時間：2023-01-17 07:39:51
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1調(diào)整課程結(jié)構(gòu)
課程設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，即從社會實(shí)際需求出發(fā)、從學(xué)校的特色出發(fā)、從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)。具體來說：第一、從社會需求出發(fā)。所有的學(xué)校都有服務(wù)社會的義務(wù)，但不同類型的學(xué)校服務(wù)社會的方式應(yīng)該是有差別的。女子高校的定位一般是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其服務(wù)社會的方式就是為社會培養(yǎng)一線人才。因此，專業(yè)課程的設(shè)置必須面向時代、面向社會，與社會發(fā)展需要緊密相連。第二、從學(xué)校的特色出發(fā)。無論是從生理還是心理的角度來看，女生和男生之間都是有很大區(qū)別的，女性性別的特征和優(yōu)勢在于其右腦比較發(fā)達(dá)，思維上特征表現(xiàn)為比較感性和直觀、語言能力和形象思維較強(qiáng)，女學(xué)生富于情感，對生活實(shí)踐活動有興趣，易投入等特點(diǎn)。因此，女子高校學(xué)前專業(yè)在課程設(shè)置上要針對女性的特點(diǎn)。第三、從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)。課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和應(yīng)對未來設(shè)計(jì)所需的最基礎(chǔ)的知識和最基本的技能，充分考慮設(shè)置的課程對于學(xué)生今后的工作究竟有多大的作用等狀況出發(fā)。通過以上研究，女子高校對本科學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置的構(gòu)想主要有以下四個模塊：全校公共通識教育課程、學(xué)科通識教育課程、專業(yè)教育課程、集中實(shí)踐環(huán)節(jié)。（以湖南女子學(xué)院為例）
（1）全校公共通識教育課程
包括思想素質(zhì)系列課程、身體素質(zhì)系列課程、文化素質(zhì)系列課程、女校特色系列課程四個部分。在這類課程中，尤其針對女大學(xué)生的特點(diǎn)與優(yōu)勢，開設(shè)了一系列文化素質(zhì)課程和女校特色系列課程，如投資與理財(cái)、就業(yè)指導(dǎo)、合唱藝術(shù)、創(chuàng)業(yè)學(xué)等，現(xiàn)代禮儀、女性學(xué)、家庭生活科學(xué)、女性教育學(xué)、女性成才學(xué)等。這類課程的開設(shè)，一方面旨在拓寬女大學(xué)生的知識面，增強(qiáng)生活的適應(yīng)性，提高生活的基本能力；另一方面，旨在培養(yǎng)女大學(xué)生的“四自”精神和性別意識，提高女大學(xué)生的生存和發(fā)展能力。
（2）學(xué)科通識教育基礎(chǔ)課
包括學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)大類通識課程，如教育心理學(xué)、生理解剖學(xué)、中外教育史等。這類課程是幫助學(xué)生掌握有關(guān)的教育教學(xué)的基本知識。
（3）專業(yè)教育課程
包括專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程、專業(yè)拓展課程。在這個模塊，我們根據(jù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的需要和從發(fā)展學(xué)生的個性出發(fā)，做了比較大的調(diào)整。第一、在專業(yè)核心課程中，增加了藝術(shù)類課程（鋼琴、美術(shù)、舞蹈）的課時，通過藝術(shù)類課程教學(xué)，讓學(xué)生掌握基本的藝術(shù)技能技巧，重點(diǎn)放在幼兒歌曲彈唱和伴奏、幼兒舞蹈創(chuàng)編以及兒童畫創(chuàng)作、手工制作和幼兒園環(huán)境布置等方面，同時培養(yǎng)學(xué)生一定的藝術(shù)鑒賞能力。第二、增設(shè)專業(yè)方向選修課課程和專業(yè)拓展課。專業(yè)方向分為學(xué)前英語類模塊、學(xué)前教學(xué)法類模塊、藝術(shù)類模塊、學(xué)前理論類模塊，專業(yè)拓展課有奧爾夫音樂、民族樂器、0-3歲嬰兒教育、兒童心理健康教育等。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好、特長和職業(yè)規(guī)劃需要來選擇課程，一方面，有利于充分揮學(xué)生的個性，培養(yǎng)個性化的人才；另一方面，有利于滿足社會對多樣化學(xué)前人才的需要，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力。
（4）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)
我國學(xué)前教育課程的一大缺陷就是實(shí)踐性課程薄弱，增加實(shí)踐性課程的比重和內(nèi)容顯得十分重要。湖南女子學(xué)院本科學(xué)前教育專業(yè)除畢業(yè)實(shí)習(xí)外，增加了保育和保健見習(xí)、教育見習(xí)、教育調(diào)查、幼教宣傳和咨詢、課程實(shí)習(xí)、教育實(shí)習(xí)，使實(shí)踐性環(huán)節(jié)貫穿教學(xué)全過程，這有利于提高學(xué)生的實(shí)踐動手能力，縮短與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的距離。
2改善課程實(shí)施途徑課程實(shí)施的主要途徑是教學(xué)，因此，教學(xué)模式改革是課程改革系統(tǒng)工程中重要的一環(huán)。
（1）改革理論課程的教學(xué)
過去學(xué)前理論課程的教學(xué)都是以教師為中心，教師講、學(xué)生聽，學(xué)生處于消極被動的地位，收效甚微。教學(xué)是教師對學(xué)生施加教育影響的過程，但從本質(zhì)上說，是學(xué)生自己的學(xué)習(xí)過程。因此，應(yīng)該改革以往的教學(xué)模式，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，才能調(diào)動學(xué)生的積極性。學(xué)前專業(yè)理論課既要幫助學(xué)生掌握必要的理論知識，更要培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和分析解決問題的能力。所以除必要的課堂講授外，還應(yīng)該靈活運(yùn)用多樣的教學(xué)方法，如啟發(fā)式教學(xué)、專題討論教學(xué)、參與式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、實(shí)習(xí)式教學(xué)、情境教學(xué)、嘗試科研等方式，突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生多方面的綜合素質(zhì)。
（2）理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合
