時(shí)間：2022-07-25 02:24:07
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外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束
當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示，即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出，美國(guó)當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。
目前，隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑，金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán)，占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境，勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此，要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend)，很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。
內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹
1次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑
發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó)，部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水，更嚴(yán)重的是，由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó)，而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人，因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水，而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無論如何，“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展，可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向，極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國(guó)，也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。
2美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響
根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算，中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1%，中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4%。考慮到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降，加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右，因此，以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1%，中國(guó)的總出口增速大致下降2%。
3對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕
當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹，既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生，從根本上、從源頭上說，是經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲，以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi))，對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用，而且正在起著越來越大的作用。但是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹，從根本上說，也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。
在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂觀:
第一，通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過熱，不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹，而且對(duì)和未來的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4%，依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。
第二，中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性，一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制，通貨膨脹率將會(huì)上升。
第三，國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落，已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。
第四，中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn)，但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而，CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外，CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如，GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，而是物價(jià)的普遍上漲。
第五，隨著時(shí)間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng)，通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下，搶購(gòu)之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹
國(guó)務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為，盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落，但對(duì)通脹的警惕不能放松，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹，經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車，損失則要大得多。
1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低
由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中，固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過45%，是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，且存在較嚴(yán)重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過熱所造成的通貨膨脹，必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)，所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降，特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn)，是正常的，不必緊張。沒有增長(zhǎng)速度的適度回落，就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
