時(shí)間：2022-03-29 05:26:18
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我鄉(xiāng)實(shí)施易地扶貧涉及2個(gè)村，人口2712人，869戶，其中貧困人口1009人。我鄉(xiāng)屬深丘地貌，十年九旱，涉及搬遷人口均為嚴(yán)重干旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，人均耕地0.9畝，且均不通公路，安全飲水不能得到保障。
二、易地扶貧搬遷總體規(guī)劃
根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷均為就近集中安置。結(jié)合我鄉(xiāng)新村聚居點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃搬遷安置聚居點(diǎn)3個(gè)，可安置搬遷農(nóng)戶60戶。安置點(diǎn)自然生態(tài)條件均得到較大程度改善。根據(jù)群眾意愿，搬遷安置點(diǎn)共修建住房5940㎡，附屬設(shè)施1980㎡，修建鄉(xiāng)村道路20公里，建集中供水站3個(gè)，飲水管渠5公里，建沼氣池60口，垃圾處理池5口。概算總投資1520.5萬(wàn)元，其中中央易地扶貧搬遷資金118.8萬(wàn)元，其余整合其他扶貧資金和群眾自籌。
三、實(shí)施計(jì)劃
全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷計(jì)劃分兩個(gè)年度完成。
（一）2016年完成村聚居點(diǎn)、村聚居點(diǎn)2個(gè)搬遷點(diǎn)的建設(shè)，計(jì)劃搬遷50戶，168人，總投資1189萬(wàn)元，其中中央易地扶貧搬遷資金100.8萬(wàn)元。
（二）2017年完成村聚居點(diǎn)的建設(shè)，計(jì)劃搬遷10戶，30人，總投資332萬(wàn)元，其中中央易地扶貧搬遷資金18萬(wàn)元。
四、規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容
1、村聚居點(diǎn)規(guī)劃可修建民房80套，本次共搬遷40戶。建集中供水站1個(gè)，引水渠道3公里，每戶建沼氣池1口，共40口，建垃圾池3口，建設(shè)公共文化設(shè)施900㎡，建公共衛(wèi)生室300㎡。
2、村聚居點(diǎn)可建民房30套，本次共搬遷10戶。計(jì)劃建集中供水站1個(gè)，引水渠1公里，每戶建沼氣池1口，共10口，垃圾池1口。
3、村聚居點(diǎn)可建民房40套，本次共搬遷10戶。計(jì)劃建集中供水站1個(gè)，引水渠1公里，每戶建沼氣池1口，共10口，垃圾池1口。
一、我市易地扶貧搬遷總體情況
1、工程實(shí)施情況。按照扶貧搬遷工作任務(wù)，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項(xiàng)目總投資710萬(wàn)元，其中國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金570萬(wàn)元；地方配套資金140萬(wàn)元。截止5月底，項(xiàng)目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設(shè)10公里，變壓器6臺(tái)，農(nóng)電入戶230戶，工程建設(shè)成效明顯。
2、主要經(jīng)驗(yàn)和做法。在工程實(shí)施中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)搬遷村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承受能力，科學(xué)編制“四個(gè)規(guī)劃”，即總體搬遷規(guī)劃、遷出村土地復(fù)墾規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，脫貧致富規(guī)劃)。布設(shè)一個(gè)好路網(wǎng)，建設(shè)好“三大中心”(村務(wù)活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、便民商務(wù)服務(wù)中心)、規(guī)劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全“五項(xiàng)制度”，即建立搬遷對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、補(bǔ)助款發(fā)放公開(kāi)制度、勞務(wù)報(bào)酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立了資金專(zhuān)戶，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到用款有申請(qǐng)，撥款有審核，結(jié)果有審計(jì)。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規(guī)劃、篩選、申報(bào)、驗(yàn)收工作提供依據(jù)。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于暴雨洪水自然災(zāi)害頻發(fā)，我市茶陵縣水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。三是地方配套資金難以落實(shí)，資金到位不及時(shí)，一定程度影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。四是部分項(xiàng)目前期工作不細(xì)致，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，部分項(xiàng)目區(qū)的整體效益不明顯。
三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路
(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區(qū)域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數(shù)約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為50萬(wàn)戶、約157萬(wàn)人。
茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、潞水鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，生產(chǎn)生活設(shè)施條件落后，大部分村組道路沒(méi)有貫通或進(jìn)行水泥硬化，群眾生產(chǎn)、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯(lián)系渠道少、信息缺乏；河道、農(nóng)田水污染比較嚴(yán)重，有的地方安全飲用水問(wèn)題尚未得到有效解決；同時(shí)也存在因重點(diǎn)工程建設(shè)，如庫(kù)區(qū)建設(shè)、高速公路及鐵路建設(shè)等導(dǎo)致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產(chǎn)和生活的情況。
炎陵需要易地搬遷的人口數(shù)量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠(yuǎn)，人口素質(zhì)、文化素質(zhì)低，致富條件、門(mén)路基本沒(méi)有。
(二)總體思路
1、茶陵縣
易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現(xiàn)有條件，通過(guò)山區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環(huán)境生態(tài)治理保護(hù)與移民搬遷相結(jié)合，邊治理、邊搬遷，突出重點(diǎn)區(qū)域逐步實(shí)施的方式，使移民搬遷實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高的目的。“十二五”時(shí)期，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3975戶，約12910人。
可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內(nèi)水資源豐富，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大水庫(kù)建設(shè)力度和上游水土保持及水源保
護(hù)等工作力度，以保障全縣生產(chǎn)生活用水需求。全縣可供利用的新開(kāi)發(fā)耕地面積為11550畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開(kāi)發(fā)耕地面積為7000畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為3500畝。資金籌措。主要通過(guò)向中央、省市申請(qǐng)財(cái)政支持及地方政府、群眾自籌等方式來(lái)籌集，并通過(guò)多種渠道吸引企業(yè)、民間資本參與移民搬遷工作。