幼兒教師作為一項(xiàng)專門的職業(yè)越來越受到社會的重視，社會對幼兒教師的專業(yè)化要求也日益提高。女子高校本科學(xué)前專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，因此學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)尤為重要。要提高學(xué)生的實(shí)際動手能力，必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，確立實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、建立實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、構(gòu)建實(shí)踐能力考核的教學(xué)評價體系。
3優(yōu)化課程評價方式
既然學(xué)前教育專業(yè)理論課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法需要改變，那么對檢測教學(xué)效果的評價方式也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。傳統(tǒng)的教學(xué)效果評價方式是以試卷考試為主，主要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，而對學(xué)生的情感態(tài)度、分析問題和解決問題的能力、實(shí)踐能力等方面卻很難看到。所以，在教學(xué)評價方面應(yīng)以試卷考核與實(shí)踐考核有機(jī)結(jié)合，試卷考核占60%，實(shí)踐考核占40%。其中實(shí)踐考核可包括：社會調(diào)查、案例分析、模擬教學(xué)、成果展示等，這種考核方式才能使學(xué)生將理論知識運(yùn)用到實(shí)際生活中，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
二、總結(jié)
教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上發(fā)揮重要作用。
1.加強(qiáng)師德建設(shè)
師德師風(fēng)，是為師從教的靈魂所在。換言之，師德對學(xué)生的影響某種層度上超過教師的學(xué)識對學(xué)生的影響。筆者所在學(xué)校通過開展師德師風(fēng)教育活動，圍繞師德建設(shè)目標(biāo)，建立充滿著人文關(guān)懷，具有積極、健康、向上的教師隊(duì)伍。辦“良心育人”與“責(zé)任育人”的放心教育。力爭把我校建成一個求真的知識世界，一個向善的人際世界和一個美好的心靈樂園。實(shí)踐證明，這種做法是值得推廣的，它從知識層面和心里層面教育留守子女，讓他們有歸依感，有利于教育均衡化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.提升師能質(zhì)量
學(xué)校的發(fā)展與生存與教師的專業(yè)水平有直接關(guān)系。用錢可以買來學(xué)校的優(yōu)美環(huán)境和現(xiàn)代化設(shè)施，卻買不到教師的專業(yè)質(zhì)量。立足教師專業(yè)能力提高，能解決教師職業(yè)倦怠問題，提升教師學(xué)習(xí)力。強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，開展校本培訓(xùn)，把提高教師能力素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。鼓勵教師參加學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，充實(shí)專業(yè)知識。同時，拓寬專業(yè)成長視野，促使學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建，增強(qiáng)教師競爭力。具體途徑有：創(chuàng)建書香校園；督勵教師學(xué)習(xí)；建立監(jiān)督機(jī)制。
3.健全督勵機(jī)制
時下，考公務(wù)員日趨白熱化，誘使教師無心教書。凸顯“官本位”思想的同時，致使教師心理失衡，引發(fā)不良反應(yīng)。加強(qiáng)師資建設(shè)，應(yīng)健全督勵機(jī)制。首先，落實(shí)《教師法》，確保教師工資不低于公務(wù)員工資，提供物質(zhì)保障。其次，健全教師晉升體制，立法加以規(guī)范實(shí)施。第三，對教師違規(guī)行為懲處，強(qiáng)化責(zé)任意識。最后，獎罰分明，公私分清，擺正督勵機(jī)制身姿。
4.建立績效評價體系
教師具有生命力和吸引力，有工作積極性和創(chuàng)造性，需建立科學(xué)的績效評價體系。學(xué)校在職稱評聘、人才選拔等方面給予政策傾斜，能讓教師感受到學(xué)校對自己貢獻(xiàn)的認(rèn)可，有利于保證教學(xué)團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在教師團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，建立科學(xué)的教師績效評價體系。教師競聘上崗，教師的合理有序流動等，也同樣依附績效評價體系的建立。
二、結(jié)語
總而言之，解決留守子女教育問題，需要調(diào)動教師的積極性。推進(jìn)教育均衡化進(jìn)程，不僅需要建立完善的規(guī)章制度，也需完善績效評價體系制度。只有在充分發(fā)揮各種合力的作用下，確保教育在健康，公平和均衡的環(huán)境中推進(jìn)，才能切實(shí)幫助留守子女走出面臨的教育困境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮
20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。
一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)
教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準(zhǔn)則。
1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)
教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題[2]。目前我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異
教育起點(diǎn)的不公平是無法消除的，因?yàn)槿藗儫o法做到經(jīng)濟(jì)上和社會上的絕對平等。因此我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學(xué)校，但這類學(xué)校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學(xué)條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)科目不完整、部分學(xué)校除了語文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保，學(xué)生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類學(xué)校都無法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。
3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動
無論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生[3]。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。
