹土段改性土換填施工進度控制難點
2.1 項目分散、參建單位多
南水北調中線工程全線膨脹土（巖）渠段累計長約368km（弱膨脹土213.075km，挖深
2.2 施工強度集中、工期壓力大
受前期工作進展影響，膨脹土段水泥改性土工程施工時間集中在2012年-2013年，且為了不影響后續襯砌施工全線膨脹土施工需在2012年年內基本完成，2013年6月前全部完成，施工強度集中。
2012年度計劃完成改性土填筑2600.5萬m3，由于受春節影響，實際施工從3月份開始，3-4月份主要為施工磨合期和，完成量約43萬方，2012年5月實際完成153.28萬m3，占計劃量的413.67萬m3的37.05%，2012年6月實際完成220.82萬m3，占計劃量267.54萬m3的82.5%。由于受去年連續降雨等影響，土體含水量依然偏高，破碎和拌合效率依然不能滿足進度計劃要求，施工作業面未全面展開，人力資源投入不足，沒有實現晝夜不間斷施工，膨脹土渠道水泥改性土填筑計劃完成情況很不理想，施工計劃滯后較多，2012年1-6月實際完成改性土填筑417.58萬m3，占同期計劃量的26.4%。
2.3 施工工藝復雜、技術難度較大
2.3.1膨脹土段水泥改性土施工工序較多
整個水泥改性土施工工序包含：場地清理、施工期降（排）水、土料檢驗、土料的開采運輸及分類、碎土、穩定土拌和站的安裝及拌和、基面清理及驗收、改性土料攤鋪以及碾壓、驗收等工作，另外，還在強膨脹渠段增設抗滑樁，各工序需形成流水作業，才能較為有效的控制工作進度。
2.3.2可用土料不足、土料來源受限
由于水泥改性土所用天然土料的自由膨脹率應不大于65%，故，土料開采后續經專門的技術檢測，換填區域附近土料以強膨脹土為主，土料來源受限。本著節約投資和減少征遷及對環境的影響，整個土料開采以渠道內開挖料為主，開挖進度限制了改性土用料的進展，需要科學調度，再考慮土料合格的基礎上，進行土方平衡調度。
2.3.3土料含水率控制難度大
由于膨脹土段水泥改性土換填主要集中于沙河以南地區，該區域地下水位較高，加之2011年度降雨量大于歷史同期，導致土壤含水率偏高。大部分標段土料需開采后運輸至專門的料場進行翻曬，翻曬后再次檢測含水率，合格后才運輸至拌和站拌合。料場的大小和臨時征地以及天氣因素均制約翻曬的進度，從而影響到整個膨脹土段水泥改性土施工進度。
3、膨脹土段改性土換填施工進度控制要點和措施
3.1制定切實可行的計劃目標
3.1.1 制定總體工作計劃和年度工作計劃
根據總體進度計劃，中線建管局在組織編寫2012年度和2013年度進度計劃時候，將膨脹土段水泥改性土換填施工在進度計劃中予以單列，逐月確定計劃目標，納入總體計劃考核，隨同年度計劃一起上報國務院南水北調辦公室并下發各有關建管單位。
3.1.2細化進度控制目標，逐標段明確改性土施工工作方案，協助制定節點目標和計劃。
中線局派專人針對改性土量大的施工標段，結合各標段的實際情況，逐個協助施工單位制定目標計劃，并為保證目標計劃實現而制定相應的施工工作方案。如，針對淅川1標工作面少的情況，制定每50-100m一個工作面，加快施工渠底施工進度；針對淅川2標，將不影響通水的一級馬道以上部分的改性土施工安排在2013年進行，年內確保一級馬道一下換填完成；針對施工資源配置，中線局指導施工單位根據計劃分攤到工作日的最大施工強度來配備施工資源，確保計劃目標的實現。
3.2采取一系列有效措施，加強過程控制，確保目標實現。
3.2.1增加施工時間，實現晝夜不間斷施工。
為切實加快施工進度，提高施工機械的利用率，爭取施工時間。中線局組織開展了24小時不間斷施工，由中線局派專人會同各建管單位進行督導和不定時抽查，一線建管機構每天巡查，確保在天氣允許的情況下各土方填筑施工標段實現24小時不間斷施工。
3.2.2落實主體責任目標，建立重點監控渠段改性土填筑工程責任人和督導員體系。
對于南水北調中線干線工程改性土填筑總量大于90萬方的標段，相關直管或委托建設管理單位都要明確責任人、連帶責任人，每個監控項目應分別明確了一名督導員。督導員每天到現場查看施工單位否按照進度計劃正常施工，是否存在資源投入不足、組織管理不力的現象，是否存在影響土方填筑正常施工的問題，如發現問題及時會同責任人解決或者上報，連帶責任人負領導責任。根據有關人員的工作成績進行獎懲。
3.3提供全方位的技術保障，做好技術服務工作
由中線局相關技術負責人帶隊，各部門派員參加的改性土技術協調小組承擔改性土施工現場技術協調和指導任務，至少每個月逐標段走訪一次，發現問題，現場解決，盡最大力量推進改性土施工。如，檢查發現含水量高導致碎土效率低下是制約改性土施工效率的關鍵。技術組提出：在取料場開挖縱橫相交的排水溝，降低地下水位；在取料場或周轉料場采用耕犁、旋耕機進行大面積翻曬，降低土料含水率；原則上要求一臺拌合設備配備兩臺碎土設備加快運轉。
4、結論與展望
通過全線個參建單位的不懈努力結合采取的一系列進度控制手段和措施，全線膨脹土段水泥改性土施工實現的預定的產能和填筑效率，有效保障了通水目標的實現。截至2012年12月31日，全線共完成水泥改性土填筑2607萬?，勝利完成了年度計劃，完成水泥改性土填筑總量的82%，至2013年6月底，全線基本完成水泥改性土施工，剩余極少量橋梁缺口占壓的改性土量隨著橋梁通車迅速跟進完成。
參考文獻：
一、“十二五”節能目標分解情況
今年我區根據與市政府簽訂的《節能和碳強度目標責任書》相關內容，結合實際，認真研究，把市政府下達的“十二五”節能和碳強度排放下降目標進行細化分解，要求各鎮街園、有關部門以及重點耗能企業強化節能管理，完善工作機制，要求把節能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時明確2013年下降目標和節能重點工作，尤其是對區域內重點耗能企業進一步明確目標，加大考核力度，確保今年節能各項目標任務完成，為“十二五”節能目標完成奠定扎實基礎。
二、2013年節能目標完成情況
2013年，全區單位GDP能耗為0.4828噸標煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達目標的144.21%，超額完成“十二五”節能目標序時進度達9個百分點。3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業中鹽紅四方2013目標要求是20000噸標煤，以產值節能量計算，與去年同期相比，節約標準煤為172888噸標煤，眾誠熱電2013年目標要求是600噸標煤，按單耗計算實際完成節能量為6170.86噸標煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標要求是240噸標煤，以產量節能量計算，與去年同期相比，節約標煤271.63噸，3戶重點能耗企業累計節約158490.49噸標煤，超額完成全年節能目標。3戶年耗能1000—5000噸標煤能耗企業累計節約826噸標煤，超額完成全年節能目標。