2、炎陵縣
易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，多渠道籌措資金，以補(bǔ)代促，促進(jìn)需移民對(duì)象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮(zhèn)、工業(yè)園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結(jié)合的方法移民。“十二五”時(shí)期，完成50戶貧困人口搬遷工作。
可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發(fā)源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規(guī)劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。
資金籌措渠道。農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，資金需求量大，必須發(fā)揮國(guó)家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取把每一分錢(qián)用好。把錢(qián)用在刀刃上。籌資比例為7:1:1:1，能較好的調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性。
四、工作建議
農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國(guó)家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，特提出幾點(diǎn)建議：
1、建議切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國(guó)家和省級(jí)層面都制定了支持農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的政策，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，確保支持政策到位。同時(shí)，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自身財(cái)力困難，建議提高中央資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省財(cái)政配套資金，降低縣級(jí)配套資金。
易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要民生工程，在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市在易地扶貧搬遷工作中重要決策部署和要求，牢牢把握“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的根本要求，積聚全鎮(zhèn)力量，以更加明確的責(zé)任，更加有效的舉措，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，目前取得了階段性的成效。
一、基本情況
全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作共涉及5個(gè)村13個(gè)村民小組，完成搬遷任務(wù)227戶908人，其中建檔立卡貧困人口158戶649人，同步搬遷戶69戶259人。分年度規(guī)模為2016年111戶471人，其中建檔立卡77戶335人；2017年116戶437人，其中建檔立卡81戶314人。集中安置6個(gè)點(diǎn)共217戶863人，其中賽云村賽云一組大魚(yú)塘安置26戶109人（建檔立卡貧困戶14戶66人）為跨年度安置點(diǎn)，2016年實(shí)施16戶62人（建檔立卡貧困戶6戶27人）,2017年實(shí)施10戶47人（建檔立卡貧困戶8戶39人）；賽云村賽云二組那諾地安置27戶65人（建檔立卡貧困戶12戶34人）為跨年度安置點(diǎn)：2016年實(shí)施15戶41人（建檔立卡貧困戶10戶29人）,2017年實(shí)施12戶24人（建檔立卡貧困戶2戶5人）；太和村小寨組古蠟平掌安置40戶191人（建檔立卡貧困戶33戶160人）為跨年度安置點(diǎn)：2016年實(shí)施35戶171人（建檔立卡貧困戶32戶157人）,2017年實(shí)施5戶20人（建檔立卡貧困戶1戶3人）；太和村新寨組恩樂(lè)地安置56戶240人（建檔立卡貧困戶37戶150人）為跨年度安置點(diǎn)，2016年實(shí)施45戶196人（建檔立卡貧困戶29戶121人）,2017年實(shí)施11戶44人（建檔立卡貧困戶8戶29人）；官?gòu)d村厄里組拉古普池安置20戶71人（建檔立卡貧困戶16戶53人）于2017年實(shí)施；官?gòu)d村玉能一二組瓦場(chǎng)安置48戶186人（建檔立卡貧困戶36戶140人）于2017年實(shí)施。分散安置建檔立卡貧困人口10戶46人，其中新華村3戶16人，官?gòu)d村5戶22人，路思村2戶8人。
二、工作開(kāi)展情況
（一）項(xiàng)目建設(shè)情況。截止2019年12月2日，全鎮(zhèn)已全部完成搬遷任務(wù)。集中安置點(diǎn)開(kāi)工6個(gè)，已竣工6個(gè)，竣工率100%；分散安置戶開(kāi)工10戶46人，已竣工10戶46人，竣工率100%；分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已竣工。全鎮(zhèn)搬遷入住227戶908人，搬遷入住率達(dá)100%；完成舊房拆除227幢，拆除率達(dá)100%。
（二）“雙點(diǎn)長(zhǎng)”落實(shí)情況。XX鎮(zhèn)6個(gè)集中安置點(diǎn)已實(shí)行“雙點(diǎn)長(zhǎng)”制。集中安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分散安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，共同做好集中安置點(diǎn)建設(shè)、管理、后續(xù)脫貧發(fā)展的組織實(shí)施工作。
（三）脫貧措施落實(shí)情況
1.圍繞《XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施方案》，由政府搭建平臺(tái)，促成126戶易地扶貧搬遷戶與墨江縣XX火腿農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入29.04萬(wàn)元。
2.2018年，整合民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬(wàn)元，結(jié)合“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以XX鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，煙葉生產(chǎn)為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農(nóng)20戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均收入51219余元。
3.2018年-2019年，易地扶貧搬遷農(nóng)戶享受扶貧小額信貸政策24戶，發(fā)放貸款106萬(wàn)元，用于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)技能培訓(xùn)，有效拓寬搬遷群眾的致富路子。充分發(fā)揮掛鉤單位作用，開(kāi)展種、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)187人次，召開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)員會(huì)6次，自覺(jué)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，挪窮窩、改窮業(yè)、拔窮根、換新貌，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（四）項(xiàng)目資金投入情況。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》(云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）的要求以及云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)﹝2018﹞158號(hào)）文件要求兌付資金,實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，定期不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和稽查監(jiān)督，確保資金安全。目前，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷總投資XX萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)資金XX萬(wàn)元，農(nóng)戶建房補(bǔ)助XX萬(wàn)元，舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬(wàn)元，同步搬遷戶產(chǎn)業(yè)扶持資金XX萬(wàn)元，同步搬遷戶建房貸款XX萬(wàn)元。
