時間：2022-04-04 00:39:33
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為了加強人民防空行政執(zhí)法管理，促進依法行政，實行行政執(zhí)法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯(lián)合執(zhí)法，以提高人民防空行政執(zhí)法效果：
(1)未辦人防手續(xù)就開始施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補辦人防手續(xù)的；
(2)既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費，執(zhí)法人員上門服務(wù)三次，仍不執(zhí)行的；
(3)對按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費和人防建設(shè)費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的；
(4)少報多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個月內(nèi)不補辦人防手續(xù)的；
(5)無視法律，拒不辦理人防手續(xù)的；
(6)對人防行政執(zhí)法處罰單，拒絕簽收的；
(7)對安裝人民防空通信、警報設(shè)施，不予配合，不提供方便條件的；
(8)對人民防空通信、警報設(shè)施，擅自拆除的。
2、審批責(zé)任追究制度
為規(guī)范人民防空辦公室行政審批工作，提高工作人員的執(zhí)法水平和工作責(zé)任心，嚴肅政紀，追究行政審批工作人員違法和失職行為，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
審批防空地下室必須嚴格辦理手續(xù)，按照誰審批誰負責(zé)的原則。審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為，給予通報批評、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀律處分。在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（1）應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；
（2）違反行政事業(yè)性收費規(guī)定的；
（3）丟失、損毀審批文件材料的；
（4）違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；
（5）違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；
（6）在依法規(guī)定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（7）違反法定權(quán)限，超越、辦理有關(guān)手續(xù)的；
（8）無正當(dāng)理由對符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準的行政申請不予批準的；
（9）對不符合規(guī)定條件的行政審批項目予以批準的；
（10）審批項目超過規(guī)定審批時限未辦理完畢的；
（11）私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；
（12）違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模?/p>
（13）下一審批環(huán)節(jié)對上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關(guān)職責(zé)的；
（14）有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。
3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范
（1）熟練掌握和運用與行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范、工作程序等業(yè)務(wù)知識。
（2）服從命令，聽從指揮，恪盡職守，完成各項任務(wù)。
（3）依法行使管理、監(jiān)督、檢查和行政處罰權(quán)，嚴格遵守執(zhí)法程序、標準、規(guī)范。
（4）執(zhí)行公務(wù)必須證件齊全，著裝整齊。
（5）秉公執(zhí)法，實事求是，不徇私情，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
（6）尊重事實，注重證據(jù)，取證及時完整，方法嚴謹科學(xué)，手段合法有效，法律文書書寫整潔、及時、規(guī)范。
（7）自覺履行法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務(wù)，保守行政相對人的有關(guān)秘密。
（8）有準與行政相對人建立經(jīng)濟關(guān)系，禁止在行政相對人單位兼職、擔(dān)任顧問或者其他有報酬的職務(wù)。
（9）嚴禁索賄受賄，不準參加可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請，不準參加由行政相對人組織安排的休閑娛樂等活動，禁止接受行政相對人的禮品、禮金，不得借用行政相對人的通訊、交通工具。
（10）禁止利用職務(wù)之便獲取各種利益或者方便，執(zhí)行公務(wù)時，不得在行政相對人單位用餐、購買物品或者接受其他服務(wù)、照顧。
（11）嚴格依法行政，自學(xué)接受監(jiān)督，嚴禁越權(quán)執(zhí)法違法行政。
（12）執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系或者有可能妨礙公正執(zhí)法情況時應(yīng)當(dāng)提出回避。
（13）舉止大方，態(tài)度和藹，文明執(zhí)法，廉潔奉公。
（14）儀表端莊，男同志不留長發(fā)和胡須，女同志不濃妝艷抹，不戴耳環(huán)和耳墜。
4、行政執(zhí)法投訴辦理制度
（1）為確保人防行政機關(guān)依法行使執(zhí)法職能，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。
（2）行政執(zhí)法投訴受理范圍：
①投訴人認為人防行政機關(guān)作出的行政處罰或其他具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)模?/p>
②投訴人認為人防行政機關(guān)（含受委托組織）違法、違規(guī)或不作為的；
③投訴人認為人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有違法違規(guī)行為的。
（3）對行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果不服以及不符合受理范圍的投訴，承辦部門應(yīng)急向投訴人說明不予受理的理由和依據(jù)。
（4）秘書科負責(zé)行政執(zhí)法投訴的受理，呈請批示，交辦、催辦以及辦理過程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（5）辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)投訴的具體事項，指定相應(yīng)的職能部門辦理。
（6）投訴一般在30日內(nèi)辦理完畢，若需延長辦理時限，須由領(lǐng)導(dǎo)批準。
（7）承辦部門應(yīng)將投訴的辦理情況寫成書面報告，送辦領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準后可予以結(jié)案，并由承辦部門將辦理結(jié)果及時通知投訴人。
（8）辦理終結(jié)后，承辦部門應(yīng)將投訴材料、辦理報告送秘書科歸檔。
（9）經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴格保守有關(guān)的秘密事項，不得泄露有關(guān)情況。
（10）本制度自公布之日起施行。
5、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度
（1）為確保人防行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等國家有關(guān)法律法規(guī)及《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。
（2）本制度所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中，由于個人職務(wù)行為造成重大過失，損害國家利益或行政相對人合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（3）人防行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有下列行為之一者，應(yīng)追究其責(zé)任：
①違法或錯誤作出具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議被行政機關(guān)撤銷的；
②違法或錯誤作出具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院撤銷的；
③違法行使行政處罰，經(jīng)行政相對人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；
④在執(zhí)法檢查中，被上級機關(guān)認定屬較大行政執(zhí)法過錯的；
⑤其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
（4）有以下情形之一的，可從輕或免于追究責(zé)任：
①發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯，主動及時糾正，未造成嚴重后果的；
②過錯行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后已改正的。
（5）屬于下列情形之一的，人防行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：
①行政相對人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生行政執(zhí)法過錯的；
②對所作出錯誤的具體行政行為、行政處罰決定或行政措施，行政執(zhí)法人員明確表示不同意且有據(jù)可查的；
③其它不應(yīng)追究責(zé)任的。
（6）追究過錯責(zé)任的方式有：
①責(zé)令改正；
②暫扣、注銷行政執(zhí)法證件；
③賠償部分或全部行政賠償費用；
④調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
⑤行政處分。
以上追究過錯責(zé)任方式可以現(xiàn)時適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（7）暫扣行政證件時間一般不超過二個月，注銷行政執(zhí)法證件須報市政府法制部門審批。
（8）追究過錯責(zé)任由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。作出決定前，應(yīng)認真聽取過錯人的申訴，在充分聽取意見和調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，由主任作出處理決定，或提出移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的意見。
（9）涉及行政處分的，按國家公務(wù)員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。
