時間：2022-02-03 05:28:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇地下管線管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：三維引擎；數據模型；.Net編程
中圖分類號：TP311文獻標識碼：A
1引言
泰達水業有限公司凈水廠占地面積約60萬m2，地下管線種類較多。經過多次擴建及改造后，系統越來越龐大，空間結構更加錯綜復雜。相關紙質圖紙資料采用人工管理的方式，圖紙資料相關信息不全、查詢效率低、更新速度慢，已經無法滿足地下管線管理的實時要求。當開挖某區域涉及多個專業管線時，通過圖紙資料很難查找到各管線間的空間結構和綜合狀況，給工作的開展增加了不少難度。當遇緊急情況時，有時要靠有經驗員工的記憶來判斷，使搶修人員倍感壓力。通過三維可視化地下管線管理系統，凈水廠實現了對水廠的管線、圖紙資料的科學管理，還為廠內生產調度、施工改造、地線管線維修保養提供了精確、迅速、科學的依據。本文介紹的就是泰達凈水廠三維可視化地下管線管理系統的設計與實現。
2技術背景
隨著三維引擎技術逐漸成熟，三維可視化技術在管線管理方面與傳統的二維表現方式相比有諸多優勢。優秀的空間表現力，能讓用戶從多角度、全方位的視角來觀察管線布局。三維化的拓撲分析功能可以更直觀的給用戶以良好的空間分析（諸如流向分析、開挖分析、斷面分析等）以及管線之間連通性的清晰了解。測量及標識功能可以使用戶能以全局視角去查看管線的標高，輔以多種定位方式以及模型分層顯隱等三維場景下的獨有功能和三維環境的實景展示，使用戶對現場的管線狀況有一個更直觀、更明確的認識。本系統采用的howsky3D三維引擎具備處理結構化數據的功能，依靠三維要素數據模型管理機制，可實現對建筑空間、場景、管線、設備等多種空間位置對象的三維仿真展示和管理，具備定位辨識準確，特征辨識清晰，數據組織有條理等特點。三維引擎的三維數據要素和數據模型如圖1所示：三維要素的數據模型，簡單要素形成聚合要素和復合要素，實現了對建筑空間、管線、設備的表示和同一工作空間幾何對象多比例尺的表示，采用改進的矢量數據表示方法，具有較高的定位精度，易于進行特征的辨別和選擇，并且能精確地存貯坐標值，能有效的組織綜合管網及環境場景的各類三維管理對象，為凈水廠管網數據精益管理提供了技術基礎。針對凈水廠的管線管理業務，考慮安全性和數據穩定性，系統采用C/S模式進行搭建，在局域網內運行。考慮通用性和穩定運行的要求，系統采用當前主流的面向對象系統的.NET開發平臺，使用MicrosoftVisualStudio2008為開發工具，配合為.NetFramework量身定做的C#語言，結合關系型數據庫SQLServer2005共同完成系統的開發。三維模型采用虛擬三維建模技術，即從CAD圖紙和現場人工拍照獲得實際建筑的尺寸信息及外觀信息后，將數據導入當前應用最廣泛的三維建模軟件3DMAX中進行處理，并通過人工生成模型。模型生成后通過自定義的3DMAX導出插件將模型導成本三維GIS引擎可以使用的格式，并將其加入三維GIS引擎進行后續的流程化渲染及顯示。
3系統設計
3.1總體架構
系統設計遵循分層架構設計思路，將數據層、業務層和應用層分離，多層結構提供了非常好的可擴展性，可以將邏輯服務分布到多臺服務器來處理，從而提供了良好的伸縮方案。數據存儲層，采用SQLServer數據庫和模型文件相結合的方式，實現對系統數據的全局性管理，并可方便的實現數據的備份。數據訪問層，確保了數據的統一管理、數據交互、接口訪問、資源共享等功能，提升管網數據的可應用性。業務層將系統的各個功能模塊進行了封裝，方便調用和升級。應用層為系統交互界面，用戶在此既可以實現各類管理需求，又能夠滿足各類業務應用的擴展需要。
3.2數據需求分析及數據設計
所轄區域范圍內涉及管理對象設計包括以下內容——管線、附屬設施及作為參照對象的建筑、道路、景觀圍欄等模型及其屬性信息。針對管理對象的內容，數據存儲及結構設計如下：（1）模型對象，包括三維場景、建筑以及附屬設施等，采用文件加密方式進行存儲，將原始的.X模型文件經過格式加密轉換形成.HSZ模型文件，并通過三維引擎可進行解密調用，也可通過專業工具進行模型文件的修改更新處理，確保模型數據在使用過程中的安全性。（2）管線模型作為主要管理對象，依據原始管線CAD數據轉換而來，以點—線—點的邏輯形式存儲在SQLServer數據庫中，采用三維引擎讀取邏輯數據而生成三維模型的的方式進行瀏覽和管理。（3）各類模型數據的屬性數據以及管理信息，也采用SQLServer數據庫進行存儲。針對數據模型對象及其屬性今后在工作中的管理特點，研發兩種數據入庫管理的手段，一是針對數據初始化工作，為數據管理員的批量入庫工具，實現管網數據快速入庫的功能；二是針對日常管網維護改造工作，在三維可視化場景中為管理員開放數據維護權限，可逐對象進行修改編輯。另外，針對三維場景和建筑，專門研發了兼容三維引擎接口的模型管理工具，實現現有模型包的解密，添加或替換新模型后再實現加密打包功能。
4系統主要功能模塊
4.1三維展示功能
基于howsky3D高效引擎，整個系統平臺借鑒GIS的管理模式，充分發揮信息技術、虛擬現實技術、網絡技術的優勢，打造一個滿足水廠管線管理工作需要的三維化、數字化、網絡化信息管理平臺。三維管理平臺主要功能包括：多視圖瀏覽、場景拖動視角變換、模型分層顯隱、地面區塊透明度管理、屬性信息查詢、鷹眼定位、模型樹快速定位等基本功能。
4.2管線數據管理模塊
管線數據管理是一項可持續的工作，隨著水廠管線實際情況的不斷變化，管線數據管理也需要定期維護、不斷更新。由此該系統特設計管線維護維修管理、管線編輯（批量入庫和三維編輯）、模型維護等三個功能來滿足需求，以確保該系統較長的使用生命周期。管線編輯功能包括管點和管線等基本要素的三維可視化建立、附屬設施模型的添加、各類管網信息的屬性修改、附件添加。系統的編輯工作實現了留痕日志管理，做到編輯修改工作可追溯，在數據維護方面保留了嚴謹的修改依據。
4.3管網智能分析
三維管網智能分析功能包括橫斷面分析、施工圖分析、垂直凈距分析、管線連通分析、停水范圍分析、爆管關閥分析、流向分析、開挖分析、提取分析、提升分析等。比如：橫斷面分析，能夠直觀準確的反映出道路及道路下的管線分布情況，包括管線深度、位置、管徑信息。開挖分析，直觀地顯示地下管線的分布及種類狀況，為用戶觀察分析及施工提供依據；流向分析，動態顯示選中管線的介質流向，可結合管網的拓撲結構和閥門的開閉情況進行分析，指導人員施工作業。
4.4三維管網檔案管理模塊
三維管網檔案管理模塊包括管網檔案分類管理、管網檔案管理、模型附件檔案管理等三個主要功能。管網檔案分類管理可起到用戶自主維護檔案文件的作用，可以按照管網施工進展階段劃分，也可以按照文件類型進行劃分；管網檔案管理實現各種類型的檔案資料的完美整合、統一儲存、方便可查，可對檔案內容進行下載和上傳操作；模型附件管理允許用戶在三維界面中選中模型，自主關聯管網屬性信息和電子檔案。
5關鍵技術
三維可視化地下管線管理系統的應用，關鍵技術主要是數據的處理和效果的展示，從兩方面介紹本系統應用的關鍵技術。
5.1管線數據批量入庫
管線數據作為最主要的管理對象，數據入庫是一個復雜且龐大的工作。原始的數據包括電子版CAD圖紙，紙質圖紙等。每類圖紙因設計施工單位不同，故繪圖標準會有差異。通過管線數據批量入庫流程，確保了準確性和格式規范統一，縮減了工作量，解決了三維模型入庫自適應等技術問題。管線數據批量入庫流程如圖2所示。