（五）復(fù)墾復(fù)綠情況。根據(jù)《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，上級(jí)下達(dá)XX鎮(zhèn)復(fù)墾面積為200.65畝，需修建25m3水池18個(gè)，16m3水窖8個(gè)，需改建896.1米生產(chǎn)路1條。目前已完成復(fù)墾面積84.30畝，水池水窖建設(shè)8個(gè)，生產(chǎn)路改建896.1米，其余正在有序推進(jìn)。
三、取得的成效
全鎮(zhèn)共建成集中安置點(diǎn)6個(gè)：賽云村賽云一組搬遷安置點(diǎn)、賽云二組搬遷安置點(diǎn)、太和村新寨搬遷安置點(diǎn)、太和村小寨搬遷安置點(diǎn)、官?gòu)d村厄里搬遷點(diǎn)和官?gòu)d村玉能一、二組搬遷點(diǎn)，完成搬遷任務(wù)227戶909人，其中：建檔立卡貧困人口158戶649人的搬遷任務(wù)。
（一）安全住房得到有效保障。從“兩不愁、三保障”問(wèn)題來(lái)看，從根本上解決了住房安全保障問(wèn)題，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全的房屋，讓群眾住上了安全穩(wěn)固的房屋，共建成安全住房227間。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)得到進(jìn)一步完善。通過(guò)易地扶貧搬組內(nèi)道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、文化活動(dòng)室、公廁、路燈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、黑問(wèn)題，人居環(huán)境得到明顯提升。
（三）群眾思想得到進(jìn)一步解放。項(xiàng)目建成后，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，并合理引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困群眾綜合素質(zhì)不斷提高，思想意識(shí)、觀念得到根本轉(zhuǎn)變，為脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕及和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
四、存在困難和問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步加快完善。《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）和《云南省財(cái)政廳
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)公司辦公室關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕158號(hào)）文件，對(duì)易地扶貧搬遷資金來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)及使用重新進(jìn)行明確。根據(jù)文件精神我鎮(zhèn)重新編制、上報(bào)實(shí)施方案，在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善集中安置點(diǎn)與分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，故目前尚未完全完善。
（二）部分安置點(diǎn)存在私搭亂建情況。一是部分農(nóng)戶因人口較少，安置房建設(shè)面積受限，存在糧食無(wú)地方堆放的情形，農(nóng)戶私自改變廚房用途，在周?chē)罱ê?jiǎn)易小廚房；二是在房檐、庭院、樓頂加蓋彩鋼瓦、樹(shù)脂瓦。
（三）痕跡檔案管理不夠規(guī)范。由于政策、對(duì)象調(diào)整，項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容等已重新變更皮膚過(guò)，一戶一檔、一點(diǎn)一檔等資料需要重新完善。
五、下一步工作措施
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃尾工作。按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）、《云南省財(cái)政廳
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)公司辦公室關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕158號(hào)）精神，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按時(shí)間要求完成各項(xiàng)建設(shè)。
甕安縣創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，采取“三策”疊加、“三房”融合、“三保”銜接、“三權(quán)”同步、“三創(chuàng)”協(xié)同、“三變”推進(jìn)6條措施，打消搬遷對(duì)象搬與不搬的顧慮、解除對(duì)基本生活保障的憂慮、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的“遠(yuǎn)慮”，從而激發(fā)搬遷對(duì)象主動(dòng)搬出的意愿，滿足穩(wěn)得住的心愿，實(shí)現(xiàn)致富的夙愿。
打消顧慮
激發(fā)“搬得出”的意愿
新房基本上不用自己出錢(qián)，搬進(jìn)新家以后還有政府幫忙聯(lián)系工作，甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢(mèng)都想不到，這樣的好事會(huì)落到自己頭上。
陳明海的新家位于猴場(chǎng)鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)，他掰著手指給記者算了一筆細(xì)帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每人能享受3.5萬(wàn)元的宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)和購(gòu)建房補(bǔ)助，各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)算下來(lái)，剛好和這套80平米的新房總價(jià)持平，還能余下一點(diǎn)。
陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒(méi)有通水泥路，從家走到鎮(zhèn)上需要4個(gè)多小時(shí)。搬遷到猴場(chǎng)鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)后，居住環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)來(lái)源也有了保障。“鎮(zhèn)里的包保領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)為我聯(lián)系了一份護(hù)林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)后，就可以正式上崗。”對(duì)于今后的生活，陳明海充滿期待。
易地扶貧搬遷政策，讓越來(lái)越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”。在搬遷過(guò)程中，甕安縣通過(guò)實(shí)施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對(duì)象因搬遷負(fù)債導(dǎo)致貧困的顧慮，激發(fā)搬遷意愿，解決了“搬得出”的問(wèn)題。
“三策”措施主要針對(duì)自愿申請(qǐng)復(fù)墾宅基地、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶、獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對(duì)象，分別發(fā)放宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移扶貧補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