（10）追究過錯責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并在局面決定民出后7日內(nèi)向市政府法制局和省人防辦局書面報告?zhèn)浒浮?/p>
（11）行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定不服的，可以在收到?jīng)Q定起30日內(nèi)向本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，也可以直接向市政府法制局或省人防辦申訴。
（12）本制度自公布之日起施行。
6、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償制度
（1）為確保人防法律、法規(guī)、規(guī)章的正確執(zhí)行，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，制定本制度。
（2）本制度所稱行政復(fù)議是指人防行政相對人對本辦作出的個體行政行為不服，向市政府或本辦上級機關(guān)提出復(fù)議申請，本辦作為被申請人參加行政復(fù)議活動；或人防行政相對人對市（縣）、區(qū)人防部門作出的具體行政行為不服，向本辦申請復(fù)議，本辦受理并組織行政復(fù)議活動。本制度所稱應(yīng)訴是指人防行政相對人對本辦作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，本辦依法參加行政訴訟活動。本制度所稱賠償是指因本辦的具體行政行為不當(dāng)，經(jīng)行政相對人造成財產(chǎn)損失，行政相對人根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定，向本辦要求賠償，本辦依法給予賠償?shù)倪^程。
（3）行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，由本辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織，具體工作由秘書科負責(zé)，有關(guān)職能科室人員參加。
（4）向本辦提起的行政復(fù)議申請，本辦應(yīng)依法受理，并作出下列處理：
①自收到復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)作出受理、不予受理、限期補正的決定；
②自受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本送達復(fù)議被申請人；
③自收到復(fù)議申請書之日起2個朋內(nèi)完成審理，作出復(fù)議決定，將復(fù)議決定送達復(fù)議申請人和被申請人，并監(jiān)督執(zhí)行。
（5）在收到本級人民政府或上級機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)送達的《復(fù)議案件受理通知書》后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向本級人民政府或上級機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書，參加復(fù)議，并執(zhí)行復(fù)議裁決。本辦如對復(fù)議裁決不服，應(yīng)在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院提訟，并執(zhí)行法院的終審裁決。
（6）在收到人民法院送達的行政執(zhí)法相對人狀副本后，本辦應(yīng)在10日內(nèi)，向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書，參加訴訟，并執(zhí)行法院裁決。本辦如對法院裁決不服，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴，并執(zhí)行終審裁決。
（7）本辦法定代表本辦參加或書面委托人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。
（8）對于符合《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定的賠償申請，本辦應(yīng)依法受理，并依法在兩個朋內(nèi)給予賠償；賠償申請人對本辦的賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時，本辦應(yīng)參加訴訟，并執(zhí)行法院終審裁決。
我是****班的學(xué)生***.因為曠課學(xué)校給予警告處分。此時我懷著萬分愧疚與懊悔的心態(tài)，以及急切懇求院領(lǐng)導(dǎo)的眷顧與從輕處分焦慮，來寫這份撤銷處分申請書。
經(jīng)過一段時間深刻的反醒，我對自己犯的錯誤感到追悔莫及。所以這段時間以來，我處處嚴格要求自己，在紀律和學(xué)習(xí)上都更加努力，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，現(xiàn)在的我，有很強的紀律觀念，也懂得了身為一名大學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度是必須端正；而不是靠投機取巧可以獲得的。人無完人，我會繼續(xù)自覺的不斷反省不斷發(fā)現(xiàn)并改正自己的缺點。
在之前我從來不認為違紀違規(guī)的事情會和自己沾邊，不去認真對待，總覺得無所謂，這次我總算意識到自己所犯的錯誤有多嚴重了。對于這件事，我深刻的剖析了自己的錯誤，我深知問題的嚴重性，影響的廣泛性和對學(xué)校的負面影響深度，懇求能在我認知和反省錯誤的同時，給予我?guī)椭椭С?，給我一個改過自新的機會，讓我能在以后的學(xué)習(xí)和工作生活中，摒棄惡習(xí)，遵紀守紀，做一個對社會有用的人。
但是這個處分給我敲響了警鐘，回想自己的行為，我幡然醒悟：在這個崇尚記錄的社會，人的品德的好壞完全比所獲得的知識多少更為重要。在犯了錯誤之后，我找到了老師認識錯誤，接受了老師的引導(dǎo)和鼓勵：希望我不要抱怨別人和環(huán)境，要勇敢的去面對錯誤，爭取后面的做的更好，甚至努力去做出更出色的成績來彌補這次錯誤，讓我在犯了錯誤之后，沒有就此頹廢，也沒失去面對未來的勇氣，我自信的抬起頭，并告訴自己要走好以后的路。
犯了錯誤就要受到處罰，所以處分下達以后，我深深的譴責(zé)著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學(xué)習(xí)的態(tài)度和觀念，潛心地從自己身上找缺點、查不足；事實上，這一年多以來，我也按老師同學(xué)們的希望在努力著，并在生活上和學(xué)習(xí)上向著那些優(yōu)秀的學(xué)生看齊。我處處嚴格要求自己，在紀律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力認真的對待，堅持從認識上、從觀念上轉(zhuǎn)變，要求上進，關(guān)心集體、關(guān)愛他人，常和優(yōu)秀的同學(xué)交流！積極參加校系的活動，以一種樂觀積極的態(tài)度進行著大學(xué)生涯的每一步。
現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，有較強的紀律觀念，也懂得了身為一名在校大學(xué)生，學(xué)習(xí)的態(tài)度必須是端正的，因為學(xué)習(xí)乃是學(xué)生的天職；知識不是靠投機取巧可以獲得的。每個人都有做錯事的時候，重要的是犯了錯誤后怎樣改過自身。 經(jīng)過將近兩年時間深刻的反醒，我對自己犯的錯誤追悔莫及的同時，所做出的努力和改過自新的表現(xiàn)也得到了老師同學(xué)的肯定。 懇請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)準予取消處分。我非常感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師對我所 犯錯誤的及時指正，我保證今后不會再有類似行為發(fā)生在我身上，相信院領(lǐng)導(dǎo)看到我誠懇的認錯態(tài)度也可以知道我對這次事件有很深刻的悔過態(tài)度，相信我的悔過之心，我的行為不是向考場紀律進行挑戰(zhàn)，是自己的一時失足，敬請院領(lǐng)導(dǎo)可以原諒我的錯誤。
此致敬禮
申請人：***
一、單項選擇題(本大題共15小題，每小題2分，30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。
1．法律文書的主旨和材料在文書制作中的關(guān)系是（ ）
A.辯證統(tǒng)一 B.相對獨立
C.相互包容 D.相互補充
2．刑事公訴案件的被告人因不服已生效的人民法院的裁決而向司法機關(guān)遞送的，要求按審判監(jiān)督程序引起再審的書狀是（ ）
A.刑事上訴狀 B.刑事自訴狀
C.刑事申訴書 D.刑事答辯狀
3．人民法院的判決書中，合議庭組成人員有助理審判員的應(yīng)寫明（ ）
A.審判員 B.審判員
C.助理審判員 D.人民陪審員
4．補充偵查報告書正文部分的重點是（ ）
A.案由 B.補充偵查經(jīng)過
C.附項 D.補充偵查結(jié)果
5．記載新入監(jiān)罪犯基本情況的表格類文書是（ ）
A.罪犯評審鑒定表 B.罪犯入監(jiān)登記表
C.獄內(nèi)案件立案報告表 D.罪犯保外就醫(yī)審批表
6．人民法院在審理民事案件或者在民事判決執(zhí)行過程中，為解決程序問題而作出的書面決定是（ ）
A.民事判決書 B.民事調(diào)解書
C.民事裁定書 D.民事決定書
7．法律文書在交代事實的因果關(guān)系中，除須敘述清楚某一行為的目的、行為本身外，還應(yīng)寫清（ ）
A.行動的動機 B.產(chǎn)生的后果
C.行為的原因 D.造成的影響
8．司法機關(guān)辦案人員在辦理訴訟案件過程中，為查明案情和核實證據(jù)，依法向了解情況的人進行調(diào)查時所作的文字記載是（ ）
A.評議筆錄 B.訊問筆錄
C.勘查筆錄 D.調(diào)查筆錄
9．監(jiān)獄起訴意見書是對服刑罪犯重新犯罪（包括重大的漏判罪行）提出起訴意見的法律文書，送達的司法機關(guān)是（ ）
A.人民檢察院 B.人民法院
C.司法行政機關(guān) D.公安機關(guān)
10．仲裁申請書當(dāng)事人的稱謂寫作（ ）
A.申請人與被申請人 B.申訴人與被申訴人
C.原告人與被告人 D.上訴人與被上訴人
11．人民法院依照審判監(jiān)督程序進行再審、提審的民事案件，在判決書的主文之后，不寫（ ）
A.訴訟費用的負擔(dān) B.書記員姓名
C.日期 D.合議庭成員姓名
12．公安機關(guān)需要逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)制作（ ）
A.拘留證 B.逮捕決定書
C.批準逮捕決定書 D.提請批準逮捕書
13．在人民法院依法開庭審理各類訴訟案件時，由書記員當(dāng)庭記載全部法庭審理活動的文字材料是（ ）
A.詢問筆錄 B.法庭審理筆錄
C.調(diào)查筆錄 D.評議筆錄
14．仲裁調(diào)解書的效力相同于（ ）
A.仲裁協(xié)議書 B.仲裁申請書
C.仲裁裁決書 D.仲裁答辯書
15．詞的主要論證方法有：據(jù)實論證，據(jù)法論證和（ ）
A.依據(jù)證據(jù)論證 B.依據(jù)政策論證
C.據(jù)情說理 D.依據(jù)訴訟請求論證
第二部分 非選擇題（共70分）
二、簡答題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）
16．法律文書中有關(guān)刑事案件的事實要素，應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
17．公安機關(guān)起訴意見書中犯罪事實部分常用的敘述方法有哪幾種？
18．第一審行政判決書的判決結(jié)果有哪幾種情況？
19．第一審民事判決書闡述判決的理由應(yīng)當(dāng)把握哪幾點？