防止經(jīng)濟(jì)過度下滑可以做些預(yù)案，但還沒有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下，釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào)，也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn)，可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限，但沒有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且，中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。
2治理通脹離不開貨幣緊縮
貨幣主義者認(rèn)為，“通貨膨脹無論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端，但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此，治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn)，否則，貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道，減少有效需求，從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。
治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種)，且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實(shí)行其他政策外，實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是，我們沒有更好的選擇。1980年代，為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明，美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹，則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來之不易，一旦失去，要想重新獲得，所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。
3為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值
中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):
第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移，這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴度日益提高。
第二，由于對(duì)外依存度過高，中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng):買進(jìn)美元，釋放出人民幣。
第三，央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹，央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作:賣出央票，回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的，但由于存在種種制約因素，對(duì)沖難以完全沖銷掉過剩的流動(dòng)性。事實(shí)上，中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。
第四，中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生，這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。
第五，解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是，由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估，人民幣匯率一旦自由浮動(dòng)，上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊，中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。
第六，人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下，防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。
4必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制
如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時(shí)，才談得上人民幣升值的自主性，即升值速度才可以由中國(guó)自行掌握。當(dāng)前央行對(duì)跨境資本流動(dòng)加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬。“嚴(yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對(duì)進(jìn)和出都實(shí)行有效管理。在強(qiáng)化對(duì)“熱錢”防堵的同時(shí)，我們也必須對(duì)“熱錢”突然流出、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 對(duì)策
行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對(duì)策，兩個(gè)方面來闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問題，行政事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識(shí)相對(duì)薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請(qǐng)得到的，上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對(duì)支出難以作出績(jī)效評(píng)價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長(zhǎng)期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的有效管理。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對(duì)策
事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對(duì)策進(jìn)行分析。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)資金的支出績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對(duì)支出的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，預(yù)算是作出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過開展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制力度
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測(cè)、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對(duì)不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對(duì)滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評(píng)價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。
參考文獻(xiàn)
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摘要：對(duì)教育進(jìn)行投資是政府的責(zé)任所在。不同的投資方式會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化。“教育券”模式可以有效地治理我國(guó)教育的低效率。在實(shí)施過程中，必須注意三個(gè)問題。
關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]
