時間：2023-01-13 22:40:05
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近期，國務院辦公廳對外公布了《關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》，風險專項整治工作行至中盤。人民銀行相繼印發了多個辦法和通知，進一步規范我國支付清算管理。
可以說，支付產業已進入規范發展和優化調整階段。在這一背景下，支付產業如何堅決執行國家政策、堅持正確發展方向、堅定行業發展信心，是當前面臨的重大問題。 產業前景廣闊
首先，我國支付產業整體向好的發展形勢沒有改變，行業前景廣闊，潛力巨大，大有可為。
近年來，我國支付清算產業規模保持快速增長，通過運用新科技、拓展新業態、開展業務創新不斷提升服務效率和品質，降低支付成本，提高了實體經濟資金運轉效率和便利性，滿足了消費者多樣化需求，服務經濟社會的能力和成效顯著提升，得到了社會各方的廣泛認可。
在我國支付產業快速發展的同時，作為行業管理部門，人民銀行寓監管于服務，加強管理和引導，在監管理念創新、監管制度建設、監管手段和工具運用以及外部協作機制建設等方面深入開展工作，促進行業健康有序發展。經過各方共同努力，支付清算市場秩序進一步改善，支付風險隱患治理工作取得了初步成效。
當前，我國經濟社會正處于快速變革和發展之中，給支付產業帶來了新的廣闊發展空間。支付產業依然處于發展的機遇期和紅利期。
一是我國支付服務市場需求旺盛，為支付產業發展提供持續動力。
我國經濟平穩發展以及居民收入穩步提升，增強了居民的消費支付基礎和信心。特別是隨著城鎮化和經濟轉型步伐加快，經濟業態更加豐富，消費不斷升級，拉動了支付服務需求。同時，人民幣國際化和“一帶一路”戰略深入實施，推動人民幣跨境支付安排不斷完善，跨境支付服務需求不斷增強，我國支付產業逐步向國際化發展。另外，隨著我國消費主力轉向80后、90后人群，對支付服務方式和支付產品創新的需求不斷增多。
二是市場和技術創新蓬勃發展，為支付產業發展持續注入活力。
支付產業是一個市場與科技優勢集合的產業，在運用新技術、滿足新需求以及引領新業態等方面具有優勢。隨著產業環境和技術不斷發展創新，如智能終端的爆發式增長、4G移動通訊的普及和5G的開發應用、網絡資費下降以及支付受理環境的完善，推動了移動支付迅猛發展，成為支付產業未來發展的重要方向。
另一方面，隨著支付電子化程度不斷提高，支付成本顯著下降，支付服務場景日益豐富，服務體驗不斷提升，消費者和商戶享受到更為高效、便捷的服務。支付服務已成為經濟運行有力的基礎設施保障和創新活力因子。
三是支付服務快速發展產生規模經濟效應和范圍經濟效應，形成持續的產業聚集力。
支付服務特別是新興支付服務快速發展，在各類商業模式和業態中作用日益凸顯，吸引各類社會資本涌入這一領域，形成了新的市場競爭優勢。如手機廠商開始積極參與移動支付市場。同時，支付服務與電子商務、機具制造、介質生產、信息技術、數據服務等行業不斷融合，促進支付產業不斷做大做強。如一些安全技術企業在反欺詐方面積累了技術和經驗，把支付領域作為重要的業務拓展方向。
四是國家鼓勵創新與服務、支持產業發展的政策導向不變，構筑起支付產業可持續發展的政策支撐。支付產業是涉及經濟金融和社會民生的基礎產業，也是現代金融服務業的重要組成部分。一直以來，國家積極鼓勵和引導支付產業規范有序發展，突出安全、便民、高效的發展導向。當前對行業的規范和整治工作，最終也是為了解決行業發展中的突出問題，防止行業出現大的起伏和波動，促進行業健康、可持續發展。
隨著支付產業快速發展，暴露出的風險和問題依然不容回避，亟待穩妥解決。
如賬戶管理方面的問題，個人賬戶開立便捷，一些社會公眾對賬戶不夠重視，管理不夠完善，出借、出租乃至非法買賣賬戶信息時有發生，賬戶實名制有待進一步落實。再如無證經營支付結算業務問題，已經出現多起風險案例，客戶資金被挪用、信息被竊取，商戶受損失，甚至引發。還有機構內控薄弱的問題，部分機構為搶占市場和應對競爭，在一定程度上降低了風險管理標準，形成行業安全管理的“洼地”，部分機構的業務系統建設投入不足、應急措施缺失，系統中斷、數據丟失等風險事件時有發生。
從發展生命周期、產業價值以及外部環境等因素綜合來看，支付清算還是一個方興未艾、內生動力十足的新興產業。支付產業發展面臨的機遇與挑戰并存，其機遇要大于挑戰，動力要大于阻力，前景廣闊，前程遠大，這是發展的基本格局和主流方向。因此，我們要對風險和問題有清醒認識，同時更要堅定產業發展信心，化挑戰為機遇，再接再厲，持續推動支付產業更高水平的發展。 安全與效率
其次，要辯證、具體和動態地認識支付產業安全和效率的關系。
安全和效率是始終貫穿支付行業發展的兩條主線。黨的十八屆三中全會指出“要保障金融市場安全高效運行和整體穩定”，國家“十三五”規劃綱要要求“建立安全高效的金融基礎設施”。辯證、具體和動態地認識支付產業發展中安全和效率的關系，是遵循市場發展規律的必然要求，也是人民銀行制定和優化政策的重要依據和出發點。
一是要辯證地看待安全和效率的關系。安全是效率的前提，效率是安全的目標。安全是支付信心的保證，保護支付安全通常需要建立一系列的規則，以指導市場主體有效地識別、監測和管理各種風險，確保支付服務體系穩健高效運行。效率是支付行業發展的動力，支付效率的提高可以減少資金占用、節省交易成本、提高交易速度，為經濟社會發展提供便捷服務和高效支持。
安全和效率相輔相成，對立統一，必須統籌考慮，不可偏廢。一方面，只講效率不顧安全，將使消費者資金財產、支付服務市場主體甚至整個行業暴露在巨大的風險中，也會給不法分子可乘之機；另一方面，沒有絕對的安全，過度地附加安全措施而不考慮效率，可能給正常的支付活動造成負面影響，或者扼殺一些可能推動行業發展的創新。從支付服務的本質特征看，安全具有一定優先性，應當在保證安全的前提下提高效率；如果確需犧牲一定程度的安全，就必須有相應的風險防控措施，具備足夠的風險補償能力，建立有效的風險管理機制。
二是要具體地看待安全和效率的關系。安全與效率的關系體現和落實在業務及決策之中，也是政策制定和發展導向的一個重要考量。比如，人民銀行實施銀行賬戶和支付賬戶分類管理正是基于這樣的邏輯。在分類管理實施前，支付機構由于作業方式的限制，在支付賬戶開立上難以達到與銀行一樣的審核要求。
另一方面，網絡銀行、直銷銀行等新業態在開戶上也難以達到傳統銀行的審核要求。如果簡單地從安全角度出發加以限制，那么對支付機構和銀行的業務創新乃至生存發展都會產生較大影響；但如果只注重便捷和效率，賬戶實名制的根基就可能發生動搖，也會影響到監管規則的公平性和市場秩序。因此，人民銀行對個人銀行賬戶和支付賬戶實施了分類管理。賬戶開立要求越嚴格、實名認證強度越高，賬戶的功能越全；賬戶開立越便捷、實名核驗不充分，賬戶的功能就要受到一定限制。
再比如，按照“大額支付側重安全、小額支付側重便捷”的管理思路，在要求大額支付必須采用多重認證方式確保安全的同時，允許在“云閃付”等小額便捷支付中采用免密方式。這些都是政策層面對平衡安全與效率原則的具體運用。
三是要動態地看待安全和效率的關系。安全和效率的平衡也不是一成不變的。在經濟社會發展的不同時期、支付行業發展的不同階段，甚至在某些特殊情況發生時，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都是不斷變化的。
在一段時期內，安全是矛盾的主要方面，那就需要我們集中提升安全水平。以近期著力打擊電信網絡新型違法犯罪為例，針對電信詐騙中ATM轉賬成為犯罪分子實施詐騙的重要資金渠道，我們要求調整個人ATM非同名轉賬的出（到）賬時間。盡管這一臨時性措施確實會對部分正常需求產生影響，犧牲了一些便捷，但為有效保護弱勢群體資金安全、切實阻斷犯罪分子詐騙的資金流，有必要在特定階段采取有針對性的特殊措施。