20．監(jiān)獄起訴意見書與公安機關(guān)起訴意見書的主要區(qū)別是什么？
三、寫作主題（本大題35分）
21．根據(jù)下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫一份起訴書。
被告人鄭×龍，男，30歲，初中文化，漢族，××省××縣人，是××縣××鄉(xiāng)××村運輸專業(yè)戶。2000年10月13日晚7時，鄭×龍駕駛×牌汽車由本縣到×縣拉沙子。晚上11時40分，當(dāng)鄭×龍駕車行駛至××市郊區(qū)時，迎面開來一輛東風(fēng)牌汽車，此車沒有按規(guī)定發(fā)出會車信號，由于燈光太刺眼，致使鄭×龍看不清路面，而鄭×龍駕車繼續(xù)行駛，將一名步行上夜班的女工陳×娟撞倒在地，立即昏迷。陳×娟，女，31歲，××市××廠工人，已婚，有一個3歲男孩。陳×娟在廠里是技術(shù)骨干，工作任勞任怨，人際關(guān)系也非常好。鄭×龍撞倒陳×娟后，停車走到陳的眼前，聽到陳×娟在，為了逃避罪責(zé)，鄭×龍產(chǎn)生了殺人的邪念，將陳×娟拖到離現(xiàn)場約100米處路西的一個涵洞內(nèi)，用手緊緊卡住陳的頸部，致使其死亡。事后，鄭×龍?zhí)与x現(xiàn)場。2000年×月×日，××市公安局對鄭×龍予以刑事拘留；2000年×月×日鄭×龍被××市公安局依法逮捕。
上述事實，有現(xiàn)場勘查筆錄，現(xiàn)場照片，鄭×龍遺留在現(xiàn)場的腳印和右手拇指的指紋，××市公安局尸體檢驗報告，××省公安廳刑事技術(shù)鑒定書為證。鄭×龍被逮捕后，交代犯罪事實避重就輕，盡力開脫罪責(zé)，拒不認罪。
××市人民檢察院以涉嫌故意殺人罪和交通肇事罪對鄭×龍?zhí)崞鸸V。
附：《中華人民共和國刑法》第二百三十二條規(guī)定：故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。
同法第一百三十三條規(guī)定：違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十一條規(guī)定，人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。
四、寫作輔題（本大題15分）
22．根據(jù)下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫第一審刑事判決書中的理由部分。
2000年12月20日下午，被告人趙×力經(jīng)過鎮(zhèn)政府門口時，看見女青年韓×英在街上走過，心生歹意，即尾隨其后直至韓家門外。當(dāng)晚10時許，被告人趙×力攜帶尖刀，竄至韓×英家，翻墻入院，打碎玻璃，闖入室內(nèi)，用尖刀對韓×英進行威脅，令其不準開燈和叫喊，對韓×英實施了。第二天晚10時許，被告人趙×力再次竄到韓×英家時，被韓×英的丈夫胡×仁及鄰居張××、李××當(dāng)場抓獲并扭送當(dāng)?shù)亍痢僚沙鏊?/p>
上述犯罪事實的證據(jù)有：1、被案人韓×英的丈夫胡×仁及鄰居張××、李××當(dāng)場抓獲被告人并扭送××派出所時的陳述筆錄和被害人韓×英的陳述筆錄；2、現(xiàn)場勘查筆錄；3、收繳被告人趙×力的作案兇器尖刀一把；4、被告人的供述，所供述的犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)等，與上述證據(jù)所證實的情節(jié)一致。
被告人趙×力在羈押期間能揭發(fā)他人的盜竊犯罪事實，經(jīng)查證屬實。
××省××縣人民檢察院指控被告人趙×力涉嫌罪，向××縣人民法院提起公訴。被告人辯解和辯護人辯護均認為被告人為初犯，并有揭發(fā)他人犯罪的行為，應(yīng)從輕或減輕處罰?！痢潦 痢量h人民法院對該案審理后，認為公訴機關(guān)指控的罪名能夠成立，對被告人應(yīng)依法懲處；被告人和辯護人關(guān)于有“揭發(fā)他人犯罪的行為，應(yīng)從輕或減輕處罰”的辯護意見，法院予以采納，而關(guān)于“初犯”的辯護意見，法院不予支持。××縣人民法院根據(jù)事實，依照法律，以被告人趙×力犯罪，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年。
附：《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第一款規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他手段婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。
同法同條第三款規(guī)定：婦女、奸女，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：（一）婦女、奸幼女情節(jié)惡劣的；（2）婦女、奸幼女多人的；……
關(guān)鍵詞：訴訟權(quán)利；保障機制
維護被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益問題是監(jiān)所檢察工作重要內(nèi)容之一。筆者試就監(jiān)所檢察在保障被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益方式與途徑方面加以探析，以期有得于檢察實踐。
一、高度重視， 將維護被監(jiān)管人合法訴訟權(quán)益放在人權(quán)保護的高度上來
在押人員身處“大墻”之內(nèi)，監(jiān)管場所的封閉性以及監(jiān)管人員與被監(jiān)管人的特殊關(guān)系，客觀上使在押人員具有弱勢群體的特殊屬性，容易發(fā)生漠視甚至侵犯在押人員合法權(quán)益的問題。2004年3月，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，成為一項重要的憲法原則和治國理政原則。在這一時代背景下，監(jiān)管場所被監(jiān)管人的人權(quán)保障工作也受到了前所未有的重視，國家通過完善立法、加強司法、強化監(jiān)督等措施，切實保證被監(jiān)管人的合法權(quán)益不受侵犯。被監(jiān)管人的人尊嚴和權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo。檢察監(jiān)督要從維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益入手，積極履行自己的法定職責(zé)。監(jiān)所檢察工作人員把維護在押人員合法權(quán)益作為監(jiān)所檢察工作的一個重要價值追求，加大維護被監(jiān)管人合法權(quán)益的力度。
二、廣泛宣傳 讓被監(jiān)管者明確自己訴訟權(quán)益范圍
實行在押人員權(quán)利告知制度，增強在押人員的維權(quán)意識。一是制作《在押人員告知卡》并發(fā)放到在押人員手中。該卡載明了駐所檢察室的職責(zé)、駐所檢察官的基本情況及聯(lián)系方式，在押人員的羈押、訴訟期限和應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)等。二是在看守所、拘留所大門口設(shè)置監(jiān)所檢察檢務(wù)公開欄，全面公開駐所檢察室的法律職能、任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容，同時公布咨詢和舉報聯(lián)系電話。三是在看守所大門外設(shè)置駐所檢察官信箱，受理在押人員的家屬的舉報、投訴、意見和建議。四是在看守所設(shè)立駐所檢察官接待室，定期接待來訪群眾和在押人員家屬的咨詢與反映問題。會見日進行檢察官接待及每周開展一次檢察官接待日活動。在各監(jiān)管場所的家屬會見大廳注明檢察官接待日的具體時間、地點，方便有疑問的群眾前來咨詢。在檢察官接待日活動中，駐所、駐監(jiān)檢察人員派發(fā)檢察宣傳資料，并就家屬所關(guān)注的會見程序、罪名的量刑幅度、未成年人權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定等問題，予以耐心、詳盡的講解。開展檢察官接待日活動有利于排除在押人員家屬的疑慮，穩(wěn)定在押人員家屬的情緒，同時是監(jiān)所檢察人員掌握監(jiān)管場所獄情動態(tài)的有效渠道。
駐所檢察官利用巡監(jiān)時間，進行法制宣傳，解答犯罪構(gòu)成、刑事責(zé)任訴訟法方面的疑問，提高了宣傳效率。
嚴打監(jiān)區(qū)內(nèi)違法犯罪行為。會同看守所管教對在押人員進行全面排摸，針對性地采取談話教育、調(diào)監(jiān)、嚴管及戒具保護等多種措施，嚴防越獄脫逃、尋釁滋事、打架斗毆等危害監(jiān)管場所安全行為的發(fā)生。發(fā)生違反監(jiān)管規(guī)定的事情，要求看守所及時解決。對于打架斗毆，及時介入固定證據(jù)，視情節(jié)嚴重程度不同，依法進行處理。有效打擊和遏制“牢頭獄霸”現(xiàn)象。
三、在押人員與檢察官聯(lián)系渠道暢通
深化檢察官約見制度，保障在押人員合法權(quán)益。一是規(guī)范在押人員約見駐所檢察官的程序。在押人員合法權(quán)益受到侵犯時，可通過填寫《在押人員約見檢察官申請表》約見駐所檢察官；駐所檢察人員在24小時內(nèi)與提出約見要求的在押人員談話，每次談話均有書面記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。二是確保在押人員約見駐所檢察官制度執(zhí)行到位。將該制度在所有監(jiān)室予以公開張貼，對入所的每個在押人員都發(fā)放一份約見駐所檢察官申請表，使在押人員與檢察官聯(lián)系渠道暢通。三是拓寬接待約見范圍，積極推行約見檢察官制度。積極實行檢察官接待日制度。該院確定每周二為駐所檢察官接待日。必要時隨時約見。
在日常工作中，在押人員要約見檢察官的，檢察官2個工作日內(nèi)必須約見。對在押人員遇到的困難、問題，約見檢察官將區(qū)別對待作出處理：屬于法律咨詢類的，給予即時解答，消除顧慮；屬于案件類的，檢察官限時辦結(jié)回復(fù)。
駐所檢察工作中，把在押人員的合法訴求作為維權(quán)的重點，在監(jiān)室設(shè)置檢察官信箱、檢務(wù)公開欄，并且構(gòu)建快速約見約談機制，通過對在押人員進行依法維權(quán)知識宣傳，調(diào)動他們反映情況、告知訴求的積極性；對已經(jīng)記錄在冊的訴求，及時進行研究分析，并根據(jù)訴求類別明確專人辦理。
三、嚴防超期羈押
2010年，我國檢察機關(guān)進一步加強刑事羈押期限監(jiān)督，推進糾正和防止超期羈押工作。隨著監(jiān)所檢察工作的日益深入和規(guī)范，當(dāng)前，明顯的超期羈押已不多見，但案件久押不決問題仍然為數(shù)不少，有一部分屬于變相超期，監(jiān)督難度較大。監(jiān)所檢察部門注意加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，得到了重視和支持，形成了工作合力，促進了有關(guān)案件的解決。還積極建立久押不決案件報告制度、分級督辦制度、受理在押人員及其家屬、人申訴制度等長效機制。在有效監(jiān)督超期羈押的同時，還繼續(xù)完善監(jiān)督工作機制，暢通在押人員權(quán)利救濟渠道，從制度上保障在押人員人權(quán)不受侵犯。
四、建立考評機制 試行在押人員未決羈押表現(xiàn)評鑒制度
通過試行在押人員未決羈押表現(xiàn)評鑒制度，對在押人員作出建議酌定從輕處罰或酌定從重處罰的量刑建議。 在押人員未決羈押表現(xiàn)評鑒制度是檢察院為改善看守所監(jiān)管秩序，協(xié)調(diào)公安局和法院建立的一項社會管理創(chuàng)新機制。公、檢、法三機關(guān)把寬嚴相濟刑事司法政策運用到對看守所在押人員的教育管理上，通過建立一系列相互配合、相互制約的工作機制，將在押人員未決羈押期間的表現(xiàn)通過量化考核、評定后，納入量刑酌定情節(jié)。