三、2013年主要采取的節能措施。
1、加大考核力度，強化監管措施。今年，根據能源消耗統計數據顯示結果，統一對年耗能1000—5000噸標煤以上用能企業納入考核范圍，針對企業年用能量合理下達2013年目標任務，嚴格實行節能目標考核；對年耗能5000噸以上標煤企業加強監管，協助上級主管部門做好報表按時報送、按月掌握任務完成的序時進度情況，不定期召開節能工作會議，對節能形勢以及各級政府的節能政策及時進行傳達貫徹和學習，同時也為企業之間相互搭建學習、交流的平臺，企業節能部門負責人把好的經驗以及節能體制機制、規章制度等節能措施相互借鑒、交流;同時對企業節能工作開展情況實施監管，聽取匯報和介紹，對不足之處由區節能辦督促其加以改進。
2、進一步強化節能基礎工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標煤以上兩級重點耗能企業能源統計臺帳，掌握能源消費數據，分析波動原因，多層次進行監管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務公司與重點企業對接，按要求完成能源診斷，針對企業節能空間雙方開展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項目已經實施，項目進展順利，同時將市里清潔生產方面相關優惠政策積極宣傳，對3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業要求企業組織開展清潔生產，合肥卷煙廠的清潔生產已通過驗收；三是組織建立各層次、級別的管理機制。要求全區各鎮、街道以及產業園加強節能管理，對企業用能以及非生產用能加強監督、管理、核實，各鎮街園的首席統計員隨時對工業、商業以及服務業等各類企業能源報表進行指導，確保上報數字真實準確。重點耗能企業合肥卷煙廠進一步完善節能組織機構，每月節能工作會議廠長親自聽取匯報，把任務層層分解的任務，通過定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進行績效掛鉤；合肥眾城熱電通過加強小指標考核提高運行人員節能降耗的積極性，強化燃煤入廠及轉運的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺，加強對節能工作的宣傳，增強了廣大職工的節能意識。四是建筑節能方面，督促區住房和城鄉建設局遵照執行《合肥市促進建筑節能發展若干規定》，并結合我區實際制定相關意見，監管全區范圍內的既有建筑裝飾工程及老舊小區改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關建筑，節能設計改造內容必須嚴格按照國家規范執行，必須經過正規審圖單位審圖合格后才可施工，開展我區山湖苑廉租房二期、三期工程項目節能專項檢查。五是商務、旅游領域節能方面工作，2013年區商務局出臺《蜀山區商業服務業2013年電力消費調控工作方案的通知》，對全區內商場、娛樂場所、賓館和飯店的電力消費提出調控要求，在商業服務業系統組織開展專項檢查，確保實現調控目標，并在35115便民信息平臺采取正面引導、正面宣傳等工作，提高全社會對節能工作的重要性、必要性和緊迫性的認識；2013年，區旅游局在全區內星級旅游飯店，開展綠色節約用水、綠色節約燃氣、燃油、綠色節約物資工程、綠色環保工程等“綠色飯店”活動，倡導綠色消費理念和行為，提高旅游企業從業人員和旅游者對綠色環保和節能行動的認識。
3、積極做好重點耗能企業使用國家淘汰的用能設備和生產工藝工作。一是根據市節能辦要求，結合我區實際，組織對全區年綜合能耗3000噸標煤以上企業對使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝開展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺舊的空壓機，并按特種設備管理條例對新更換的螺桿式空壓機進行管道改造；合肥卷煙廠選用節能型設備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產線，淘汰落后制絲生產線。二是列出重點用能企業能效對標計劃，計劃在年底之前完成重點耗能企業對標任務，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤啤酒合肥分公司等重點用能企業的能效對標工作已經完成。
4、積極謀劃節能項目。一是實時調度節能和資源綜合利用項目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發的用電負載不平衡智能補償降損裝置項目，該項目的三相不平衡補償系統，裝在變壓器一側，可有效的調節三相輸出電流平衡，并可以補償零線電流，以達到節能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設計項目，該項目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結構設計、制造工藝等角度，提出關鍵控制指標和風險預防措施，實現3種超大型壓力容器輕量化，節約材料5-10%，安徽人和節能有限公司的廚房整體設備生產線項目，目前項目進展順利；二是對合肥大明電子節能科技有限公司的大功率HID智能調光電子鎮流器包裝上報安徽省工業節能工藝技術產品裝備和合同能源管理示范項目，該公司成功推介合肥政務新區、合肥經開區、肥西縣政府三區域路燈節能改造項目；三是積極開展“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，由區科技局牽頭，制定實施方案，通過“政府主導，市場化運作”方式，計劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節能燈使用示范場所。
5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區提前開展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對全區生產性企業用電開展摸底調查，結合實際出臺《蜀山區2013年生產性企業錯避峰用電工作意見》，夏季用電高峰期間，實行錯避峰的同時，對重點企業或需要連續供電的華潤雪花啤酒、同路生物等企業積極與市電力處和供電公司協調，做好保電工作，避免因突然停電給企業生產造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協議》；11月份，根據區領導的要求，結合我區實際，制定《蜀山區2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開展點控、面控等措施，要求重點工程及重點用電企業主動進行錯避峰，建立溝通報告、聯系告知、協調配合、有序用電督察等機制，在用電持續緊張的情況下，對不按要求錯避峰的行為，要求現場整改，對未按要求整改或整改不到位的，必要時采取強制措施，直至拉閘停電。