5.2管線搭接無縫擬合
在管線數據入庫過程中，在多條線段交叉處，管線會出現管段的缺口，與真實的管線連接方式有一定差異。針對這種情況，采取管線段相切的橢圓法向量與切向量來計算生成管線模型，從而實現管線搭接無縫擬合。管線無縫擬合是指將兩個成一定角度相交的圓柱體管線根據其位置及相互之間的連接關系將相交切面由圓柱體的頂/底圓面處理成能平滑相連的的橢圓切面的過程，其概要算法如下：計算出兩個相交橢圓面的切向量以及法向量，并根據切向量及法向量進行叉乘計算，算出副法線方向。以切面橢圓圓心為中心點，將副法線方向繞法向量方向旋轉i/sum*360度（i=1，2，3....sum），得到橢圓基準點方向。以圓柱面半徑除以圓柱徑向量與橢圓法向量之間的交角的正弦值，即可得到橢圓的基準點長度，由基準點方向和長度即可得到基準點，連接所有的基準點成面即可得到橢圓。
結語
此系統為凈水廠地下管線管理建立了三維可視化平臺，實現了管線數據的直觀化、共享化、網絡化。系統架構易于理解，功能強大且簡單實用，用戶在較短的時間內即可學會系統使用，易于泰達凈水廠管線技改和相關維修維護的開展，提高了水廠應急處理能力，保障了凈水廠的安全運行。本系統的開發，在水廠內部管線數據管理的道路上，探索出了一套新型的管理辦法。
參考文獻
[1]吳麗.基于WebGIS的城市基礎設施管理系統的設計[J].計算機技術與發展，2010，4（01）.
[2]龔健雅.地理信息系統基礎[M].北京：科學出版社，2003.
關鍵詞： 管線、信息、數據庫
地下管線是保證城市生存和可持續發展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業、公交等組成，地下管線線位的選址在數據上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規劃建設管理。主要表現有城市地下管線投資多元化、難規劃、地下管線建設與道路建設不同步等實際問題。目前呈現出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發。由于對地下管線現狀資料缺乏應有的了解，給城市管線的規劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。隨著__新區的迅速啟動，張店舊城改造的日益緊迫，地上開發強度不斷增長 , 城市化水平勢必快速提升，這必將使城市的排水、電力的供應、燃氣的供應等城市管線綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑒于此 , 我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規劃各類市政管線設施，提高城市地下管線綜合承載力，發揮其社會效益。
一、__市地下管線及管理現狀
城市建設管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，使地下管線檔案資料不統一、殘缺不全，主要表現為如下三個方面：
一是管線資料實時性。 我市 1995 年進行過一次地下管線普查，當時采用丈量、數據統計的方式進行，并將資料存于各區縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。 1998 年市建委城建檔案館、__區建委、齊魯石化公司、南定鋁廠等單位應用各種先進的地下管線設備、地下管線成圖管理系統進行了第二次底線管線普查，并建立了數據庫，__區在規劃局垂直以前已形成了地下管線管理與規劃總圖的管理，實現了同步的數據化、動態化管理目標，為領導的決策提供了高效便捷的服務。建委城建檔案館的地下管線資料則束之高閣。 1998 年之后建設的管線工程資料沒能充實進系統，使該系統有名無實，與實際相差甚遠，已失去指導城區地下管網建設的意義。這給城市規劃管理帶來了困難，使地下管線管理滯后于地上建設管理，給城市建設造成了損失，給市民生活造成許多不便。目前新建設的地下管線仍采用圖紙存檔，已無法滿足現代化辦公及數據動態管理的要求。現在各規劃設計單位都采用微機數據輔助程序設計，利用互聯網、個人郵箱等網絡設備進行數據交換，我局利用互聯網建立了自己的局域網，為實現自動化辦公、無紙化辦公奠定了理論和實踐基礎。
二是地下管線埋設混亂。 由于各類地下管線權屬單位不同，其敷設設計、經費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設、管理混亂，給城市發展埋下了隱患。我市各大企業，如齊魯石化、新華醫療、東大集團等單位建設的專用管線，又有城建及各管線單位建設的市政管線，都不是與道路同期建設的，后期建設的地下管線為避讓現狀管線或構筑物，在地下的走向很不規律，進行市政管線規劃管理時只能依靠經驗積累、跑現場數井蓋，或建設單位申報項目時以提供的相關圖紙作為確定線位的依據，因缺乏精確的地下管線數據，管理者在辦理管線手續時心中無底，惴惴不安！
三是地下管線的設計、施工、測繪部門協調管理不夠。 管線產權單位對廢除的舊管道沒有及時通知規劃、測繪等部門更改圖紙，施工部門只管前期施工，不重視竣工測量，使得規劃、測繪部門不能及時了解管線施工現狀，及時進行管線竣工測量和編繪圖紙，使得管線資料失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發展，建設規模不斷擴大，地下管線的管理日趨復雜。
二、城市地下管線管理信息系統
城市地下管線管理信息系統是以地理信息系統（ gis ）技術為核心，實現與計算機輔助技術（ cad ）和辦公自動化（ oa ）相集成，具有空間決策支持和專家系統綜合分析能力的綜合性管線信息系統，也是一個關系到人民生活問題的復雜系統。地理信息系統 (gis) 所提供的空間數據管理與分析功能，為復雜管網系統的管理提供了很好的解決途徑。
作為城市公共設施組成部分的城市地下管線由單一、簡單的形式發展到多類別、多權屬和布局復雜的管線網。城市建設高速發展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發生故障都會帶來重大損失。因此必須盡快按照城市規劃管理的要求，根據城市的條件采取最經濟合理的普查方法，查
明城市建成區或城市規劃發展區內的地下管線現狀，獲取準確的管線數據，建立城市地下管線管理信息系統，實現城市地下管線信息的科學化和現代化管理，為領導決策提供準確、詳實的資料。 三、建立城市地下管線信息系統的技術方案
隨著計算機技術的發展，關系數據庫技術的成熟和地理信息系統技術的發展，建立城市綜合地下管線數據庫、建立城市地下管線信息系統已經在技術上完全成熟。
目前國內有些城市已經或者正在建立城市地下管線信息系統。大體上有兩種模式，第一種是 gis 模式，第二種是成圖系統加屬性信息管理系統模式。 gis 模式除具有成圖系統和屬性信息管理系統的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發周期比較長。第二種模式是采用某個數據庫管理系統和某個 cad 繪圖軟件研制而成。這種模式一般來講投資比較小，開發周期短。但是這種系統圖形數據和屬性數據沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統。