該制度的基本操作程序為：看守所對在押人員羈押期間的表現(xiàn)進行量化評鑒，并將評鑒相關(guān)材料固定為在押人員羈押表現(xiàn)的證據(jù)提交檢察院公訴部門。檢察院公訴部門進行嚴格的證據(jù)審查并確定屬實后，在公訴過程中向法院提出酌定從重或酌定從輕的量刑建議。法院在庭審中通過示證、質(zhì)證對量刑建議予以采信的，將從重或從輕處罰的理由、情節(jié)寫入刑事判決書事實和理由部分。檢察院監(jiān)所檢察部門對該制度實施的各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，確保公平公正。
五、建立羈押必要性審查機制
刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強制措施。 基層法院對被告人判處緩刑、拘役、單處罰金等輕緩刑罰的比例較高。但同時存在構(gòu)罪即押、構(gòu)罪即捕，長期以來是許多辦案人員的一貫思維。捕后羈押必要性審查最大限度維護當(dāng)事人權(quán)益 ，有效破解犯罪嫌疑人、被告人羈押率高、輕緩判決率高之間的矛盾。修改后刑事訴訟法規(guī)定，羈押必要性審查成了檢察機關(guān)一項法定職責(zé)。檢察機關(guān)對在押人員進行羈押必要性審查，為有效減少羈押創(chuàng)造了條件。這項制度還有利于促進被監(jiān)管人員遵守監(jiān)管秩序，促進在押人員真誠悔罪。對符合變更條件的及時予以釋放，也是監(jiān)所檢察人員對被監(jiān)管人員進行思想教育中經(jīng)常提及的內(nèi)容。按照檢察機關(guān)現(xiàn)有職權(quán)配置，偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門都可以對捕后羈押必要性產(chǎn)生影響，履職主體是分階段由不同部門負責(zé)，還是由一個部門負責(zé)存在爭議。羈押必要性審查工作涵蓋了捕后偵查、、審判階段的訴訟活動全過程。
偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門均可辦理羈押必要性審查，也可以監(jiān)所與偵查監(jiān)督部門、公訴部門配合辦理。啟動程序：犯罪嫌疑人的家人、辯護律師申請、偵查監(jiān)督部門案件承辦人、公訴階段案件承辦人審查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)等途徑。審前羈押必要性啟動方式分為駐所檢察室“自行啟動”、在押人員（親屬及律師）“申請啟動”、公訴部門“移送啟動”、批捕備案“審查啟動”、看守所申請啟動等方式。捕后繼續(xù)羈押必要性審查程序，由申請受理、程序啟動、調(diào)查論證、審查決定四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。檢察院向公安機關(guān)提出檢察建議。
應(yīng)當(dāng)進行羈押必要性審查的情形：犯罪嫌疑人的親屬主動與被害方達成民事協(xié)議書，并已經(jīng)履行到位；輕刑犯罪嫌疑人，上級法院以證據(jù)不足、事實不清，做出發(fā)回重審裁定的；傷情鑒定發(fā)生變化，由重傷改變?yōu)檩p傷的；犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)、犯罪事實清楚輕刑案件；具有不適宜關(guān)押的疾??；其他應(yīng)當(dāng)進行羈押必要性審查的情形等。羈押必要性審查可參照逮捕條件與標準進行。
在審查刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性時，承辦人應(yīng)收集涉案當(dāng)事人雙方達成的賠償協(xié)議書、被害人出具的諒解書、被羈押人親屬（監(jiān)護人）出具的保證書以及被羈押人的悔過書，還有被羈押人所在單位 （社區(qū)）出具的平時表現(xiàn)鑒定意見等等。依啟動方式的不同，還可以包括律師或犯罪嫌疑人家人有申請書、公訴階段的證據(jù)材料、病歷資料等。結(jié)合全案證據(jù)和上述材料，發(fā)現(xiàn)被羈押人沒有必要繼續(xù)羈押的，依法建議變更強制措施。 也可以在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，通過召開論證會的方式，對犯罪嫌疑人認罪態(tài)度、社會危險性、案件進展和羈押表現(xiàn)等多個繼續(xù)羈押必要性因素進行綜合評鑒。
六、查辦監(jiān)所內(nèi)犯罪案件，維護被監(jiān)管人合法權(quán)益
為了更好地維護刑罰執(zhí)行公正和保障在押人員的合法權(quán)益，我國檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督工作堅持派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合，以派駐檢察為主的監(jiān)督方式，在看守所設(shè)立派駐檢察室。檢察機關(guān)積極推進派駐檢察室與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，積極推進刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作，及時掌握刑罰執(zhí)行和監(jiān)管動態(tài)，強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況的同步監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督和實時監(jiān)督。
2010年，檢察機關(guān)的派駐檢察室建立健全了日常巡視檢察制度、監(jiān)管事故檢察制度、重大監(jiān)管事件報告制度、與監(jiān)管場所聯(lián)席會議制度、檢察官信箱制度、在押人員約見派駐檢察官制度、派駐檢察官與在押人員談話制度和檢務(wù)公開制度等工作制度，規(guī)范了派駐檢察人員日常檢察的內(nèi)容和方式。派駐檢察人員堅持深入監(jiān)管場所勞動、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場和禁閉室、會見室，加強日常巡視檢察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法問題和安全隱患。對于發(fā)生的監(jiān)管事故，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，深入事故現(xiàn)場調(diào)查取證，及時查清事實，明確責(zé)任，妥善處理。對于在押人員及其近親屬、法定人的控告、舉報和申訴，及時受理，并根據(jù)情況作出妥善處理。不僅監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋，而且注意監(jiān)督糾正符合法定條件沒有得到減刑、假釋的問題。對一些老病殘犯，符合變更執(zhí)行條件的，積極建議有關(guān)部門依法辦理保外就醫(yī)和假釋。
七、科技強檢 利用信息化平臺保障人權(quán)
隨著信息化社會的發(fā)展，監(jiān)所檢察在訴訟監(jiān)督中的協(xié)作功能日益顯現(xiàn)，監(jiān)所檢察部門積極為其他訴訟監(jiān)督部門提供業(yè)務(wù)支持并實行監(jiān)督，提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。
一是建立信息庫，搭建訴訟監(jiān)督信息共享平臺。監(jiān)所檢察部門應(yīng)通過建立在押人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、在逃人員信息庫，集中掌握三類人員的基本信息，特別注明刑事拘留、監(jiān)外執(zhí)行、在逃等涉案關(guān)鍵時間點，并將信息庫內(nèi)的有關(guān)信息及時通報偵監(jiān)、公訴等部門，搭建訴訟監(jiān)督信息共享平臺。偵監(jiān)、公訴等部門通過信息數(shù)據(jù)比對，可以準確了解犯罪嫌疑人有無犯罪前科、是否累犯和在逃人員等情況，有利于追訴被告人及在公訴時提出準確的量刑建議，有效防止漏捕、漏訴、漏罪情況的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新工作機制，化解社會矛盾，消除促進和諧社會的發(fā)展，整合力量，全面加強對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動管理，落實責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、實施機構(gòu)
市新區(qū)綜治辦
市交警大隊
市法庭
三、目標任務(wù)
目標任務(wù)：對轄區(qū)道路交通事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，解決社會矛盾糾紛。
四、實施措施
(一)整合管理資源。
在管理過程中，綜治辦、交警、法庭三部門聯(lián)合行動，各司其職，形成合力，提高管理隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實現(xiàn)管理資源的共享，進一步提高執(zhí)法管理工作效能。
(二)加強溝通聯(lián)動。
實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動機制，關(guān)鍵是構(gòu)建一個暢通高效的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。綜治辦、交警、法庭將通過各自部門，將情況通報給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時處理。在日常管理工作中，雙方要加強溝通，了解相互的管理職責(zé)，根據(jù)實際需要，不斷創(chuàng)新工作機制。
（三）互補管理職能。
根據(jù)管理職能和有關(guān)法律法規(guī)，綜治辦負責(zé)轄區(qū)各單位的治保部門出面協(xié)調(diào)本單位當(dāng)事人之間關(guān)系；交警部門主要負責(zé)道路交通事故事故認定、賠償調(diào)解等工作；法庭主要負責(zé)對道路交通事故的調(diào)解及判決等工作。實施聯(lián)勤聯(lián)動機制，綜治辦、交警、法庭三部門除嚴格履行各自的管理職責(zé)外，還要注重相互的協(xié)調(diào)與配合。
（四）實施步驟
1、人員機構(gòu)聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作機制
無縫對接
為解決交警部門和法庭在處理交通事故案件時機制、
程序不暢等問題，由新區(qū)綜治辦、交警大隊、法庭共同成立聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管綜治的管委會領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治辦主任、法庭庭長、交警大隊大隊長為副組長，交警大隊事故處理中隊設(shè)為工作辦公室，具體負責(zé)聯(lián)動工作中的溝通、協(xié)調(diào)工作。成員單位每兩個月召開一次座談會，總結(jié)聯(lián)動工作經(jīng)驗，研究解決處理交通事故案件的新情況、新問題。交警大隊定期對人民調(diào)解員的法制培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的調(diào)解能力和法律意識。
2、調(diào)解聯(lián)動，確保交通事故矛盾糾紛最大限度地化解