6、強化宣傳，不斷把節能工作向全社會推進。一是利用今年全國節能宣傳周為切入點，在機關、企業、街道、社區等公共場所廣泛利用橫幅、電子滾動屏、節能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節能我行動低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區機關、企事業單位和廣大居民中倡導低碳生活理念，不斷推進全民節能行動氣氛。三是繼續在我區機關深入開展厲行節約，反對鋪張浪費專項活動，從節約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開始，加強日常水電管理，加強辦公用品管理，加強公車使用管理，教育和培養全體機關工作人員養成良好的節約意識。
四、存在的困難和不足
一是節能管理體系不健全。節能工作是一項專業性強、涉及面廣的長期性工作，目前，人員配備、專業知識、管理方式等方面還難以適應節能工作的發展需要；二是節能工作的基礎薄弱，能源統計、能耗評價等能源資源管理和節能機制尚待進一步完善，特別是在區直有關部門、鎮、街道能源統計制度不夠完善，給分解能耗指標、實行節能考核帶來一定困難。
五、2014年節能工作計劃
1、完善政策措施。制定我區節能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標、總體要求以及工作措施，進一步優化調整產業結構，加速推動經濟社會轉型發展。
2、進一步做好重點耗能企業的監管和目標考評工作.根據能源消耗分析監測情況，重點加強對單位產品能耗處于上升的重點耗能企業監管，督促其在強化節能管理，細化內部節能考核，開展節能技術改造，使其產品單耗水平處于全國或同行業領先水平；以工業節能為突破口同時向全社會各領域、行業扎實推進，確保完成市政府下達的當年節能各項目標任務。
3、加強組織領導，加大考核力度。進一步建立健全節能考核保障機制，結合碳強度排放指標，修訂完善目標分解考核措施，動態掌握第一、二、三產業能源消費數字，確保節能和碳強度排放處于可控狀態。
4、做好本年度節能與資源綜合利用項目的督促、調度和服務。隨時了解項目的重點節能項目的投資和形象進度情況，對符合條件的項目和產品，積極申報爭取各級財政專項資金扶持，努力創造條件確保節能項目早建設、早竣工、早見效。
局黨組：
為進一步理清思路、解決問題，客觀認識小車隊在交通工作中的作用，分析小車隊設立的意義及前景，現將小車隊的工作情況及2005年工作方案匯報如下：
一、前期工作情況
（一）小車隊成立的背景
為進一步加強行政執法工作力度，加快交通新型企業發展，樹立交通形象，2001年，交通局購買普桑7部，長安之星2部、普桑1部（稽查站），縣換給普桑1部（皖S30553）。由于是分配給各站隊，統一管理及調控機制缺乏，加之站隊自律意識不強，致使2002年交通車輛各類事宜陸續出現，一是管理差，車輛丟失2部；二是車輛使用差，私人用車嚴重交通責任事故2次；三是車輛保養差，車輛人為損毀現象普遍；四是車輛監督差，隨意使用、亂停亂放、以私代公，交通形象嚴重受損。為解決上述問題，提高車輛使用效率，實現國有資產的保值增值，改善和樹立交通新形象，2003年初，局成立了交通局小車隊，股級單位、企業性質，具體負責縣城中隊、稽查站、新型客運企業的車輛管理工作，由局辦公室負責協調，分管辦公室的同志分管。
（二）主要成績
車隊成立以來做到了“兩下降、三保障、四提高”，即非工作用車次數及里程顯著下降、車損率顯著下降；保障了規費征收用車、保障了新型客運企業用車、保障了局及相關協調單位用車；提高了車輛使用與保管的安全系數、提高了服務質量、提高了工作效率、提高了社會形象。
2004年，截至12月中旬，小車隊已安全行車28萬公里，全面完成運管所制定的里程計劃，無重大責任交通事故，無出現人為的機械事故，車輛按時入庫，駕駛人員服從調動，主動配合工作。
（三）具體做法
1、嚴格監管：交通局與車隊簽訂目標考核責任書，對車隊按照管用分離的原則，就人車的管理、所需費用的劃撥、車輛使用的程序、安全責任的認定等作了具體規定。車隊每月就車輛的使用情況、各單位用車情況、駕駛員考核情況、車輛維修及用油情況等文字及報表向分管負責人匯報、向相關負責人通報。
2、規范程序：用車由各單位申報，運管所長審批申報單，小車隊調度車輛，對碼表數進行確認，歸庫時由單位負責人對行駛里程進行簽字確認，車隊對每月根據派車單進行臺帳登記并進行總結。同時車隊堅持24小時值班制，對到歸庫時間仍未歸庫的車輛，由值班人員進行電話詢問和催促。
3、車輛供油：由小車隊派專職人員陪同駕駛員共同定點加油，實行滿油箱制，統一加油，統一結算，確保了油料的供應，同時對駕駛員確定百公里耗油數，基本上杜絕了公油私用現象。
4、保養維修。由車隊所屬維修站定期對車隊所有車輛進行保養，督促駕駛員時刻保持車輛良好的技術狀況，保證可隨時出車。車輛維修時，由駕駛員填寫申報單，車隊分管負責人核實簽字后方可維修。
5、安全管理：由車隊與各駕駛人員簽定了《目標考核責任書》，制定了“十個禁止”規定，在陰雨、霧、雪等惡劣天氣下，無特殊情況，車隊原則上不出車。車輛晚間必須入庫，歸庫后車門及車庫門一律落鎖。
二、存在問題及分析
（一）存在問題
由于以下因素導致出現了個別不協調現象。一是車隊負責人綜合素質、車輛管理水平有待提高；二是站隊負責人想控制車輛，隨意用車；三是運管所油料標準核定低，里程不夠；四是由于原先采取了“人定車，車不定隊”的管理模式，致使車輛、駕駛員更換頻繁（后經研究決定采用“保持穩定，局部微調”的管理模式，取得了較好效果）；五是交通局因應付各類檢查和上級領導用車，時常從車隊抽調車輛。
為此，下步需加大協調力度，運管所與車隊定期舉行協調會議，分析和解決工作中的實際問題，以促進工作順利開展。
（二）車隊存在的必要性
由各站隊管理車輛，各自為政，管理分散，無法統一管理，必然會引發以下問題：
1、“公車私用”現象嚴重，甚至會使公車變成各站隊負責人的私家車，這在現在某些單位已成為事實。
2、由于車輛無固定停車地點，缺乏必要的管理措施，可能會導致車輛的丟失。
3、車輛的定期保養、檢修不能及時跟上，車輛技術狀況難以得到保障，車損率較高，隱患極大，同時部分人員沒有強烈的安全意識，“雨、雪、霧、凍”等惡劣天氣出車，可能造成交通事故頻發。
