時間：2022-03-29 05:26:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇易地扶貧搬遷，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我鄉實施易地扶貧涉及2個村，人口2712人，869戶，其中貧困人口1009人。我鄉屬深丘地貌，十年九旱，涉及搬遷人口均為嚴重干旱災害頻發地區，人均耕地0.9畝，且均不通公路，安全飲水不能得到保障。
二、易地扶貧搬遷總體規劃
根據我鄉實際，我鄉易地扶貧搬遷均為就近集中安置。結合我鄉新村聚居點規劃，規劃搬遷安置聚居點3個，可安置搬遷農戶60戶。安置點自然生態條件均得到較大程度改善。根據群眾意愿，搬遷安置點共修建住房5940㎡，附屬設施1980㎡，修建鄉村道路20公里，建集中供水站3個，飲水管渠5公里，建沼氣池60口，垃圾處理池5口。概算總投資1520.5萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金118.8萬元，其余整合其他扶貧資金和群眾自籌。
三、實施計劃
全鄉易地扶貧搬遷計劃分兩個年度完成。
（一）2016年完成村聚居點、村聚居點2個搬遷點的建設，計劃搬遷50戶，168人，總投資1189萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金100.8萬元。
（二）2017年完成村聚居點的建設，計劃搬遷10戶，30人，總投資332萬元，其中中央易地扶貧搬遷資金18萬元。
四、規劃實施內容
1、村聚居點規劃可修建民房80套，本次共搬遷40戶。建集中供水站1個，引水渠道3公里，每戶建沼氣池1口，共40口，建垃圾池3口，建設公共文化設施900㎡，建公共衛生室300㎡。
2、村聚居點可建民房30套，本次共搬遷10戶。計劃建集中供水站1個，引水渠1公里，每戶建沼氣池1口，共10口，垃圾池1口。
3、村聚居點可建民房40套，本次共搬遷10戶。計劃建集中供水站1個，引水渠1公里，每戶建沼氣池1口，共10口，垃圾池1口。
一、我市易地扶貧搬遷總體情況
1、工程實施情況。按照扶貧搬遷工作任務，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項目總投資710萬元，其中國家專項資金570萬元；地方配套資金140萬元。截止5月底，項目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設10公里，變壓器6臺，農電入戶230戶，工程建設成效明顯。
2、主要經驗和做法。在工程實施中，我們積累了一些經驗。一是突出規劃引導。根據搬遷村農戶的經濟基礎和承受能力，科學編制“四個規劃”，即總體搬遷規劃、遷出村土地復墾規劃、產業結構調整規劃，脫貧致富規劃)。布設一個好路網，建設好“三大中心”(村務活動中心、醫療衛生中心、便民商務服務中心)、規劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強制度建設。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎設施建設招投標制度、補助款發放公開制度、勞務報酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標監測制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，保證資金到位、質量合格、搬遷入住和驗收達標。三是加強項目監管。建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結果有審計。同時，規范項目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規劃、篩選、申報、驗收工作提供依據。
二、存在的主要困難和問題
雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區，自然條件惡劣，基礎設施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農村基礎設施落后。由于暴雨洪水自然災害頻發，我市茶陵縣水、電、路等基礎設施受損嚴重，解決貧困群眾行路難的任務還很艱巨。三是地方配套資金難以落實，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設進度和工程質量。四是部分項目前期工作不細致，規劃設計不到位，部分項目區的整體效益不明顯。
三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路
(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數為50萬戶、約157萬人。
茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉、湖口鎮、浣溪鎮、秩堂鎮、八團鄉、棗市鎮、嚴塘鎮、高隴鎮、潞水鎮、腰陂鎮、舲舫等鄉鎮，這些鄉鎮大都位于偏遠山區，交通閉塞，生產生活設施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進行水泥硬化，群眾生產、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯系渠道少、信息缺乏；河道、農田水污染比較嚴重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時也存在因重點工程建設，如庫區建設、高速公路及鐵路建設等導致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產和生活的情況。