《道路交通安全法》實施以后，交警部門的調(diào)解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，交警部門的行政調(diào)解案件數(shù)量下降。由于交通事故案件通常爭議大、當(dāng)事人人數(shù)多等各種原因，訴至法庭的交通事故糾紛調(diào)解率也不高。因此雖然相關(guān)法規(guī)未將調(diào)解作為交警部門處理交通事故的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，交警部門要盡可能組織調(diào)解，每宗案件調(diào)解不得少于2次，兩次調(diào)解時間間隔3天以上，并制作調(diào)解筆錄。交警部門在處理交通肇事刑事案件民事調(diào)解過程中，針對被告人積極理賠的情形，可書面建議法庭對被告人從輕處罰，法庭應(yīng)充分考慮交警部門量刑建議。在調(diào)解過程中三部門均可邀請對方相關(guān)人員協(xié)助調(diào)解。為了統(tǒng)一執(zhí)法力度，法庭制作了《交通事故調(diào)解中各項損失計算標準參考》，供交警部門調(diào)解時參考。對于經(jīng)交警部門調(diào)解成功的案件，若當(dāng)事人申請法庭制作民事調(diào)解書，法庭在收到申請后2日內(nèi)審查并制作民事調(diào)解書。
3、工作聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作效率最大化
提前收集證據(jù)材料，確保案件準確審理。交通事故損害賠償糾紛中常出現(xiàn)肇事司機與車輛所有人之間存在掛靠、借用、租用、車輛轉(zhuǎn)讓未過戶、被盜等復(fù)雜情況，這給法庭查明事實、確認責(zé)任主體造成很大困難。為此交警部門在處理事故發(fā)生時，就要有意識、有目的地及時、全面收集相關(guān)證據(jù)，查明車輛實際所有人、支配人及流轉(zhuǎn)情況。
提前財產(chǎn)保全，保證權(quán)益實現(xiàn)。有的肇事方在事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅財產(chǎn)，致使法庭判決難以執(zhí)行。為此，交警部門對無法達成調(diào)解的案件就直接告知受害人向法庭提請財產(chǎn)保全申請，并將法庭制作的格式化訴前財產(chǎn)保全申請書交給當(dāng)事人填寫，并告知其訴訟相關(guān)事宜。法庭作出保全裁定后，送達當(dāng)事人及交警部門，由交警部門保管查封車輛至法庭對查封車輛作出處分為止。
協(xié)助查扣車輛，多領(lǐng)域合作。為了充分發(fā)揮交警部門在查扣控制車輛方面的有利優(yōu)勢，對非交通事故案件的其他執(zhí)行案件，法庭如須查扣車輛，交警部門在收到協(xié)助查扣通知書后予以配合。
4、救助聯(lián)動，確保事故受害人最大限度地得到救濟
為加強對交通事故受害者的救助力度，交警部門保管法庭查封車輛時保全期間的停車費用原則上由肇事方承擔(dān)，但若肇事車輛依法定程序處理后所得款仍不足支付賠償款的，可由交警部門減少或免除停車費用。對于經(jīng)濟困難的重大交通事故案件受害人，綜治辦、交警部門和法庭應(yīng)分別從各自職能方面提供必要的法律援助，盡可能的減、緩、免受害方預(yù)交訴訟費用。
5、宣傳聯(lián)動，確保交通安全意識最大限度地普及
為了增強大眾的交通安全意識，從源頭上減少交通事故的發(fā)生，綜治辦、交警大隊與法庭定期共同舉行交通安全宣傳，并將宣傳教育范圍拓展到社區(qū)、工廠、單位、學(xué)校和家庭。
五、工作要求
（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要對新的工作機制進行宣傳，切實抓好內(nèi)部動員部署工作；對目標任務(wù)的實現(xiàn)，要充分調(diào)動電視、電臺、報紙等新聞媒體的積極性，加強社會輿論宣傳，獲得市民群眾的支持和配合。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新工作機制，化解社會矛盾，消除促進和諧社會的發(fā)展，整合力量，全面加強對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動管理，落實責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、實施機構(gòu)
市區(qū)綜治辦
市交警大隊
市法庭
三、目標任務(wù)
目標任務(wù)：對轄區(qū)道路交通事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，解決社會矛盾糾紛。
四、實施措施
(一)整合管理資源。
在管理過程中，綜治辦、交警、法庭三部門聯(lián)合行動，各司其職，形成合力，提高管理隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實現(xiàn)管理資源的共享，進一步提高執(zhí)法管理工作效能。
(二)加強溝通聯(lián)動。
實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動機制，關(guān)鍵是構(gòu)建一個暢通高效的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。綜治辦、交警、法庭將通過各自部門，將情況通報給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時處理。在日常管理工作中，雙方要加強溝通，了解相互的管理職責(zé)，根據(jù)實際需要，不斷創(chuàng)新工作機制。
（三）互補管理職能。
根據(jù)管理職能和有關(guān)法律法規(guī)，綜治辦負責(zé)轄區(qū)各單位的治保部門出面協(xié)調(diào)本單位當(dāng)事人之間關(guān)系；交警部門主要負責(zé)道路交通事故事故認定、賠償調(diào)解等工作；法庭主要負責(zé)對道路交通事故的調(diào)解及判決等工作。實施聯(lián)勤聯(lián)動機制，綜治辦、交警、法庭三部門除嚴格履行各自的管理職責(zé)外，還要注重相互的協(xié)調(diào)與配合。
（四）實施步驟
1、無縫對接，人員機構(gòu)聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作機制
為解決交警部門和法庭在處理交通事故案件時機制、程序不暢等問題，由區(qū)綜治辦、交警大隊、法庭共同成立聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管綜治的管委會領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治辦主任、法庭庭長、交警大隊大隊長為副組長，交警大隊事故處理中隊設(shè)為工作辦公室，具體負責(zé)聯(lián)動工作中的溝通、協(xié)調(diào)工作。成員單位每兩個月召開一次座談會，總結(jié)聯(lián)動工作經(jīng)驗，研究解決處理交通事故案件的新情況、新問題。交警大隊定期對人民調(diào)解員的法制培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的調(diào)解能力和法律意識。
2、調(diào)解聯(lián)動，確保交通事故矛盾糾紛最大限度地化解
《道路交通安全法》實施以后，交警部門的調(diào)解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，交警部門的行政調(diào)解案件數(shù)量下降。由于交通事故案件通常爭議大、當(dāng)事人人數(shù)多等各種原因，訴至法庭的交通事故糾紛調(diào)解率也不高。因此雖然相關(guān)法規(guī)未將調(diào)解作為交警部門處理交通事故的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，交警部門要盡可能組織調(diào)解，每宗案件調(diào)解不得少于2次，兩次調(diào)解時間間隔3天以上，并制作調(diào)解筆錄。交警部門在處理交通肇事刑事案件民事調(diào)解過程中，針對被告人積極理賠的情形，可書面建議法庭對被告人從輕處罰，法庭應(yīng)充分考慮交警部門量刑建議。在調(diào)解過程中三部門均可邀請對方相關(guān)人員協(xié)助調(diào)解。為了統(tǒng)一執(zhí)法力度，法庭制作了《交通事故調(diào)解中各項損失計算標準參考》，供交警部門調(diào)解時參考。對于經(jīng)交警部門調(diào)解成功的案件，若當(dāng)事人申請法庭制作民事調(diào)解書，法庭在收到申請后2日內(nèi)審查并制作民事調(diào)解書。
3、工作聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作效率最大化
提前收集證據(jù)材料，確保案件準確審理。交通事故損害賠償糾紛中常出現(xiàn)肇事司機與車輛所有人之間存在掛靠、借用、租用、車輛轉(zhuǎn)讓未過戶、被盜等復(fù)雜情況，這給法庭查明事實、確認責(zé)任主體造成很大困難。為此交警部門在處理事故發(fā)生時，就要有意識、有目的地及時、全面收集相關(guān)證據(jù)，查明車輛實際所有人、支配人及流轉(zhuǎn)情況。
提前財產(chǎn)保全，保證權(quán)益實現(xiàn)。有的肇事方在事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅財產(chǎn)，致使法庭判決難以執(zhí)行。為此，交警部門對無法達成調(diào)解的案件就直接告知受害人向法庭提請財產(chǎn)保全申請，并將法庭制作的格式化訴前財產(chǎn)保全申請書交給當(dāng)事人填寫，并告知其訴訟相關(guān)事宜。法庭作出保全裁定后，送達當(dāng)事人及交警部門，由交警部門保管查封車輛至法庭對查封車輛作出處分為止。
協(xié)助查扣車輛，多領(lǐng)域合作。為了充分發(fā)揮交警部門在查扣控制車輛方面的有利優(yōu)勢，對非交通事故案件的其他執(zhí)行案件，法庭如須查扣車輛，交警部門在收到協(xié)助查扣通知書后予以配合。
4、救助聯(lián)動，確保事故受害人最大限度地得到救濟
為加強對交通事故受害者的救助力度，交警部門保管法庭查封車輛時保全期間的停車費用原則上由肇事方承擔(dān)，但若肇事車輛依法定程序處理后所得款仍不足支付賠償款的，可由交警部門減少或免除停車費用。對于經(jīng)濟困難的重大交通事故案件受害人，綜治辦、交警部門和法庭應(yīng)分別從各自職能方面提供必要的法律援助，盡可能的減、緩、免受害方預(yù)交訴訟費用。
5、宣傳聯(lián)動，確保交通安全意識最大限度地普及
為了增強大眾的交通安全意識，從源頭上減少交通事故的發(fā)生，綜治辦、交警大隊與法庭定期共同舉行交通安全宣傳，并將宣傳教育范圍拓展到社區(qū)、工廠、單位、學(xué)校和家庭。
五、工作要求
（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要對新的工作機制進行宣傳，切實抓好內(nèi)部動員部署工作；對目標任務(wù)的實現(xiàn)，要充分調(diào)動電視、電臺、報紙等新聞媒體的積極性，加強社會輿論宣傳，獲得市民群眾的支持和配合。
關(guān)鍵詞：刑事和解；實踐效果；制約因素；實證研究
中圖分類號：DF71
文獻標識碼：A
一、對刑事和解制度實踐效果的考察
（一）適用背景及案件基本情況
2004年1月至2008年9月，廣州市白云區(qū)人民檢察院共受理公安機關(guān)移送審查的各類刑事案件10190件14687人。該檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，對于不少刑事案件，雖然法院追究了犯罪人的刑事責(zé)任，但沒有解決民事賠償問題，這就導(dǎo)致犯罪人和被害人雙方關(guān)系緊張，社會矛盾沒有得到化解。被害人認為雖然追究了犯罪人的刑事責(zé)任，但其受到的損失并沒有得到相應(yīng)的賠償，以司法機關(guān)沒有公正辦案為由，不斷申訴上訪，要求檢察機關(guān)提起抗訴，或者是到法院另外提起民事訴訟，要求犯罪人賠償其經(jīng)濟損失。犯罪人則認為，其犯罪行為已經(jīng)被判處刑罰，受到了相應(yīng)的處罰，沒有必要再賠償被害人的經(jīng)濟損失，賠償了被害人的經(jīng)濟損失也不會減輕對其的處罰。上述狀況，導(dǎo)致這些案件雖然有定罪判刑的法律結(jié)果，但實際上并未達到充分保護被害人或受害單位合法權(quán)益的目的，辦案的社會效果有待增強。自2004年起，該檢察院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極嘗試運用刑事和解機制辦理輕微刑事案件，在受理的10190件各類刑事案件中適用刑事和解結(jié)案的有50件，約占0.5％。各類案件的具體適用情況如下：