4、交通稽征車輛滿街跑，亂停、亂放，影響交通形象。
5、車輛使用里程數無法控制，油耗損失難以估計，浪費極大。
三、2007年工作方案
為進一步加強車隊管理，提高車輛使用效率，保證運政、新型企業及其它臨時性用車，保障交通事業的快速發展，結合上述實際，特制定2005年小車隊工作方案如下：
（一）管理
1、進一步加強車隊班子建設，提高領導水平；加強車輛駕駛員考勤，保障駕駛人員在工作時出勤出力；嚴格落實值班制度，保證信息暢通，確保各用車單位隨時有車可用。
2、設立意見簿。為加強車隊、各用車單位的交流溝通，解決派車與用車之間的矛盾，促進各項工作的順利開展。由小車隊印制意見簿，發至運管所、稽管大隊、四站（城東、城西、閘北、稽查站）、運政執法1-5中隊和新型企業的負責人，對車輛技術狀況、駕駛員、車輛維修保養填寫意見和建議，每星期由小車隊收集匯總一次，對所提出的問題認真加以研究和整改。
3、每星期出一期車隊動態，將各單位的用車情況及時通報給各用車單位；建立車隊與運管所、各站隊、新型企業的協調會制度，更好地協調好車輛使用行為。
4、由小車隊每月進行一次車輛使用情況統計，并形成報表，分別報運管所、稽管大隊、企管股、局分管領導、辦公室、計財股，同時抄送給各站隊、新型企業。
5、小車隊在加強縣城各單位的用車管理的同時，進一步強化對鄉鎮交管站車輛的技術服務。
（二）核算
1、運政。截止2004年11月30日，縣城中隊及稽查站經費及里程之比，折合每公里征費58.7元；按每百公里耗油11.5公升計算，每公升油征費510.4元。
依此測算，完成1480萬元征費任務，需25.2萬公里，2.9萬公升油。
縣城各站依據任務，按上述標準逐一測算并下達計劃；運政執法中隊考慮執法特殊性，收入每1萬元另增加25公里（如每月完成20萬元，增加500公里，每天折合增加16.7公里）。
2、新型企業。根據企業目前情況，仍按1.85元/公里計算，原則上不限定數額。
（三）調度
1、車輛：企業車輛原則上保障兩部車，一部普桑（主要用于外出協調業務）、一部長安之星；運政單位從原所有普桑中調出皖S30553車，增一部長安之星。
2、運政：日常工作由各站（隊）填寫派車單，小車隊調度車輛，出車時由車隊、用車單位負責人對碼表數共同在派車單上簽字認定，歸庫時，對碼表數和使用里程數最后在派車單上簽字確認，如無用車單位簽字確認，小車隊拒收派車單，其間發生的一切費用及責任事故由用車單位承擔。特殊情況或突擊性任務時，四站（城東、城西、閘北、稽查站）、五隊用車由運管所長或稽查大隊長批準。
3、新型企業：由用車單位負責人填寫派車單，局三產辦審批。派車、歸庫程序同運政。
4、重大問題，特殊任務由分管小車隊領導批準。
以上車輛、駕駛員與站隊的關系的總原則是“人定車、車定站”。
（四）考核
每月的工資單，按駕駛員檔案工資的70%進行打卡，工資單上必須要有用車單位和車隊負責人合簽后才能發放（各用車單位要簽明駕駛員工資的具體發放比例），另30%隨各站隊工資模式，年底由小車隊統一兌現。
如果駕駛員連續兩個月工資達不到70%，由小車隊另行制定處罰意見。
（五）經費
按照“誰使用，誰付費”的原則，以1.85元/公里的標準，由局計財股根據運管所、稽管大隊、各站（隊）、新型企業認可后的報表統一劃撥給小車隊。
關鍵詞:學徒制;技術工人;職業培訓;外部招聘;企業風險
長期以來,與發達國家相比,中國制造的差距體現在質量問題突出、經濟效益差、持續發展能力弱、創新能力不強等方面,這種差距很大程度上是因為人才短缺造成的。我國要實現從制造業“大國”向制造業“強國”的轉變,亟須培養大批技能型產業工人[1],為此,人力資源與社會保障部、財政部于2015年8月開始在全國12個省市區開展企業新型學徒制試點。《企業新型學徒制試點工作方案》(以下簡稱《試點方案》)規定:學徒培訓對象為大中型企業中與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員,政府根據學徒取得的職業資格(或技能考核)情況,按每人每年4000~6000元的標準進行補貼,補貼期限不超過2年[2]。《試點方案》出臺后,企業參與積極性較高,試點企業獲批數量遠超預期,這說明我國企業普遍面臨著轉型升級導致的技術工人緊缺問題。但是,對于學徒培訓后可能發生的技術工人流失風險與應對措施,《試點方案》并沒有提及,培訓補貼額度也遠不能彌補企業投入可能發生的風險損失。
一、新型學徒制培訓的運行機制
二次世界大戰后,現代學徒制在西方各國得到迅速發展,它是傳統學徒培訓與現代學校教育相結合的合作教育制度[3]。學徒可以通過學徒制培訓培養學習能力,以便日后工作面臨困難和挑戰時,依然可以從容應對[4]。我國《試點方案》吸收了西方現代學徒制的成功經驗,同時考慮了我國職業教育資源和企業職工培訓的現狀,其本質是在企業推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的制度。因此,在新型學徒制框架下,學徒具有雙重身份,既是學校的學生,也是企業的員工。新型學徒制的運行涉及政府部門、企業、培訓學校、職業技能鑒定機構、學徒等諸多主體,各主體之間的聯系機制有:①企業與學徒是勞動合同關系,企業要根據學徒在企業的勞動情況支付相應的學徒工資。②企業與學徒簽訂培養協議,明確培養目標、培訓內容與期限(一般1~2年)、考核辦法等內容。③企業與培訓學校是合作協議,明確學校培訓的方式、內容、期限、費用、校企雙方責任等內容,保證學徒在企業工作的同時,能夠到學校參加系統的專業知識學習和技能訓練。④政府部門與企業是扶持與監督關系,政府主要扶持那些有需求、有條件的大中型企業開展學徒制培訓,而且嚴把質量關,根據學徒的職業技能鑒定情況給予企業相應補貼。
二、新型學徒制培訓的企業風險
新型學徒制培訓的費用投入原則可以概括為“企業為主、政府為輔”?！对圏c方案》規定,政府根據學徒期滿的技能考核情況補貼企業,4000~6000元的補貼額度僅相當于學徒在培訓學校學費的30%~60%,其他一切與培訓有關的費用都由企業承擔。因此,即使不考慮企業支付的學徒工資(因為學徒也有勞動貢獻),企業負擔的直接費用還包括企業導師津貼和剩余學校學費;此外,培訓學徒會影響企業導師的工作效率,學徒在崗訓練和業務研修還會發生相應費用。考慮到參與培訓的學徒數量較多、期限較長,如果學徒期滿后選擇離職,則培訓企業將面臨極大的人力資本投資損失。面對這樣的風險,企業通常會主動與員工簽訂期限較長的合同來防止員工流失,提前離職的員工需支付一定賠償金。但事實上,我國勞動合同法并不支持企業通過約定勞動服務期來“強制”留住員工。無論事先勞動合同期限有多長,學徒期滿職工都可以解除勞動合同,只需提前30日書面告知企業,并支付“不超過用人單位提供的培訓費用”作為違約金即可。可見,約定服務期對降低企業投入風險的作用是有限的,當外部機會足夠吸引人時,技術工人流失將不可避免。企業即便索回全部直接培訓費用,也不能彌補學徒培訓的間接費用和學徒離職后的預期效益損失。盡管當前參與新型學徒制培訓試點的企業較為積極,但培訓企業所面臨的風險卻被忽略了。企業參與學徒制培訓是一種教育投資,合理地對“成本-收益”進行分析,是影響企業做出是否參與其中的決策的關鍵[5]。如果政府部門不及時研究并制定相應的風險應對措施,經過一段時間的運行后,理性的企業必將逐步退出學徒制培訓。