自愿申請(qǐng)復(fù)墾宅基地的搬遷對(duì)象按200元/O的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)之后在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房或農(nóng)村集中規(guī)劃點(diǎn)自建住房的，除享有其他住房規(guī)定政策外，政府分別補(bǔ)助每戶5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；相對(duì)集中連片10戶以上一次性復(fù)墾農(nóng)村宅基地的，每戶再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的搬遷對(duì)象除享受宅基地復(fù)墾補(bǔ)助、購(gòu)建房補(bǔ)助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補(bǔ)助，最高補(bǔ)助3萬(wàn)元。屬于獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對(duì)象，在享受宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)和購(gòu)房補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶由計(jì)生部門(mén)一次性補(bǔ)助房屋裝修費(fèi)1萬(wàn)元。
“三房”融合措施充分整合了國(guó)家保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮(zhèn)保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態(tài)移民項(xiàng)目在甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。
解除憂慮
滿足“穩(wěn)得住”的心愿
實(shí)施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩(wěn)得住”才是關(guān)鍵。甕安大膽創(chuàng)新，嚴(yán)謹(jǐn)破題，通過(guò)實(shí)施“三保”銜接和“三權(quán)”同步兩項(xiàng)措施，解除搬遷對(duì)象在基本生活保障與基本權(quán)利享受方面的憂慮，滿足安居樂(lè)業(yè)心愿，解決了搬遷對(duì)象“穩(wěn)得住”的問(wèn)題。
“三保”措施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策，讓轉(zhuǎn)移人口老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的平穩(wěn)銜接和過(guò)渡，消除群眾的后顧之憂。
按“三保”措施規(guī)定，搬遷對(duì)象進(jìn)城固定就業(yè)或靈活就業(yè)均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；已繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可將其繳費(fèi)金額歸并到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補(bǔ)助10%，個(gè)人補(bǔ)繳90%。首次參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，離法定退休年齡不足15年的，可補(bǔ)繳參保前不足的繳費(fèi)年限。對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府每人再一次性給予5000元參保補(bǔ)助。
搬遷對(duì)象可以自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
進(jìn)入城鎮(zhèn)居住前是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的，可轉(zhuǎn)換為城市最低生活保障對(duì)象，按月發(fā)放最低生活保障金。搬遷對(duì)象進(jìn)城后，享受城鎮(zhèn)居民13類(lèi)24項(xiàng)有關(guān)教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利及待遇。
“三權(quán)”同步是將教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的權(quán)利，農(nóng)村生產(chǎn)資料補(bǔ)貼收益的權(quán)利，選擇梯度轉(zhuǎn)移的權(quán)利同步推進(jìn)。
為此，甕安縣建立供應(yīng)鏈平臺(tái)和安青創(chuàng)業(yè)社，出臺(tái)《甕安縣隨遷子女就學(xué)管理辦法》，政府投入5000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障群眾權(quán)益共享。
同時(shí)，制定《甕安縣國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，實(shí)施扶貧搬遷的農(nóng)戶和普通農(nóng)戶同等享受涉農(nóng)資金補(bǔ)貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補(bǔ)貼收益和農(nóng)村生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)性收入，現(xiàn)已補(bǔ)貼資金587.55萬(wàn)元。
此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村選址建設(shè)安置點(diǎn)，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮(zhèn)，532戶搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1358戶搬遷至新農(nóng)村。
謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)
實(shí)現(xiàn)“能致富”的夙愿
8月18日，驕陽(yáng)似火。猴場(chǎng)鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運(yùn)農(nóng)用三輪車(chē)?yán)锸諄?lái)的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時(shí)候有5000至6000元。”鄧勝祥說(shuō)，能把收廢品這個(gè)事做起來(lái)，全靠換了一個(gè)新的環(huán)境，自己原來(lái)住在猴場(chǎng)鎮(zhèn)金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴(yán)重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強(qiáng)糊口。
搬到鎮(zhèn)上的安置小區(qū)后，鄧勝祥租了一個(gè)門(mén)面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機(jī)、冰箱等家電，還買(mǎi)了一輛三輪車(chē)，日子一天比天好。“還是搬出來(lái)好，要是留在老家望天吃飯，也過(guò)不上如今的生活。”鄧勝祥樂(lè)呵呵地說(shuō)。
通過(guò)易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對(duì)象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。
甕安縣通過(guò)“三創(chuàng)”協(xié)同和“三變”兩條措施，為搬遷對(duì)象消除就業(yè)與發(fā)展的“遠(yuǎn)慮”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展夙愿，解決了搬遷對(duì)象“能致富”的問(wèn)題。
政府創(chuàng)就業(yè)、能人創(chuàng)事業(yè)、移民創(chuàng)家業(yè)的“三創(chuàng)”措施通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。
對(duì)于自愿參加培訓(xùn)的搬遷對(duì)象，政府除免費(fèi)培訓(xùn)外還給予培訓(xùn)補(bǔ)貼并免費(fèi)提供職業(yè)介紹。培訓(xùn)后有一技之長(zhǎng)的青壯勞動(dòng)力可通過(guò)區(qū)域勞務(wù)合作，輸送到外省務(wù)工。因殘疾、失業(yè)1年以上等導(dǎo)致就業(yè)困難的零就業(yè)家庭、低收入家庭，可優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)。
對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)者，政府從手續(xù)辦理、貸款申請(qǐng)、稅收優(yōu)惠等方面給予最大限度扶持。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的，享受“一免兩優(yōu)三扶四規(guī)”扶持政策，優(yōu)先享受貸款金額最高8萬(wàn)元、貼息期限最長(zhǎng)2年的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，優(yōu)先享受“3個(gè)15萬(wàn)”補(bǔ)助政策；合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，可提供人均10萬(wàn)元、最高200萬(wàn)元、2年以內(nèi)小額擔(dān)保50%貼息貸款。創(chuàng)辦小微企業(yè)和營(yíng)業(yè)額在規(guī)定范圍內(nèi)的，同等享受相關(guān)稅種免征或減征政策；個(gè)人初次創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起三年內(nèi)所繳納的地方稅收縣級(jí)留存部分，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)以獎(jiǎng)勵(lì)形式返還。