近幾年來，我國(guó)的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國(guó)要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實(shí)行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個(gè)問題：（一）發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行教育券政策的社會(huì)因素或背景是什么；（二）我國(guó)當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國(guó)實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國(guó)民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競(jìng)爭(zhēng)是自由的，各人相互排擠，那么相互的競(jìng)爭(zhēng)，便會(huì)迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長(zhǎng)指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會(huì)使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競(jìng)爭(zhēng)，大大減少，而且會(huì)使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報(bào)酬，也會(huì)像那些全未受學(xué)生報(bào)酬或除薪俸以外毫無其他報(bào)酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行?！盵2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對(duì)教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會(huì)單位的辦法以及和個(gè)人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會(huì)的公民教育……為了對(duì)政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購(gòu)買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對(duì)飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。
在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：
二、美國(guó)實(shí)行教育券政策的背景
社會(huì)背景是政策制定的影響因素之一。美國(guó)實(shí)行教育券政策同樣受到美國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景的影響。本文從社會(huì)思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)
（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實(shí)因素
美國(guó)歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國(guó)公立學(xué)校教育失敗是不爭(zhēng)的事實(shí)。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績(jī)屬于工業(yè)國(guó)家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級(jí)規(guī)模,但家長(zhǎng)們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因?yàn)椤案魉搅W(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國(guó)一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競(jìng)爭(zhēng)的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認(rèn)為，社會(huì)集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國(guó)憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個(gè)區(qū)。家長(zhǎng)密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也確保了家長(zhǎng)們的普遍要求得以實(shí)現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識(shí)分子的行列，開始對(duì)政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會(huì)的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級(jí)的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國(guó)公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺(tái)后，在教育改革方面實(shí)行NCLB計(jì)劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國(guó)教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評(píng)：NCLB計(jì)劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的，這個(gè)計(jì)劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對(duì)教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國(guó)教育幾十年來績(jī)效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計(jì)劃。[5]
三、我國(guó)教育存在的問題
我國(guó)的教育存在很多問題，其中三個(gè)就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)
現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會(huì)保障成本。同原來的國(guó)有企業(yè)一樣，高?！稗k社會(huì)”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國(guó)普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時(shí)間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級(jí)或中級(jí)管理階層，使一個(gè)學(xué)者整天忙于“文山會(huì)?！敝?，造成人力資源浪費(fèi)。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績(jī)效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國(guó)農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。
（三）我國(guó)的教育收益率不高
四、我國(guó)實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
2000年11月，長(zhǎng)興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財(cái)政撥款與目前國(guó)內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā)，2001年9月，長(zhǎng)興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國(guó)同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點(diǎn)。這一政策有效地解決了上文所述的三個(gè)問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長(zhǎng)興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實(shí)行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實(shí)踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實(shí)行教育券政策之前，必須對(duì)實(shí)行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個(gè)充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識(shí)，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對(duì)中國(guó)的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實(shí)施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會(huì)導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場(chǎng)制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時(shí)，一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長(zhǎng)興縣副縣長(zhǎng)熊全龍先生認(rèn)為教育券在實(shí)施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財(cái)政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決。