三、學徒培養與外部招聘:企業獲取技術工人的策略分析假設
為補充足夠的技術工人,企業可以選擇:①“學徒培養策略”,即加大培訓投入,將不具備相關技能的工人作為學徒來培養;②“外部招聘策略”,即從市場上招聘有工作經驗的工人。學徒期滿,培訓合格的工人可以選擇留在培訓企業,也可以選擇離開;培訓不合格的工人將被企業辭退,這類人員流向勞動力市場成為潛在的“檸檬”工人①。
(一)學徒制培訓的社會參與率對企業獲取技術工人策略的影響不是所有的企業都會參與學徒制培訓。令學徒制培訓的社會參與率為t;t越大,企業通過內部培養獲取技術工人的概率就越大,從外部招聘的可能就越小,行業內的市場就業機會也越少。工人經過學徒制培訓后的主動離職率為q,它受培訓后的外部就業機會的影響。通常情況下,由于小企業的待遇和發展潛力較差,有學徒培訓經歷的工人再就業時依然會選擇行業內的大中型企業。因此,如果外部就業機會減少,工人在學徒培訓后的主動離職率q就會下降,即q′(t)<0。假定工人學徒期滿成為“檸檬”工人的發生率為l,則學徒期滿的留任率r=1-l-q(t)。對每個學徒而言,不論其培訓結束后是否留在企業,企業為其付出的培訓成本都是Ca,考慮到學徒離職損失的存在,企業選擇“學徒培養策略”的成本為:Fa(Ca,t)=Ca/r=Ca/[1-l-q(t)](1)企業如果選擇“外部招聘策略”,也要承擔一定的培訓成本:一是企業專用技能的培訓成本Cs。市場上有工作經驗的工人只是掌握了市場一般技能,并不具備招聘企業的專用技能(這些技能包括與特定團隊的合作、熟悉企業特有的生產計劃與流程、適應并參與企業獨特的產品創新方式、融入企業文化與制度等)。二是因為信息不對稱,聘用到“檸檬”工人所花費的代價Cl。市場上“檸檬”工人的比例越高,企業外聘的代價將越大,最終,“外部招聘策略”的成本為:Fh(Cs,Cl,t)=Cs+Cll/[l+q(t)](2)企業傾向“學徒培養策略”,而不是“外部招聘策略”的條件是:Fa(Ca,t)<Fh(Cs,Cl,t)(3)因為q′(t)<0,所以r′(t)>0,?Fa/?t<0,其含義是學徒制培訓的社會參與率t越大,學徒培訓后的主動離職率q越小,“學徒培養策略”的總成本Fa越小;同理可得,?Fh/?t>0,即t越大,“外部招聘策略”的成本越高。綜合而言,如果參與學徒制培訓的企業越來越多,不等式(3)成立的可能性就越來越高,企業通過開展學徒制培訓來獲取技能工人的意愿將越來越強,即“學徒培養策略”是占優策略。
(二)企業專用技能的重要性對企業獲取技術工人策略的影響在制造業高度發達的德國,企業對外聘工人實施專用技能培訓的成本十分高昂,企業不得不在培養學徒和外部招聘之間進行權衡[6]。隨著“中國制造2025”戰略的全面實施,專用技能對我國企業的重要性越來越明顯,從而影響到企業技術工人的獲取方式。用0≤Sc≤1表示技術工人需要掌握的企業專用技能程度;Sm表示市場一般技能,它取值0或1,即要么有市場技能,要么沒有;0≤α≤1表示專用技能的重要性,企業生產技術和流程越復雜,α值越大。技術工人的產出可以表示為y=(Sc)αSm。由于學徒在企業內進行市場一般技能培訓的同時,也獲取了培訓企業的專用技能,所以學徒培訓成本Ca包含了一般技能和專用技能培訓成本。假設學徒期滿留在企業繼續工作的工資是w,它與外聘有經驗的工人工資相同,則“學徒培養策略”給企業帶來的凈收益是:πa=(Sc)αSm-Ca-w(4)又因為培訓合格的學徒滿足Sc=1和Sm=1,所以式(4)可以簡寫為:πa=1-Ca-w(5)接下來考察“外部招聘策略”的凈收益πh。前已述及,選擇“外部招聘策略”時,為了有效發揮外聘工人的市場技能,企業需要對外聘工人開展專用技能培訓,并承擔相應的培訓成本。對外聘工人進行專用技能培訓的成本Cs實際上是一種間接成本,它是因為外聘工人不熟悉企業生產過程,影響了其市場技能的發揮,從而造成生產效率下降所產生的損失。假設外聘工人需要一段時間0<μ<1掌握專用技能Sc,這段時間內工人的市場技能不能有效發揮,于是外聘工人的凈收益為:πh=(Sc)α(1-μSc)-w(6)為求得最佳的S*c使得πh最大,令dπh/dSc=0,得到:S*c=α/[μ(1+α)](7)當μ≤α/(1+α)時,S*c=1,則πh=1-μ-w;于是,“學徒培養策略”相比“外部招聘策略”的收益差值:F=πa-πh=μ-Ca(8)通常情況下,專用技能越重要,外聘工人掌握專用技能所花費的時間越多,即dμ/dα>0,于是dF/dα>0。當μ>α/(1+α)時,S*c<1;將式(7)帶入式(6),再計算兩種策略的收益差值得:F=1-Ca-(α/μ)α(1+α)-(1+α)(9)進而有dF/dα=ln[μ(1+α)/α]。因為μ(1+α)/α>1,所以dF/dα>0。綜合式(8)和式(9)的結論,有dF/da>0始終成立,其含義是,專用技能對企業生產越重要,“學徒培養策略”比“外部招聘策略”所帶來的收益越多,企業越愿意通過學徒制培訓的方式來獲取技術工人,即“學徒培養策略”是占優策略。
四、企業參與學徒制培訓的風險應對措施
為促進企業利用新型學徒制提升工人技能,應盡快完善相關制度與政策,化解企業人力資本投資風險,保證企業選擇“學徒培養策略”的好處大于“外部招聘策略”。
(一)積極擴大新型學徒制試點范圍前述分析表明,隨著參與學徒制培訓的企業越來越多,學徒外部就業的機會就會越來越少(選擇小企業就業通常是不明智的),學徒期滿后的主動離職率下降,企業開展學徒制培訓的成本隨之減少;同時,外部招聘工人的成本將上升,而且招聘到“檸檬”工人的概率增加,有可能給企業造成更大的損失。在這種情況下,企業更傾向于通過“學徒培養策略”來獲取技術工人。所以,當前的主要任務之一,就是積極擴大企業新型學徒制試點范圍,讓盡可能多的大中型企業都參與進來,形成技術工人學徒制培訓的良性循環機制。