一、1270個(gè)縣已全面開(kāi)工，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)98%以上
截至9月底，22個(gè)省（區(qū)、市）2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，開(kāi)工縣數(shù)1270個(gè)，占計(jì)劃縣數(shù)的99%以上。開(kāi)工項(xiàng)目17269個(gè)，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到98%。其中，已竣工項(xiàng)目2093個(gè)，已搬遷入住建檔立卡貧困人口36萬(wàn)人。全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到100%的省份由此前的僅重慶市1個(gè)，增加到吉林、山東、湖北、重慶、四川、貴州、、青海8個(gè)，山西、河北、寧夏3個(gè)省份開(kāi)工率提高了50個(gè)百分點(diǎn)以上。目前，僅河北、廣西、福建3省區(qū)因土地審批程序等原因，開(kāi)工率在90%以下，分別為88.6%、84.7%和84.4%。
二、建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積為23.84平方米，總體控制在政策“紅線”之內(nèi)
截至9月底，全國(guó)已開(kāi)工建設(shè)安置住房108萬(wàn)套，9244萬(wàn)平方米，配套建設(shè)學(xué)校及幼兒園1345個(gè)、衛(wèi)生院所1347個(gè)、安置區(qū)活動(dòng)室1964個(gè)。已累計(jì)完成總投資951.58億元，投資完成率41%。初步統(tǒng)計(jì)，2016年計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積為23.84平方米，總體控制在人均25平方米的“紅線”之內(nèi)。
三、各省2016年中央預(yù)算內(nèi)投資已全部用于建檔立卡貧困戶住房建設(shè)
國(guó)家發(fā)展改革委于今年3月和6月分2批下達(dá)2016年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資193.6億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)年度建檔立卡搬遷任務(wù)計(jì)劃的全覆蓋。截至9月底，2016年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資已全部分解下達(dá)到市（縣），并按照今年249萬(wàn)人搬遷任務(wù)要求，用于補(bǔ)助年度計(jì)劃內(nèi)易地扶貧搬遷農(nóng)村建檔立卡貧困人口住房建設(shè)。
四、18個(gè)省級(jí)政府已與投融資主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，貼息貸款承接速度明顯加快
目前，22個(gè)省（區(qū)、市）均已明確由省級(jí)政府或授權(quán)有關(guān)部門(mén)與省級(jí)投融資主體簽訂易地扶貧搬遷政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。除安徽、福建、河南、重慶4省（區(qū)、市）外，其余18個(gè)省份省級(jí)政府均已與投融資主體簽訂了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，其中：吉林、江西、山東、湖北、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)省份為現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后新簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。同時(shí)，省級(jí)投融資主體承接貼息貸款速度明顯加快。河北、山西、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、青海等10個(gè)省份已與兩行簽訂貸款合同，并承接貼息貸款337.7億元，較現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前增加238.3億元，其中云南、四川、湖北3省分別新增105億元、74.5億元、47.6億元；河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、青海、寧夏8個(gè)省份已承接專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金189.95億元，其中，湖南、四川、云南3省已完成“十三五”時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金全部額度的注入工作。
五、283億元地方政府債所籌資金已支付到項(xiàng)目，部分省份存在債務(wù)資金滯留現(xiàn)象
截至9月底，除山東、湖南2個(gè)省份未發(fā)行地方政府債外，其余20個(gè)省份已發(fā)行地方政府債635億元，占“十三五”時(shí)期用于易地扶貧搬遷地方政府債控制規(guī)模的63.87%。河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、江西、湖北、重慶、貴州、云南、、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省份用于易地扶貧搬遷的地方政府債已全部發(fā)行完畢。在已發(fā)行的地方政府債中，有615.54億元已注入省級(jí)投融資主體，283.06億元已支付到具體項(xiàng)目，分別占已發(fā)行地方政府債總額的96.93%和44.57%。其中，內(nèi)蒙古、吉林、江西、重慶、甘肅、寧夏、新疆7個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)行地方政府債全部滯留在省級(jí)投融資主體或市縣實(shí)施主體，滯留資金132.1億元，其中甘肅49億元、重慶24億元、江西和內(nèi)蒙古各20億元。有11個(gè)省份出現(xiàn)部分資金滯留，其中貴州100億元、山西34億元。僅湖北、發(fā)行的地方政府債已全部支付到具體項(xiàng)目。
六、搬遷與脫貧同步規(guī)劃，后續(xù)脫貧措施和就業(yè)崗位正在加快落實(shí)
各地在編制2016年易地扶貧搬遷實(shí)施方案時(shí)，同步制定了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持計(jì)劃。在工程建設(shè)過(guò)程中，同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等工作。初步統(tǒng)計(jì)，今年計(jì)劃搬遷的貧困人口中，各地已開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)62.33萬(wàn)人次，在本地落實(shí)就業(yè)崗位42.2萬(wàn)個(gè)，擬勞務(wù)輸出人口81.73萬(wàn)人，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持人口117.6萬(wàn)人。
一、基本情況
我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及8個(gè)村，貧困戶223戶，643人。
二、評(píng)估工作開(kāi)展及評(píng)估發(fā)現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
（一）評(píng)估工作開(kāi)展情況。
3月30日，鄉(xiāng)黨委組織召開(kāi)班子成員會(huì)議，專(zhuān)題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可實(shí)施性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。由鄉(xiāng)長(zhǎng)宣讀《縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》并提出討論內(nèi)容：一是項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性；二是集中安置點(diǎn)的選址、建設(shè)內(nèi)容、整體規(guī)劃；三是搬遷規(guī)模及搬遷方式；四是項(xiàng)目投資預(yù)算、資金來(lái)源；五是占地補(bǔ)償；六是環(huán)境保護(hù)和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個(gè)人意見(jiàn)，最后黨委書(shū)記作總結(jié)講話。