（二）擺正認(rèn)識(shí)，各種教育一律平等
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國(guó)的教育規(guī)模十分龐大，所以實(shí)行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動(dòng)性。我國(guó)實(shí)行教育券的第一個(gè)地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對(duì)性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實(shí)行教育券政策的對(duì)象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個(gè)具有重大政策意義的判斷。
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【關(guān)鍵字】工商管理；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)代社會(huì)
1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。
1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個(gè)。
1.5 沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.1.2 工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
3.1我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購(gòu)
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 高中語文教學(xué) 審美教育 整體性策略 階段性任務(wù)
《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求：“語文具有重要的審美教育功能，高中語文課程應(yīng)關(guān)注學(xué)生情感的發(fā)展，讓學(xué)生受到美的熏陶，培養(yǎng)自覺的審美意識(shí)和高尚的審美情趣，培養(yǎng)審美感知和審美創(chuàng)造的能力?！笨梢哉f，語文教學(xué)的本質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是審美化的教育。語文學(xué)科本身具有豐富的文化內(nèi)涵與美學(xué)因素，語文教學(xué)如果能夠遵循學(xué)科的自身規(guī)律，注重學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，喚起學(xué)生審美的情感體驗(yàn)和創(chuàng)造激情，那就不僅有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣與自信，優(yōu)化語文教育的育人功能，而且對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展其健康個(gè)性和健全人格、構(gòu)建充實(shí)而崇高的精神世界，都具有多側(cè)面全方位的重要作用。
一、高中語文審美教育的整體性策略
高中語文教學(xué)的審美教育過程是一個(gè)復(fù)雜的、循序漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程應(yīng)以初中的語文學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，積極培養(yǎng)學(xué)生自覺的審美意識(shí)和高尚的審美情趣、審美感知力、審美想象力和審美創(chuàng)造力。這是一個(gè)系統(tǒng)性的整體工程，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。
（一）引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感知美。
高中語教材中文質(zhì)兼優(yōu)的佳作比比皆是，也不乏眾多個(gè)性鮮明的人物形象，具有豐富的美的因素。因此，要引導(dǎo)審美的主體――學(xué)生有所發(fā)現(xiàn)。文學(xué)是用形象化手段反映社會(huì)生活的語言藝術(shù)，人們總是憑借作者所描述的藝術(shù)形象結(jié)合自己的生活經(jīng)驗(yàn)，把作品中的藝術(shù)形象顯現(xiàn)在自己腦里，獲得直覺的形象感知。如在《祝?！返慕虒W(xué)過程中，對(duì)祥林嫂這一形象，可從她的烏裙、藍(lán)襖、月白背心、臉上的表情、眼神等的變化，從她抗婚磕頭、捐門檻等行為，以及喪夫失子后的“我真傻”、“人死后，到地有沒有魂靈”之類的語言等表象，產(chǎn)生對(duì)她的深深同情，由此在感性上生發(fā)對(duì)造成祥林嫂悲劇命運(yùn)的社會(huì)的憎恨的美學(xué)意義。因此，教師應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生，從文學(xué)作品中所提供的“形”中發(fā)現(xiàn)“美”、感知“美”。
（二）引導(dǎo)學(xué)生鑒賞美、理解美。
鑒賞就是要在形象感知的基礎(chǔ)上進(jìn)行思索和分析，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)作品所蘊(yùn)含的意義。這就需要教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)所講的文學(xué)作品中的人物、事件進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。如《祝?！分?，祥林嫂為何在祝福中死去，她的悲劇遭遇因何產(chǎn)生？如果我們引導(dǎo)學(xué)生從魯四老爺?shù)乃魉鶠?、賀家堂伯的驅(qū)趕、柳媽的解脫之計(jì)等展開聯(lián)想、思索，分析這與造成祥林嫂悲劇有哪些因果關(guān)系，便會(huì)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到封建制度、封建禮教便是扼殺祥林嫂的罪魁禍?zhǔn)住＿@便由感性認(rèn)識(shí)進(jìn)入理性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)過程的一次飛躍。
（三）引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造美、表現(xiàn)美。
文學(xué)作品是以優(yōu)美的文字，通過各種修辭手段表達(dá)強(qiáng)烈感情的產(chǎn)物。在教學(xué)過程中，應(yīng)把這種感情化為學(xué)生的強(qiáng)烈情緒活動(dòng)，使學(xué)生的心理處于沖突而又渴望得到解決的狀態(tài)，并撞擊出創(chuàng)新思維的火花，在形象感知、審美判斷的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出對(duì)社會(huì)、人生的某些感悟，使自己的心靈不知不覺地得到升華，產(chǎn)生創(chuàng)造美、表達(dá)美的強(qiáng)烈沖動(dòng)。如在《藥》中，魯迅先生以他獨(dú)特的視角、深邃的洞察力，苦澀地發(fā)現(xiàn)百孔千瘡的舊中國(guó)存在著“看”與“被看”兩種人物的對(duì)立關(guān)系，在“看”與“被看”的關(guān)系中，滲透著魯迅先生深刻的人生體驗(yàn)。這樣的閱讀必能挖掘出作品更為豐富的藝術(shù)審美價(jià)值。
通過引導(dǎo)、聯(lián)想、想象，學(xué)生便會(huì)從文學(xué)作品中、從生活中發(fā)現(xiàn)美、體驗(yàn)美，辨別美，并為表達(dá)美和創(chuàng)造美提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這便是審美教育的最終目的。
二、高中語文審美教育的階段性任務(wù)
新課改下的高中語文新教材突出了審美觀照下的人文精神陶冶，把認(rèn)知活動(dòng)和情感體驗(yàn)有機(jī)整合在教材中。因此在操作層面上講，高中語文審美教育具有較為明顯的階段性任務(wù)。
（一）突出審美感知力培養(yǎng)的高一階段。