上述案件經(jīng)和解后，總賠償金額為512.6648萬元，對案件作不處理的有3件4人，后作緩刑處理的有14件14人，免于刑事處罰的有2件2人，其余被判處有期徒刑、拘役或罰金。該檢察院共收到刑事和解相關(guān)當(dāng)事人及家屬或單位贈送的錦旗5面，感謝信6封。
（二）適用刑事和解制度的主要特點
（1）堅持當(dāng)事人自愿、公平公正、不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益，不得違反法律和社會公德的原則。（2）適用范圍限于侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪案件和部分其他有直接被害人的案件，具體包括因婚姻、家庭矛盾或者民事糾紛引起的人身傷害、侵犯財產(chǎn)案件；告訴才處理的案件；過失犯罪的案件；未成年人、老年人、殘疾人、懷孕婦女等特殊人群犯罪的案件；其他經(jīng)人民檢察院審查認為作和解處理不致于產(chǎn)生不良社會影響的案件。但恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪、瀆職犯罪，危害后果特別嚴重、影響特別惡劣的過失犯罪，以及累犯不適用刑事和解。（3）適用條件在主觀上以加害方認罪、被害方愿意和解；客觀上以案件事實已經(jīng)查明、證據(jù)確實充分且加害方實際賠償為前提。（4）適用于審查階段。先由經(jīng)辦人閱卷了解案件是否符合刑事和解的范圍、條件，同時了解雙方當(dāng)事人是否具有和解意愿后，再由當(dāng)事人提出書面申請，由雙方自行協(xié)商達成書面賠償協(xié)議并以實際支付為最終結(jié)果。（5）運行模式主要由當(dāng)事人雙方自行和解，檢察機關(guān)不在雙方最后的協(xié)議書上簽字。檢察機關(guān)主要承擔(dān)提供簽約、履約場所以及告知工作，適當(dāng)進行解釋和教育工作，并對合法的和解結(jié)果予以確認，將雙方因和解產(chǎn)生的相關(guān)文書及公訴機關(guān)的量刑建議書等材料附卷移送法院審查。（6）創(chuàng)建了配套措施。一是設(shè)計了《刑事和解申請書》、《賠償協(xié)議書》、《被害人收到賠償款的收條》等配套文書，以確保被害人可以自愿決定參與刑事和解。二是制定了激勵措施。將經(jīng)辦人適用刑事和解辦案的成效納入年度量化考核范圍，鼓勵辦案人員對符合條件的案件積極適用刑事和解。三是建立備案報告制度。要求案件經(jīng)辦人在案件審查終結(jié)報告中注明該案是否符合刑事和解制度的適用條件，如果符合還要報告進行刑事和解的情況等，以實現(xiàn)推廣適用并由公訴部門負責(zé)人對經(jīng)辦人和解案件進行監(jiān)督的效果。
（三）適用刑事和解制度的積極效果
1.有利于緩和刑事案件雙方當(dāng)事人的沖突關(guān)系，實現(xiàn)利益的“雙贏”。在傳統(tǒng)的刑事司法中，一旦發(fā)生犯罪，司法機關(guān)就代表被害人介入案件的偵查、和審判，被害人在訴訟中往往處于被動的地位，受到的損失難以得到及時、充分的補償。同時，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，犯罪人對經(jīng)濟賠償責(zé)任的主動承擔(dān)與履行并不必然導(dǎo)致其刑事責(zé)任的從輕、減輕或免除，消極對待經(jīng)濟賠償責(zé)任就成為其必然選擇。刑事和解使被害人通過犯罪嫌疑人的賠禮道歉和經(jīng)濟賠償，得到精神和經(jīng)濟上的慰藉；犯罪嫌疑人也可以通過具結(jié)悔過、賠禮道歉以及經(jīng)濟賠償?shù)确绞?，獲得被害人的諒解，從而得到輕緩的處理，雙方的利益可以
同時得到保護。如自2004年初至2008年9月，廣州市白云區(qū)人民檢察院成功適用刑事和解的50件案件中，賠償額達512萬余元，平均為10240元；53名被告人在刑事和解成功后均獲得不、緩刑、減刑處理?，F(xiàn)列舉廣州市白云區(qū)人民檢察院以刑事和解的方式辦理的一個案例說明：
2005年底，被告人戴某因瑣事與某市場保安發(fā)生爭執(zhí)，后在逃跑時，開車將另一名保安人員曾某撞到在地，致曾某重傷。該案經(jīng)公安機關(guān)偵查后，移送廣州市白云區(qū)檢察院審查，在辦案過程中，戴某表示悔罪，希望從輕處理，而被害人曾某及其家屬則提出家庭經(jīng)濟困難，希望獲得戴某的經(jīng)濟賠償以維持今后的治療及生活。檢察院經(jīng)辦人在認真分析案情及法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)被害人曾某及其家屬的請求以及戴某的悔罪態(tài)度及其希望通過賠償以獲得從輕處罰的意愿，深入細致地對當(dāng)事人進行了刑事和解，最終促成雙方達成和解協(xié)議，使被害人曾某獲得戴某賠償?shù)尼t(yī)療費等費用共計人民幣73萬元，而戴某則因認罪態(tài)度較好，并有投案自首、積極賠償被害人經(jīng)濟損失等情節(jié)，由檢察院向人民法院依法提出對被告人戴某減輕刑事處罰的建議，并獲得采納，被告人戴某最后被判處有期徒刑3年，緩期5年執(zhí)行。該案辦結(jié)后，被告人所在單位及被害人的家屬均對該檢察院依法進行和解、靈活處理矛盾的舉措以贈送“公平公正、執(zhí)法為民”錦旗和感謝信的形式表示感謝。
2.有利于改造被告人及預(yù)防犯罪。在大多數(shù)輕微犯罪案件中，如因鄰里糾紛而發(fā)生的輕傷害案件，犯罪人的犯罪行為通常是因受到不良的外界影響和刺激而發(fā)生，行為人本身可能沒有意識到危害后果，主觀過錯并不大。犯罪行為發(fā)生后，嚴厲的刑罰可能會加深犯罪人與受害人之間的矛盾，激起犯罪人敵對社會的情緒，甚至使犯罪人因為被貼上“犯罪標簽”而重新犯罪。而刑事和解通過真心悔過、經(jīng)濟賠償、減輕處罰等方式有效教育、改造犯罪人，有利于減少犯罪人對國家的對抗情緒，消除其人身危險性，降低誘發(fā)重新犯罪的可能性。如廣州市白云區(qū)人民檢察院通過對50件和解成功的案件進行回訪分析，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人及其家屬或所屬單位均表示滿意，未出現(xiàn)當(dāng)事人申訴、上訪和再次犯罪等情況，和解措施在化解社會矛盾中發(fā)揮了實效。
3.有利于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。從目前我國的犯罪形勢和刑事司法系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)狀況來看，犯罪總量持續(xù)上升，有組織犯罪、殺人、搶劫等嚴重刑事犯罪比較突出，嚴重威脅社會秩序；而另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒有得到解決，司法機構(gòu)和人員超負荷運轉(zhuǎn)，刑事積案上漲，監(jiān)獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升。因此，在刑事政策的選擇上，應(yīng)當(dāng)確立寬嚴相濟的刑事政策，允許對某些輕微刑事案件進行輕緩處理，實現(xiàn)繁簡分流，以緩解刑事司法資源的供需矛盾。刑事和解就是分流手段中極為重要的一項，它以協(xié)商的方式很好地教育和改造罪犯、化解社會矛盾，也在很大程度上降低了辦案和監(jiān)管的成本。如廣州市白云區(qū)人民檢察院對50件和解案件的辦案效率進行調(diào)查的結(jié)果表明：辦案天數(shù)最快的為8天，最慢的為45天，平均辦案天數(shù)為
30天，在一個月之內(nèi)結(jié)案的案件數(shù)量占79%。同時，在階段對和解結(jié)果的確認，避免了案件在、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)中進一步的司法資源支出。因此，無論是在設(shè)施、人員上，還是在時間、精力、金錢上，刑事和解都極大地節(jié)約了司法資源。
二、刑事和解制度在運行中遇到的困難
（一）刑事和解的條件、方式、程序等缺乏明確統(tǒng)一的法律規(guī)定，影響到刑事和解的推廣運用刑事和解從刑事法律體系地位上來說首先是一項制度，它必須依托于具體的規(guī)范。但是，諸如刑事和解可以針對哪些類型的案件、在哪些訴訟階段適用、刑事和解的運行模式如何選擇、檢察機關(guān)在刑事和解中的地位如何確定、沒有啟動訴訟程序的刑事和解是否需要由司法機關(guān)加以監(jiān)督、訴訟過程中產(chǎn)生的刑事和解是否需要司法機關(guān)監(jiān)督、如何監(jiān)督以及進行多大限度的監(jiān)督等事項在當(dāng)前的刑事立法中都缺乏規(guī)定。沒有具體的規(guī)定，就會導(dǎo)致實際操作中的隨意性，不利于刑事和解的構(gòu)建，而且有可能出現(xiàn)違背刑事和解初衷的結(jié)果。
（二）非羈押措施的有限適用使被害人和加害人面對面的交談難以實現(xiàn)，影響刑事和解的適用效果在西方的刑事和解制度中，有一個必經(jīng)的程序或步驟就是加害人和被害人進行面對面的交談，由加害人向被害人當(dāng)面致歉以取得被害人的原諒。目前，由于我國非羈押措施的適用非常有限，犯罪嫌疑人在審前階段大多是被羈押的，很難實現(xiàn)加害人和被害人之間的見面。實踐中，只能由加害人的家屬代替加害人參與和解，導(dǎo)致和解的效果更多的是僅僅停留在“賠償――免責(zé)（減責(zé)）”這個單一層面上，當(dāng)事人往往過分糾纏于賠償?shù)臄?shù)額，只注重和解的結(jié)果，而忽略了通過交談減輕被害人因犯罪行為帶來的不安全感，并使加害人真正認識到自己行為的非法性，導(dǎo)致刑事和解修復(fù)社會關(guān)系和改造預(yù)防犯罪功能的發(fā)揮受到制約。
（三）作為檢察工作考核指標之一的不率制約著刑事和解的適用
實踐中，犯罪嫌疑人即使愿意與被害人達成刑事和解協(xié)議，但為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán)，上級檢察機關(guān)通常對不標準進行嚴格控制，并堅持將不率作為考核整體工作的標準之一，使得許多經(jīng)刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序。同時，因上級檢察院對不標準的嚴格控制，使得辦案人員不得不經(jīng)歷諸如提交主管檢察長決定、提交檢察委員會討論以及向上級檢察機關(guān)備案等各種復(fù)雜的內(nèi)部司法行政程序，導(dǎo)致一些經(jīng)和解成功可作不處理的案件仍被到法院。如對上述50件案件作和解處理后，除對其中的4人作不處理外，其余均作處理。實際上，上述案件經(jīng)法院判決后，有14人被作緩刑處理，2人被免于刑事處罰，刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源等功能的發(fā)揮受到制約。
（四）刑事被害人補償制度的缺失可能導(dǎo)致刑罰適用不平等問題
從其實施情況來看，有無賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。通常情況下，能夠通過刑事和解達成協(xié)議的往往是那些有賠償能力的犯罪嫌疑人，他們在履行了經(jīng)濟賠償責(zé)任后，容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結(jié)果；而在一些符合刑事和解條件的案件中，由于犯罪嫌疑人家庭條件差，即使他有和解的真誠意愿，但很可能因無力承擔(dān)金錢賠付責(zé)任而得不到被害人的諒解，導(dǎo)致失去和解機會。實踐中，可能出現(xiàn)有錢人因故意犯罪被免于，沒錢人因過失犯罪卻被告上法庭的情況，給人刑事和解是有錢人逃避罪責(zé)的“安全通道”的印象。
（五）刑事和解工作增加了檢察機關(guān)的工作量，但沒有納入各種評價體系