（二）評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
合法性方面：易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是我國(guó)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，中央、省、市、縣相繼出臺(tái)相關(guān)政策保障項(xiàng)目落實(shí)，但縣扶貧辦只統(tǒng)計(jì)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)貧困戶數(shù)和人口數(shù)，并未針對(duì)易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制定詳細(xì)方案，特別是資金方面沒(méi)有政策保障。
合理性方面：實(shí)施易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所需資金巨大，而本地政府無(wú)多余資金填補(bǔ)，且農(nóng)戶籌資困難，各村集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。
可行性方面：通過(guò)對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但集中安置點(diǎn)只能解決貧困戶的住房問(wèn)題，若搬遷后土地離住房太遠(yuǎn)，極大地影響了農(nóng)耕，一些農(nóng)戶不愿搬離原住處。
安全性方面：集中安置點(diǎn)項(xiàng)目工程量大、選址難、涉及人員多，存在施工安全、飲水安全、用電安全等諸多風(fēng)險(xiǎn)。
三、防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施
（一）政策保障：上級(jí)部門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)文件，確保易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有法可依；
（二）資金保障：國(guó)家足額劃撥易地扶貧搬遷資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保集中安置點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施；
（三）基礎(chǔ)保障：鄉(xiāng)政府因地制宜制定詳細(xì)實(shí)施方案及應(yīng)急預(yù)案。一方面做好所涉及農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)工作；另一方面做好工程施工的安全管理。
貴州省是一個(gè)多民族聚居的地方，在移民搬遷安置過(guò)程中面臨著不同民族文化之間的碰撞和矛盾。因此移民的重新安置通常會(huì)面臨著社會(huì)適應(yīng)的問(wèn)題。移民子女是移民群體中的重要組成部分。處于學(xué)齡階段的移民子女，在其社會(huì)化過(guò)程中，多個(gè)主體發(fā)揮著重要的作用，如家庭、學(xué)校、社區(qū)、大眾傳媒等等。移民子女適應(yīng)情況的好壞直接影響其生活質(zhì)量、與父母的感情，更會(huì)影響他們是否能順利完成社會(huì)化的過(guò)程。
2.理論意義
從研究對(duì)象來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)兒童、留守兒童、城鄉(xiāng)移民子女等群體，對(duì)易地扶貧移民子女關(guān)注不多。本文以易地扶貧搬遷移民子女為研究對(duì)象，在一定程度上拓寬了流動(dòng)人口研究的視野。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，目前關(guān)于易地扶貧戶子女安置地適應(yīng)問(wèn)題的成果集中體現(xiàn)在教育學(xué)、心理學(xué)領(lǐng)域，從社會(huì)學(xué)角度對(duì)易地扶貧搬遷移民子女安置地適應(yīng)方面的成果還比較少見(jiàn)。因此，本研究在一定程度上豐富了移民人口既有研究的內(nèi)容。
3.實(shí)際意義
貴州省是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重要省份，其易地扶貧搬遷工程規(guī)模巨大，移民人口眾多，移民子女所面臨的學(xué)校適應(yīng)問(wèn)題也更為突出，亟需引起社會(huì)各界的關(guān)注。因此，以貴州省為個(gè)案，研究易地扶貧搬遷移民子女的安置地適應(yīng)問(wèn)題對(duì)提高移民子女的教育效果，提升移民家庭整體生活質(zhì)量，促進(jìn)移民群體真正融入安置地社區(qū)，促進(jìn)移民社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
因此，筆者選取易地搬遷群體中的小學(xué)生群體作為研究對(duì)象，分析其在安置地的適應(yīng)情況，找出其中存在的問(wèn)題并提出改善對(duì)策，增強(qiáng)移民子女的各方面適應(yīng)能力，為其更好地適應(yīng)和融入安置地生活，為其順利完成社會(huì)化過(guò)程提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也有利于推動(dòng)貴州省移民工程的順利進(jìn)程。
（二）綜述國(guó)內(nèi)外有關(guān)本選題的研究現(xiàn)狀
筆者在文章中所使用的“移民子女”即全部屬于易地扶貧搬遷移民子女。在對(duì)易地扶貧搬遷界定后，在本文中針對(duì)移民子女的界定也比較復(fù)雜，因?yàn)樵谶@些移民搬遷群眾當(dāng)中，有農(nóng)民工子女、農(nóng)民子女、隨遷子女以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女多重角色等情況出現(xiàn)。
1、國(guó)內(nèi)外有關(guān)易地扶貧搬遷相關(guān)方面的研究
我國(guó)的易地扶貧搬遷政策實(shí)施已久，其演變經(jīng)歷了從試點(diǎn)探索階段（2001-2010），到全面推進(jìn)階段（2011-2014），最后到現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)階段（2015-至今）。隨著易地扶貧搬遷政策的演進(jìn)，其越來(lái)越成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從宏觀政策的視角對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行研究，關(guān)注政策在基層實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如張世勇（2017）認(rèn)為易地扶貧搬遷在基層實(shí)踐中，由于層層下壓的執(zhí)行壓力使政策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，從而產(chǎn)生執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。王賽賽（2017）認(rèn)為易地扶貧搬遷在弱化生活和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，增加了政治、生態(tài)和土地的風(fēng)險(xiǎn)。有的學(xué)者關(guān)注政策效果的評(píng)估，如寧?kù)o（2019），曾小溪，汪三貴（2017）等人通過(guò)實(shí)地的經(jīng)驗(yàn)研究認(rèn)為易地扶貧搬遷降低貧困的脆弱性，是一種有效的扶貧手段。有的學(xué)者主要集中在地方經(jīng)驗(yàn)的研究，如葉青、蘇海（2016）貴州經(jīng)驗(yàn)的表達(dá)，王曉毅（2017）的寧夏考察，邢成舉（2016）的陜南實(shí)踐都注重了地方性的研究經(jīng)驗(yàn)。也有些學(xué)者關(guān)注了搬遷后移民的生計(jì)脆弱和恢復(fù)，以及移民的可持續(xù)生存等問(wèn)題。如汪磊、汪霞（2016）關(guān)注移民搬遷前后生計(jì)資本的變化及對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)；金梅、申云（2017）通過(guò)不同易地扶貧搬遷模式前后的生計(jì)資本變動(dòng)的情況，發(fā)現(xiàn)搬遷有利于農(nóng)戶生計(jì)資本的提升。另外一些學(xué)者關(guān)注了易地扶貧搬遷中存在的問(wèn)題，如彭瑋（2017）、藍(lán)都云（2016）、張建（2018）等人從不同的視角關(guān)注了易地扶貧搬遷實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。