高一是學(xué)生由初中升入高中，由少年期進(jìn)入青年期，心理趨向從經(jīng)驗(yàn)型向理論型發(fā)展的過渡階段。在語文學(xué)習(xí)上，既要消化課文中所涉及的知識(shí)，還要變作者的認(rèn)識(shí)為自己的認(rèn)識(shí)。這就需要學(xué)生學(xué)會(huì)從整體感知、理解課文內(nèi)容，這就為學(xué)生提供了更為豐富的審美對(duì)象和更深入的審美活動(dòng)，并對(duì)其感性認(rèn)識(shí)能力提出了更高的要求。感性認(rèn)識(shí)的發(fā)生離不開審美感覺和審美知覺。學(xué)生首先要對(duì)課文中意象的色彩、形態(tài)、聲音、節(jié)奏等單個(gè)屬性產(chǎn)生感覺，進(jìn)而在頭腦中將其單個(gè)屬性整合為統(tǒng)一體，在整體上把握意象。這種由單個(gè)到整體的變化，就是由審美感覺上升到審美感知。此時(shí)，應(yīng)利用新教材與初中銜接的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)代和古代散文為主體的教材資源，著力于學(xué)生審美感知能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)放在體味文章意義、意境和情味上，逐步優(yōu)化學(xué)生的語言感知力。只有在高一突出了審美感知力的培養(yǎng)，學(xué)生才會(huì)在頭腦中儲(chǔ)存下大量的表象，積累初步的審美經(jīng)驗(yàn)，具有審美想象的原料，具有豐富的審美想象，為高二的文學(xué)作品鑒賞奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）突出審美想象力培養(yǎng)的高二階段。
加強(qiáng)審美想象力培養(yǎng)是高二語文教學(xué)的重要任務(wù)。?學(xué)生通過高一的學(xué)習(xí)，在全面感知課文內(nèi)容的同時(shí)，也感受到了拓展、豐富意象的需要。高二教材以現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)文學(xué)作品為主，兼顧傳統(tǒng)戲曲和影視文學(xué)，選讀中國(guó)文學(xué)發(fā)展史上主要時(shí)期的代表作家、作品。這就為集中進(jìn)行審美想象力的培養(yǎng)提供了可能性和必然性。教師要善于啟發(fā)學(xué)生巧妙聯(lián)系同一作者的類似作品去強(qiáng)化感受，適當(dāng)用某作家的作品來補(bǔ)充另一作家的作品，自覺而自然地融入自身的見聞感受，甚至是跨時(shí)空的、跳躍性地重組積累的意象，以幫助學(xué)生探幽發(fā)微，形神兼?zhèn)涞仡I(lǐng)會(huì)作品的意象及深層意蘊(yùn)。隨著審美想象的豐富，學(xué)生潛在的創(chuàng)造思維會(huì)逐漸上升到意識(shí)表層，為培養(yǎng)理性思維及審美創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。
（三）突出審美創(chuàng)造力培養(yǎng)的高三階段。
【關(guān)鍵詞】中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè) 行政管理 完善對(duì)策
近幾年我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，東莞市作為我國(guó)的制造業(yè)基地，大量外來務(wù)工人員對(duì)住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發(fā)展更加科學(xué)合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政管理工作為例，對(duì)中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對(duì)策，提高企業(yè)行政管理的效率。
一、中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀
東莞作為二線城市，小型項(xiàng)目的開發(fā)公司較多，中型規(guī)模項(xiàng)目投資公司多屬于集團(tuán)公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項(xiàng)目總投資100億元人民幣。
（一）當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點(diǎn)
目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點(diǎn)：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時(shí)，出現(xiàn)集團(tuán)式的“服從管理”和臨時(shí)項(xiàng)目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動(dòng)性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對(duì)行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。
（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)
目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨(dú)權(quán)”比較嚴(yán)重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團(tuán)式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費(fèi)水平、辦公時(shí)間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請(qǐng)示方面，下屬子公司相對(duì)權(quán)限較小，很多事情需要經(jīng)過總部的審批，導(dǎo)致辦公流程耗時(shí)過長(zhǎng)，影響工作效率。
二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問題
（一）考核方式單一，員工積極性不高
目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵(lì)方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進(jìn)度；而其他部門則無具體的標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化和分解成個(gè)人考核目標(biāo)?？己酥笜?biāo)對(duì)有些崗位可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度過于單一的弊端，而對(duì)有些崗位則可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度錯(cuò)合的問題。最后考核流于形式，激勵(lì)作用不大。
（二）部門分工不明確，辦事效率低
分工太不明確，職責(zé)界限也不清楚，導(dǎo)致大家只能被動(dòng)地聽指示。在這種時(shí)候，如果企業(yè)不及時(shí)調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結(jié)構(gòu)以及每一個(gè)崗位上的工作職責(zé)，那么企業(yè)內(nèi)部必然會(huì)出現(xiàn)分工混亂、職責(zé)不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。
（三）企業(yè)項(xiàng)目具有流動(dòng)性，企業(yè)文化難建立
認(rèn)識(shí)不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通員工對(duì)本企業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別人員將企業(yè)文化建設(shè)誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業(yè)文化建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中項(xiàng)目開發(fā)的周期性以及項(xiàng)目地點(diǎn)的流動(dòng)性是企業(yè)文化建設(shè)的重要瓶頸。這種點(diǎn)多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價(jià)值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。
三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對(duì)策
（一）改善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高員工積極性