當然，未來隨著安全保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時就需要適時調整相關政策，優化提高支付效率和便捷性。我們要不斷提高技術和管理水平，以在安全和效率之間有更大的回旋空間，實現更高水平上安全和效率的統一。 行業共治
第三是舉全行業之力，精誠合作，促進行業規范持續發展。
歷史經驗表明，一個行業的健康發展需要匯聚行業力量，行業性問題需要匯聚各方智慧共同解決。因此，行業各方都要加強責任意識，和衷共濟，齊心協力，既要做“團結派”，也要做“行動派”，共同把行業的事情做好。
一是市場機構要堅持責任擔當，積極主動防范風險，構建安全高效的產業生態體系。
行業發展和風險管理的主體是市場機構。各機構要發揚主人翁精神，做行業發展的參與者、推動者和引領者，和有關各方一道把行業的事情做好。各機構要轉變觀念，強化風險管理的主體責任，樹立正確的安全觀和發展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務規范。要強化案件防控，進一步加強和改進機構內控治理，建立健全包括運維、風控和審計在內的“三道防線”，提升風險合規部門的權限和獨立性，形成發展與風控、創新與合規的內部制衡。要推動在身份識別、交易驗證、支付標記化技術、安全算法、芯片技術等領域的技術開發和應用，提高支付安全的現代化水平。要認真落實人民銀行關于加強支付結算管理、打擊電信網絡新型違法犯罪活動的要求，堅決把住資金轉移這一關鍵節點，使支付清算環節成為犯罪分子難以逾越的屏障。
二是支付清算協會要加強行業自律，組織會員單位良性競爭、協同發展，組織和協調好相關利益群體的行動，共同應對行業發展的重要問題和挑戰。行業自律組織在推動行業規范、協調發展中負有重要責任。
作為支付行業全國性的自律組織，中國支付清算協會要深化和推動行業自律，加強和改善行業服務，切實維護行業利益和消費者權益。要根據監管政策新進展及市場發展新動向，與時俱進建立和完善行業規則及服務標準。要強化約束機制，對于違反自律規則的行為要嚴格落實懲戒措施，樹立自律規則的權威性和公信力。
特別是在打擊電信網絡新型違法犯罪方面，支付清算協會要積極發揮作用，加強組織協調，推動會員單位細化各項舉措，形成行業的協同行動。要牽頭組織全行業風險信息管理系統建設，建立行業黑白名單機制，籌建反欺詐實驗室，建立和優化可疑交易模型，為行業提供風險信息和欺詐行為的模型及案例，實現行業風險聯防聯控。
三是大力推進科學監管，不斷提高監管的有效性和適應性。
作為我國支付體系的組織者、監管者和支付設施重要的建設者、運營者，人民銀行將堅決按照國務院“簡政放權、放管結合”的要求，加快監管轉型，實施科學監管。
一是注重適應性監管。人民銀行將繼續堅持開放、包容的理念，合理把握監管力度和節奏，及時評估監管政策的適應性并進行動態調整和完善，引導行業規范發展。
二是注重服務型監管。人民銀行要不斷改進服務，堅持與行業同呼吸、共命運，要寓服務于監管之中，尋找監督管理與市場關系的“舒適區”、政策意圖和市場意愿的“共鳴區”，使監管更加貼近市場需求，為行業發展添磚加瓦，為行業主體排憂解難。
三是注重均衡性監管。既要用西醫的手術刀切除病灶，也要拿中醫方子強身固本，做到剛柔相濟、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅；不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過正。注重引導市場預期，不斷提升監管的靈活性和有效性。
要把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。
通過進一步轉變水管理模式來滿足經濟社會發展對水資源的需求。解決水資源供需矛盾問題，不能光靠建設蓄水和調水等工程，必須進一步轉變水管理模式．建設節水型社會。這是水利發展的根本出路，是促進經濟增長方式轉變的根本措施，也是對待統水利觀念的最大挑戰。
要統籌好水利發展與生態保護的關系。水利水電工程在促進經濟社會發展、解決貧困、改善生態與環境等方面具有重要作用。但水利水電工程也會對生態產生不利影響，必須處理好開發與保擴的關系。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應的開發和保護措施。
要始終把農村水利作為我們工作的重要領域。目前農村水利發展的實際狀況與建設社會主義新農村的要求相比，還存在明顯差距，制約農村水利發展的深層次矛盾尚未消除。建設社會主義新農村，必須加強農村水利基礎設施建設，深化農村水利改革，充分調動和發揮各方面積極性，促進農村水利持續健康發展。
要堅持以改革創新推動水利發展。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制日益突出，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題。重點是加快水行政主管部門的職能轉變，建立職責明確、運轉協調、權威高效的水資源統一管理體制，建立以公共財政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制。
在把握好上述“五大問題”的前提下，要突出抓好“六項任務”，堅定不移地推進可持續發展水利，努力解決水利面臨的洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重和水土流失等四大問題，以水資源的可持續利用，保障經濟杜會的可持續發展，為實現“十一五”我國經濟社會發展的目標任務做出新的貢獻．
加強防洪體系建設，保障防洪安全。防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈?！笆晃濉逼陂g要進一步加強大江大河治理，重點防洪區達到規劃標準，特別要加決淮河治理，按期完成治淮任務。初步建成我國大江大河防洪工程體系，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全，多年平均洪澇災害損失率降低至1．0％以下。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐建設進度，早日發揮效益。實施大江、大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設，提高流域綜合防洪能力。進一步完善防洪預案，提高防洪應急管理能力。加強防御山洪和臺風災害工作。
保障飲水安全，讓群眾喝上放心水。按照安全飲水標準，集中供水與分散供水相結合，飲用水安全工程建設與農村衛生環境整治相結合，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區的飲水安全問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，全國70％的高氟水病區村、所有的高砷水病區村要完成改水，東部發達地區爭先解決農村飲水安全問題。抓緊制定相關政策法規和技術標準，強化飲用水水源地保護的監督管理。
全面推進節水型社會建設。科學編制全國水資源綜合規劃、流域和區域水利規劃，基本完成主要江河省際水量分配，逐級明晰初始水權，確定用水定額，初步建立起總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可等制度，強化對水資源開發利用的管理，促進經濟和產業結構優化升級。深化水價改革，形成以經濟手段為主的節水機制。新增節水灌溉工程面積1．5億畝，灌溉水有效利用系數由0．45提高到0．5。萬元工業增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。