本人認為，__市城市地下管線管理信息化應是“數字__”的一個組成部分，應以“數字__”的開發建立為契機，通過具體的數據采集，開發建立“數字__”中的城市地下管線管理信息系統。
首先，必須采集地下現狀管網實時屬性，建立基礎數據庫，管線屬性其實包含管線位置數據和管線附屬屬性。管線位置數據指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內容。該項工作需要各相關管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數據庫雛形，再逐步以小區為單元進行大面積普查。
其次，在基礎數據庫上開發管線動態管理信息系統，該系統包括兩個模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實現地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數據導入、導出，圖幅調圖，區域調圖，坐標調圖，任意區域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實現管線竣工測量中的成圖作業以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現地下管線測量數據從采集、核查、入庫到數據管理和分析的自動化管理。
關鍵詞：地下管線，管理，應用
地下管線是城市中重要的基礎設施,它的安全運行是現代化城市高效率、高質量運轉的保證。因此，建立城市綜合地下管線管理系統勢在必行。
一、城市綜合地下管線管理系統的特點
城市綜合地下管線管理系統是指利用GIS技術和其他專業技術，采集、管理、更新、分析和處理地下管線數據的一種技術系統。它是一個四維的系統，其特點具體如下：
（1）隱蔽性決定了時間及三維空間動態的復雜性；
（2）隱蔽性、埋設位置的集中性也決定了地下管線數據的重要性，數據的完整性、可靠性與準確性是地下管線系統實用的關鍵；
（3）系統必須自動識別管線間的連接性，即管線與管點間的拓撲關系非常重要；
（4）城市綜合地下管線管理系統是一個信息在空間分布上極不均勻的空間異質系統，城市中心區的管線密度較大，從中心區向城市邊緣急劇減小。
二、城市綜合地下管線管理系統的設計方法和原則
1、系統設計應注意的問題
地下管線管理系統是一個系統工程，其系統組織至關重要，決定其成敗的關鍵因素是數據的組織。有沒有數據，數據質量如何，怎樣使數據隨城市現狀的變化而及時更新是地下管線系統建立過程中應當高度關注的。如下所述：
（1）調查研究、修正方案
系統的開發建設是為用戶服務的，必須重視和照顧用戶的需求，對用戶需求進行充分、細致的調查，并對用戶的運行機制、信息流程、現有數據基礎、用戶對系統和產品的要求等方面做詳細研究，做出詳盡的設計方案，并在開發過程中，恰當根據使用者的意見，不斷對設計方案進行修正，對系統進行調整和完善，使其使用功能逐步完善。
（2）協調關系、統一安排
數據的收集和更新，以及數據共享方面的協調和管理是系統建設過程中一大難點，也是組織協調問題，由于這種協調在不同部門間進行，若各部門沒有統一的領導和規劃，資料各有歸屬，會加大工作的難度，使得工作無法照常進行，因而，要協調好各部門的工作進度，對其進行統一領導和安排。
（3）重視數據庫建立工作
數據是GIS的核心，一個系統的好壞很大程度上依賴于數據質量的好壞，數據庫設計、數據錄入是建庫的兩個重要因素，在數據庫設計過程中要求對系統內的各類數據標準化，并分類編碼，采取嚴格的數據質量控制辦法。
（4）系統開發標準化
系統的開發涉及到許多標準化問題，如地理信息編碼、數據交換格式、基礎數據庫結構和圖形訂制都有許多標準化問題，要求其符合一定的規范和標準，，以利于數據的交換、共享、更新和系統的推廣，在系統的開發建設過程中盡量注意標準化問題。
（5）長期規劃工程項目
地下管線信息系統建設是一個長期的工程項目，其運行周期較長。因此，應該做好項目管理的長期規劃，最好有一個保證其數據更新、模型改進的長期預算。
（6）數據結構的合理性
地下管線系統中GIS數據類型多、數據量大，管線與管點之間又有復雜的拓撲關系，因此數據結構的合理性非常重要，在系統分析和數據庫設計時應該給予充分重視，以保證系統高效穩定運行。
2、系統設計基本原則
（1）實用性原則
系統應滿足地下管線資料的自動化管理，真正實現管理科學化；
（2）可靠性原則
數據庫可靠性：數據庫中的所有數據應是準確可靠的；
系統可靠性：系統應具有很強的容錯能力和處理突發事件的能力，不至于因某個動作或某個突發事件而導致數據的丟失和系統癱瘓；
（3）完備性原則
數據庫中的各種數據應該是全面的、完整的，能夠滿足系統各項功能的需求；
（4）科學性和規范性原則
系統應以軟件工程的思想和方法來建立，保證系統結構的科學性和合理性，同時，系統的各項功能應該符合綜合管線管理要求，信息編碼、數據規范應滿足行業或地方規范；
（5）可擴展性和開放性原則
系統應有良好的與其他GIS系統數據和制圖系統數據的接口，實現系統之間的數據共享。
3、地下管線數據的獲取
地下管線數據獲取的方法分為地下普查和地下管線竣工測量兩種。
（1）地下管線普查
城市地下管線普查是指在一定時期內，按照城市規劃管理的要求，根據城市具有的技術與經濟能力，采取最經濟和科學合理的方法，查明城市建成區或城市規劃開發區內的地下管線現狀，獲取準確的管線有關數據，編繪管線圖，建立管線數據庫，并在這個基礎上做好檔案與動態管理。城市地下管線普查作業方法：
①地下管線現狀調繪
城市地下管線現狀調繪是指在開展地下管線探查作業前，根據已有的地下管線竣工資料、施工資料、設計資料等，將已有的地下管線竣工資料、施工資料、設計資料等，將已有地下管線現況標繪在1：500的地形圖上，作為野外探測的作業的參考，減少實地探查作業的盲目性，提高野外探查作業的質量和作業效率。同時，為地下管線探查作業提供有關地下管線的屬性數據（如管徑、管材、埋設年代等）
②城市地下管線探查
城市地下管線探查是在現狀調繪的基礎上采用實體調查和儀器探查相結合的方法，查明地下管線的敷設情況、在地面上的投影位置和埋深、管線的相關位置和走向、地下管線的屬性，如管線類型、性質、規格、材質、載體特征等。并在地面上設置地下管線投影中心標志和明顯管線點標志，以提供工序測繪的依據。
③地下管線測繪
地下管線測量是指在城市等級導線點和等級水準點的基礎上進行的圖根控制測量、地下管線點平面和高程位置連測及相關地形測量。
（2）地下管線竣工測量
地下管線普查在一定時期內只能做一次，這種方法實際上是對城市地下管線資料做一個完整的總結和調查，然后建立地下管線資料庫。然而城市的管線工程每天幾乎都在進行，因此，地下管線資料的動態更新主要依靠管線竣工測量來動態獲取管線的資料。
地下管線竣工測量應在地下管段敷設以后、覆土以前進行。其任務是測定地下管線的平面位置、高程；量測地下管線的埋深、規格以及規劃審批的定位尺寸；記錄地下管線的性質、材質、走向、埋設時間和全書單位，并繪制地下管線竣工平面圖和編制地下管線成果表，同時按要求填寫地下管線工程竣工測量驗收記錄冊。
三、城市綜合地下管線管理系統建立的意義