炎陵需要易地搬遷的人口數量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠，人口素質、文化素質低，致富條件、門路基本沒有。
(二)總體思路
1、茶陵縣
易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現有條件，通過山區搬遷至城鎮區，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環境生態治理保護與移民搬遷相結合，邊治理、邊搬遷，突出重點區域逐步實施的方式，使移民搬遷實現促進地區產業發展和群眾生產生活水平不斷提高的目的?！笆濉睍r期，規劃搬遷人口戶數3975戶，約12910人。
可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內水資源豐富，將在現有基礎上加大水庫建設力度和上游水土保持及水源保
護等工作力度，以保障全縣生產生活用水需求。全縣可供利用的新開發耕地面積為11550畝，可供調整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發耕地面積為7000畝，可供調整利用的耕地面積為3500畝。資金籌措。主要通過向中央、省市申請財政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業、民間資本參與移民搬遷工作。
2、炎陵縣
易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強貧困地區的教育，加強貧困地區勞動力就業能力培訓，提高人口素質，多渠道籌措資金，以補代促，促進需移民對象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮、工業園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結合的方法移民。“十二五”時期，完成50戶貧困人口搬遷工作。
可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農業人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。
資金籌措渠道。農村貧困地區移民搬遷是一項系統工程，工作量大，資金需求量大，必須發揮國家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強管理，爭取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上?；I資比例為7:1:1:1，能較好的調動各方的主觀能動性。
四、工作建議
農村貧困地區易地扶貧搬遷是一項系統工程，必須發揮國家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進易地扶貧搬遷工程，特提出幾點建議：
1、建議切實落實國家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國家和省級層面都制定了支持農村貧困地區易地扶貧搬遷的政策，各相關部門應認真貫徹落實政策，確保支持政策到位。同時，由于貧困地區經濟社會發展滯后，自身財力困難，建議提高中央資金的補助標準，落實省財政配套資金，降低縣級配套資金。
易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的一項重要民生工程，在上級部門的正確領導下，按照省、市在易地扶貧搬遷工作中重要決策部署和要求，牢牢把握“搬得出、穩得住、能脫貧”的根本要求，積聚全鎮力量，以更加明確的責任，更加有效的舉措，全力推進易地扶貧搬遷工作，目前取得了階段性的成效。
一、基本情況
全鎮易地扶貧搬遷工作共涉及5個村13個村民小組，完成搬遷任務227戶908人，其中建檔立卡貧困人口158戶649人，同步搬遷戶69戶259人。分年度規模為2016年111戶471人，其中建檔立卡77戶335人；2017年116戶437人，其中建檔立卡81戶314人。集中安置6個點共217戶863人，其中賽云村賽云一組大魚塘安置26戶109人（建檔立卡貧困戶14戶66人）為跨年度安置點，2016年實施16戶62人（建檔立卡貧困戶6戶27人）,2017年實施10戶47人（建檔立卡貧困戶8戶39人）；賽云村賽云二組那諾地安置27戶65人（建檔立卡貧困戶12戶34人）為跨年度安置點：2016年實施15戶41人（建檔立卡貧困戶10戶29人）,2017年實施12戶24人（建檔立卡貧困戶2戶5人）；太和村小寨組古蠟平掌安置40戶191人（建檔立卡貧困戶33戶160人）為跨年度安置點：2016年實施35戶171人（建檔立卡貧困戶32戶157人）,2017年實施5戶20人（建檔立卡貧困戶1戶3人）；太和村新寨組恩樂地安置56戶240人（建檔立卡貧困戶37戶150人）為跨年度安置點，2016年實施45戶196人（建檔立卡貧困戶29戶121人）,2017年實施11戶44人（建檔立卡貧困戶8戶29人）；官廳村厄里組拉古普池安置20戶71人（建檔立卡貧困戶16戶53人）于2017年實施；官廳村玉能一二組瓦場安置48戶186人（建檔立卡貧困戶36戶140人）于2017年實施。分散安置建檔立卡貧困人口10戶46人，其中新華村3戶16人，官廳村5戶22人，路思村2戶8人。
二、工作開展情況
（一）項目建設情況。截止2019年12月2日，全鎮已全部完成搬遷任務。集中安置點開工6個，已竣工6個，竣工率100%；分散安置戶開工10戶46人，已竣工10戶46人，竣工率100%；分散安置點基礎設施與公共服務設施建設已竣工。全鎮搬遷入住227戶908人，搬遷入住率達100%；完成舊房拆除227幢，拆除率達100%。