加強水資源管理，優化水資源配置。加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力．按計劃建成南水北調東、中線一期工程，緩解北方地區缺水問題。繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。加強對非傳統水源的開發利用。重視抗旱水源工程建設，完善易旱地區和嚴重缺水城市抗旱預案。在充分挖潛的基礎上，新增年供水能力400億立方米。
做好水利工作中的生態與環境保護工作。高度重視水利工程建設對生態與環境的影響，在水利工程的規劃、設計、施工和運行管理的各個環節，制定并實施保護生態與環境的措施。開展水利工程運行生態評估工作。建立有利于生態保護的調度運行方式，充分發揮水利工程保護生態的作用。完善水功能區劃管理，實施納污總量控制，依法加強入河排污口監督管理。水功能區水質達標率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質達標率提高到95％以上。
關鍵詞：信息技術；教師；職業定位
中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7503（2013）01/03-0038-03
為了應對國家教育信息化戰略發展，21世紀初教育部在全國中小學單獨開設了信息技術課程，信息技術教師作為新型教學人員應運而生。但近年來研究表明，信息技術教師已成為影響信息技術課程教學效果的一大病源1，主要表現為：一方面信息技術教師在數量與質量上都難以適應信息技術課程開展的需要，一方面卻出現“一線缺乏信息技術專任教師與高校信息技術專業人才卻不愿來”的師資困境，陷入專任教師缺乏、師資給養難以持續補充的惡性循環之中。認真反思這些問題的背后，必須看到，信息技術教師角色超載，承載太多的使命與責任，重新認識信息技術教師的地位，明確其職業定位，已成為信息技術教育普及和發展的關鍵所在。
一、職業定位刻不容緩：來自文獻梳理的剖析
信息技術教師到底做什么？顯然這是一個很不值得一提的問題，但卻是困惑一線信息技術教師生存與發展的難題。作為信息技術教師，理所當然是從事信息技術課程教學，但現實卻是信息技術教師與信息技術課程教師能否對等還有待確定，“信息技術教師地位低，角色定位模糊，專業特殊未被認可”2已成為國內信息技術師資隊伍建設的首要問題。
自2002年《中小學信息技術教育》雜志社與K12信息技術教育論壇聯合開展了“信息技術教師：生存與發展”專題以來，有關信息技術教師生存與專業發展的研究引起各方重視。以“信息技術教師”為主題詞，在中國期刊網上可搜索到2011年12月份之前的文獻有1447篇，通過整理，得到“信息技術教師生存與發展現狀調查、職業（專業）認同、課程價值認同、教師角色定位、教師專業化發展”等方面的文獻近113篇。
“教師生存與發展現狀調查”文獻達到近35篇（其中期刊文獻27篇、碩士論文8篇），涉及地區為山東省、河南省、安徽省、青海省、遼寧省、陜西省、江西省、浙江省等部分地區，資料表明：信息技術教師地位低，處于求生存狀態，3邊緣化現象嚴重，不容樂觀。
在“職業（專業）認同”方面，文獻有9篇，主要集中在2008年至2011年。職業認同度低，專業認同度低，職業倦怠現象普遍，特別表現在低成就感上，已成為公認的事實。張兵，孫淑晶等4（2008）認為“信息技術教師職業倦怠的產生是由教師職業的特點、信息技術課程性質、信息技術教師的工作性質和個體人格等因素相互作用的結果”。
在“課程價值認同”方面，有5篇文獻，解月光5（2005）、劉向永等6（2011）通過調查與訪談，都指出了一個極為尷尬的現象：信息技術教師對課程的理想認同程度高，而對信息技術課程實際執行效果的認同度卻普遍偏低。
在“教師專業化發展”方面，有26篇文獻，信息技術教師專業化發展直接決定著信息技術學科地位與價值，但文獻表明，教師專業信念低7、自我效能感差89等都已成為制約信息技術教師專業發展的重要因素，而這些很明顯與信息技術教師當前職業特點與工作性質有著根本的聯系。
在“教師角色定位”方面，有28篇文獻，文獻表明：由于中小學信息技術教師的多重角色存在，工作范圍廣，教師角色普遍超載，承擔著與其身份并不相符的工作內容，工作沒有主次，“超級打雜工”成為信息技術教師的代號，使其難以完成真正的歷史使命。馬曉玲等10（2011）根據調研與結合中小學信息技術教師角色的已有研究，將信息技術教師角色按工作性質和相關性分為三類：（1）信息技術教學人員：承擔信息技術教學、教育技術或信息技術培訓、學生參加競賽的輔導、校本課程的設計等工作。（2）技術人員：承擔電教設備維護、教師辦公室電腦維護、教學管理系統的開發和維護、網絡硬件維護、機房維護、校本課程開發、校園電視臺維護等工作。（3）信息技術管理人員：負責學校信息化環境建設和網絡的設計、規劃和建設。有一線教師更為形象地將信息技術教師工作概括為“負責學校里一切與電有關的工作?！?1戴衛芳12（2008）分析認為“信息技術教師角色沖突主要表現為：①作為具體的生活者和全時空的工作者的角色沖突；②作為全能的工作者和具體的工作者之間的角色沖突；③作為先進技術的代表者與具體的工作地位、待遇之間的角色沖突。信息技術教師角色沖突的根源在于對中小學信息技術教師的角色定位出現了偏差”。值得一提的是，2008年王問洋13所指出的信息技術教師“學科回歸現象”（即信息技術課程開設伊始從其他學科轉行從事信息技術教學的教師開始回歸原有學科）令人深思，有誰會從事一個前途未卜的職業呢？由此引發出一個新命題：信息技術教師地位該如何得到認可呢？
數據顯示，在信息技術教師的真正教學舞臺上，由于師資少，工作量大而雜，信息技術教師的精力不夠，應付成為常態。2008年教育部科技司與教育部啟動的“教育部教育改革和發展戰略與政策研究重大課題——‘教育信息化建設與應用研究’”歷時兩年，在全國（除香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省、自治區之外）的3091所中小學進行調研后，指出：“信息技術專任教師占所有教師的4.5%，平均每所學校有1.5名信息技術教師，平均每位信息技術教師負責245名學生的信息技術學習?！?4而筆者在2009-2011年所了解的情況表明，平均每位教師每周至少要承擔20節左右的信息技術教學工作。在此情況下，再加上其它雜活等，即使是信息技術專家教師，當超負荷工作成為常態時，根本沒有時間進行教研與個人學習，信息技術課堂教學的創新性突破也只能偶爾為之，15信息技術教育的質量如何就可想而知了。
綜上所述，現階段國內信息技術教師主要面臨如下困境：職業被邊緣化，職業認同度低；職業壓力大，職業倦怠現象普遍；專業認同不理想，專業信念弱；工作性質復雜，難有精力投入課堂教學；保障機制不健全，職業前途不明朗等問題。追根溯源，不難發現，職業定位刻不容緩，制約著教師自身的可持續發展，直接影響著信息技術教師對工作的積極性與創造性，將會嚴重阻礙教育信息化進程。
二、信息技術教師職業定位的現實意義
1.信息技術教育普及的內在呼喚
2001年初，教育部頒布的《教師資格條例》中強調教師是專門化的職業，從事教師職業的人應該要具備相應資格標準。那么對于信息技術教師來說，明確職業性質，是教學崗位還是管理崗位，或是專業技術崗位等已顯得尤為重要，直接關系到其從業標準的制定，決定著信息技術教師的評聘，還原信息技術教師職業神圣而專業化特點。