(二)規范企業技術工人工資增長制度要降低學徒離職率,緩解企業投入風險,除了擴大新型學徒制試點范圍外,還可以通過規范企業技術工人工資增長制度來實現。要引導企業將技術工人的基本工資與技能等級掛鉤,為技術工人建立合理的工資增長制度。如果企業內部擁有完善的職稱晉升和收入增長機制,學徒在培訓期滿后會發現另謀高就并不明智,因為留在培訓企業的收入增長會更快,離職帶來的工作搜尋和轉換成本以及在新企業因專用技能不足導致的績效工資下降都是不可回避的問題。有實證研究表明,德國學徒畢業之后流動性很低的原因,是因為單純的在不同公司及職位之間變動,將導致畢業學徒平均工資的下降,而學徒在培訓公司內部發生職位變動,則意味著收入的持續增長[7]。所以,規范企業技術工人工資增長制度,對降低學徒流動性將有一定作用,并有利于調動企業開展學徒制培訓的積極性。
(三)加速推動制造業轉型升級長期以來,因為人口紅利的好處,企業得以維持低質低效的生產方式,企業對技術工人的需求并不緊迫。然而,經濟新常態下產業結構升級的壓力與日俱增,制造業生產技術和制造流程更尖端、更復雜,技術工人的專用技能對企業生產也越來越重要。而隨著企業專用技能重要性的增加,選擇“學徒培養策略”來獲取技術工人將是更加理性的選擇。因此,通過政府層面積極推動產業轉型,加快淘汰落后產能,深入開展供給側改革,把提質增效作為轉型的核心任務,將逼迫企業不得不重視培養自己的技術工人。
(四)強化學徒制培訓的政府責任所有能減少企業學徒培訓總成本的舉措都是可以考慮的,它將直接提高企業參與學徒制培訓的積極性,比如,增加政府補貼、給予企業更多優惠和補助、大幅減輕企業培訓成本壓力等。產業工人技能培訓是一項具有準公益性質和重要戰略意義的工程,政府理應承擔更多的責任。筆者建議將學徒期間所產生的培訓費用一分為二:在企業內發生的培訓費用,由企業承擔;在培訓學校發生的職業教育費用,由政府公共財政負擔,即對于企業支付給培訓學校的培訓費用(以培訓費發票為準),將補貼數額的基準從原來的最高60%提高到100%,可使更多的產業工人獲得學徒制培訓機會。
參考文獻：
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由教育大省轉變為教育強省，
是遼寧教育事業發展的必由之路
截止到去年，全省共有各級各類學校1.6萬多所，其中，幼兒園9400多所，中小學校6300多所，中等職業學校400多所，普通高等學校116所；我省學前教育三年毛入園率達到87.2%，小學毛入學率106%，初中毛入學率107.2%，高中毛入學率99.3%，高等教育毛入學率50.5%。雖然我省在學校數量和入學率等指標上居于全國前列，但是在教育發展實際中還存在城鄉教育資源配置不均、高?？蒲袆撔履芰θ?、職業院校發展特色不鮮明等問題，需要在“十三五”時期著力加以解決，只有徹底解決這些問題，我省才能在教育強省建設上邁出堅實一步。正是基于此，《遼寧“十三五”規劃綱要》中明確提出堅持教育優先發展戰略，深化教育綜合改革，努力提高教育質量，促進教育公平，并把大力提升基礎教育發展水平、加快發展現代職業教育、提高普通高等教育質量作為未來五年的主攻方向，努力推動我省教育強省建設與新一輪全面振興同步發展、同步實現。
充分發揮教育基礎性作用，
是實施人才發展戰略和創新驅動戰略的重要保障
只有良好的教育才能孕育出優秀的人才，離開人才談發展，無異于無源之水、無本之木，人才資源是當今經濟社會發展的核心資源。《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》明確指出，要加大人才培養和智力引進力度，把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。其中培養人才是這些工作中的核心，只有在完善好自身“造血”功能的基礎上，才能更加順暢地拓展“吸血”功能。遼寧有良好的教育資源基礎，為培養孕育各類人才提供了溫床和搖籃，特別是應充分發揮高等教育環節的育人作用。今年我省《政府工作報告》中提出要整合高等教育資源，優化專業結構，加強一流學科建設，提升高等教育服務經濟社會發展能力。省政府去年末下發了《進一步促進高等院?？萍汲晒D化的工作方案》，明確要提升我省高校科技創新能力和科技成果轉化能力，提升高校人才、學科、科研、轉化四位一體的創新綜合實力，將省內高校的科技優勢轉化為經濟優勢，為老工業基地新一輪振興發展提供智力支持和科技保障。
大力發展教育事業，
一、實施節能降耗工作預警調控的意義
資源節約是我國一項基本國策。近年來，國務院和省政府高度重視節能降耗工作，不斷加大工作力度，實行問責制和"一票否決"。市委、市政府把節能降耗作為貫徹落實科學發展觀的重要措施和轉變經濟發展方式的重要抓手，采取有力措施加以推進，取得了顯著成效。但是推進節能降耗非"一日之功"，我市經濟發展方式尚未實現根本性轉變，結構性矛盾依然存在。尤其是去年三季度以來，隨著經濟的復蘇，我市一些高耗能、高排放企業生產能力逐步恢復，能源消費強度逐漸釋放，導致我市上半年萬元GDP能耗不降反升，節能形勢十分嚴峻。是實施"十一五"規劃的最后一年，也是實現"十一五"節能降耗目標的關鍵一年。省委、省政府下達給我市的節能降耗目標是政治任務和剛性約束性指標，必須不折不扣地完成。建立全市節能降耗預警調控機制，對"雙高"行業的部分企業實施階段性節能降耗調控措施，是確保完成節能降耗目標任務的有效保障。各地、各部門要正確認識當前我市節能降耗工作的嚴峻形勢和完成節能目標的壓力，切實增強做好節能降耗工作的責任感和使命感，進一步落實和細化工作措施，強化對節能指標的預測分析，科學合理地制定符合實際的節能降耗預警調控方案，確保完成節能目標任務。
二、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，認真執行資源節約基本國策，進一步完善節能統計、監測和考核體系，加強節能降耗預警預測，建立健全能耗預警調控制度，提高能耗預警調控管理水平，確保全面完成節能降耗目標任務。
（二）目標任務
根據《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《市節能減排綜合性工作方案》要求，全市萬元GDP能耗由的1.34噸下降到1.0168噸標準煤，降低18%，經統計部門測算，全市需完成單位GDP能耗下降4.35%的目標。本方案適用于上半年和第三季度全市單位GDP能耗降幅不足以支持完成年度單位GDP能耗下降4.3%目標情況下，所采取的階段性措施。
（三）基本原則
1、正確處理預警調控與經濟發展的關系。全面落實科學發展觀，正確認識能耗預警調控與保持經濟平穩較快發展的關系，把保增長與轉方式、調結構結合起來，提高經濟社會發展的協調性和可持續性。
2、正確處理預警調控與保障民生的關系。在加強對"兩高一低"企業限產、停產的同時，要確保非調控企業和居民生活用電、用汽（氣）不受影響，確保黨政機關、部隊、醫院、學校、市政公用設施、國防工業、重點工程等重點單位正常用能需求。
3、正確處理控制增量與調整存量的關系。切實把握國民經濟發展與能耗總量增長的關系，嚴格限制能耗增量。大力發展高新技術產業和先進制造業。嚴格控制"兩高"行業發展，加快淘汰落后產能。