城市地下管線普查是城市建設、規劃的一項重要基礎工作。如何管理地下管線資料，最大限度地發揮地下管線普查的經濟效益成為一項重要任務。傳統的管線資料管理手段大多采用文本文件或數據庫與屬性數據完全分離，管線資料管理混亂，資料更新速度慢，跟不上現代城市建設的步伐，不能保證資料的現勢性和正確性。因此，同步建立地下綜合管線管理信息系統是確保地下管線普查使用目的的實現與廣泛應用的最佳方法：
1、使用計算機存儲管線信息大大縮小了存儲空間。一個城市的紙介質圖紙可多達幾十噸，而使用計算機僅用若干磁盤或光盤就可以存放全部信息；
2、提高了檢索查詢速度。利用計算機查詢某一個區域、某一地點或某種特征的管線信息僅需要一個命令或按鈕即可完成，這是常規管理辦法的人工查找無法比擬的；
3、圖形顯示更加直觀，通過三維顯示技術，真實再現地下管線三維布局結構；
4、可以實現管線資料的動態更新和管線工程的動態跟蹤，提高了管理水平；
5、便于資料的網絡共享。
結語
綜上所述，建立城市綜合地下管線管理系統是做好城市地下管線管理與應用的重要舉措之一，其為城市地下管線的管理和應用提供了先進的技術手段，有助于對城市各類地下管線數據的日常管理,從而做到高效利用各種信息,提高工作的科學化與規范化。
參考文獻：
關鍵詞：城市地下管線；現勢性；動態管理
中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0349-02
1 引言
隨著國民經濟建設的快速發展和城市規模的不斷擴大，為滿足城市居民的生活需求，給水、雨水、污水、燃氣、電力電纜、弱電（有線、鐵通、網通、移動、傳輸光纜等）、熱力、工業管（溝）道、部隊、民航、港口等各類地下管線，擔負著輸送能量、傳輸物質和傳遞信息等重大職能，成為城市賴以生存和發展的物質基礎和現代化城市高效運營的基本保證。
為加強城市地下管線工程管理和維護，規范城市地下管線工程建設，合理開發利用城市道路地下空間資源，保證正常的城市建設和人民生活，城陽區地下管線管理信息系統建設于2006年5月啟動，并于2006年12月中旬投入運營使用。為更好地運行地下管線管理信息系統，方便學習和借鑒其他城市關于地下管線建設的先進管理經驗，現就城陽區城區地下管線管理信息系統和未來地下管線建設管理建設作一些分析和研究。
2 開展地下管線與信息化建設的必要性
城市地下管線基礎設施的完善和運營水平是城市化水平的一個重要體現，與城市居民的生存、生活息息相關。城陽區于1994年建區，至今已經跨過14年頭，由最初的7條道路發展到現在的64條道路，長度由8km發展到現在的92km，路網密度達到4.6km/km2。目前已經步入管理維護階段，但是隨著時間的推移和人員的調整部署，現有城市地下管線資料逐步失去了現勢性，資料的缺失、不準和信息動態管理滯后，給城區居民的衣、食、住、行和后期城市地下管線的敷設、規劃和維護管理帶來了諸多的不便，分析其原因主要有：
(1)各地下管線權屬單位不同，其管線的設計、施工、經費來源和管理辦法各不相同，各管線權屬單位對埋設的管線缺乏統籌規劃，各自為戰，對所屬的地下管線資料進行獨自經營管理和保管，致使城市地下管線資料分散和管理混亂。
(2)部門主管領導對地下管線認識不深，本著“先埋設后管理”和“先有需求后行配置”，城市地下管線資料的數據未提報或延時提報入庫，未為后期的其他管線敷設做好前期準備工作。
(3)各管線權屬單位只重施工，不重資料的竣工存檔和后期管理。部分單位施工過程中現場變更與施工圖紙管線定點產生嚴重偏差，造成一方面新建的管線沒有竣工測量，另一方面提報信息與現狀地下管線數據不符，形成檔案管理誤區。
(4)各城市地下管線權屬單位施工與竣工管理采用“單人制”，造成人員調整后，地下管線資料的遺失。其單位新設管線的設計、施工僅僅依賴具有一定實踐經驗和經歷的工程施工、維護人員充任“活地圖”，進一步造成施工誤區，資料信息失誤。
(5)各管線權屬單位未能即時按規定向檔案管理部門報送管線竣工圖檔案，造成管線檔案信息資料停滯不全。
(6)專業發展不平衡。生產和生活基本保障的基礎配套設施，如給水、電力、通信等專業系統得到快速發展，而排水、燃氣、供熱等專業受現階段資金所限，無力全面展開建設則相對滯后，專業間的失衡，導致難以形成高效協調的專業協作。
(7)基礎設施投資不足。現階段城陽區主要以政府財政投入為主，多層面的融資無法實現，造成投入基礎配套資金的匱乏。
鑒于上述原因，城陽區以建設“數字城市”為目標，“與時俱進”為導向，于2006年5月開展城陽區城市地下管線普查工作。
3 城陽區地下管線前景與目標
3.1 城區地下管線信息資料的前景
作為一個新建的城區，目前已完成了城市地下管線信息系統所需的計算機技術、網絡信息技術、GIS技術、數據采集技術、海量存儲技術、軟硬件設備、《城陽區地下管線普查技術規程》等硬環境和軟環境的建設。目前，我們立足于當前所建立的三維仿真、規劃管理系統和地下管線信息系統三大系統，認真履行城陽區城市規劃建設管理局的職責，充分利用已完成的地下管線數據采集入庫，實現已有地下管線資料信息化管理，加大城市地下管線的普查探測范圍，建立地下管線的信息交流，完善城市地下管線的管理和共享機制，為城市建設和城區開發提供便利的管線資料的檢索、查詢和利用，順利完成“數字城陽”的初步建設。其次，根據《城陽區地下管線普查技術規程》建立嚴格的信息更新和檔案管理制度，實現地下管線的動態管理，建立具有城陽區地方性法規約束地下管線數據的管理和更新機制，在保證資料信息安全的前提下，實現地下管線信息的多元化應用和最大限度的開放，完成“數字城陽”的建設。
3.2 完善城陽區地下管線檔案的管理
地下管線作為城陽區基礎設施建設的生命線，必須以高起點規劃為先鋒，建立地下管線數據管理服務中心，作為地下管線資料共享、及時更新和數據交換的平臺，建立堅固的防殺毒堡壘，配置相關的專業技術人員，負責城區地下管線資料的收集、整理、標準化入庫和查詢功能，提供管線的后期動態管理與維護，制定相關的有償服務條款和地下管線資料提供的格式，維持地下管線數據的交流、共享及日常運行維護管理，打破地下管線數據分散管理的格局，實現全區綜合管線“數字一體化”的集中管理和信息共享。
3.3 建設城陽區地下管線信息管理的目標
結合城陽區地下管線資料不全、不準的現狀情況，根據保定金迪地下管線探測有限公司和山東正元地理信息工程有限公司數據采集資料，本著“高起點、高標準、高質量、高效率”的原則，制定地下管線管理的目標：建立地下綜合管線信息管理系統和各專業管線信息管理系統，建成地下管線數據庫、公共數據交換和有償服務平臺，建立地下管線管理服務中心和公開機制，制定切實可行的信息更新機制，完善具有立體化、數字化、智能化和可視化的技術體系，實現城區地下管線信息的動態管理。
4 城陽區地下管線建設需解決的問題和工作內容
4.1 工作內容
（1）精心規劃、科學管理，采用現代科學技術手段，對城陽區地下管線進行全面普查。
（2）嚴格制定和執行城陽區地下管線數字管理相關的規章制度和管理程序。
（3）專業人員進行地下管線入庫操作。以城陽區城市規劃建設管理局為中心，建立權屬單位為分支的衛星城域地下管線專用網絡，實現地下管線數據資源的共享和數據交換。
（4）各管線權屬單位必須做好市政建設工程工地上原有管線的監護工作，明確專人負責，跟蹤監護到位，服從市政工程部門統一協調。遷移、更換和新增的管線，必須確保施工規范，管理到位，修復及時。
（5）未經批準，擅自挖掘城市道路的單位（個人），一經發現，必須按照相關的國家規范和地方法規進行嚴肅處理，
（6）責令管線權屬單位組織人員進行巡視記錄，杜絕突發事件、新聞媒體曝光、群眾來信來訪事件的發生。