建立良好的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，也是對(duì)企業(yè)人員的激勵(lì)和促進(jìn)。行政管理員人員的評(píng)價(jià)可以建立在完成具體的流程工作的基礎(chǔ)上，并盡可能量化指標(biāo)，而服務(wù)意識(shí)，業(yè)務(wù)熟悉程度，服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該作為必須考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。通過對(duì)每一位員工所做工作評(píng)價(jià)和價(jià)值認(rèn)定，對(duì)各項(xiàng)專職工作實(shí)績(jī)肯定成績(jī)、指出不足，把考核評(píng)價(jià)與月度獎(jiǎng)金分配掛鉤，使工作評(píng)價(jià)起到了激勵(lì)和警示的作用。
（二）整合人力資源、分工明確，提高效率
提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學(xué)的指標(biāo)體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對(duì)每一個(gè)工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時(shí)通知，使它真正成為績(jī)效考核的依據(jù)，而考核過程對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。
（三）建立企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)管理
企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，而企業(yè)文化導(dǎo)入是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導(dǎo)入的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念的培養(yǎng)和有效踐行來實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形式下我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)及對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更應(yīng)該堅(jiān)持和宣傳自身的企業(yè)文化。
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關(guān)鍵詞:電力企業(yè);思想政治工作;改進(jìn);創(chuàng)新
隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢(shì)下，貫徹并且落實(shí)好經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團(tuán)隊(duì)。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議，以供廣大同行參考借鑒。
1改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性
在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問題，如:在實(shí)施思想政治工作的過程中，電力企業(yè)過于注重形式主義，而對(duì)具體的內(nèi)容予以忽視，過于注重表面功夫，對(duì)工作是否能落實(shí)不重視，這些問題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實(shí)際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對(duì)思想政治工作的開展有抵觸心理，認(rèn)為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會(huì)在實(shí)際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對(duì)思想政治工作進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實(shí)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家的每一項(xiàng)政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個(gè)領(lǐng)域的工作向著一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)努力。應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，緊密圍繞國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是電力企業(yè)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點(diǎn)建議
2.1提高電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)與思想覺悟。要想確保電力企業(yè)思想政治工作順利開展，必須要保證電力企業(yè)員工對(duì)思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質(zhì)與思想覺悟，具有責(zé)任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業(yè)的思想政治工作得到貫徹與落實(shí)，才能使電力企業(yè)屹立于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)與思想覺悟，不斷鼓勵(lì)電力企業(yè)員工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí)，積累有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電力企業(yè)還要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化與員工之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)思想工作者綜合能力的提升。2.2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制。要想做好電力企業(yè)的思想政治工作，首先應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的需求，對(duì)電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。第一，要為電力企業(yè)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的預(yù)告機(jī)制與反饋機(jī)制。構(gòu)建預(yù)告機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的諸多問題，第一時(shí)間予以解決，避免矛盾問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。反饋機(jī)制則是為了確保電力企業(yè)思想政治工作的前瞻性，及時(shí)了解掌握電力企業(yè)員工的真實(shí)愿望、心理活動(dòng)，切實(shí)解決員工們面臨的各項(xiàng)問題，讓員工對(duì)電力企業(yè)更有歸屬感。第二，構(gòu)建有效的工作評(píng)估機(jī)制，為電力企業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的政工機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀的電力企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質(zhì)，從而更好地在電力企業(yè)中開展思想政治工作。第三，要提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，滿足電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.3改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容。為了滿足時(shí)代的發(fā)展，電力企業(yè)必須要做好思想政治教育內(nèi)容的改進(jìn)與創(chuàng)新。一方面，電力企業(yè)要幫助所有員工樹立起集體意識(shí)，另一方面，電力企業(yè)要大力做好特色企業(yè)文化的塑造與宣傳工作。我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，因此思想政治教育的核心還應(yīng)放在弘揚(yáng)社會(huì)主義文化及正確的道德觀念上。