（二）“雙點長”落實情況。XX鎮6個集中安置點已實行“雙點長”制。集中安置點“點長”由一名縣級領導及施工企業負責人擔任，分散安置點“點長”由鎮級領導及施工企業負責人擔任，共同做好集中安置點建設、管理、后續脫貧發展的組織實施工作。
（三）脫貧措施落實情況
1.圍繞《XX鎮脫貧攻堅產業扶持實施方案》，由政府搭建平臺，促成126戶易地扶貧搬遷戶與墨江縣XX火腿農業開發有限公司簽訂合作協議，發展生豬養殖產業，產業扶持資金投入29.04萬元。
2.2018年，整合民族團結示范村建設項目產業扶持資金20萬元，結合“合作社+農戶”產業發展模式，以XX鎮煙葉生產技術服務農民專業合作社為平臺，煙葉生產為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農20戶，發放產業扶持貸款20萬元，實現戶均收入51219余元。
3.2018年-2019年，易地扶貧搬遷農戶享受扶貧小額信貸政策24戶，發放貸款106萬元，用于自身產業發展。
4.加強轉移就業培訓與技術技能培訓，有效拓寬搬遷群眾的致富路子。充分發揮掛鉤單位作用，開展種、養殖技能培訓187人次，召開農村勞動力轉移就業動員會6次，自覺增強發展動力，挪窮窩、改窮業、拔窮根、換新貌，真正實現穩步實現“搬得出、穩得住、能致富”。
（四）項目資金投入情況。加強項目資金管理，嚴格按照《關于調整建檔立卡人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》(云發改扶貧〔2018〕422號）的要求以及云南省財政廳、云南省發展和改革委員會、云南省人民政府扶貧開發辦公室《關于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農﹝2018﹞158號）文件要求兌付資金,實行專戶存儲、專款專用、封閉運行，定期不定期對資金使用情況進行跟蹤審計和稽查監督，確保資金安全。目前，全鎮易地扶貧搬遷總投資XX萬元，其中基礎設施與公共服務建設資金XX萬元，農戶建房補助XX萬元，舊房拆除獎勵資金XX萬元，同步搬遷戶產業扶持資金XX萬元，同步搬遷戶建房貸款XX萬元。
（五）復墾復綠情況。根據《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點項目規劃實施方案》的要求，上級下達XX鎮復墾面積為200.65畝，需修建25m3水池18個，16m3水窖8個，需改建896.1米生產路1條。目前已完成復墾面積84.30畝，水池水窖建設8個，生產路改建896.1米，其余正在有序推進。
三、取得的成效
全鎮共建成集中安置點6個：賽云村賽云一組搬遷安置點、賽云二組搬遷安置點、太和村新寨搬遷安置點、太和村小寨搬遷安置點、官廳村厄里搬遷點和官廳村玉能一、二組搬遷點，完成搬遷任務227戶909人，其中：建檔立卡貧困人口158戶649人的搬遷任務。
（一）安全住房得到有效保障。從“兩不愁、三保障”問題來看，從根本上解決了住房安全保障問題，幫助群眾建設經濟適用、功能齊全的房屋，讓群眾住上了安全穩固的房屋，共建成安全住房227間。
（二）基礎設施與公共服務得到進一步完善。通過易地扶貧搬組內道路、農村飲水安全、農村電網升級改造、文化活動室、公廁、路燈建設等基礎設施與公共服務設施建設，改善農村環境臟、亂、黑問題，人居環境得到明顯提升。
（三）群眾思想得到進一步解放。項目建成后，從根本上解決貧困群眾的生存和發展問題，加強技術培訓，并合理引導勞動力轉向發達地區，貧困群眾綜合素質不斷提高，思想意識、觀念得到根本轉變，為脫貧致富奔小康，實現全社會共同富裕及和建設社會主義新農村打下堅實基礎，從而推動全縣經濟社會全面協調和可持續發展。
四、存在困難和問題
（一）基礎設施與公共服務設施需進一步加快完善?！蛾P于調整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發改扶貧〔2018〕422號）和《云南省財政廳
云南省發展和改革委員會
云南省人民政府扶貧開發公司辦公室關于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農〔2018〕158號）文件，對易地扶貧搬遷資金來源、標準及使用重新進行明確。根據文件精神我鎮重新編制、上報實施方案，在原來基礎上進一步完善集中安置點與分散安置點基礎設施與公共服務設施建設，故目前尚未完全完善。
（二）部分安置點存在私搭亂建情況。一是部分農戶因人口較少，安置房建設面積受限，存在糧食無地方堆放的情形，農戶私自改變廚房用途，在周圍搭建簡易小廚房；二是在房檐、庭院、樓頂加蓋彩鋼瓦、樹脂瓦。
（三）痕跡檔案管理不夠規范。由于政策、對象調整，項目資金投入、項建設內容等已重新變更皮膚過，一戶一檔、一點一檔等資料需要重新完善。
五、下一步工作措施
（一）加快基礎設施建設掃尾工作。按照《關于調整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發改扶貧〔2018〕422號）、《云南省財政廳
云南省發展和改革委員會
云南省人民政府扶貧開發公司辦公室關于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農〔2018〕158號）精神，加快推進易地扶貧搬遷集中安置點與分散安置點基礎設施和公共服務設施建設，嚴格按時間要求完成各項建設。