回顧歷史，信息技術教師之所以肩負教學、管理、專業技術等多重角色，這是基礎教育信息化初期專業人才稀缺時的產物，也是特定歷史發展進程中信息技術教師做出的犧牲與貢獻。但隨著教育信息化的大力推進，教育信息化建設過程中所產生的崗位將必然推動相應的人事改革，否則缺乏專業人員支撐的教育信息化只會是一紙空談。2012年3月教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》在第十章“加強隊伍建設，增強信息化應用與服務能力”中專門指出“明確教育信息化專業人員崗位職責，制定相應的評聘辦法，逐步提高專業技術人員待遇”。以此為契機，信息技術教師的職業定位已是大勢所趨，這也是對信息技術教師自身價值的肯定與尊重，更是信息技術教育的內在呼喚，必然將成為信息技術教師隊伍建設的根本所在與信息技術教育普及的關鍵。
2.教師專業化發展的基石
在《中小學信息技術教育》雜志社2002、2007兩次關于“信息技術教師生存與發展現狀”的專題調查中，基層一線許多信息技術教師對所從事職業遭遇的不公正待遇，均表達出“生存態度決定專業命運”、“有才才有位”等堅強面對的自信，這著實讓人為之感動。但必須看到，這些一線堅強的聲音也直接反映出他們對職業認可的期盼，近三年來“課程教師”、“學科教師”、“專家型教師”等表述不斷出現在學術文獻之中，直接折射出一線信息技術教師對課堂教學這一核心職責的熱愛與追求。歷史已證明：僅僅期待一線教師個體的努力與甘于付出，是對信息技術教育的不負責，定位已是信息技術教師這個群體專業化發展必須首先跨過的一個坎，一個恰當的位置才能明確責任與義務，也才有信心去付出，開出花，結出果，做出應有的貢獻，積累應有的職業自豪感，最終實現課堂教學創新與價值。
3.學生創新能力培養的需要
培養學生是信息技術教師發展的歸屬和落腳點，信息技術教育的核心目標就是培養學生的信息素養，提高其適應信息社會的能力，最終具備一定的創新能力。只有教師職業定位好，才能做好信息技術學科的研究工作，在學科課程定位方面開展有價值的探索，實現單純的技術學科向實踐性、探究性學科的轉變，使學生能充分利用所學信息技術知識和技能，融會貫通其他學科內容，“生成”出內涵豐富、有創意、有生命力的成果或作品，培養學生的創新意識和創造能力，使學生對外部世界有敏銳的洞察力，具備廣闊的視野和改變傳統世界的沖擊力。
論文摘要：對可持續發展教育的起源和基本概念進行介紹，分析了可持續發展教育的內涵。在此基礎上，提出了在高中化學教學活動中貫徹可持續發展教育理念的主要方法。
一、引言
現代環境下，教育需要承載起為人類的生存和發展提供有力支持的責任。近年來可持續發展教育理念開始提出，并很快成為得到廣泛認可和大量實施的教育理念?；瘜W是一門與人類的可持續發展聯系緊密的學科，中學階段作為人生中重要的教育階段，在高中化學教學中貫徹可持續發展教育理念，不但能夠促進中學化學教學活動的開展，提高教學效果，而且對于培養中學生可持續發展意識也具有重要意義。
二、可持續發展教育理念的基本論述
對于可持續發展的概念，不同機構和專家學者基于不同的認識角度給出了不同的定義。1987年，聯合國環境與發展委員會將可持續發展定義為：滿足當代需求的發展，但不損害后代需求的能力。從社會發展的角度。有學者將可持續發展定義為：在提高生活質量的同時，不超過支持生態系統的承載力。等等。綜合各種不同的定義，目前對可持續發展的認識一般更多地停留在道德上的約束，強調的是人們對社會和環境進行充分的預防和風險控制，進而形成人與自然的和諧統一。而對于“可持續發展教育”的概念。最早是于1972年聯合國在斯德哥爾摩舉行的人類環境會議上提出的。其后，“可持續發展教育”的理念開始被廣泛接受。2005年3月，聯合國大會正式頒布了《聯合國教育促進可持續發展十年(2005-2014年)國際實施計劃》，宣布在2005年至2014年這十年的時間中實施聯合國可持續發展十年教育?？沙掷m發展教育理念中，環境保持與保護和持續生產與消費是可持續發展教育的重要主題?？沙掷m發展教育的核心就是要建立人們的環境保持與保護觀念，使人們充分理解人類活動與自然資源的相互聯系。
三、在高中化學教學活動中貫徹可持續發展教育理念的主要方法
實際上，作為一個內涵廣泛的概念，可持續發展教育具有明顯的綜合性特征，也就是說。不同的學科領域可以從不同角度引入可持續發展的教育理念。這也使可持續發展教育理念能夠廣泛應用于包括自然科學和社會科學等不同的學科領域?；瘜W是自然科學的基礎學科，在人類的生產和生活中發揮著巨大作用，化學與可持續發展理念具有天然的緊密聯系。在高中化學教學活動中貫徹可持續發展教育理念，可以采取以下主要方法。
1.在化學教學內容中充分滲透可持續發展教育理念。高中化學的教學內容中大量存在與可持續發展理念聯系緊密的教學內容，教師在教學活動中，可以充分利用這些教學內容，將環境保護、科學發展與人類的可持續發展相聯系進行教學，將教材中涉及的知識點與現實社會綜合起來，從中滲透環境、人口與化學學科的可持續發展的科學知識教育，同時更要注重培養學生終身學習和終身發展的可持續發展的思想與能力。例如在進行化石燃料知識點的教學中，除了講授石油的特點、組成以外，還注意要求學生掌握石油的加工過程，包括石油的分餾、催化裂化以及裂解。在此過程中。針對當前能源短缺與化石燃料產生污染的問題，在教學中重點強調化石燃料綜合利用的意義，通過列舉身邊事例，使學生了解利用石油裂解產物乙烯制取重要的化工產品，在其中引導學生開拓思路，組織討論如何進行化石燃料的綜合利用，并盡可能形成與環境的和諧統一。例如將“白色污染”的問題作為例子，“白色污染”是指聚乙烯等塑料垃圾。是國際環境和化學領域面臨的重要難題。在如何處理方面，結合教材中的知識點，引導學生從高分子鍵的斷裂方面人手，提出當前受到廣泛重視的生物降解材料就是一種有很多鍵的高分子材料，廢棄后，可以通過相應物質的加入產生化學反應，使高分子鍵斷裂，從而完成降解過程。這樣，通過化學的力量形成人與自然的可持續發展。
2.在化學教學過程中導入可持續發展教育理念。可持續發展教育理念認為，教學不但要教會學生科學知識，更重要的是培養學生可持續發展的意識，幫助學生形成可持續發展的思想。例如可以列舉當前給人類帶來巨大影響的各種環境問題，組織學生從化學學科的角度，利用所學的知識對其進行解釋和分析。例如城市中廣泛存在的大氣污染，要求列舉通常的大氣污染物有哪些，是如何產生的以及人類應該采取何種手段和措施進行治理。在此過程中，教師可以進行提示和引導。鼓勵學生多查閱資料、深化認識。這樣，不但培養了學生主動分析和解決問題的能力，對知識的綜合運用是一個大的提高，同時從思想的更深層次上也培育了學生樹立可持續發展的概念。通過這些類似的活動，建構學生在環境、社會生活以及可持續發展多方面教育活動中的主體地位，培養學生終身學習和終身發展所需要的探究精神與能力。
3.在情感導人和價值觀層面灌輸可持續發展教育理念?？沙掷m發展教育的重要目的在于培育可持續發展意識，其中人與自然的和諧、環境道德、資源道德等等。在化學教學活動中，教師需要不斷引入當前所面臨的人口問題、資源問題和環境問題等，將喚醒學生的憂患意識和可持續發展的內在情感作為重要的教學目標，不但要使學生掌握和了解可持續發展的相關知識，還要引導學生形成正確的價值觀，培育學生參與可持續發展行動的主動性。
四、結束語
人類的發展需要教育，要實現人類和社會的可持續發展，尤其需要以可持續發展理念為指導的教育?；瘜W學科與環境、能源、資源等緊密相連。中學階段又是人生教育的重要階段，選取中學化學教學為切入點。在化學教學中開展可持續發展教育，對于促進中學生可持續發展理念的形成，具有深遠的影響和重要意義。
參考文獻：
[1]許群，環境、化學與可持續發展[M]，化學工業出版社。2004-8.