同時(shí)，也有許多學(xué)者關(guān)注到了微觀個(gè)體，李宇軍、張繼焦（2017）關(guān)注移民能動(dòng)性的發(fā)揮，形成以“以群眾為中心”的政府做風(fēng)，通過(guò)與民工商激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，其中部分學(xué)者關(guān)注到了移民的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，如鄒英、向德平（2017）從文化、經(jīng)濟(jì)、身份角色等方面分析移民陷入的市民化困境并提出了分類(lèi)施策、政策配套和公共服務(wù)的適應(yīng)路徑。袁燕（2011）著重從心理方面研究移民的適應(yīng)問(wèn)題，而移民的感知融合更能體現(xiàn)出移民的心理認(rèn)同和歸宿感（史夢(mèng)薇，2019）。鄧華麗（2017）從社會(huì)工作的視角對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象開(kāi)展介入，以解決移民遇到的困難和問(wèn)題幫助更好的融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
易地扶貧搬遷是我國(guó)提出的扶貧措施之一，國(guó)外沒(méi)有對(duì)易地扶貧搬遷的直接概念和解釋?zhuān)嗨频母拍顒t是“生態(tài)難民”以及“環(huán)境難民”等。1976年，Lester Brown提出了“環(huán)境難民”的概念，這一概念指的是遭受到環(huán)境因素的影響或者人為因素的影響，即環(huán)境的破壞，比如發(fā)生核泄漏事故、火山噴發(fā)等人為因素或者自然因素造成的影響，并且使人們無(wú)法居住在原有的家園，被迫永久搬離家園的人們，稱(chēng)之為“環(huán)境難民”。另外，Diane認(rèn)為，生態(tài)難民的概念是指，由于自然災(zāi)害、環(huán)境的自然退化以及政府人為的因素，導(dǎo)致的原生居民被迫搬遷，這部分稱(chēng)為生態(tài)難民。由于“難民”一詞具有貶義的詞性，專(zhuān)家學(xué)者提出了一個(gè)新的名詞，將“生態(tài)難民”更改為“生態(tài)移民”。國(guó)際移民組織（IMO）則定義了“生態(tài)移民”，指生態(tài)環(huán)境的突然變化或者是緩慢的變化，導(dǎo)致原著居民無(wú)法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生活或者生存條件不利的影響，從而被迫或者主動(dòng)的遷離家園，這部分人群稱(chēng)之為“生態(tài)移民”。
2、有關(guān)移民子女適應(yīng)問(wèn)題的研究
縱覽國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)適應(yīng)的界定，國(guó)外學(xué)界是將社會(huì)適應(yīng)的諸多表現(xiàn)放在文化適應(yīng)的框架下來(lái)談，其落腳點(diǎn)在于習(xí)得、適應(yīng)、融入或者擴(kuò)充遷入地的文化樣態(tài)。而國(guó)內(nèi)研究對(duì)于社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的劃分標(biāo)準(zhǔn)眾多，將社會(huì)文化適應(yīng)看做是社會(huì)適應(yīng)的一種表現(xiàn)。主要分為心理適應(yīng)、行為適應(yīng)、學(xué)習(xí)適應(yīng)、文化適應(yīng)與社會(huì)環(huán)境適應(yīng)。國(guó)內(nèi)在有關(guān)移民子女的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題主要從移民子女自身和外部影響兩個(gè)方向出發(fā)，自身適應(yīng)問(wèn)題主要還是偏重自尊感、歧視感等知覺(jué)方面引起的心理不適，行為偏差而展開(kāi)討論，通過(guò)與同齡的城市兒童的心理和行為狀態(tài)進(jìn)行對(duì)比，分析產(chǎn)生心理問(wèn)題和行為不良的主要表現(xiàn)和原因，而在原因分析上主要還是歸因于自信新,自身對(duì)城市環(huán)境和文化的包容度，和朋輩群體間交往的密切程度。在外部影響上主要從社會(huì)制度層面對(duì)隨遷子女的就學(xué)情況展開(kāi)討論，通過(guò)實(shí)證方法發(fā)現(xiàn)打工子弟學(xué)校的教學(xué)水平，并思考移民子女就學(xué)困難的解決辦法，為提升他們的教學(xué)質(zhì)量，享受公平的教育機(jī)會(huì)展開(kāi)相關(guān)研究。
國(guó)外關(guān)于移民子女的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題主要在文化適應(yīng)脈絡(luò)下去討論個(gè)體的心理，行為、社會(huì)交往的一-系列反應(yīng)。在社會(huì)制度層面重點(diǎn)分析研究社會(huì)制度如何有效地接納移民子女，讓他們?cè)谏鐣?huì)中實(shí)現(xiàn)過(guò)渡與融合，減小社會(huì)排斥的可能性.為國(guó)內(nèi)移民子女的城市社會(huì)適應(yīng)提供了不錯(cuò)的參考和借鑒。但是由于易地扶貧搬遷戶及其子女在中國(guó)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、社會(huì)角色等諸多的特殊性，讓兩者在概念上無(wú)法等同。國(guó)外對(duì)于我國(guó)易地扶貧搬遷戶子女社會(huì)適應(yīng)的相關(guān)研究還是比較欠缺。
總得來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)在對(duì)于移民子女社會(huì)適應(yīng)的問(wèn)題上，解釋分析視角眾多，可以為社會(huì)工作介入此類(lèi)問(wèn)題，提供借鑒的思路和理論的指導(dǎo)，但是結(jié)合具體社會(huì)工作介入現(xiàn)實(shí)，社會(huì)工作服務(wù)模式的研究和反思相對(duì)較少，大多的社會(huì)工作處遇模式都以較為普遍的單方面社會(huì)工作方法介入某一特殊問(wèn)題的方式展開(kāi)。然而，移民子女處于快速的社會(huì)環(huán)境變遷和復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)工作介入研究只有回到具體的社會(huì)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境以及服務(wù)對(duì)象所處的場(chǎng)域，我們才能理清服務(wù)對(duì)象真實(shí)的想法，不適應(yīng)問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)程中復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，而非只是從單方面的從心理適應(yīng)角度或者行為偏差角度或者教育公平角度等等進(jìn)行分析與介入。
由于筆者選取的是易地扶貧搬遷戶子女中的學(xué)齡階段兒童這一特殊群體進(jìn)行研究，本文將從家庭適應(yīng)、人際適應(yīng)、學(xué)業(yè)適應(yīng)和自我適應(yīng)四個(gè)維度進(jìn)行分析。當(dāng)易地扶貧搬遷戶以及其子女整體遷到新環(huán)境后，移民子女對(duì)家庭環(huán)境改變的適應(yīng)是其在安置地完成社會(huì)適應(yīng)的一一個(gè)重要內(nèi)容。家庭是兒童出生后接受社會(huì)化的第一個(gè)社會(huì)環(huán)境，也是社會(huì)化的最重要場(chǎng)所，它的教育和影響對(duì)個(gè)體早期社會(huì)化甚至是一生的社會(huì)化都具有重要意義。”所以家庭適應(yīng)的好壞直接影響到移民子女的適應(yīng)情況,移民子女作為家庭中的一員，作為易地扶貧搬遷中的一分子，其家庭環(huán)境的影響不可忽視。
人際適應(yīng)是移民子女適應(yīng)新生活的重要方面。學(xué)齡期移民子女的人際關(guān)系主要分為三種類(lèi)型，即師生之間的關(guān)系、同伴之間的交往關(guān)系、同齡群體的交往關(guān)系。對(duì)移民社區(qū)移民子女而言，其師生關(guān)系、同伴之間的交往關(guān)系對(duì)其影響較大。人際離不開(kāi)兩者之間的溝通互動(dòng)，移民子女的人際適應(yīng)離不開(kāi)與其有聯(lián)系的人的互動(dòng)過(guò)程，就如社會(huì)學(xué)家齊美爾所指出的“社會(huì)是通過(guò)互動(dòng)產(chǎn)生的”，他非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)對(duì)社會(huì)形成的重要作用。他認(rèn)為:“在任何時(shí)候，任何地方，只要有一些人通過(guò)互動(dòng)和相互影響而發(fā)生聯(lián)系，社會(huì)就(在某種程度上)存在著”。
為推進(jìn)全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，幫助農(nóng)村貧困人口解決基本生存條件實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)易地扶貧搬遷工作會(huì)議精神及縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的要求，聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：一、項(xiàng)目實(shí)施原則