甕安縣創新精準扶貧方式，把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅的重要抓手，采取“三策”疊加、“三房”融合、“三保”銜接、“三權”同步、“三創”協同、“三變”推進6條措施，打消搬遷對象搬與不搬的顧慮、解除對基本生活保障的憂慮、謀劃長遠生計的“遠慮”，從而激發搬遷對象主動搬出的意愿，滿足穩得住的心愿，實現致富的夙愿。
打消顧慮
激發“搬得出”的意愿
新房基本上不用自己出錢，搬進新家以后還有政府幫忙聯系工作，甕安縣猴場鎮大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢都想不到，這樣的好事會落到自己頭上。
陳明海的新家位于猴場鎮木瓜河生態移民安置小區，他掰著手指給記者算了一筆細帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎補政策，每人能享受3.5萬元的宅基地復墾獎補和購建房補助，各項獎補算下來，剛好和這套80平米的新房總價持平，還能余下一點。
陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒有通水泥路，從家走到鎮上需要4個多小時。搬遷到猴場鎮木瓜河生態移民安置小區后，居住環境明顯改善，經濟來源也有了保障?！版偫锏陌ｎI導已經為我聯系了一份護林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關技術培訓后，就可以正式上崗?！睂τ诮窈蟮纳?，陳明海充滿期待。
易地扶貧搬遷政策，讓越來越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實現“搬得出、穩得住、能就業”。在搬遷過程中，甕安縣通過實施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對象因搬遷負債導致貧困的顧慮，激發搬遷意愿，解決了“搬得出”的問題。
“三策”措施主要針對自愿申請復墾宅基地、精準扶貧建檔立卡戶、獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，分別發放宅基地復墾獎補、轉移扶貧補助、計生獎勵補助。
自愿申請復墾宅基地的搬遷對象按200元/O的標準給予補助，對之后在縣城、鄉鎮購房或農村集中規劃點自建住房的，除享有其他住房規定政策外，政府分別補助每戶5萬元、2萬元、1萬元；相對集中連片10戶以上一次性復墾農村宅基地的，每戶再獎勵1萬元。
精準扶貧建檔立卡的搬遷對象除享受宅基地復墾補助、購建房補助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補助，最高補助3萬元。屬于獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，在享受宅基地復墾獎補和購房補助的基礎上，每戶由計生部門一次性補助房屋裝修費1萬元。
“三房”融合措施充分整合了國家保障性住房、生態移民房、農村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態移民項目在甕安經濟開發區規劃建設了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。
解除憂慮
滿足“穩得住”的心愿
實施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩得住”才是關鍵。甕安大膽創新，嚴謹破題，通過實施“三?！便暯雍汀叭龣唷蓖絻身棿胧?，解除搬遷對象在基本生活保障與基本權利享受方面的憂慮，滿足安居樂業心愿，解決了搬遷對象“穩得住”的問題。
“三保”措施是統籌城鄉養老、醫療、低保政策，讓轉移人口老有所養、病有所醫、貧有所濟，實現城鄉社會保障制度的平穩銜接和過渡，消除群眾的后顧之憂。
按“三保”措施規定，搬遷對象進城固定就業或靈活就業均可參加城鎮職工養老保險；已繳納農村養老保險的可將其繳費金額歸并到城鎮職工養老保險個人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補助10%，個人補繳90%。首次參加城鎮職工養老保險，離法定退休年齡不足15年的，可補繳參保前不足的繳費年限。對精準扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮職工養老保險的，政府每人再一次性給予5000元參保補助。
搬遷對象可以自主選擇新農合或城鎮醫療保險，參加城鎮職工養老保險的靈活就業人員，可以選擇參加城鎮職工基本醫療保險。
進入城鎮居住前是農村最低生活保障對象的，可轉換為城市最低生活保障對象，按月發放最低生活保障金。搬遷對象進城后，享受城鎮居民13類24項有關教育、醫療等方面的權利及待遇。
“三權”同步是將教育、醫療等優質公共服務的權利，農村生產資料補貼收益的權利，選擇梯度轉移的權利同步推進。
為此，甕安縣建立供應鏈平臺和安青創業社，出臺《甕安縣隨遷子女就學管理辦法》，政府投入5000萬元購買教育、醫療等優質公共服務，保障群眾權益共享。
同時，制定《甕安縣國家農作物良種補貼項目實施方案》，實施扶貧搬遷的農戶和普通農戶同等享受涉農資金補貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補貼收益和農村生產資料的財產性收入，現已補貼資金587.55萬元。
此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產業園區、城鎮、新農村選址建設安置點，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮，532戶搬遷至產業園區，1358戶搬遷至新農村。
謀劃長遠
實現“能致富”的夙愿