4.2 亟需解決的問題
(1)完善城陽區地下管線系統的維護更新機制，確定地下管線的動態管理和維護單位。
(2)城陽區各專業權屬單位引入必要的競爭機制，降低行政干預，打破個別行業的壟斷地位，為財政支出開源節流。
(3)對城陽區地下管線進行科學的規劃和有效的監督。各專業權屬單位必須在每年年底前向城陽區城市規劃建設管理局申報第二年的管線年度建設計劃，以達到統籌安排，綜合平衡。因特殊情況需增設管線的建設項目，必須及時報送城陽區城市規劃建設管理局進行安排。
(4)各管理權屬單位必須加強所屬設施的維護管理，保持管線設施的完好，確保安全正常運行。各專業管線權屬單位設立分級、分布式的地下管線數據庫公共數據交換和有償服務的軟、硬環境，并且確定對外的無償和有償服務范圍。
(5) 確定地下管線系統的運營機制，確定地下管線的審報和審批機制，確立工作人員的工作流程和辦理期限、工作職責。實現新建、翻建、改建、擴建地下管線與城市道路同步規劃、同步實施，避免和減少“拉鏈”工程，確保管線安全正常運行。
(6) 確定各權屬單位的竣工測量資料日期和上報格式，保證地下管線資料的現勢性。與時俱進，及時完善系統軟件升級和硬件更新的章程，優化系統配置，使其運行達到高穩定性、高可靠性、高安全性。
(7) 加強管線權屬單位專業技術人員素質，建立部門進行地下管線統一的管理。避免違規操作施工單位破壞現狀道路和管線，規范施工單位的規范化操作。
(8) 加強施工隊伍的管理階層和施工人員的素質和技能建設。
5 城陽區地下管線的動態管理和維護
建立地下管線容易，維護地下管線難。保持好地下管線信息管理系統長久生命力，必須做好地下管線數據的動態更新和管理維護工作，以確保管線數據的現勢性、真實性、準確性。管線竣工測量和檔案移交制度也是保證管線確保管線信息動態管理的重要環節，執行相關規章制度，進行規范化管理，提供技術支持是地下管線信息動態管理的重中之重。
5.1 制定規章制度
以城陽區的理念和規章制度為準則，我們已制定《城陽區地下管線普查技術規程》和管線動態管理、權屬單位材料程序報建等機制，以確保城市地下管線的動態管理。
5.2 規范化管理
為做好管線規章制度的落實，加強管線工作的管理，成立專門的地下管線科室負責地下管線管理工作，同時增強專業技術人員的培訓和貯備，加強城陽區地下管線規范化管理。
（1）由地下管線審批部門將管線工程施工、批準情況在城陽區網站上進行公示。
（2）將地下管線工程檔案管理的相關規定和要求書面告知管線建設單位。
（3）管線建設單位按要求委托具有測量測繪資質的單位進行管理工程竣工測量。
（4）管線建設單位將填寫的城陽區管線工程檔案驗收申請表和整理裝訂后的管線檔案資料報送城陽區城市規劃建設管理局的地下管線管理科室。
（5）對接收的城市管線檔案進行驗證，并填寫建設工程檔案驗收意見表，驗收合格后與管線建設單位辦理城建檔案交接文據。
（6）由地下管線服務中心專人進行數據更新入庫。
5.3 技術支持
以“高起點、高質量、高標準”為準則，城陽區地下管理信息系統為城陽區地下管線的動態管理提供了專業技術基礎。我們必須繼續加強GIS專業、計算機專業、各管線專業人員的配備，積極作好技術支持工作，組織管線權屬單位和竣工測繪單位學習相關技術規程，進行現場技術指導，為各管線權屬單位提供一切便利條件，按照“誰收益、誰付費”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，實現地下管線的規范化、數字化、智能化和可視化管理。
6 結語
21世紀是一個信息化戰爭的世紀。2004年12月15日建設部頒布的第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》從政府政策對城市地下管線數據采集、信息化、空間化、數字化等建設作了明確規定，為地下管線的信息化建設提供了很大的政策支持，使地下管線進入了科學化、自動化、數字化管理階段，為城市地下管線業務的深層次分析和管理決策提供了更好的公眾服務。
只有掌握資源，才能掌握主動性。地下管線不僅為管理者提供便利，也為決策者提供了科學的依據，切實加強地下管線的管理職能，既與建設和諧社會相融合，也與“與時俱進”相對應，對國計民生，維護社會的穩定，建設可持續發展的現代化和數字化城市具有重要意義。
【關鍵詞】地下管線管理;實踐與經驗;政府管理
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規劃、建設和管理的重要基礎信息。城市地下管線的管理是城市基礎設施管理工作中最重要的一環，是城市管理的重要內容，更是城市政府的重要職責。總結國內外一些先進城市地管線管理的實踐與經驗，對于增強我國普通城市地下管線管理具有重要的作用與借鑒意義。
1、國外城市地下管線管理實踐和經驗
國外對地下管線的管理一直走在國內的前列，國內的一些發達城市的先進做法和經驗，都是在引用和借鑒國外模式而發展起來的，實施證明，國外的經驗和做法是有非常高的參考價值。各級城市政府可以因地制宜的靈活運作國外的經驗和做法。
（1）實踐和經驗之一：巧妙利用市場競爭機制。主要西方國家主要采用以下兩種方式將市場競爭機制引入城市地下管線的管理。一是通過所有權來參與地下管線的管理。主要通過將現有企業股份化的形式，將部分或全部資產的所有權轉移給私營部門，或者私營部門通過特許經營、投資的方式參與新建的項目。二是通過管理權來參與地下管線的管理。主要是通過簽訂各類承包協議或合同，約定雙方的權利、義務，形成公共部門和私營部門共同擔負某項服務的責任。
（2）實踐和經驗之二：強化公共政府管理作用。主要是通過強化政府的管理，提高政府的管理效率來推進城市地下管線的管理工作。一是通過立法來確立政府在城市地下管線規劃中的權威地位，從而使政府成為真正的城市地下管線規劃的權力主體。二是通過某種手段在一定領域實行建設經營特許權制度，從而保證城市地下管線建設經營的水平和安全以及投資經營者的利益。世界各國廣泛運用了各種政府和社會特權，對城市地下管線建設經營進行多方面控制。三是通過加強對地下管線的投資者或政府直接管理部門的監督、檢查和控制，從而保障城市地下管線的公共效用。
（3）實踐和經驗之三：集成利用先進管理手段。隨著社會經濟的發展和信息技術的進步，歐美發達國家城市在對城市地下管線的管理上都采取先進的自動化技術，主要是應用地理信息系統（GIS技術）來加強對城市地下空間和地下管線的管理。地理信息系統（GIS技術）是采集、存貯、管理、分析和描繪整個或部分地球表面與空間和地理分布有關的空間信息系統，是屬于信息科學和信息產業的一部分。現代城市的管理，要求掌握大量現實性強、真實準確的信息（包括地上、地下、地理現狀及社會全方位信息），并能隨時快速查詢，進行綜合分析，為城市發展預測、規劃、工程設計及政府各部門決策提供可靠的依據。這就需要在GIS技術支持下建立城市信息系統。地理信息系統（GIS技術）主要用于普查地下管線系統的基本情況，建立城市地下管線數據庫等。
2、中外部分城市地下管線管理經驗與方法借鑒
總攬國內外對地下管線的做法和實踐，可以總結出以下幾個方面的經驗和方法：
2.1政府重視做好地下管線管理的重要保障。俗話說，老大難老大難，老大重視就不難。從國內外的一些城市的實踐經驗看，只要政府重視，把地下管線管理提到重要議事日程，加以研究、加以部署、加以協調，地下管線的管理存在的問題通常都會得到解決。