企業(yè)文化作為企業(yè)成長(zhǎng)過程中最為重要的記錄，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業(yè)文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現(xiàn)代性、穩(wěn)定性，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就必須將核心放在集體主義上，有計(jì)劃、有目的地打造獨(dú)具特色的電力企業(yè)文化。在今后的思想政治工作中，電力企業(yè)必須要從這個(gè)方向入手，對(duì)電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容實(shí)施改進(jìn)與創(chuàng)新。2.4改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的宣傳方法。在實(shí)際的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理過程中，電力企業(yè)的員工之間肯定會(huì)存在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互趕超的心理，電力企業(yè)應(yīng)利用好員工的積極心理狀態(tài)，對(duì)思想政治覺悟較高的工作人員進(jìn)行表揚(yáng)，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業(yè)員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質(zhì)量與工作效率。電力企業(yè)要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展、員工的實(shí)際情況，對(duì)思想政治教育的宣傳方式與方法進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。可以將傳統(tǒng)的說教式宣傳結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡T工為主體的全員參與式宣傳結(jié)構(gòu)，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業(yè)可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學(xué)、課堂、趣味競(jìng)賽等活動(dòng)，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認(rèn)識(shí)思想政治教育的內(nèi)容，需要注意的是，在舉辦相關(guān)活動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)就思想政治工作的深度與廣度進(jìn)行深入分析與探討，運(yùn)用嚴(yán)密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時(shí)，在具體的宣傳過程中，電力企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略宣傳計(jì)劃的制定，落實(shí)好思想政治的戰(zhàn)略新思想，解讀思想政治工作的戰(zhàn)略構(gòu)想，跟蹤思想政治工作的戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)。在宣傳思想政治工作的過程中，要始終秉持以服務(wù)為核心的理念，做好電力企業(yè)自身形象的宣傳。
3結(jié)語
只有讓電力企業(yè)的全體員工進(jìn)一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發(fā)員工工作的積極性，電力企業(yè)只有樹立正確的思想政治工作意識(shí)，才能在實(shí)踐工作過程中對(duì)思想政治工作予以改進(jìn)與創(chuàng)新，使各項(xiàng)新理念、新目標(biāo)都能在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中得以貫徹與落實(shí)，使電力企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，獲得更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在今后的實(shí)際工作過程中，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的宣傳，深入對(duì)思想政治工作進(jìn)行研究，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，使其發(fā)揮出最大的效用。
作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業(yè)局
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摘 要 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而且，在大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加的情況下，大學(xué)生的就業(yè)壓力也逐年增大，因此，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，采用有效的引導(dǎo)方式，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，確保大學(xué)生順利就業(yè)，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要途徑。本文通過簡(jiǎn)要分析大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀以及其影響因素，指出改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對(duì)策，以期能夠?yàn)榇髮W(xué)生的順利就業(yè)提供參考。
關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)心理 現(xiàn)狀 因素 對(duì)策
目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出。①大學(xué)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，有效改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，及時(shí)緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，成為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必要途徑。
1大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀
1.1就業(yè)期望值較高
長(zhǎng)期以來，大學(xué)生都被認(rèn)為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會(huì)意識(shí)使得大學(xué)生具有強(qiáng)烈的心理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為與社會(huì)青年相比，自己有文化、有知識(shí)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以其就業(yè)期望值很高。
1.2存在自卑心理
雖然與社會(huì)青年相比，大學(xué)生有文化、有知識(shí)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是其在求職過程中，很多大學(xué)生都深受打擊，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能等，在就業(yè)過程中會(huì)遇到諸多不順，從而使得部分大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學(xué)生缺乏就業(yè)的信心，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，進(jìn)而影響到大學(xué)生的順利就業(yè)。
1.3具有從眾心理
在就業(yè)過程中，很多大學(xué)生沒有客觀分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，未能認(rèn)真考慮自己的就業(yè)需求、就業(yè)方向以及適應(yīng)能力，盲目跟從其他同學(xué)的就業(yè)方向，從而給自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。
1.4具有焦慮心理