8月18日，驕陽似火。猴場鎮木瓜河生態移民安置小區住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運農用三輪車里收來的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時候有5000至6000元?！编噭傧檎f，能把收廢品這個事做起來，全靠換了一個新的環境，自己原來住在猴場鎮金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強糊口。
搬到鎮上的安置小區后，鄧勝祥租了一個門面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機、冰箱等家電，還買了一輛三輪車，日子一天比天好?！斑€是搬出來好，要是留在老家望天吃飯，也過不上如今的生活。”鄧勝祥樂呵呵地說。
通過易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。
甕安縣通過“三創”協同和“三變”兩條措施，為搬遷對象消除就業與發展的“遠慮”，實現發展夙愿，解決了搬遷對象“能致富”的問題。
政府創就業、能人創事業、移民創家業的“三創”措施通過發展產業、增加就業、鼓勵創業，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。
對于自愿參加培訓的搬遷對象，政府除免費培訓外還給予培訓補貼并免費提供職業介紹。培訓后有一技之長的青壯勞動力可通過區域勞務合作，輸送到外省務工。因殘疾、失業1年以上等導致就業困難的零就業家庭、低收入家庭，可優先安排到公益性崗位就業。
對于自主創業者，政府從手續辦理、貸款申請、稅收優惠等方面給予最大限度扶持。在農民工創業園創業的，享受“一免兩優三扶四規”扶持政策，優先享受貸款金額最高8萬元、貼息期限最長2年的農村青年創業和婦女創業小額擔保貸款，優先享受“3個15萬”補助政策；合伙創辦企業的，可提供人均10萬元、最高200萬元、2年以內小額擔保50%貼息貸款。創辦小微企業和營業額在規定范圍內的，同等享受相關稅種免征或減征政策；個人初次創辦經濟實體或從事二、三產業的，自創辦之日起三年內所繳納的地方稅收縣級留存部分，由縣財政據實以獎勵形式返還。
一、1270個縣已全面開工，項目開工率達98%以上
截至9月底，22個?。▍^、市）2016年易地扶貧搬遷項目已全面啟動，開工縣數1270個，占計劃縣數的99%以上。開工項目17269個，項目開工率達到98%。其中，已竣工項目2093個，已搬遷入住建檔立卡貧困人口36萬人。全國易地扶貧搬遷現場會以來，項目開工率達到100%的省份由此前的僅重慶市1個，增加到吉林、山東、湖北、重慶、四川、貴州、、青海8個，山西、河北、寧夏3個省份開工率提高了50個百分點以上。目前，僅河北、廣西、福建3省區因土地審批程序等原因，開工率在90%以下，分別為88.6%、84.7%和84.4%。
二、建檔立卡貧困戶人均住房建設面積為23.84平方米，總體控制在政策“紅線”之內
截至9月底，全國已開工建設安置住房108萬套，9244萬平方米，配套建設學校及幼兒園1345個、衛生院所1347個、安置區活動室1964個。已累計完成總投資951.58億元，投資完成率41%。初步統計，2016年計劃搬遷建檔立卡貧困戶人均住房建設面積為23.84平方米，總體控制在人均25平方米的“紅線”之內。
三、各省2016年中央預算內投資已全部用于建檔立卡貧困戶住房建設
國家發展改革委于今年3月和6月分2批下達2016年易地扶貧搬遷中央預算內投資193.6億元，實現對年度建檔立卡搬遷任務計劃的全覆蓋。截至9月底，2016年易地扶貧搬遷中央預算內投資已全部分解下達到市（縣），并按照今年249萬人搬遷任務要求，用于補助年度計劃內易地扶貧搬遷農村建檔立卡貧困人口住房建設。
四、18個省級政府已與投融資主體簽訂購買服務協議，貼息貸款承接速度明顯加快
目前，22個省（區、市）均已明確由省級政府或授權有關部門與省級投融資主體簽訂易地扶貧搬遷政府購買服務協議。除安徽、福建、河南、重慶4?。▍^、市）外，其余18個省份省級政府均已與投融資主體簽訂了購買服務協議，其中：吉林、江西、山東、湖北、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個省份為現場會后新簽訂購買服務協議。同時，省級投融資主體承接貼息貸款速度明顯加快。河北、山西、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、青海等10個省份已與兩行簽訂貸款合同，并承接貼息貸款337.7億元，較現場會前增加238.3億元，其中云南、四川、湖北3省分別新增105億元、74.5億元、47.6億元；河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、青海、寧夏8個省份已承接專項建設基金189.95億元，其中，湖南、四川、云南3省已完成“十三五”時期專項建設基金全部額度的注入工作。
五、283億元地方政府債所籌資金已支付到項目，部分省份存在債務資金滯留現象
截至9月底，除山東、湖南2個省份未發行地方政府債外，其余20個省份已發行地方政府債635億元，占“十三五”時期用于易地扶貧搬遷地方政府債控制規模的63.87%。河北、山西、內蒙古、安徽、福建、江西、湖北、重慶、貴州、云南、、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省份用于易地扶貧搬遷的地方政府債已全部發行完畢。在已發行的地方政府債中，有615.54億元已注入省級投融資主體，283.06億元已支付到具體項目，分別占已發行地方政府債總額的96.93%和44.57%。其中，內蒙古、吉林、江西、重慶、甘肅、寧夏、新疆7個省（區、市）發行地方政府債全部滯留在省級投融資主體或市縣實施主體，滯留資金132.1億元，其中甘肅49億元、重慶24億元、江西和內蒙古各20億元。有11個省份出現部分資金滯留，其中貴州100億元、山西34億元。僅湖北、發行的地方政府債已全部支付到具體項目。