2.2完善的體制是作好城市地下管線管理的堅實基礎。由于地下管線管理要實行的是統一規劃、統一建設、統一管理的模式，要結束傳統的多家報批、多頭建設模式，這在一定程度上影響了一些單位的利益。實踐證明，政府應該建立健全完善的地下管線管理體制，發揮政府體制的引導、監管、協調及政策制定等方面的職能。建立健全完善機構設置才能確保地下管線的管理良好的效果。
2.3要深化地下空間資源的規劃管理是實施加強地下管線管理的必然要求。城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是支撐城市功能正常發揮和促進城市發展所必須的條件，是城市的生命線。建造市政管廊就是整合地下管線，實現一次投資、持續利用、一次動土、不復開挖、減少浪費的目的，并有利于城市的更新與改造，有利于城市的建設與可持續發展。但地下空間資源是不可再生也是不可逆的，一旦形成，土地將不可能回到原來的狀態，地下構筑物的存在也勢必影響將來附近地區的使用，這就要求對地下空間進行長期合理規劃管理。
2.4推進管線共同溝地下管線建設管理的重要內容。各個城市均根據實際情況采取了不同的城市地下管線建設形式。綜合管溝模式具有綜合性、長效性、可維護性、科技性、防災性、環保性、可靠性、新機制性等特點。此模式主要集中在新區及條件成熟的舊區主干路，可以徹底解決道路重復開挖和重復投資建設的問題，但投資和風險巨大，回收期限長，資金壓力大。各管線運營商對管網設施昂貴的租用費用產生了極大的不滿，國家對此類管網也沒有統一的規范。弱電管網一次投入成本較低，可在全市范圍內鋪開建設，可減少道路反復挖掘的問題，但不能從根本上解決“拉鏈路”的現象。其主要集中在舊城區和小街小巷及城中村、城郊結合部等區域。應根據城市的具體情況進行具體分析，采用不同的地下管線建設形式，以期達到投資省、效果好的目的。
2.5先進技術的利用是做好地下管線管理的重要手段。科學技術是第一生產力這句話在第一管線的具體管理中仍然適用，只有先進的技術的實際應用，才能管理好地下管線，這是國外先進城市和廣州市的最值得借鑒的經驗之一。
2.6完備的法律法規是做好地下管線管理的重要手段。只有建立健全完備的城市地下管線管理的法律法規，做到有法可依、有法必依，執法必嚴，才能對地下管線實施長效性的管理。
2.7充裕的資金投入是做好地下管好管理的重要保障。從廣州、昆明市的實踐經驗就可以看出，加大經費投入，引進高科技進行管理，加大經費投入激活市場運作等等。總而言之，為地下管線管理提供充裕的資金是做好地下管好管理的保障。
參考文獻
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關鍵詞：地下管線；管線系統；規劃管理
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是保證城市生產、生活正常運轉的重要基礎條件，是城市的“生命線”和“血脈”，也是城市規劃、建設和管理的基礎資料和公眾共享的信息資源。由于歷史和現實的各種原因，地下管線及其管理滯后于城市的發展，其混亂無序的狀況，已成為阻礙城市建設和經濟發展的瓶頸，因此徹底摸清和掌握地下管線信息資源，建立地下管線綜合管理信息系統已經是勢在必行的事情。下面結合東莞市地下管線綜合管理信息系統，論述城市管線規劃建設管理中遇到的問題，以及地下管線綜合管理系統在城市管線規劃建設管理中的作用。
1、東莞市地下管線綜合管理系統分析
東莞市地下管線綜合管理系統建設前，地下管線資料是離散存儲，各個單位各自為政，管線資料長期得不到統一管理，因此建立地下綜合管線系統集中管理管線數據是大勢所趨。
東莞市地下管線普查項目于2009年3月正式啟動，開展全東莞市的地下管線探查工作。伴隨著管線普查工作的開展，與之配套的地下管線管理系統進行了同步開發，并于2010年2月驗收投入使用。地下管線管理系統實現對東莞市地下管線信息的綜合管理和動態更新；為東莞市城市規劃、建設、管理提供信息資源和技術平臺；為市政府、管線權屬單位和各級領導提供決策、指揮、管理的科學依據。其主要功能有：
數據瀏覽：根據索引進行多種形式的調圖，設置比例尺等功能。
地圖操作：提供圖形放大、縮小、平移、顯示全圖、上一視圖、下一視圖、距離測量，面積測量，書簽管理等功能。
數據查詢統計：提供對管線數據的查詢和統計功能，主要包括信息查詢、緩沖查詢，幾何形狀查詢，簡單條件查詢和相應的統計。
管線分析：提供對管線及與管線相關實體的空間分析功能。包括橫斷面分析、縱斷面分析 、水平凈距分析、垂直凈距分析、碰撞分析，爆管分析，拆遷分析，管線三維分析，管線壽命分析等功能。
數據監理：提供對管線數據的入庫數據監理檢查，更新。
工程綜合：提供出圖打印功能。以及多種選擇，編輯，刪除標注的功能。
數據輸出：提供輸出為多種格式的數據處理，以及數據備份功能。
數據管理：提供圖層屬性表維護，影像數據管理及歷史回溯管理。
系統管理：提供權限管理和日志管理功能。包括帳戶管理、角色管理、用戶管理、日志管理等功能。
2、城市規劃建設管理中地下管線綜合管理系統的作用分析
地下管線目前存在的一個主要問題是：規劃、建設和管理之間分工不是很明確，地下管線的建設和管理各自為政。城市地下管線的管理已經成為城市發展的一個“短腿”。地下管線綜合管理系統在地下管線在規劃、建設以及管理幾個階段中都起到了重要的作用。
2.1 地下管線綜合管理系統在地下管線規劃階段作用
規劃是城市地下管線建設的依據，是地下管線管理的主導。由于地下管線規劃審批的管理不完善，地下管線的規劃審批工作制度不完善，以及缺少現狀地下管線資料和技術支持，這就導致了地下管線的規劃設計工作基本處于真空狀態，沒有形成規劃體系，很多項目甚至就沒有進行規劃，最終導致地下管線建設雜亂無章一盤散沙，出現管線“打架”的現象。地下管線綜合管理系統在管線規劃中，通過系統的查詢統計分析功能，能夠全面準確的提供各類專業管線的現狀分布以及各種管線屬性信息統計等。例如可湖路規劃設計工程，采用地下管線綜合管理系統提供的管線數據，為可湖路規劃設計提供了現勢性和準確性的基礎資料，不僅大大縮短了搜集資料的時間和節約了大量資金，而且通過地下管線綜合管理系統的橫斷面分析功能，可以從錯綜復雜的管線中找出最合適的位置排設橫穿管，為新建管線的最佳位置走向的判定和決策分析提供依據，從而提高管線埋設的合理性，有利于道路及其地下管線的科學設計。
2.2 地下管線綜合管理系統在地下管線建設階段作用
目前，地下管線的建設存在一些問題：一方面目前對于地下管線建設項目的管理，只是在地下管線工程建設前由相關政府部門進行道路開挖審批許可和建設開工審批許可，而建設中并沒有對地下管線工程的建設過程進行有效的監督管理，更加沒有進行管線建設項目竣工測量和規劃核實制度；另一方面重復建設現象嚴重，建設計劃不能同步進行，各個單位各自開工建設，工程中挖斷管線的事故時有發生，重復開挖比較嚴重，“馬路拉鏈”現象不斷，給人民的生活造成了巨大麻煩，損害了城市形象。為避免這些現象，就需要統一協調，加強管線項目的竣工驗收和規劃核實，這就需要地下管線綜合管理系統的提供技術支持與可靠依據。例如莞城珊洲橋重建工程，對新建管線的竣工測量入庫，通過地下管線綜合管理系統的覆土分析和水平凈距分析以及垂直凈距分析，可以很清楚的看到新建設的地下管線的埋深、地面敷設位置走向、管線之間的最小水平凈距和最小垂直凈距是否符合《城市工程管線綜合規劃規范》的要求，為管線竣工驗收，規劃核實提供了準確的依據。
2.3 地下管線綜合管理系統在地下管線管理階段作用