可持續發展戰略影響了社會形態的方方面面。經濟法的理論創新就是其中的一部分。本文首先講述了可持續發展的定義，然后詳細介紹了可持續發展對經濟法的理論創新影響，最后講述了新的經濟法的法律關系重塑。
可持續發展的理念自20世紀80年代被提出后迅速風靡全球。到底什么是可持續發展?可持續發展又給社會和經濟法帶來了怎樣的改變?我們將在下面的篇幅中做出詳述。
1.可持續發展
可持續發展的概念在20世紀80年代被提出。在1987年聯合國的報告中將可持續發展定義為“即滿足當代人的需求，又不影響后代人對滿足他們自身需求的能力構成威脅的發展”從這個定義中我們可以看出：
(1)可持續發展以人為本?？沙掷m發展模式不再簡單地以經濟發展或者經濟總量的提升為根本目的，而是考慮到整個人類的長遠發展?？沙掷m發展以人為根本出發點考慮問題，這也是可持續發展對經濟法影響的最根本條件。
(2)跨時展?？沙掷m發展要求人們不僅僅要照顧當代人的利益，更應將眼光放在未來，放在后代對資源的需求利用上。這是一種典型的跨時展思維。它強調當代與后代的相互銜接，而不是彼此割裂。
(3)整體發展與綜合發展。從地域上來講，可持續發展較之以往更加強調全球化的整體發展戰略，講究合理利用全球資源。綜合發展是可持續發展的又一個重要特點，即生態、經濟、社會三個方面的協調發展。這又是可持續發展對經濟法影響的佐證。
(4)協調發展。協調發展是可持續發展的基本宗旨。協調發展是可持續發展的基本保證，只要各種發展形勢相互協調，既相互促進又有一定的制約，不會因為某一方面的突出發展而過度影響其余方面的發展，這樣才是真正的可持續發展。
(5)反周期發展?？沙掷m發展會盡量避免短時間內的大幅震蕩。可持續發展應當盡量延長發展周期，保持周期發展過程中的增長和下跌穩定。穩步發展是可持續發展的重要體現。
2.可持續發展影響經濟法理論創新
可持續發展與經濟法的固有理論存在著一定的沖突。經濟法的固有概念強調對當代的經濟發展進行協調和正當利益保護。雖然在一定程度上經濟法也強調公平正義，但這種公平正義是一國一地的公平正義，是短期內的公平正義，這與可持續發展的理論相違背。具體而言，可持續發展對經濟法的理論創新有以下三個方面：
(1)從注重結果公平到注重生態公平。經濟法以法律的手段強制的完成對市場的干預，實現一定范圍內的市場公平。經濟法更多注重的是實質公平，是機會的公平，分配的公平，外在形式的公平。而可持續發展為這種公平增加了一個時空的概念。經濟法的公平應當建立全球公平和對后代公平的理念。
(2)從注重社會效益到考慮生態效益。傳統的經濟法目的是為了更好地完成市場運作，保證經濟發展。這種傳統的經濟考量多以社會效益為根本標尺，對于生態效益的考量并不重視。可持續發展的提出對要求經濟法在衡量效益和利益的過程中，更多地考慮到生態效益和長效發展機制。
(3)從注重經濟秩序到考慮生態秩序。經濟秩序是傳統經濟法建立的根本目的。維護良好的經濟秩序對保障國家經濟平穩快速發展有著非同尋常的意義。然而，隨著經濟的不斷發展，生態秩序對經濟發展的影響越來越大，人們不得不重新定義經濟法的約束范圍。經濟法也應重新定義生態秩序對經濟秩序的影響。
3.經濟法的法律關系重塑
可持續發展對經濟法的理論創新有了重大的影響。在這種影響已經成為歷史潮流不可阻擋的時候，經濟法中的法律關系也必將被重塑。本節中，我們將詳細闡述在可持續發展影響下，經濟法主體的變遷，主體的權利與義務以及新的經濟法責任。
(1)主體的變遷。傳統的經濟法主體廣義上講可以分為兩類，一是宏觀調控;一是市場規制主體。這是一種基于特定地域的、當代的、受經濟法約束的主體。
而可持續發展影響下的經濟法的主體最重要的是加入了后代人的理念。后代人概念的提出是區別于當代人。這從根本上體現了可持續發展對于經濟法的時間廣度上的影響。經濟法約束的不再只是當代人的行為，更要保障后代人的利益。
(2)主體的權利和義務。當代人享有利用現有資源的權利，但同樣要保證現有資源能夠被后世利用的義務。隨著生態環境的不斷消耗，陽光、空氣、水等自然資源都不再是“公共產品”，而變成了稀缺資源。
當代人特別要理清這種對公共資源對后世的共有權。當代人對公共資源過分消耗或破壞的行為或許不會危害當世，但必將受到懲罰，因為會危害到后代人的權利。
(3)新的經濟法責任?？沙掷m發展影響下的經濟法責任必須要在原有經濟法責任的基礎上進行修正。對于經濟法責任可以劃分為以下三類：
一是經濟上的賠償，對產生的損失進行補償;
二是經濟上的懲罰，對造成嚴重后果的進行相應的經濟懲罰;
三是行為或者資格的限制，對嚴重危害可持續發展的經濟行為進行取消資格的嚴厲懲罰。經濟法應當立足于以上三點實施新的責任和懲罰制度。
總結
可持續發展是一種新的經濟法發展模式，主要作用于當前的經濟環境中，隸屬于經濟發展的范疇。因此，可持續發展必將在方方面面對經濟發展產生要求。
經濟法的理論創新也必須要充分考慮可持續發展帶來的影響?？沙掷m發展不但對經濟法的理論產生了重大影響，同時改變了經濟法的責任主體。可持續發展對經濟法理論的影響是一個長期的過程，相信隨著時間的推移，一定會更加完善。
[關鍵詞] 農業與農村經濟 可持續發展 理論研究
[中圖分類號] F303 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0043-01
農業和農村經濟可持續發展是可持續發展理念延伸到農業和農村經濟領域的具體體現，是我國新世紀以來可持續發展的戰略的重要組成部分，也是我國農業和農業經濟參與市場競爭重要舉措。進入新世紀以來，農業和農村經濟發展所受到的影響以及發展趨勢問題備受社會各個方面的高度關注，我國農業領域基礎薄弱，農村經濟要想在競爭激烈的國際市場站穩腳跟，就需要堅持走可持續發展道路。山東省是典型的農業大省和人口大省，山東省農業與農村經濟的可持續發展將會對我國農業與農村經濟的可持續發展產生深遠的影響。因此，研究山東省農業與農村經濟可持續發展的相關理論問題具有十分重要的顯示意義。
1 農業與農村經濟可持續發展的概念和內涵分析
1.1 農業與農村經濟可持續發展概念分析