六、搬遷與脫貧同步規劃，后續脫貧措施和就業崗位正在加快落實
各地在編制2016年易地扶貧搬遷實施方案時，同步制定了后續產業發展和就業扶持計劃。在工程建設過程中，同步開展產業培育、就業培訓等工作。初步統計，今年計劃搬遷的貧困人口中，各地已開展就業技能培訓62.33萬人次，在本地落實就業崗位42.2萬個，擬勞務輸出人口81.73萬人，通過產業扶持人口117.6萬人。
一、基本情況
我鄉易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目涉及8個村，貧困戶223戶，643人。
二、評估工作開展及評估發現的社會穩定風險
（一）評估工作開展情況。
3月30日，鄉黨委組織召開班子成員會議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目的可實施性及潛在風險。由鄉長宣讀《縣社會穩定風險評估實施細則（試行）》并提出討論內容：一是項目實施的可行性和必要性；二是集中安置點的選址、建設內容、整體規劃；三是搬遷規模及搬遷方式；四是項目投資預算、資金來源；五是占地補償；六是環境保護和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個人意見，最后黨委書記作總結講話。
（二）評估發現的主要社會穩定風險。
合法性方面：易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目是我國重點扶貧項目，中央、省、市、縣相繼出臺相關政策保障項目落實，但縣扶貧辦只統計了各鄉鎮相關貧困戶數和人口數，并未針對易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目制定詳細方案，特別是資金方面沒有政策保障。
合理性方面：實施易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目，所需資金巨大，而本地政府無多余資金填補，且農戶籌資困難，各村集中安置點建設項目難以實施。
可行性方面：通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發展環境，實現脫貧致富。但集中安置點只能解決貧困戶的住房問題，若搬遷后土地離住房太遠，極大地影響了農耕，一些農戶不愿搬離原住處。
安全性方面：集中安置點項目工程量大、選址難、涉及人員多，存在施工安全、飲水安全、用電安全等諸多風險。
三、防范化解社會穩定風險措施
（一）政策保障：上級部門制定出臺相關文件，確保易地扶貧搬遷及連片扶貧開發項目有法可依；
（二）資金保障：國家足額劃撥易地扶貧搬遷資金到各鄉鎮，確保集中安置點建設工程順利實施；
（三）基礎保障：鄉政府因地制宜制定詳細實施方案及應急預案。一方面做好所涉及農戶的溝通協調工作；另一方面做好工程施工的安全管理。
貴州省是一個多民族聚居的地方，在移民搬遷安置過程中面臨著不同民族文化之間的碰撞和矛盾。因此移民的重新安置通常會面臨著社會適應的問題。移民子女是移民群體中的重要組成部分。處于學齡階段的移民子女，在其社會化過程中，多個主體發揮著重要的作用，如家庭、學校、社區、大眾傳媒等等。移民子女適應情況的好壞直接影響其生活質量、與父母的感情，更會影響他們是否能順利完成社會化的過程。
2.理論意義
從研究對象來看，目前學術界重點關注流動兒童、留守兒童、城鄉移民子女等群體，對易地扶貧移民子女關注不多。本文以易地扶貧搬遷移民子女為研究對象，在一定程度上拓寬了流動人口研究的視野。從研究內容上來看，目前關于易地扶貧戶子女安置地適應問題的成果集中體現在教育學、心理學領域，從社會學角度對易地扶貧搬遷移民子女安置地適應方面的成果還比較少見。因此，本研究在一定程度上豐富了移民人口既有研究的內容。
3.實際意義
貴州省是我國扶貧攻堅的重要省份，其易地扶貧搬遷工程規模巨大，移民人口眾多，移民子女所面臨的學校適應問題也更為突出，亟需引起社會各界的關注。因此，以貴州省為個案，研究易地扶貧搬遷移民子女的安置地適應問題對提高移民子女的教育效果，提升移民家庭整體生活質量，促進移民群體真正融入安置地社區，促進移民社區的發展和穩定，都具有十分重要的現實意義。
因此，筆者選取易地搬遷群體中的小學生群體作為研究對象，分析其在安置地的適應情況，找出其中存在的問題并提出改善對策，增強移民子女的各方面適應能力，為其更好地適應和融入安置地生活，為其順利完成社會化過程提供經驗借鑒，也有利于推動貴州省移民工程的順利進程。
（二）綜述國內外有關本選題的研究現狀
筆者在文章中所使用的“移民子女”即全部屬于易地扶貧搬遷移民子女。在對易地扶貧搬遷界定后，在本文中針對移民子女的界定也比較復雜，因為在這些移民搬遷群眾當中，有農民工子女、農民子女、隨遷子女以及返鄉農民工子女多重角色等情況出現。
1、國內外有關易地扶貧搬遷相關方面的研究