隨著城市建設發展，地下管線的管理工作日益復雜，而由于地下管線的隱蔽性，都給地下管線的維護管理工作帶來了很大麻煩，地下管線的管理工作跟不上城市的發展,主要表現在三個方面：一是，管理的技術水平低，跟不上時代需求，據了解，很多專業管線的管理至今還沒有建立管線信息庫，管線管理手段相當低下；二是，管線的維護更新工作沒有跟上，生銹老化的管線沒有得到及時的替換更新，存在較大的隱患；三是，法規制度不完善，監管力度不夠，由于法律法規的缺位，導致地下管線管理的職責不明，監管力度不夠，地下管線管理混亂，地下管線信息管理薄弱。工程項目管理過程中，需要了解項目涉及的管線遷改和補償情況時，這就可以通過地下管線管理系統的拆遷分析，管線壽命分析，可以很容易的計算某一區域房屋拆遷費用，分析出受影響的管線，以及根據管線建設日期和使用年限，計算出管線廢棄日期。例如軌道交通R2線的建設，通過地下管線綜合管理系統的拆遷分析功能，很快分析出R2線建設需要進行管線遷改的位置，種類和數量等，節約了大量人力調查時間和資金。
3、 地下管線綜合管理系統在社會其它建設中的作用分析
地下管線綜合管理系統的建設，不僅在地下管線的規劃、建設、管理中發揮了重要作用，在城市防災減災、城市管線檔案管理中也取得了重大的經濟效益和社會效益，為政府部門、權屬單位提供決策，加快了城市規劃和建設的效率，也是作為城市數字化建設的一項基本工作，同時防患于未然，為城市創造美好形象。
4 、地下管線綜合管理系統建設的長效機制
地下管線數據是城市地下管線綜合管理系統的基礎和核心，具有很強的現勢性和準確性。如果沒有保證地下管線綜合管理系統里的地下管線數據的準確性和現勢性，系統就會失去其作用，更談不上在城市地下管線規劃、建設、管理中的作用了。要處理要這個問題，就要建立地下管線綜合管理系統建設的長效機制，一方面建立城市地下管線數據的動態更新機制，推行管線竣工測量、驗收制度，及時更新和維護城市地下管線數據庫，保證管線系統生命力；另一方面要加強地下管線法制法規建設，加強地下管線規劃批后管理和實施監督，提高地下管線審批水平，建立地下管線建設的綜合協調機制，建立地下管線數據共享機制等。
5 、結束語
城市地下管線綜合管理系統是一個復雜的系統工程，建立起綜合地下管線信息系統，科學地管理好地下管線的各種信息資源，更好的為城市規劃、建設和管理提供服務，是城市建設工作勝利開展的保障；城市規劃建設管理部門應重視地下管線的規劃、建設和維護，建立部門協調機制和完善地下管線綜合管理系統平臺，實現動態管理，使地下管線的規劃、建設和管理進入持續良性循環。
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城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此，做好城市地下管線建設管理，關系到城市的安全運行，已成為當前和今后城市持續健康發展的必然選擇。
一、城市地下管線建設管理現狀城市地下管線是城市的重要生命線，是現代化城市高效率、高質量運轉的根本保證。近年來，國內各城市結合道路改建擴建，不斷加大地下管線設施建設力度，城市綜合服務功能大大提升。以濟南市為例，目前濟南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線，管網遍布整個城區，總長度約1萬公里，其中城區供排水、供暖、供氣管線的長度就達5，000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門，基本上由各權屬單位和各行業部門進行鋪設和管理。
濟南市和國內大多數城市一樣，都沒有建設像歐美城市那樣先進的地下綜合管廊（共同溝），各種管線都是平鋪直埋，密密匝匝像“蜘蛛網”一樣遍布整個城市，由于在地下管線建設方面缺乏統一規劃管理，因而導致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮，特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據不完全統計，2008年濟南市僅供水和燃氣管線受損事故就近600起，直接經濟損失約500萬元，間接損失高達數千萬元。如清河北路工程施工中，曾造成一直徑1，200mm的供水主管線“下折漏水”，致使周圍10km2范圍內停水或降壓，近1。2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發生，嚴重影響了城市生產和居民生活，也嚴重損害了政府威望，社會各界對此反響很大。更為嚴重的是，地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近，其中一種管線受損，極有可能影響到另一種管線的安全，特別是電力、燃氣等高危性管線一旦發生事故，勢必出現連鎖反應，不僅財產損失巨大，而且還會嚴重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟南市歷下區漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷，直接影響了城市東部城區5，200多戶居民用氣，離事故泄漏點約30m處就有一個加油站，如果燃氣著火，其后果將不堪設想，這條管線在一個月內被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線建設管理中存在的問題在城市快速發展過程中，地下管線受損有時是難以避免的，世界上任何一個大城市無一例外地都發生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發生則需要引起高度重視。從實際情況看，造成城市地下管線受損的主要原因，除了部分施工企業野蠻施工外，更深層的原因是城市管理問題，凸顯了在城市建設和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線施工現場管理不到位。按照相關規定，在道路或管線施工前，其他管線產權單位都派專門監護人員到場，同時提供管線具體圖紙，但施工現場管理不到位的問題十分突出，有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積；有的施工單位不嚴格按照規劃定點和圖紙設計進行挖掘鋪設，變更后不按規定辦理變更設計手續；有的施工單位偷工減料，管線覆土深度遠遠低于規劃要求和施工標準，為其他管線的施工埋下安全隱患；還有部分施工單位為搶工期，采取“歇人不歇馬”的做法，輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設情況不相互告知，導致地下管線受損事故頻繁發生。
2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看，野蠻施工造成的地下管線受損，雖然影響范圍大、造成的損失重，但在處理中卻缺乏相關適用的具體法規和措施。現有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，也僅僅只是規定了施工企業損壞地下管線給他人造成損失的，應依法承擔賠償責任，但卻沒有具體的賠償標準和相應的處罰機制。目前，因施工造成的管線受損事故，通常都是由管線產權單位與施工企業雙方協商處理解決，但賠償數額遠遠低于所造成的直接經濟損失。如，2008年濟南市燃氣管線受損造成的直接經濟損失超過100萬元，但賠償數額不足10%，至于間接損失和相應處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法，導致野蠻施工屢禁不止。