4、正確處理依法監管與預警調控的關系。嚴格落實節能法律法規，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，進一步強化依法監管，切實將各項調控措施落到實處，推進轉方式、調結構工作深入開展。
5、正確處理整體與局部的關系。牢固樹立全局觀念和大局意識，圍繞完成全市及"十一五"節能目標，以控制重點地區、重點行業和重點企業為突破口，統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，分類排隊、區別對待，妥善處理好局部利益與全局利益的關系，調動各方面的積極性，確保能耗預警調控工作順利實施。
6、堅持分級屬地管理原則。市政府根據形勢分析，決定啟動全市和有關縣（市）區預案，各縣（市）區根據實際情況，可以報市政府同意，提前啟動本地區的預案。預案啟動后，各縣（市）區政府在市委、市政府的統一領導下，根據預案啟動實施等級，負責落實階段性節能降耗工作措施，實行分級管理，屬地負責和行政首長負責制。
三、預警調控程序
（一）分析階段。市節能辦會同市工信委、市統計局對全市節能降耗整體形勢及完成進度進行月度分析和季度（預警階段）核算，及時把握趨勢變化情況，為啟動預警調控方案提供依據。其中，季度（預警階段）核算包括上半年、1-3季度、1-11月份三個階段核算。
（二）執行階段。季度（預警階段）核算數據初步確定后，對未完成節能時序進度的縣（市）區，由市工信委、市統計局、市節能辦將有關情況及時報市政府，由市政府責成有關縣（市）區啟動能耗預警調控方案。有關縣（市）區政府在接到預警通知后立即啟動本地區調控方案，有序做好調控企業限產、停產等工作。
（三）恢復階段。全市能耗達到預警調控目標，由市工信委、市統計局、市節能辦將有關情況及時報市政府，由市政府決定有關縣（市）區暫停執行預警調控方案。
四、應急組織管理
（一）市節能減排工作領導小組：統一領導部署全市節能降耗工作，建立和完善全市節能降耗應急處置機制，明確各部門職責，確定應急預案的啟動、指揮、組織、協調、監督工作，審核確定節能降耗應急預案實施方案。
（二）市節能減排工作領導小組辦公室：落實領導小組部署的各項任務；執行領導小組下達的應急指令；監督預案執行情況；分析預測全市節能降耗工作目標完成情況，收集掌握預案實施后各階段節能降耗進展情況，定期向領導小組匯報，提出應急預案啟動方案；負責信息；做好政策宣傳、預案實施的解釋和協調工作。
（三）市委宣傳部：負責全市節能減排工作情況和省節能降耗應急預案的宣傳報道工作，及時向社會宣傳國家節能方面的法律法規，宣傳企業節能先進經驗，引導全社會增強節能意識；根據領導小組的部署，及時向社會公布市節能降耗實施方案信息；對拒不履行節能降耗措施的單位和個人予以媒體曝光。
（四）市統計局：負責全市節能降耗情況的統計指導、匯總分析工作；負責預案實施后我市能源統計數據及相關情況匯總分析，及時向領導小組匯報。
（五）市物價局：組織實施對超過國家和地方規定的單位產品能耗限額的單位，收取懲罰性電價工作。
（六）電業局：按照領導小組的部署和預案要求，配合做好預案啟動后相關措施的實施，對拒不執行預案的實施對象采取限電、停電措施。
（七）市政府辦：按照領導小組的部署和預案要求，負責實施全市機關公用車輛限行工作。
（八）市發改委、工信委、監察局、環保局、質監局：按照領導小組的部署和預案要求，對各領域重點用能單位依據《節約能源法》、《環境保護法》等法律法規，對不合理用能單位責令停止生產或限產，對其項目3年內一律不予審批。
（九）市公安局：負責維護實施預案時期的社會治安和穩定工作。
（十）市局：負責預案實施時期到市政府上訪的接待和協助宣傳解釋工作。
（十一）市財政局：負責實施預案專項經費落實。
（十二）市城鄉建設局、農委、交通運輸局等相關部門：根據預案實施要求，按照各自工作職責，配合做好預案的實施，并完成領導小組交辦的相關工作任務。
（十三）各縣（市）區、各重點用能單位：要建立相應的節能降耗應急處置機構，保證人員和經費，制定本區域、本單位節能降耗應急預案，并按照要求啟動和落實應急措施。各縣（市）區、各重點用能單位必須于8月30日前，將應急預案報市節能減排辦（市發改委）。
五、預案實施等級
實施等級分為兩級，分別為一級、二級，實施分級控制。
一級：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企業限產7天；當年擬竣工投產的高耗能項目，部分投產或停止投產；公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明時間或強度縮減30%；全市各級機關公用車輛實施每周按尾號限行一天行駛。
二級：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企業限產15天；對全市高能耗行業超過能耗限額標準的企業電價按淘汰類加價標準執行；對超過能耗限額標準一倍以上的企業勒令停產。當年擬竣工投產的高耗能項目停止投產；公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明時間或強度縮減60%；全市各級機關公用車輛實施單雙號行駛。
在具體實施時，兩個級別的預案將分別根據節能目標完成情況進行科學測算，確定實施的范圍和時間。
六、預警調控重點企業
各階段能耗預警調控的重點企業：
（一）第一階段
1、使用國家和省明令淘汰的用能設備或生產工藝，雖已列入淘汰計劃，但尚未完成淘汰的企業；
2、單位產品能耗超過國家或省限額的企業；
3、企業固定資產投資項目未經節能評估審查，或者節能評估審查未經驗收以及驗收不合格的企業；
4、未完成節能目標的企業；
5、鋼鐵、印染、造紙等行業實際產量（折算為月度值）超出核定批準產能的企業；
6、單位能耗高、污染重、附加值低的企業；
7、違反《節能法》有關規定的企業。
（二）第二階段
1、列入第一階段調控的企業；
2、今年以來單位產值能耗上升的企業；
3、綜合能耗上升且屬于高能耗行業的企業；
4、列入四大行業整治整合的企業。
（三）第三階段
1、列入第一、二階段調控的企業；
2、超過全市單位工業增加值能耗水平的企業；
3、耗能總量大、通過調控效果明顯的企業。
啟動預警調控的縣（市）區，每月要將調控進度情況報市工信委、市統計局、市節能辦。達到預警調控目標后，經市政府審核同意按照有關程序及時解除預警。
七、保障措施
（一）進一步健全能耗統計、監測體系。各級統計部門要加強能耗統計、監測體系建設，做好能源生產、流通、消費統計工作，全面提高能耗指標數據質量，客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況。各重點用能企業要從計量儀表配置、原始記錄和統計臺賬建設等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統計工作，依法履行統計工作職責，如實填報統計資料。