我國的易地扶貧搬遷政策實施已久，其演變經歷了從試點探索階段（2001-2010），到全面推進階段（2011-2014），最后到現在的脫貧攻堅階段（2015-至今）。隨著易地扶貧搬遷政策的演進，其越來越成為學界關注的熱點話題。許多學者從宏觀政策的視角對易地扶貧搬遷進行研究，關注政策在基層實踐過程中產生的風險，如張世勇（2017）認為易地扶貧搬遷在基層實踐中，由于層層下壓的執行壓力使政策的執行出現偏差，從而產生執行風險。王賽賽（2017）認為易地扶貧搬遷在弱化生活和產生風險時，增加了政治、生態和土地的風險。有的學者關注政策效果的評估，如寧靜（2019），曾小溪，汪三貴（2017）等人通過實地的經驗研究認為易地扶貧搬遷降低貧困的脆弱性，是一種有效的扶貧手段。有的學者主要集中在地方經驗的研究，如葉青、蘇海（2016）貴州經驗的表達，王曉毅（2017）的寧夏考察，邢成舉（2016）的陜南實踐都注重了地方性的研究經驗。也有些學者關注了搬遷后移民的生計脆弱和恢復，以及移民的可持續生存等問題。如汪磊、汪霞（2016）關注移民搬遷前后生計資本的變化及對農戶增收的貢獻；金梅、申云（2017）通過不同易地扶貧搬遷模式前后的生計資本變動的情況，發現搬遷有利于農戶生計資本的提升。另外一些學者關注了易地扶貧搬遷中存在的問題，如彭瑋（2017）、藍都云（2016）、張建（2018）等人從不同的視角關注了易地扶貧搬遷實踐過程中存在的問題，并提出對策。
同時，也有許多學者關注到了微觀個體，李宇軍、張繼焦（2017）關注移民能動性的發揮，形成以“以群眾為中心”的政府做風，通過與民工商激發群眾的內生動力，其中部分學者關注到了移民的社會適應問題，如鄒英、向德平（2017）從文化、經濟、身份角色等方面分析移民陷入的市民化困境并提出了分類施策、政策配套和公共服務的適應路徑。袁燕（2011）著重從心理方面研究移民的適應問題，而移民的感知融合更能體現出移民的心理認同和歸宿感（史夢薇，2019）。鄧華麗（2017）從社會工作的視角對易地扶貧搬遷對象開展介入，以解決移民遇到的困難和問題幫助更好的融入當地生活。
易地扶貧搬遷是我國提出的扶貧措施之一，國外沒有對易地扶貧搬遷的直接概念和解釋，而相似的概念則是“生態難民”以及“環境難民”等。1976年，Lester Brown提出了“環境難民”的概念，這一概念指的是遭受到環境因素的影響或者人為因素的影響，即環境的破壞，比如發生核泄漏事故、火山噴發等人為因素或者自然因素造成的影響，并且使人們無法居住在原有的家園，被迫永久搬離家園的人們，稱之為“環境難民”。另外，Diane認為，生態難民的概念是指，由于自然災害、環境的自然退化以及政府人為的因素，導致的原生居民被迫搬遷，這部分稱為生態難民。由于“難民”一詞具有貶義的詞性，專家學者提出了一個新的名詞，將“生態難民”更改為“生態移民”。國際移民組織（IMO）則定義了“生態移民”，指生態環境的突然變化或者是緩慢的變化，導致原著居民無法在當地繼續生活或者生存條件不利的影響，從而被迫或者主動的遷離家園，這部分人群稱之為“生態移民”。
2、有關移民子女適應問題的研究
縱覽國內外學界對適應的界定，國外學界是將社會適應的諸多表現放在文化適應的框架下來談，其落腳點在于習得、適應、融入或者擴充遷入地的文化樣態。而國內研究對于社會適應問題的劃分標準眾多，將社會文化適應看做是社會適應的一種表現。主要分為心理適應、行為適應、學習適應、文化適應與社會環境適應。國內在有關移民子女的社會適應問題主要從移民子女自身和外部影響兩個方向出發，自身適應問題主要還是偏重自尊感、歧視感等知覺方面引起的心理不適，行為偏差而展開討論，通過與同齡的城市兒童的心理和行為狀態進行對比，分析產生心理問題和行為不良的主要表現和原因，而在原因分析上主要還是歸因于自信新,自身對城市環境和文化的包容度，和朋輩群體間交往的密切程度。在外部影響上主要從社會制度層面對隨遷子女的就學情況展開討論，通過實證方法發現打工子弟學校的教學水平，并思考移民子女就學困難的解決辦法，為提升他們的教學質量，享受公平的教育機會展開相關研究。
國外關于移民子女的社會適應問題主要在文化適應脈絡下去討論個體的心理，行為、社會交往的一-系列反應。在社會制度層面重點分析研究社會制度如何有效地接納移民子女，讓他們在社會中實現過渡與融合，減小社會排斥的可能性.為國內移民子女的城市社會適應提供了不錯的參考和借鑒。但是由于易地扶貧搬遷戶及其子女在中國社會中經濟、社會地位、社會角色等諸多的特殊性，讓兩者在概念上無法等同。國外對于我國易地扶貧搬遷戶子女社會適應的相關研究還是比較欠缺。
總得來說國內在對于移民子女社會適應的問題上，解釋分析視角眾多，可以為社會工作介入此類問題，提供借鑒的思路和理論的指導，但是結合具體社會工作介入現實，社會工作服務模式的研究和反思相對較少，大多的社會工作處遇模式都以較為普遍的單方面社會工作方法介入某一特殊問題的方式展開。然而，移民子女處于快速的社會環境變遷和復雜的社會關系中，社會工作介入研究只有回到具體的社會環境、服務環境以及服務對象所處的場域，我們才能理清服務對象真實的想法，不適應問題產生過程中復雜的社會關系，而非只是從單方面的從心理適應角度或者行為偏差角度或者教育公平角度等等進行分析與介入。
由于筆者選取的是易地扶貧搬遷戶子女中的學齡階段兒童這一特殊群體進行研究，本文將從家庭適應、人際適應、學業適應和自我適應四個維度進行分析。當易地扶貧搬遷戶以及其子女整體遷到新環境后，移民子女對家庭環境改變的適應是其在安置地完成社會適應的一一個重要內容。家庭是兒童出生后接受社會化的第一個社會環境，也是社會化的最重要場所，它的教育和影響對個體早期社會化甚至是一生的社會化都具有重要意義?！彼约彝ミm應的好壞直接影響到移民子女的適應情況,移民子女作為家庭中的一員，作為易地扶貧搬遷中的一分子，其家庭環境的影響不可忽視。
人際適應是移民子女適應新生活的重要方面。學齡期移民子女的人際關系主要分為三種類型，即師生之間的關系、同伴之間的交往關系、同齡群體的交往關系。對移民社區移民子女而言，其師生關系、同伴之間的交往關系對其影響較大。人際離不開兩者之間的溝通互動，移民子女的人際適應離不開與其有聯系的人的互動過程，就如社會學家齊美爾所指出的“社會是通過互動產生的”，他非常強調社會關系和社會互動對社會形成的重要作用。他認為:“在任何時候，任何地方，只要有一些人通過互動和相互影響而發生聯系，社會就(在某種程度上)存在著”。