農業與農村經濟可持續發展概念是農業與農村可持續發展領域一個重要的關鍵性概念，其直接影響到農業與農村經濟可持續發展評價體系的構建和實施途徑的選擇。但是農業與農村經濟可持續發展概念是一個十分龐雜的概念，眾多學者對這個概念有其自身獨特的理解和解讀，具有代表性的幾個說法包含以下幾個方面內容：首先，農業研究人員對農業與農村經濟可持續發展概念的界定，他們對概念定義為農業與農村經濟可持續發展是一種經營和戰略性的體現，能夠幫助農業生產者選擇科學品種，確定如何提僧土地肥力對策，對種植制度、耕作方式、輪做方式以及病蟲害防治策略進行確定，最終目的是為了提高生產，降低成本支出，減少農業生產過程中對環境造成的影響，保證農業生產和盈利能夠實現可持續發展；其次，從環境研究學者的角度分析，將農業與農村經濟可持續發展概念定義為一種向著更大使用價值，資源更有效利用的農業，并保持農業和環境的平衡不斷向前發展，確保一定的生產率和收益，提供更加安全可靠的食物；最后，《登博斯宣言》中關于農業與農村經濟可持續發展的定義，定義為農業可持續發展是一個包含農村社會可持續發展的，由社會大眾共同參與制定發展目標的軟系統，這個系統應該注重整個社會領域的可持續發展。通過對不同領域研究學者就農業與農村經濟可持續發展定義分析發現，我們在認識農業與農村經濟可持續發展過程中是曲折進行的，未來需要我們進一步強化研究。
1.2 農業與農村經濟可持續發展的內涵分析
首先，農業與農村經濟可持續發展首要解決的難題就是加快發展，這對對于發展國家來說尤為重要。發展過程中要保證通資源、環境和人口相協調，建設良好的生態環境，促進農村社會發展；其次，農業綜合生產能力持續增長，確保國家糧食安全。農業與農村經濟可持續發展就是要重復利用土地資源，在單位面積中增加糧食產量，提高糧食品質，滿足社會大眾的物質需求；再次，農業與農村經濟可持續發展要以保護自然環境為基礎。通過轉變生產方式，減少農業生產過程中對自然環境的危害，將發現農業和農村經濟與控制環境污染，保護農業生態系統結合起來；第四，農村人口數量得到控制，質量顯著提升?？刂坪萌丝谠鲩L速率，提高人口質量，全面發展科技教育，培養高素質的現代化農民；最后，農民經濟收入持續提高。農業生產經營規模適度，技術措施先進，結構合理，品種多樣化，品質優異，實現高產、穩產和低耗能，農村經濟進一步發展，農民收入不斷提升，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
2 農業與農村經濟可持續發展對策分析
2.1 發展生態農業，堅持走中國特色化現代農業道路
首先，要尊重保護農民群眾的土地承包經營權，對土地管理制度進行改革，積極鼓勵農民群眾流轉土地，發展多種形式的濕度規模經營；其次，強化農民和農業龍頭企業的聯系合作，注重保護農民群眾土地和財產收益。結合不用地區實際情況，積極發展生態農業，加大對農業生態環境的保護力度，加大對生態農牧業的產品質量認證，提高生態農牧業的經濟效益。
2.2 強化農業生態環境的綜合治理
首先，實行點面相結合污染源防控措施，進一步加大農業環境執法力度，控制好鄉鎮企業三廢排放。農業生產中全面推行側撲配方施肥技術和病蟲害統防統治技術，禁止使用高度高殘留的農藥；其次，嚴格執行基本農田保護制度，注重種養結合，對土地進行科學治理，采取土地開發和復墾等措施，為農牧業發展和城鄉建設提供充足的土地資源保障；最后，做好植樹造林工作，建設完善的農田防護體系，為農業生產創建良好的生態效益。
2.3 建立多元化的合作組織，推動農業可持續發展
首先，要大力培養適應市場競爭要求的專業合作組織，采用企業、協會、專業合作社等多種形式，將農民群眾集中起來生產經營，不斷解放農村勞動動力；其次，要結合農村地區的實際情況，因地制宜的扶持和建立一批社團性的協會和非正式組織，代表廣大農民群眾，表達群眾的訴求，提高農民群眾在社會中的地位；再次，要加強對農村合作經濟組織的管理和引導，完善組織保障，要進一步公開組織活動開展的具體情況，增強組織的自我約束能力；最后，緊急圍繞生態農牧業發展探索建立專業合作組織，將各個生產環節細化，帶領農民群眾進行標準化生產，提高生態農牧產品的市場認可度。
參考文獻
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[關鍵詞]可持續發展；可持續旅游；資源；環境
[中圖分類號]F59 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0035 — 02
關于可持續發展和旅游業的可持續發展的定義有很多?？沙掷m發展是一個古老的概念，在過去的農業術語中，它被稱為優良的飼養或管理。它在20世紀60年代再次出現，第二次世界大戰后全球經濟增長速度加快，一個國際性的組織——羅馬社團于1968年成立，這被看作是一件具有劃時代意義的事件。社團出版物在1972年達到了高峰，它概述了需要更可持續的發展并且應當受到足夠重視和高度關注。1980年，總部設在日內瓦的自然保護國際聯盟（IUCN），了世界級保護戰略：它同時帶來了謹慎的有時甚至是消極的自然資源保護論者的想法，和積極的但有時有些粗心的開拓進取者的想法。它為1987年布倫特蘭報告的出版打下了基礎，這份報告是由世界環境與發展委員會和具有可持續發展思想的人們共同努力工作而發表的出版物。根據布倫特蘭的報告，可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。它是科學發展觀的基本要求之一。1992年，在里約熱內盧的全球峰會上，可持續發展成為世界各國共同的目標。這種著眼于未來的發展模式，成為最經常被引用的可持續發展定義。
在旅游業的可持續發展方面，可持續旅游作為一個理論概念最早出現在20世紀70年代中后期，歐洲的阿爾卑斯山和地中海周圍。但是理論在成為實踐之前必須要經過長期的討論和研究，所以20世紀80年代后期才得到逐步發展。直到近些年，可持續旅游的概念才慢慢地得到了廣泛認可并逐漸實施。被最廣泛接受的可持續旅游的定義是世界旅游組織提出的，他們把它定義為：旅游業通過管理和連接資源的方式，包括經濟、社會和審美需求等等，來維護文化的完整性，保持基本的生態程序、生物多樣性以及生命保障系統。旅游業已經有很長的歷史，一些評論家認為它起源于中世紀的朝圣之旅。但旅游業真正作為比較潮流的事物和重要的產業，是在二戰后開始興起的。聯合國世界旅游組織的統計開始于1950年，收錄了25萬國際旅客。旅游業開始了迅速地崛起，在1950-2007年期間，為6.5%。 2007年，在全球范圍內共有9300萬國際游客，聯合國世界旅游組織期待著在2020年國際游客數量達到1.6億。然而，更多的人選擇在他們自己的國家旅行：因為相對于出國旅游，這顯得更加方便和容易。經過50多年的經濟增長，人們早已經忘記了旅游業以前的樣子，即使是從事旅游業的人們。旅游業已經成為了當今許多國家和地區的支柱產業。