易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的工程。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，在工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等政策，在具體實(shí)施過(guò)程上，鎮(zhèn)人民政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，要發(fā)揮中央專(zhuān)項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，以及對(duì)生產(chǎn)生活條件的改善，調(diào)動(dòng)搬遷戶自愿搬遷的積極性。
（二）先易后難、循序漸進(jìn)的原則。鎮(zhèn)人民政府要積極做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持成熟一個(gè)，審批一個(gè)，開(kāi)工一個(gè)，做到有組織、有計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）因地制宜、注重實(shí)效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據(jù)各搬遷點(diǎn)具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建房用地條件較好的搬遷點(diǎn)，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
（四）鎮(zhèn)人民政府實(shí)施、部門(mén)配合的原則。鎮(zhèn)人民政府作為工程業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；其他各有關(guān)部門(mén)要密切配合，根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)，制定相應(yīng)措施，積極支持工程建設(shè)；鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)督促、負(fù)責(zé)檢查。
二、易地扶貧搬遷對(duì)象選擇
（一）搬遷對(duì)象選擇依據(jù)
搬遷戶必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：
1、居住地生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件差的石山區(qū)貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)中需要搬遷的農(nóng)戶；貧困地區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的農(nóng)民。（屬地質(zhì)災(zāi)害搬遷須市一級(jí)國(guó)土部門(mén)鑒定并確認(rèn)）。
2、有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，實(shí)行計(jì)劃生育，愿意到搬遷地通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富的。
（二）搬遷區(qū)域的確定
根據(jù)我鎮(zhèn)居住地生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害情況，搬遷區(qū)域確定為我鎮(zhèn)的高堆、甘棠2個(gè)村。
（三）扶貧搬遷對(duì)象的確定
1、凡符合扶貧搬遷條件的農(nóng)戶，必須自愿提出申請(qǐng)。
2、審批程序：搬遷戶自愿申請(qǐng)。填寫(xiě)好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)人民政府審查后簽意見(jiàn)蓋章，再由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一報(bào)縣林業(yè)局審查簽意見(jiàn)蓋章，最后報(bào)縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核定案。
（四）各遷出點(diǎn)的移民規(guī)模
全鎮(zhèn)計(jì)劃搬遷規(guī)模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。
三、遷入地建設(shè)
（一）遷入地選擇依據(jù)
1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質(zhì)，生活住宅建設(shè)用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發(fā)展余地。由鎮(zhèn)人民政府審查，上報(bào)縣土地局審批后方可實(shí)施。
2、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。
（二）遷入地的確定方法及各遷入點(diǎn)的搬遷人口規(guī)模
遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮(zhèn)遷入地及搬遷人口規(guī)模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。
（三）遷入點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容
1、遷入點(diǎn)的主要生活和生產(chǎn)條件及移民生產(chǎn)發(fā)展方向
各遷入點(diǎn)交通相對(duì)便利，具備路通、電通、水通條件，居住環(huán)境改善后，移民能安心搞好生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。
2、搬遷戶的生產(chǎn)用地來(lái)源
搬遷戶仍使用原來(lái)生產(chǎn)用地，并在荒地、坡地墾荒開(kāi)挖土地45畝（人均3畝）種植經(jīng)濟(jì)作物。
3、搬遷戶生活資料建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新開(kāi)墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。
四、遷出地建設(shè)
（一）退耕還林方案
1、移民遷出后，在縣水果、林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，計(jì)劃種植水果和毛竹或造林，恢復(fù)植被。
2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)達(dá)到脫貧致富目標(biāo)。
（二）方案實(shí)施時(shí)間
搬遷后，用兩年時(shí)間實(shí)施完畢。
五、投資預(yù)算
工程總投資7.5萬(wàn)元（其中：中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債）4.5萬(wàn)元，地方配套3萬(wàn)元）。
六、實(shí)施時(shí)間及進(jìn)度安排
20__年9月－11月，對(duì)2個(gè)搬遷點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，做好宣傳 發(fā)動(dòng)和搬遷戶的思想工作，完成項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)計(jì)方案。
20__年11月－20__年6月，項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段，期內(nèi)要完成住宅、道路、水電、新開(kāi)墾耕地等建設(shè)，組織農(nóng)戶為下一步的生產(chǎn)、生活做好準(zhǔn)備。
20__年7月檢查驗(yàn)收階段。項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府組織人員自檢、自驗(yàn)，并將項(xiàng)目的有關(guān)資料整理歸檔。自驗(yàn)合格后，寫(xiě)出申請(qǐng)報(bào)告，由縣易地扶貧搬遷（試點(diǎn)）工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初步驗(yàn)收；初驗(yàn)合格后，再申報(bào)市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
七、工程效益及試點(diǎn)意義
實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，是我鎮(zhèn)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要措施，是幫助農(nóng)村貧困人口解決基本生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑；是促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產(chǎn)生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾安居樂(lè)業(yè)，走上脫貧致富奔小康的道路。