在審查中進行刑事和解，辦案人員從詢問被告人與被害人雙方是否有和解的意愿，到雙方達成和解協(xié)議，需要花費大量的時間與精力，在當(dāng)前檢察機關(guān)“案多人少任務(wù)重”的情況下，如果僅憑辦案人員“司法為民”的檢察情懷化解矛盾，將不利于刑事和解工作的長效開展。
三、完善刑事和解立法規(guī)定的幾點思考
如前所述，刑事和解具有貫徹寬嚴相濟刑事政策、提高訴訟效率和節(jié)省司法資源的功能，但在實踐中，由于各種原因，刑事和解制度尚不能充分實現(xiàn)其承載的應(yīng)有功能，而其出路就在于盡快完善刑事和解的立法規(guī)定，建立刑事和解適用所需的配套制度，從而使其發(fā)揮自身的合理價值。本文認為，完善刑事和解的立法規(guī)定應(yīng)重點考慮如下幾方面：
(一)明確刑事和解的適用對象和適用范圍
司法實踐中對此問題有廣義和狹義兩種主張。狹義的觀點認為，應(yīng)限定在輕微刑事案件和未成年人刑事案件。(注:例如，有學(xué)者認為，刑事和解的適用范圍應(yīng)嚴格限定為依法應(yīng)判處3年以下有期徒刑和情節(jié)輕微的刑事案件。參見：甄貞，陳靜建設(shè)和諧社會與構(gòu)建刑事和解制度的思考［J］法學(xué)雜志，2006（4）)廣義的觀點認為，只要有被害人，且被害人與加害人自愿和解的，即使是重罪案件也可以和解，只不過和解后的后果不同［1］。本文認為，在堅持當(dāng)事人自愿、公平公正、不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益，不損害社會公共利益，不違反法律和社會公德的原則前提下，可以折衷上述兩種觀點，適度推廣適用刑事和解。具體來說，刑事和解適用的對象應(yīng)當(dāng)是主觀惡性較小、人身危險性較低的犯罪嫌疑人，如未成年犯罪嫌疑人、成年的在校學(xué)生以及成年犯罪嫌疑人中的過失犯、初犯、偶犯等。刑事和解適用的案件應(yīng)當(dāng)是社會危害性較低的犯罪，其范圍可以限定為兩個：一是刑事自訴案件；二是犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的案件；三是《刑法》分則第四章、第五章規(guī)定的對被告人可能判處3年以上有期徒刑，但具有法定的從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，可能判處3年以下有期徒刑的案件。對于因親友、鄰里及同學(xué)、同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，無論是在批捕階段還是在公訴階段，都是最大限度化解矛盾、促成和解的工作重點。對于嚴重危害國家利益的危害公共安全犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪以及情節(jié)惡劣的犯罪、重罪、累犯和應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的案件，不適用和解。
（二）明確刑事和解的運行模式
在實踐中，刑事和解主要有三種模式：一是委托人民調(diào)解員進行調(diào)解，以上海市楊浦區(qū)公檢法機關(guān)為代表；二是檢察機關(guān)主持調(diào)解，北京市朝陽區(qū)檢察院主要采取該做法；三是當(dāng)事人雙方自行和解，檢察機關(guān)只負責(zé)提供簽約、履約場所，承擔(dān)告知和對合法的和解結(jié)果予以確認等工作，如河南、浙江等地采取了該做法。本文認為，刑事和解的運行模式宜采取由當(dāng)事人自行和解的方式。這主要是基于以下兩點考慮：首先是基于對效率的考慮。刑事和解程序包括和解準備、和解陳述、和解協(xié)商等階段，它所耗費的社會資源并不少于一審普通程序，在目前公訴機關(guān)和審判機關(guān)面臨的案件壓力日益加大的情況下，由司法機關(guān)主持刑事和解不現(xiàn)實也不適宜。其次是基于對公正的考慮。檢察機關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)履行追訴職能，由檢察機關(guān)主持調(diào)解不具備中立性，不符合公正原則。
（三）明確刑事和解的適用程序
（1）提出與受理刑事和解案應(yīng)由被害人、犯罪嫌疑人及其各自的訴訟人或檢察機關(guān)提出。公訴機關(guān)在接受提案之后，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面審查提案是否具備刑事和解的必要性與可能性：犯罪嫌疑人是否承認犯罪及其悔悟程度；被害人愿意參與刑事和解的具體原因；案件的種類及其特點；當(dāng)事人居住區(qū)域是否較遠。經(jīng)過審查，如果公訴機關(guān)認為具備了刑事和解的必要性與可能性，通過和解能夠產(chǎn)生符合各方利益的結(jié)果，即可以受理案件并展開和解前的準備工作。
（2）滿足主客觀條件主觀條件是指刑事和解應(yīng)以犯罪嫌疑人的有罪答辯與當(dāng)事人雙方的和解自愿為基本前提；客觀條件則應(yīng)以案件事實已經(jīng)查明、證據(jù)確實充分且實際賠償為適用前提。
（3）刑事和解協(xié)議的達成及履行。刑事和解協(xié)議包括兩個主要內(nèi)容：一是犯罪嫌疑人承認罪行、悔罪致歉，提出賠償方案并經(jīng)被害人認可；二是被害人表示諒解并同意對犯罪嫌疑人減輕或免除刑事處分。在對刑事和解協(xié)議的真實性、合法性、可行性進行審查的基礎(chǔ)之上，檢察官應(yīng)當(dāng)就賠償?shù)穆男星闆r進行監(jiān)督。為解決和解協(xié)議達成后雙方反悔的問題，可在程序的設(shè)計上作一些處理：犯罪人和被害人達成和解協(xié)議后，犯罪人應(yīng)當(dāng)立即向被害人交付約定的賠償金，由檢察官作出不決定或建議法官從輕處理。如果當(dāng)事方未達成和解協(xié)議，應(yīng)將案件按現(xiàn)有的刑事司法程序處理。
（四）建立刑事和解適用所需的配套制度
（1）擴大檢察機關(guān)的不裁量權(quán)實踐中，為了防止違法、違規(guī)濫用不權(quán)，上級檢察機關(guān)通常對不標準進行嚴格控制，并堅持將不率作為考核整體工作的標準之一，使得部分刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序，刑事和解提高訴訟效率及節(jié)約訴訟資源功能的發(fā)揮受到制約。為了維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保證訴訟的公正與效率，應(yīng)當(dāng)擴大檢察機關(guān)的裁量權(quán)，使檢察人員可以根據(jù)案件的不同情況酌情作出不決定。
（2）進一步落實量刑建議權(quán)量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的一部分，但如何使量刑建議權(quán)落到實處仍是困擾司法實踐的一個難題。如果在審查階段犯罪嫌疑人與被害人達成和解協(xié)議，并已實際履行，檢察機關(guān)在公訴時提出從輕、減輕處罰的量刑建議，但審判機關(guān)未予充分考慮，也會使這一制度的實際效果落空。檢、法兩院應(yīng)聯(lián)合出臺相關(guān)司法解釋，將犯罪嫌疑人履行刑事和解協(xié)議作為法定從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)，在量刑時給予充分考慮。
（3）建立必要的刑事被害人補償制度。為了解決在刑事和解中存在的因貧富差距所導(dǎo)致的刑罰適用不平等問題，應(yīng)建立必要的刑事被害人國家補償制度。從1960年代開始，許多國家就已相繼建立了刑事被害人國家補償制度，通過這一制度的實施使那些因犯罪而受損的刑事被害人得到應(yīng)有的補償。這一制度的推行已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢。我們可立足本國國情，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，建立有中國特色的的刑事被害人國家補償制度，通過對刑事被害人的國家補償，使刑事被害人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。
（4）建立完備的監(jiān)督制約機制，從訴訟程序、機制設(shè)置上防止刑事和解的濫用。一是完善檢務(wù)督察機制，由紀檢部門負責(zé)對和解工作的過程實施監(jiān)督，如果案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦案中有不公平、不公正之處，也可以直接反映；二是加強匯報和備案制度。可由經(jīng)辦人在案件審查報告中對和解情況進行說明，公訴部門負責(zé)人對相關(guān)情況進行監(jiān)督。同時，由于適用刑事和解的案件主要由基層檢察院辦理，可建立專門的備案表格，定期向上級院請示匯報；三是構(gòu)筑外部監(jiān)督體系，偵查機關(guān)對和解后不或撤案的，可以要求復(fù)議或復(fù)核；相關(guān)組織可以對檢察官的執(zhí)法行為進行評議，舉報其不法行為；“還可以考慮將其納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，以強化外部監(jiān)督?！保?］
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關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)；行政執(zhí)法；措施建議
文章編號：1003-4625(2012)02-0072-03 中圖分類號：F830.45 文獻標志碼：A
自由裁量權(quán)是現(xiàn)行法制狀況下之必然，也是提高行政效率之必需。中國人民銀行在行政執(zhí)法活動中擁有大量的自由裁量權(quán)，合理行使自由裁量權(quán)對有效提高行政管理效率，加強金融行政監(jiān)督管理發(fā)揮了積極作用。但是，自由裁量權(quán)賦予了執(zhí)法部門和工作人員較大的自由選擇空間，規(guī)范和監(jiān)督不力，將會給腐敗以可乘之，導(dǎo)致執(zhí)法不公，直接影響到中國人民銀行的形象。因此，必須加強規(guī)范和監(jiān)督，保證自由裁量權(quán)的合理行使。
一、關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政關(guān)的一種自行決定權(quán)，是對其行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。中國人民銀行在履行行政管理職責(zé)中，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)或者在法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的情況下，根據(jù)立法目的和公正合理原則，結(jié)合情勢所需，就有關(guān)事項進行權(quán)衡、裁量并做出決定的權(quán)力也就是人民銀行的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。從法律設(shè)立自由裁量權(quán)的初衷來講，行使自由裁量權(quán)必須堅持兩個原則。一是合理性原則。行政關(guān)必須在法定限度內(nèi)，盡可能適當(dāng)、合理地自由裁量。不適當(dāng)、不合理的裁量行為是不當(dāng)行政行為，包括明顯不當(dāng)、受不相關(guān)因素的影響、不符合慣例、不符合傳統(tǒng)或違背公眾意志等行為，嚴重違反合理性的行政行為則是。二是合法性原則。合法性原則要求行政關(guān)行使自由裁量權(quán)必須在法律授權(quán)之內(nèi)。
二、中國人民銀行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的體現(xiàn)
中國人民銀行在實施行政許可、行政處罰等行政活動中，擁有大量的自由裁量權(quán)，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。