3、對地下管線建設缺乏統一管理。由于地下管線投資主體不同，產權單位隸屬關系復雜，而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設實施統一管理和協調，因而往往是各管線產權單位各行其是，管線建設隨意性較大“，隨建隨報”現象十分普遍，造成了同一條道路在較短時間內被多次挖掘，給城市管網的安全運行埋下巨大隱患；還有不少建設單位以所謂重點工程為由，自行簡化報建手續，施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規劃定點和建設工程許可，甚至“建而不報”，因而出現了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。
4、地下管線信息管理滯后。目前，由于缺乏對管線產權單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施，加之這些單位隸屬關系復雜難以協調，致使城市地下管線資料歸檔率低，許多城市地下管線檔案資料殘缺不全，地下管線信息資源無法做到共享利用，嚴重制約了城市建設發展。
部分管線產權單位管理粗放，許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”，僅能反映管線大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管線產權單位連自己的管線具置都不知道，給后續管理帶來很大難度。
三、完善城市地下管線綜合管理機制
1、加強地下管線建設管理立法。為確保城市建設和城市安全，必須依法對地下管線規劃建設進行管理。進一步加快城市地下管線管理法規的立法進程，明確城市地下管線的管理體系和執法主體，進一步規范地下管線的規劃審批程序、建設要求和管理內容，特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規定，強化法律責任和保障措施，使地下管線建設管理步入制度化、規范化和法制化的軌道。同時，研究制定地下管線共同溝的具體實施規范、技術標準、使用管理制度，積極開展試點建設，為共同溝技術推廣積累經驗。
2、逐步形成城市地下管線統一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理，是一項政府行為。針對各種地下管線產權單位各自為政、多頭管理的問題，各城市應成立城市地下管線規劃建設管理辦公室，統一行使協調職能，負責制定全市地下管線發展規劃和年度建設計劃，對地下管線的開挖施工進行協調管理，承辦管線工程的申請、查勘、初審、發證及挖掘回填作業的監督檢查和驗收，負責地下管線事故的監察處理和仲裁。今后，凡是沒有管線發展規劃和年度建設計劃的管線項目，一律不再給予審批，堅決杜絕“隨建隨報”行為。
3、加強城市地下管線規劃環節管理。
將各類地下管線發展規劃統一到城市總體規劃范圍內，在規劃中要明確各類管線的建設時序，使各類管線的建設時序與城市道路發展規劃相一致。同時，要對各類管線規劃執行情況加強監督檢查，對發現不按既定規劃要求進行管線建設與管理的，要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規劃工作，指導各管線權屬單位合理利用城市地下空間資源，避免各類管線之間及與相關建（構）筑物之間的矛盾，為各類管線的工程設計、施工及管理提供條件和依據。
4、強化城市地下管線建設環節管理。
嚴格要求管線建設單位按照有關要求履行報批手續，進一步加強對管線建設行為的監督管理，對不履行報批手續、不按照批準的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度，把施工企業的不良行為記入單位信用檔案，并視情節、性質及危害程度，分別予以通報、經濟處罰、評標扣分、限制市場準入、責令停業整頓、降低企業資質等級或吊銷資質證書、營業執照以及有關責任人的執業資格證書等處罰；對因野蠻施工情節特別嚴重、造成公共安全事故的，司法機關要嚴格依法追究施工單位和直接責任人的刑事責任。
5、嚴格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程，如不進行竣工測量、編制管線工程竣工圖，將嚴重影響今后新建改建管線的規劃、設計和建設，也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具有相應資質的工程測量單位進行竣工測量，編制符合國家標準的管線工程竣工圖，報城建部門歸檔管理，有關部門必須強化監督、加強管理。對于不按規定查詢地下管線的，規劃部門不得對其管線工程進行規劃定點審批；對于不辦理規劃定點和建設工程許可的，要堅決予以查處。
6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規劃建設管理不可缺少的基礎性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現狀，并在此基礎上，建立起城市統一的地下管線信息共享平臺，為城市規劃建設管理奠定基礎。鑒于國內各城市地下管線基礎資料欠賬太大，已嚴重影響和制約了新一輪城市規劃、建設和發展，各城市應成立專門的地下管線普查工作領導機構，開展全市地下管線普查補測工作，并依據普查數據資料，建立起綜合地下管線動態管理系統，實現數字化管理。
主要參考文獻：
[1]唐世平，徐飛。淺議城市地下管線管理[J]。市政技術，2009。6。
二、在中心城市規劃區范圍內新建、改建、擴建包括城市給水、排水、燃氣、電力、電信、廣播電視、公安交通、路燈、工業等地下管線及其附屬設施，應當遵守本規定。
三、市規劃建設行政主管部門負責管線工程的規劃管理。市發改、國土、經委、水務、人防、供電、電信、交通、城管、公安、文物、廣電等部門，根據各自職責協同實施本規定。
四、地下管線建設及運營活動按照“誰投資、誰受益、誰維護、誰監管”的要求堅持統籌規劃、合理布局、保障安全原則。
五、管線產權單位應當根據動態管理要求，適時組織管線普查、修測，并在城市總體規劃指導下，編制各專業規劃，按規定批準后，納入集中統一管理。
六、管線的規劃管理是城市規劃與管理的重要內容，各項管線建設工程必須符合城市規劃，并申辦有關規劃建設行政許可。
七、各類管線原則上必須敷設于地下，鼓勵和支持推廣先進技術，采用新材料的新工藝。
八、管線工程建設原則實行年度建設計劃預審制。為統籌安排、綜合平衡、合理組織管線工程建設，管線建設單位應當將第二年度管線建設計劃在每年12月20日前報送至市規劃局，需開挖城市道路的應依法申辦行政許可，并告知市市政處。
九、管線路由及工程實施方案應當委托有資格的設計單位設計，其施工按要求實行有測繪資格的單位施工前放線、覆土前竣工測量等規定。管線建設單位在竣工驗收6個月內，按規定要求，向市城建檔案館報送竣工資料。
建設單位未經規劃許可或未及時向市城建檔案館報送管線工程竣工資料的，因城市規劃建設需要，涉及管線遷移、改造的，由該管理權屬單位承擔遷移、改造費用。