（二）加強預測預警工作。各縣（市）區要重點加強對高耗能行業、企業的監控，確保能耗總量增幅與經濟指標增幅相協調。要加強對新投產耗能大的項目監控，按照屬地管理的原則，每月向市工信委、市統計局、市節能辦報送新投產高耗能項目產量和能耗情況。
（三）落實部門責任。切實發揮各級發改、工信、建設、交通、統計等部門的作用，密切配合，通力合作，認真履行職責，共同做好預警調控工作。對實施預警調控的地區和企業，各級金融機構要嚴格控制信貸投放，電力部門要限制電力負荷供應，投資主管部門按照項目管理權限依法實行區域限批或企業限批。
2017年薪酬調查報告篇【一】
根據市人力資源和社會保障局下發的《市開展2017企業薪酬調查的工作方案》要求，我區人社局領導高度重視，特聘用、抽調專門人員負責此次企業薪酬調查工作。從5月15日開始前期準備，一直到6月5日和6月8日對我區內企業的兩次培訓結束，在工作人員精心準備之下，調查工作得以有序展開，圓滿完成。
一、基本調查情況
這次薪酬調查工作市里提供了251家企業的樣本初始名單。其中，經過工作人員的電話聯系，對于已注銷、無法取得聯系、拒不配合及不屬于我轄區的企業，及時上報給市里并進行替換，我區共替換了131家企業。
在確定了樣本企業后，我隊立即著手把樣本名單分工到個人，并逐一將培訓時間、地點電話通知到各企業聯系人。并充分貫徹落實五加二、白加黑的工作精神，利用最短的時間把培訓事宜通知到位，同時把各企業參加培訓的人員名單逐一確認以保證最終企業人員的到場培訓。最終在我隊工作人員的共同努力下，于6月5日和8日順利組織完成了樣本企業進行薪酬調查軟件的使用培訓工作。
培訓結束后，各工作人員分工明確，每人負責50家企業，專門跟蹤聯系各企業的薪酬調查人員，認真指導企業進行數據填報，同時督促企業按時報送調查數據。最后，我隊對數據進行匯總、審核后，于6月11日將全部數據上報給市里。
二、調查工作存在的難點和問題
(一)初始樣本企業的確定不夠合理。我隊在確定樣本企業的過程中發現，部分企業或是不屬于區轄區內，或是已經注銷的;還有的企業有多家分店，但總店不在區內，而該企業的名稱同時出現在我區和別區的名單上;同時，還有部分企業是多年沒有業務的近似于空殼的企業。
(二)部分企業態度惡劣、拒不配合。在聯系企業參訓的過程中，大部分企業都比較配合。但還是有部分企業聯系人態度惡劣，有的直接表示不會配合調查工作，有的則表示每年都抽取他們參加薪酬調查，占用了他們的人力物力。
三、對今后調查工作的意見和建議
(一)及時更新企業信息，科學確定樣本企業。在薪酬調查工作開展前，有關部門應當及時更新各區的企業信息，對于變更住址、已經注銷的企業及時進行調整和替換，對于有多家分店的企業，應當避免該企業同時出現在幾個區的名單上。
(二)對拒不配合調查工作的企業加強走訪。對于此次調查中態度惡劣、拒不配合的企業，我隊應在日常巡查中，加強對這些企業的巡查、走訪。對發現問題的企業進行整改，不及時整改的進行處罰。對沒有發現問題的企業對其進行企業薪酬調查的宣傳，以便今后薪酬調查工作的順利展開。
2017年薪酬調查報告篇【二】
從蘇州高新區人力資源中心了解到，最新出爐的蘇州高新區XX年企業薪酬調查報告顯示，去年，高新區內企業整體調薪幅度平均值為9.5%，較XX年下降0.5個百分點左右。
其中，操作工調薪幅度最高，為11.3%;在員工流動性方面，吸引員工的首要因素是良好的公司發展前景，且較去年繼續上升，達54.1%，而在員工跳槽原因中，薪資缺乏市場競爭力排在第一位，比例為48.6%;從薪酬結構來看，也更趨合理，高管的年基本工資占總薪酬的比例有所下降，而一線員工有所上升，反映出企業的薪酬結構進一步優化;在企業福利方面，傳統福利的覆蓋面更廣。
操作工調薪幅度最高薪酬結構更趨合理
據了解，XX年度蘇州高新區企業薪酬調查報告共耗時6個月，協助調查企業累計達136家，其中，外資企業占82.1%。主要涉及機械制造、電子制造、軟件服務、醫療器械和新能源五大行業，占比分別為39.8%、24.1%、9.6%、8.4%和10.8%。
本次薪酬調查的參與企業構成折射出高新區在轉型升級中的變化：(中國)總部企業數量從XX年的20.5%上升到25.0%，上市公司數量由13.9%上升至19%，而分公司規模有所收縮，從19.6%下降為7.1%，證明有更多公司在高新區注冊扎根。此外，傳統的機械和電子企業占比有所下降，而現代服務業和新能源企業的數量分別較XX年增加5.1%和9.9%，也反映出高新區行業的變化。
據蘇州高新區人力資源中心工作人員繁文介紹，在調薪幅度方面，XX年，高新區92%參與調查的企業都進行了調薪。數據顯示，XX年，高新區內企業整體調薪幅度平均值為9.5%，較XX年下降0.5個百分點。在各層級調薪幅度中，操作工調薪幅度最高，為11.3%，專業技術人員為9.5%。
預計XX年各層級薪酬增長都略高于今年，操作工增長幅度為12%。XX年企業整體調薪幅度平均值將會有所增長，達9.7%。而從薪酬結構來看，與去年相比，高管的年基本工資占總薪酬的比例從91.8%降到79.8%，津貼與變動薪酬的比例有所上升，而一線員工的年基本工資占總薪酬的比例則從58.9%上升為63.9%，反映出區內企業的薪酬結構進一步優化，也更趨合理。
部分企業為員工提供五天福利假期
報告顯示，XX年，企業新進員工率平均值為38.4%，員工離職率平均值為29.4%，新近員工率高于員工主動離職率。其中，歐美企業和日資企業員工離職率平均達到了14.6%，高科技企業為20.2%。而在員工層級流動率中，操作工的流動率要高于其他層級，其次為銷售人員，經理層及以上員工基數小，流動率也高于其他層級。
在吸引員工的主要原因中，良好的公司發展前景占54.1%，良好的工作環境占45.9%，充分的福利保障占40.5%，有競爭力的薪酬占27.0%，合理員工晉升通道占21.6%。而在員工主動離職原因中，薪資缺乏市場競爭力排在第一位，比例為48.6%，缺乏晉升機會的比例為23%。
據調查，為了更好地吸引和留住人才，高新區企業越來越重視員工福利。數據顯示，除住房公積金外，有59.5%的企業為員工提供補充住房公積金，有33.3%的企業為員工提供租房補貼，有15.5%的企業為員工提供定期購房補貼，6.0%的企業為員工提供一次性購房補貼。
在企業福利設施方面，提供職工食堂的公司比例為71.4%，提供免費班車的公司比例為57.1%，有33.3%的企業提供職工浴室，有28.6 %的企業提供健身/運動場所，另有部分企業提供醫院/醫務所、心里輔導室和宿舍，而這些數據均較去年有所提升。在員工休假方面，有69.0%的公司除了提供法定假期外，還為員工提供福利假期，天數一般為5天左右。