毫無疑問的是，可持續發展和旅游業的可持續發展之間有許多關聯。從相似的部分來說，可持續發展有三個要點，即經濟增長、環境保護和維持平衡?？沙掷m發展的定義也表達了不以犧牲環境為代價來滿足人類欲望的觀點。從不同點來看，前者所包含的范圍更廣泛，幾乎涵蓋了社會生活的各個方面；而后者主要作用于與旅游業有關的事情。在一般情況下，對這兩個概念的理解可以是這樣的：整體上，它們屬于包含和被包含的關系；局部上，他們有一些重疊的區域。
然而，當我們試圖解釋這兩個概念時，把它們相互孤立起來分析會顯得不成熟，因為可持續旅游是可持續發展的一種典范，旅游業的可持續發展有助于可持續發展。正如亨特的觀點，詳細分析可持續發展和可持續旅游業，四大階段是一個很好的方式。四大階段依次為：提倡、警示、替代和以知識為基礎的階段〔1〕。
1.在提倡階段，因為二戰后經濟的需要，作為一種新的無煙工業，旅游業得到了宣傳和發展。
2.在警示階段，因為旅游業快速發展，一些問題也隨之而來，就像對環境的破壞，對當地文化的入侵，窮人和富人之間日益擴大的差距，這些已經影響到了穩定的社會框架。
3.在替代階段，人們試圖找到一種方法，可以同時為游客和當地人帶來收益。因此，一些新的旅游業術語應運而生：比如生態旅游、農家樂等等。
4.在以知識為基礎的階段，旅游業得到更明智的運用，例如，使旅游作為一種工具來幫助貧窮落后的發展中國家成立非政府組織等。
如果我們不只限于旅游相關的東西，而是在可持續發展的研究中同樣使用四個階段的方法，那么很容易看到這個理論也同樣適用。例如，由于二戰后經濟的快速發展，全球性危機也隨之而來，如人口膨脹、氣候變化、水和糧食短缺、環境污染、能源和收入問題等等。人們不得不提出一個相應的政策來應對更多和更嚴重的問題，所以可持續發展理論于1987年被提出之后，被越來越多的國家接受，這同樣是一個完整的四大階段模式。
亨特提出了類似的觀點，他認為可持續旅游不應該只關注自身，也應該考慮，如何才能對可持續發展做出應有的貢獻〔2〕。同時，作者提出了四種抽象的方法來解釋可持續發展和可持續旅游之間的關系。四種方法是：通過旅游規則的旅游業可持續發展，通過產品為主導的旅游業可持續發展，通過環境為主導的旅游業可持續發展，通過幼態持續的旅游業可持續發展。然而，值得一提的是，幼態持續的旅游業意味著旅游業發展的早期階段應該是有所限制的，即在旅游業發展的初期，應盡量減少旅游活動對環境和旅游相關設施的負面影響。就像巴特勒〔3〕在旅游地生命周期模式中的觀點，他認為在旅游發展的初級階段，盡可能首先鼓勵個人的冒險旅行或一小群游客的旅行，因為這可以最大限度地保護當地資源環境。因此，可持續旅游對可持續發展的貢獻是顯著的。因為在任何地方，如何保護環境，或盡量減少旅游活動對環境的負面影響都是非常重要的。因此，可持續旅游在保護自然環境方面發揮了巨大的作用，這個范圍甚至可以擴展到全球性的問題，如可再生能源和不可再生資源的利用等等。
張凌云提出的觀點認為，單就旅游業來說，可持續旅游看起來似乎并不存在，因為它仍然可以與廣大范圍內的經濟發展有關聯，也可以說可持續旅游的商業角色僅僅是其一個職能〔4〕。同時，可持續發展也不能單獨工作，它需要配合或大或小的市場和企業。這里有一個簡單的例子，在許多農村地區，旅游業不僅為企業服務，它也可以當做一種工具，來保護當地的民風民俗和地方特色的發展。而且，通過旅游獲得的收入也可以用來進行城市的發展建設，保護文化遺產等等。旅游業的發展在提高就業率和解決社會問題等方面也有一定的積極作用。
從上面的分析可以很容易地看出，可持續發展和可持續旅游的關系就像是政府及其所屬部門。如果可持續發展是政府，可持續旅游就是負責旅游相關事物的下屬部門。他們有一個明顯的區別：嚴格意義上講，可持續旅游不是一個非常完整的概念，因為它更偏向于單一方向。因此，如果沒有可持續發展作為大的前提，可持續旅游則不能單獨成立，而可持續發展還需要可持續旅游對環境保護等做諸多方面的貢獻。從這個方向來看，了解它們之間的關系是非常重要的。
在今天的旅游業可持續發展中，我們正面臨著許多問題。在環境和資源方面：隨著旅游業的發展，水資源短缺，碳排放量增加，海洋環境惡化。在文化和社會方面：外來事物對當地的負面影響，旅游收入的分布不均，富人與窮人之間的差距日益擴大等。簡而言之，有四個原因使實現旅游業的可持續發展非常困難：第一，說的人永遠比做的人多，建議和意見很多，但是有實際行動的人卻很少；第二，旅游業的發展可以促進發展經濟，所以人們一直無限制地擴大旅游業，這使得壓力來自需求；第三，盡管對環境的保護和相關的知識在升級，但仍有一些人信奉“享樂主義哲學”，只根據自己的需求進行旅游活動；最后，幾個孤立的態度轉變顯然是不夠的。
通過了解可持續發展和可持續旅游之間的關系，我們可以用它來解決一些實際問題。旅游業的可持續發展實際上是要滿足三個方面的需求：保護生態、游客滿意度和當地的需求。在發展旅游業的過程中，它應該滿足當地人的需要，它應滿足旅游和旅游業的需要，它也應該保護自然環境以及當地的文化和其他資源。
可持續旅游的意義并不是阻止旅游業的發展，而是經營旅游業，使它在幾個方面之間達到平衡。旅游業可以聯系到很多元素，如旅游者、旅游目的地、當地的社會、經濟、文化、多種資源的利益相關者，如酒店、餐廳、交通、旅行社等。它涉及的范圍非常廣，與可持續發展的聯系也非常緊密。因此，在這些方面達到平衡，不僅對可持續旅非常重要，甚至對可持續發展也有重要的意義。穆勒在1994年提出了一個旅游發展的魔術五邊形〔5〕。可以影響旅游業的發展有五點最重要的因素：經濟狀況、當地人的幸福感和未受破壞的自然資源、健康的文化和客人需求的最佳滿意度。魔術五邊形對當今的情況是有用的，因為這五個因素的相互作用和相容性可以最大限度地放大正面影響和把負面影響降到最低。它也增加了對社會環境的關注，使只追求經濟發展的一些人得以冷靜。要知道的是，可持續旅游是一個帶有獎勵的嘗試，尤其在當今社會，這種嘗試更加必要。
可持續發展和可持續旅游之間有密切的聯系，他們有許多相同的地方，就像是整體和部分的關系，因為可持續旅游為可持續發展做出貢獻，但它們之間還是有差別的，有時這種差別是非常明顯的?？沙掷m旅游有其自己的特殊區域，通過分析和研究，了解這種辯證關系是有重要意義的?？沙掷m旅游對經濟、社會、文化、環境等許多方面有著積極的作用，同時對資源浪費等不良現象的約束作用顯著。這些無疑屬于可持續發展的范圍內，為可持續發展也起到了巨大的推動作用。
〔參 考 文 獻〕
〔1]〔美〕科特雷爾·亨特.針對需求重新構思旅游業可持續發展〔J〕.可持續旅游雜志，1995，（33）：155-165.
〔2〕〔美〕科特雷爾·亨特.可持續旅游作為一個適當的范例〔J〕.旅游研究文獻，1997，（24）：850-867.