(一)事實認定中的自由裁量權(quán)
中國人民銀行對所管理事項的狀況和當(dāng)事人的行為性質(zhì)認定酌情裁量，確認有關(guān)行為是否違反金融管理秩序，是否需要按程序做出相應(yīng)處理。如根據(jù)《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》，金融構(gòu)統(tǒng)計及相關(guān)部門和人員，有虛報、瞞報金融統(tǒng)計資料的，由中國人民銀行地(市)級(含地、市)以上構(gòu)和有關(guān)部門對該金融構(gòu)給予警告并處以3萬元以下罰款。金融構(gòu)是否有虛報、瞞報金融統(tǒng)計資料行為的認定，規(guī)定并不太明確。金融構(gòu)報送的報表數(shù)據(jù)不一致，可能是由于工作人員的疏忽造成的差錯或管理不規(guī)范的問題，也可能是故意提供虛假的或隱瞞重要事實的統(tǒng)計資料。對其行為認定的自由度很大，也就體現(xiàn)了自由裁量的問題。
(二)判定情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)
違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。中國人民銀行在對金融違法行為實施行政處罰時，必須認真考慮違法情節(jié)。對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)，許多法律、法規(guī)都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴重的”這樣語義模糊的詞，但是又沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件，這樣中國人民銀行對情節(jié)輕重的認定就有自由裁量權(quán)。在中國人民銀行執(zhí)法工作實踐中也制定了一些關(guān)于對情節(jié)輕重認定的參考標準，如根據(jù)違法行為涉及的金額、筆數(shù)等認定違法行為情節(jié)輕重。但這并非法律法規(guī)規(guī)定，也正是體現(xiàn)了實際執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。
(三)選擇處罰的種類和幅度的自由裁量權(quán)
依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，人民銀行有權(quán)實施的行政處罰種類主要有警告、責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得，此外還可以通過建議處罰權(quán)，建議銀行業(yè)監(jiān)督管理部門實施責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營許可證等。如根據(jù)《中國人民銀行法》第46條規(guī)定，人民銀行對金融構(gòu)的違法行為在區(qū)別不同情形的基礎(chǔ)上，可選擇實施不同的處罰種類，警告、罰款、沒收違法所得等均可選擇。罰款處罰幅度也有很大的選擇余地，分為處違法所得一倍以上五倍以下罰款和50萬元以上200萬元以下罰款兩種情況。在現(xiàn)有金融法律法規(guī)規(guī)定中，罰款是用得最多、最廣的一種行政處罰種類，也是運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。關(guān)鍵要把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。
(四)選擇行為時限的自由裁量權(quán)
在人民銀行行政許可、行政處罰和行政復(fù)議中均存在對時限選擇自由裁量的情況。如根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第29條規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)于2個工作日內(nèi)對銀行報送的基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預(yù)算單位專用存款賬戶的開戶資料的合規(guī)性予以審核，符合開戶條件的，予以核準；不符合開戶條件的，應(yīng)在開戶申請書上簽署意見，連同有關(guān)證明文件一并退回報送銀行。人民銀行可以于當(dāng)日對銀行報送的材料進行審核，也可于第二日審核批準，只要在2個工作日內(nèi)審核是否符合條件決定核準或退回即可。這就體現(xiàn)了行政許可中行為時限的自由裁量權(quán)。在行政處罰、行政復(fù)議程序中存在大量的時限要求，也都為中國人民銀行提供了選擇行為時限的自由裁量空間。
(五)決定是否采取某種行為的自由裁量權(quán)
法律授予人民銀行某種權(quán)力，人民銀行可以在作為與不作為之間做出選擇。例如，根據(jù)《中國人民銀行法》第32條規(guī)定，中國人民銀行有權(quán)對金融構(gòu)以及其他單位和個人的九種行為進行檢查。具體的檢查方式、要求等，有些法規(guī)、規(guī)章作了具體規(guī)定，但有些規(guī)定并不明確。同時，對特定金融構(gòu)的檢查頻率、在什么情況下對哪些構(gòu)進行檢查也沒有明確規(guī)定，也不便具體規(guī)定。這樣，在工作實踐中人民銀行就擁有了很大的選擇自，在開展具體檢查時也就體現(xiàn)了自由裁量權(quán)。再如，《反洗錢法》第26條規(guī)定省級以上反洗錢部門在符合法律規(guī)定的前提下可以對“是否采取臨時性凍結(jié)措施”做出選擇，這就體現(xiàn)了中國人民銀行在采取強制措施的自由裁量權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在當(dāng)事人不履行行政處罰決定時，中國人民銀行可以決定每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款或申請人民法院強制執(zhí)行，這也是自由裁量權(quán)的體現(xiàn)。
三、中國人民銀行不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)
在實際執(zhí)法實踐中，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)往往會與關(guān)系案、人情案聯(lián)系在一起，自由裁量權(quán)會成為腐敗的突破口。中國人民銀行不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的情況主要有以下表現(xiàn)。
(一)濫用自由裁量權(quán)
由于執(zhí)法人員對法律法規(guī)的立法目的存在錯誤認識，或者為達到某種不當(dāng)目的故意濫用自由裁量
權(quán)，從而使自由裁量權(quán)的行使不符合立法初衷。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)假公濟私、等。
(二)行政處罰顯失公正
對某一違法行為法律、法規(guī)規(guī)定了多種處罰種類，同一處罰種類又規(guī)定了處罰的上限和下限，或只規(guī)定了下限。在實施具體處罰時，出于多種原因，對同類違法行為處罰出現(xiàn)畸輕畸重，顯失公正。如中國人民銀行對違反反洗錢規(guī)定的行為可以根據(jù)《反洗錢法》第32條區(qū)分不同情形對金融構(gòu)處以20萬－50萬元的罰款，對致洗錢后果發(fā)生的，可處以50萬－500萬元的罰款。這個裁量彈性都很大，如果反洗錢執(zhí)法部門不根據(jù)具體案情慎重考慮、綜合權(quán)衡，隨意行使自由裁量權(quán)，雖然并沒違反法律規(guī)定，但違背了法律的公正精神，違反了行政合理性原則要求。
(三)拖延履行法定職責(zé)
有的法律對履行法定職責(zé)的期限規(guī)定不明確或未規(guī)定，因而何時履行法定職責(zé)，執(zhí)法人員便可以自由裁量。對于有明確期限要求的，可能出于不正當(dāng)?shù)脑?，行政關(guān)有時會選擇在期限到期前履行。這都會有拖延履行法定職責(zé)的嫌疑，也是不正確地行使自由裁量權(quán)，違反了行政管理中的效率原則，也不符合打造服務(wù)型關(guān)的要求。
(四)錯誤行使自由裁量權(quán)
有時法律法規(guī)并沒有授予執(zhí)法者自由裁量的權(quán)力，而執(zhí)法者誤以為授予了并按他的理解進行了自由裁斷，這就是錯誤行使自由裁量權(quán)。還有的因?qū)π惺棺杂刹昧繖?quán)的條件理解不正確而錯誤地行使自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第27條規(guī)定了依法從輕、減輕行政處罰和不予行政處罰的條件，但有的執(zhí)法人員可能出于錯誤的理解，以認錯態(tài)度較好、積極配合檢查、整改措施較到位等為理由，行使自由裁量權(quán)，做出從輕、減輕行政處罰或不予行政處罰的決定。
四、有效控制自由裁量權(quán)的措施
要保證自由裁量權(quán)的正確行使，保障人民銀行公正執(zhí)法、廉潔履職，須從以下幾個方面著手加強內(nèi)部控制。
(一)縮小自由裁量權(quán)的選擇彈性，從源頭控制
新的法律法規(guī)出臺后，需要由人民銀行制定實施細則的，應(yīng)盡快制定實施細則，以保證新法律、法規(guī)的操作性。中國人民銀行制定的規(guī)章及有關(guān)實施細則要處理好條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，從源頭上對自由裁量權(quán)的行使做出限制。通過加大立法解釋力度，及時彌補立法缺陷，避免出現(xiàn)太大的自由裁量空間。中國人民銀行分行和省會中心支行可結(jié)合地域?qū)嶋H對轄區(qū)的行政執(zhí)法工作制定指導(dǎo)意見，可對罰款類行政處罰自由裁量權(quán)推行階次制度，將違法行為分為不同等次，確定對應(yīng)的罰款幅度，盡量縮小自由裁量的選擇空間。
(二)提升工作人員的整體素質(zhì)，從主體控制
中國人民銀行實施自由裁量權(quán)的行政行為在很大程度上依賴于執(zhí)法人員本身對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解，依賴于主觀能動性的發(fā)揮，具有較大的靈活性。同時，領(lǐng)導(dǎo)對法律的重視程度和依法行政的意識對單位的執(zhí)法水平起著重要的影響。要健全學(xué)法制度、加強法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政意識。大力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平，使執(zhí)法人員能夠準確把握法律法規(guī)條文，善于把具體案件實踐與法律原則融會貫通，準確定性，忠實于立法本意。要努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，促使執(zhí)法人員以公共利益為執(zhí)法的最高利益和最終目的，堅持對法律負責(zé)、對管理相對人負責(zé)，實事求是，秉公盡責(zé)，不謀私利，正確運用自由裁量權(quán)。
(三)嚴格行政執(zhí)法程序，從過程控制
設(shè)定嚴格的行政執(zhí)法程序可以預(yù)防行政人員無故拖延行政行為，避免執(zhí)法人員選擇不適當(dāng)?shù)氖侄?、范圍、幅度來加重行政?quán)力客體的義務(wù)，可以防止憑借手中職權(quán)濫用行政自由裁量權(quán)，減少行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。在行政活動中，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行程序要求，保證行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、請求舉行聽證權(quán)、行政救濟權(quán)等權(quán)利，通過行政相對人行使權(quán)利，防止行政自由裁量權(quán)的濫用。