應(yīng)聘是就業(yè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)聘過程中，一些大學(xué)生會(huì)出現(xiàn)緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現(xiàn)，沒有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，一些大學(xué)生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮心理。③另外，一些大學(xué)生沒有明確的就業(yè)目標(biāo)，盲目參加招聘會(huì)、投簡(jiǎn)歷，并且看到其他已經(jīng)順利簽約的同學(xué)，從而產(chǎn)生焦慮感。
1.5具有攀比心理
在就業(yè)過程中，一些大學(xué)生會(huì)有意或無意地與其他同學(xué)進(jìn)行比較，例如，比薪資待遇、工作環(huán)境等，如果感覺自己找的工作沒有其他同學(xué)好，就會(huì)放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學(xué)生的順利就業(yè)造成不良影響。
1.6具有依賴心理
目前，很多大學(xué)生在畢業(yè)后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢、托關(guān)系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學(xué)生會(huì)讓父母幫自己投簡(jiǎn)歷找工作，這種強(qiáng)烈的依賴心理，使得大學(xué)生的就業(yè)問題日益突出。
2影響大學(xué)生就業(yè)心理的主要因素
2.1就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使得大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，再加上，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)等方面的影響，大學(xué)生就業(yè)問題制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。④同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，高校擴(kuò)招規(guī)模不斷增大，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，而就業(yè)崗位有限，供需之間的矛盾致使大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。
2.2就業(yè)觀念不合理
雖然在原則上學(xué)生能夠自主選擇專業(yè)，但是由于受到傳統(tǒng)的社會(huì)文化制度、就業(yè)形勢(shì)以及家庭壓力等因素的影響，許多大學(xué)生不能自由選擇自己所喜愛的專業(yè)，從而給大學(xué)生的就業(yè)造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會(huì)以工作穩(wěn)定、工作地點(diǎn)以及薪資情況等來要求大學(xué)生選擇工作，在社會(huì)方面，受到拜金主義、人情關(guān)系等不良影響，許多大學(xué)生過度重視薪資待遇、工作條件等，從而導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)觀念不合理。
2.3缺乏完善的就業(yè)保障體系
目前，由于受到戶口指標(biāo)、跨區(qū)域就業(yè)等政策的影響，許多大學(xué)生不能順利就業(yè)。⑥雖然國(guó)家已經(jīng)頒布一系列的政策來突破以往政策的限制，但是，由于各級(jí)地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學(xué)生的自由流動(dòng)存在著諸多問題，進(jìn)而導(dǎo)致了大學(xué)生的就業(yè)困難。
2.4自我認(rèn)識(shí)不足
近年來，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，以往的精英教育已經(jīng)逐漸成為大眾教育，而大學(xué)生也從過去的“天之驕子”淪為普通勞動(dòng)者，但是，在實(shí)際就業(yè)過程中，許多大學(xué)生沒有清楚地意識(shí)到這種轉(zhuǎn)變，盲目高估自己的身價(jià)，過高期待就業(yè)條件，沒有正確定位就業(yè)方向，從而影響到自己的順利就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對(duì)策
3.1制定完善的就業(yè)保障體系
就業(yè)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中首要解決的問題之一，因此，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)目前的社會(huì)形勢(shì)，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。⑦政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定科學(xué)的就業(yè)規(guī)劃，不斷增加就業(yè)崗位，以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。同時(shí)，政府應(yīng)該努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，不斷增強(qiáng)中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)就業(yè)，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，政府應(yīng)該制定完善的就業(yè)保障體系，嚴(yán)厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業(yè)環(huán)境，合理優(yōu)化配置人才資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.2積極改革高校專業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)形勢(shì)與高校專業(yè)設(shè)置之間存在著緊密聯(lián)系，兩者之間的相互影響，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響。因此，高校應(yīng)該積極與時(shí)俱進(jìn)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高教育的科學(xué)性和時(shí)代性。⑧在具體教學(xué)過程中，高校應(yīng)該立足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合自身的教學(xué)特色、大學(xué)生的發(fā)展需求等，合理O置專業(yè)，夯實(shí)大學(xué)生的理論基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)實(shí)用型、高素質(zhì)人才的需求。
3.3引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀
在高等教育逐漸普及的情況下，大學(xué)生應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分考慮就業(yè)形勢(shì)和發(fā)展需求，合理選擇職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自我的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐能力較低，工作經(jīng)驗(yàn)不足是影響大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，因此，在學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生應(yīng)該積極參與實(shí)踐活動(dòng)，努力夯實(shí)自己的理論基礎(chǔ)，不斷提高自身的實(shí)踐能力，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的就業(yè)觀，深入了解當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)和自我，準(zhǔn)確定位就業(yè)方向和就業(yè)目標(biāo)，及時(shí)把握就業(yè)機(jī)會(huì)，以確保順利就業(yè)。
3.4大力鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要方式，因此，政府應(yīng)該制定專門的發(fā)展策略，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。⑨同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該改變就業(yè)觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹立自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
4總結(jié)