〔3〕〔英〕理查德·巴特勒.旅游區域周期的概念演化和管理啟示〔J〕.加拿大地理學家，1980，（24）：5-12.
Abstract： From the angle of sustainable development， this paper has proposed five contents of the post evaluation of expressway for sustainable on the expressway project which are about social， economic， transportation， environment and technique. Then the post evaluation model of expressway for sustainable on the expressway project based on fuzzy combination has been built.
關鍵詞： 高速公路；模糊組合；可持續發展；后評價
Key words： expressway；fuzzy combination；the sustainable development；post evaluation
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0079-02
0 引言
高速公路是國家重大交通基礎設施，國家對項目建設的支持及其發展的速度是空前未有的。但同時這種空前未有的高速發展勢必會產生一系列從未遇到的次生問題，對這些次生問題如不進行及時的解決，將會有礙于高速公路的良性發展，并帶來巨大的隱患。因此，怎樣有效的總結既有高速公路項目建設的成功的經驗及失敗的教訓，如何讓高速公路發揮出完整的效益，是一個值得我們認真研究思考的問題。而我國又正值快速推進高速公路建設的時期，如何科學的管理好高速公路，如何充分的利用好高速公路，使之最大程度的發揮出社會效益和經濟效益，基于這些問題，研究人員便提出了后評價研究課題[1]。
1 高速公路可持續發展的概念
基于可持續發展的不同類型的一般定義，并考慮高速公路運輸的本質特點，利用類比的方法得到以下高速公路可持續發展的定義：在考慮環境和資源容量的前提下，協調高速公路內部和綜合運輸體系之間相互配合，維持社會、經濟和環境等各種效益和影響之間的動態平衡，發揮顯著的外部效益，配合當地區域整體實現可持續發展。
2 高速公路可持續發展后評價的內容
高速公路的目標持續性評價作為公路建設項目后評價理論體系中一個十分重要的組成部分，其強調公路建設項目經濟、社會、環境、技術本身的可持續發展以及它們相互之間的協調發展，因此，高速公路可持續性發展后評價就應包括高速公路項目的社會可持續發展評價、經濟可持續發展評價、交通可持續發展評價、環境可持續發展評價和技術可持續發展評價[2，3]。
2.1 社會可持續發展評價 人類的需求可分為基本生理需求和較高層次的精神需求，而有限的社會資源以及環境承受能力便要求社會在分配關系、就業、文化教育、衛生健康、人口控制等方面作出調整，最終與其達到動態平衡。高速公路的社會可持續發展評價的意義在于探究項目對于社會安全、文明、公正的影響并做出診斷，篩選出能夠服務社會、提高人民生活水平并促進社會目標達成的利國、利民項目。
2.2 經濟可持續發展評價 沿線地區經濟和運量的增長持續性以及經營獲利的長期性等都是公路建設項目長期利益的主要內容，也是投資者們在衡量項目經濟是否可持續發展的側重點。高速公路項目與區域經濟發展是辯證統一的。從具體情況上講，前者的建設與運營對相關行業的發展肯定起到積極的作用，如此一來，必能提升區域經濟的發展水平；而后者的發展快慢則直接影響交通運輸的需求量，這一點，對公路建設項目的持續性來說又是至關重要的。
2.3 交通可持續發展評價 在高速公路建成并運營一段時間后，交通可持續發展所強調的路網交通改善情況、服務水平是否達到一定標準等均需要利用公路建設項目技術評價指標去驗證鑒定。該評價的合理性也將從宏觀的角度促使整個高速公路的路網布局也趨于合理與完善。
2.4 環境可持續發展評價 高速公路從開始建設到運營階段都會使沿線區域的整個生態環境受到很大的影響。高速公路項目的環境可持續發展評價主要在于監控高速公路對沿線區域環境的影響，從而保證周圍環境不受破壞，使高速公路與周圍環境能夠和諧、共同良好的可持續發展。
2.5 自身盈利能力指標 高速公路開始運營后，以其真實的各項數據對項目做財務評價，分析計算項目直接產生的財務效益及費用等財務評價指標，得出其盈利能力、清償能力等財務狀況，以此通過一些可取的方法使項目的自身盈利能力提高，盡快達到預期的運營效果。
3 基于模糊組合理論的高速公路可持續發展后評價模型
在高速公路可持續后評價研究中，由于“可持續”還是“不可持續”之間的差異同樣含有上述定義的“不明確性”，以及概念的區分不清，從而形成了系統安全狀況的模糊性。因此，本文選取模糊組合評價理論來試圖解決這一問題。
模糊組合評價模型是以工程模糊集理論為基礎來建立的，其基本原理為：
3.1 建立工程可變模糊集 工程可變模糊集合的定義[5]：設在論域U上的一個模糊概念A，U中的任意元素u（u∈U），相對于相對隸屬度函數連續軸上的任一點，u對于表示吸引性質A的相對隸屬度定義為？滋A（u），對于表示排斥性質Ac的相對隸屬度為？滋■（u）。
根據對立模糊集定義可得：
V={（u，D）|u∈U，DA（u）=？滋■（u）-？滋■（u），D∈[-1，1]}（1）
A+={u|u∈U，？滋■（u）>？滋■（u）}（2）
A-={u|u∈U，？滋■（u）
A0={u|u∈U，？滋■（u）=？滋■（u）}（4）
其中：V――模糊可變集；
A+――吸引域；
A-――排斥域；
A0――漸變式質變域。
3.2 建立相對差異函數模型 設X0=[a，b]為實數軸上模糊可變集V的吸引域，即？滋■（u）>？滋■（u）區間，X=[c，d]為包含X0（X0？奐X）的某一含上下界的范圍域區間，M為吸引域[a，b]區間的中間值，由模糊可變集定義可知[c，a]與[b，d]均為排斥域，即？滋■（u）
設x為實數軸上任意點的量值，根據值x與吸引域X0、范圍域X的關系，求出相對差異度DA（u）。
1）若x落入點M左側：
DA（u）=（■）；x∈[a，M]DA（u）=-（■）；x∈[c，a]（5）
2）若x落入點M右側：
DA（u）=（■）；x∈[M，b]DA（u）=-（■）；x∈[b，d]（6）
3）若x不在范圍域X內：
DA（u）=-1；x■（c，d）（7）
3.3 模糊可變評價計算公式 設評價樣本的評價指標體系為R=（r1，r2…rm），為得到樣本相對于各級別的綜合相對隸屬度，應用公式（8）模糊組合評價模型計算公式，計算出綜合相對隸屬度：
？滋h=■（8）
式（8）中：？滋h――樣本對于級別h的非歸一化的綜合相對隸屬度；
wi――指標的權重；
？滋■（uih）――樣本指標Ii隸屬于某一級別h相對隸屬度；
a――模型的優化準則參數；
p――距離參數。
3.4 評價指標體系及權重的確定 根據高速公路建設項目后評價的五項內容得出其評價指標體系，如表1所示。
通常對于指標體系中含有定性指標的案例，目前較為可靠的權重計算方法的多為層次分析法，本文亦采用層次分析法來計算指標權重[6]。
4 結束語
本文根據高速公路的自身特點，從社會可持續發展、經濟可持續發展、交通可持續發展、自身盈力能力可持續發展和環境可持續發展五個方面入手，提出了高速公路的可持續發展后評價指標體系，建立了基于模糊組合理論的高速公路可持續發展后評價模型。
參考文獻：
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[4]李煜.水利建設項目綜合效益評價指標體系構建與應用方法研究[D].天津：天津大學，2005.