為推進全鎮扶貧開發工作，幫助農村貧困人口解決基本生存條件實現脫貧致富的目標，根據自治區易地扶貧搬遷工作會議精神及縣易地扶貧搬遷試點工程實施方案的要求，聯系本鎮實際，特制定本實施方案：一、項目實施原則
易地扶貧搬遷試點工程是一項牽涉面廣、政策性強、工作量大的工程。為積極穩妥推進項目的實施，在工作中應堅持以下原則：
（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點工程涉及經濟、社會、土地等政策，在具體實施過程上，鎮人民政府制定相應的優惠政策和措施，確保項目順利實施。
堅持政府引導、群眾自愿的原則，要發揮中央專項資金的激勵引導作用，以及對生產生活條件的改善，調動搬遷戶自愿搬遷的積極性。
（二）先易后難、循序漸進的原則。鎮人民政府要積極做好項目實施的前期準備工作，堅持成熟一個，審批一個，開工一個，做到有組織、有計劃的穩步推進。
（三）因地制宜、注重實效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據各搬遷點具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經濟基礎、建房用地條件較好的搬遷點，要做到統一規劃、統一布局。
（四）鎮人民政府實施、部門配合的原則。鎮人民政府作為工程業主，負責項目的具體實施；其他各有關部門要密切配合，根據各部門的職責，制定相應措施，積極支持工程建設；鎮易地扶貧搬遷試點工程工作領導小組辦公室要負責督促、負責檢查。
二、易地扶貧搬遷對象選擇
（一）搬遷對象選擇依據
搬遷戶必須同時具備以下兩個條件：
1、居住地生態環境惡劣，自然條件差的石山區貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養林、自然保護區等生態工程建設中需要搬遷的農戶；貧困地區受地質災害嚴重威脅的農民。（屬地質災害搬遷須市一級國土部門鑒定并確認）。
2、有勞動能力，遵紀守法，實行計劃生育，愿意到搬遷地通過自己的辛勤勞動脫貧致富的。
（二）搬遷區域的確定
根據我鎮居住地生態環境及地質災害情況，搬遷區域確定為我鎮的高堆、甘棠2個村。
（三）扶貧搬遷對象的確定
1、凡符合扶貧搬遷條件的農戶，必須自愿提出申請。
2、審批程序：搬遷戶自愿申請。填寫好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程農戶申請書》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮派出所、鎮人民政府審查后簽意見蓋章，再由鎮人民政府統一報縣林業局審查簽意見蓋章，最后報縣易地扶貧搬遷試點工作領導小組審核定案。
（四）各遷出點的移民規模
全鎮計劃搬遷規模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。
三、遷入地建設
（一）遷入地選擇依據
1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質，生活住宅建設用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發展余地。由鎮人民政府審查，上報縣土地局審批后方可實施。
2、有利于促進經濟和社會發展。
3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。
（二）遷入地的確定方法及各遷入點的搬遷人口規模
遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮遷入地及搬遷人口規模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。
（三）遷入點的建設內容
1、遷入點的主要生活和生產條件及移民生產發展方向
各遷入點交通相對便利，具備路通、電通、水通條件，居住環境改善后，移民能安心搞好生產，通過發展種植、養殖業達到脫貧致富的目標。
2、搬遷戶的生產用地來源
搬遷戶仍使用原來生產用地，并在荒地、坡地墾荒開挖土地45畝（人均3畝）種植經濟作物。
3、搬遷戶生活資料建設及基礎設施建設
新開墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。
四、遷出地建設
（一）退耕還林方案
1、移民遷出后，在縣水果、林業部門的指導下，計劃種植水果和毛竹或造林，恢復植被。
2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發展經濟達到脫貧致富目標。
（二）方案實施時間
搬遷后，用兩年時間實施完畢。
五、投資預算
工程總投資7.5萬元（其中：中央預算內專項資金（國債）4.5萬元，地方配套3萬元）。
六、實施時間及進度安排
20__年9月－11月，對2個搬遷點進行詳細的摸底調查，做好宣傳 發動和搬遷戶的思想工作，完成項目的實施設計方案。
20__年11月－20__年6月，項目進入全面實施階段，期內要完成住宅、道路、水電、新開墾耕地等建設，組織農戶為下一步的生產、生活做好準備。
20__年7月檢查驗收階段。項目竣工后，鎮人民政府組織人員自檢、自驗，并將項目的有關資料整理歸檔。自驗合格后，寫出申請報告，由縣易地扶貧搬遷（試點）工程領導小組組織有關部門進行初步驗收；初驗合格后，再申報市有關部門進行驗收。
七、工程效益及試點意義
實施易地扶貧搬遷試點工程，是我鎮推進扶貧開發工作的重要措施，是幫助農村貧困人口解決基本生產、生活條件，實現脫貧致富的有效途徑；是促進全鎮經濟和社會全面、協調、可持續發展，實現民族團結，維護社會穩定，建設和諧社會的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質災害頻發區的群眾安居樂業，走上脫貧致富奔小康的道路。