二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時還直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障等方面的社會和經(jīng)濟(jì)政策的不同。就義務(wù)教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴(yán)重落后于社會需要，不能適應(yīng)在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進(jìn)程加快的社會現(xiàn)實(shí)。
2.義務(wù)教育體制的缺陷
我國現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育體制規(guī)定了適齡兒童應(yīng)在戶口所在地接受九年制義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措。目前我國城市適齡兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由各級政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當(dāng)于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務(wù)教育。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財(cái)政中在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)里沒有包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財(cái)政的支出，還會拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會變成當(dāng)?shù)卣?cái)政的巨大開支，僅靠當(dāng)?shù)卣I措，壓力很大。
3.民工子弟學(xué)校師資力量薄弱
民工子弟學(xué)校的教學(xué)和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學(xué)校的師資人員，既無教學(xué)經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長。”意思是殺豬賣肉的，辦起了學(xué)校也可搖身變?yōu)樾ｉL。“半路出家”辦教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進(jìn)行深造，多數(shù)人只是將辦學(xué)作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學(xué)的專業(yè)，對教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。
三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會”的重點(diǎn)問題之一。誠然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀(jì)90年代后期，戶籍制度改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進(jìn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度
發(fā)放教育券是20世紀(jì)90年代以來美國公共教育改革實(shí)現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長，而不是發(fā)給學(xué)校；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學(xué)生可憑教育券到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。同時，學(xué)校之間也會因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學(xué)校教育的整體質(zhì)量[4]。采取這項(xiàng)制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。學(xué)生自主選擇學(xué)校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學(xué)提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項(xiàng)十分有借鑒意義的措施。
3.公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)
在公立學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學(xué)校要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用，通過設(shè)立助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書、捐贈學(xué)習(xí)用品等辦法，幫助家庭困難的學(xué)生就學(xué)。
4.加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平
提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平，首先要提高民工子弟學(xué)校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實(shí)問題，以便吸收到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教學(xué)人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學(xué)校的教師來參加公立學(xué)校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實(shí)行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學(xué)校的校長及多名骨干教師去民工子弟學(xué)校進(jìn)行管理、教學(xué)（其工資待遇仍由原校負(fù)責(zé)）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生每年都有近半年的實(shí)習(xí)時間，政府可以倡議大學(xué)生進(jìn)行義務(wù)支教活動，讓部分大學(xué)生到民工子弟學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)（時間上錯開），這樣既解決了部分大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學(xué)校師資力量薄弱的局面。
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（一）受訪者基本情況
在回收的274份問卷中，61.5%的被調(diào)查者為男性，38.5%為女性；年齡集中在30~45歲之間（68%）；從戶籍上來說，63.9%為農(nóng)業(yè)戶口，36.1%為非農(nóng)業(yè)戶口；受訪者在鄭州居住的時間以3年以上最多（38.7%），依次是1年以下（21.9%）、1~2年（20.8%）、2~3年（18.6%）。受訪者平均擁有1.5個孩子，其中，59.3%的受訪者擁有1個孩子，34.4%的受訪者擁有2個孩子，5.7%的受訪者擁有3個孩子，0.5%的受訪者擁有4個孩子。對于子女是否和自己在一起生活，63.5%的受訪者表示子女和自己一起生活，36.5%的受訪者表示子女在老家和爺爺奶奶一起生活，其中在城市居住時間越長，子女和自己一起生活的比重越高，如在鄭州居住3年以上的104名受訪者中，有74名表示子女和自己一起生活，占71.2%，而來鄭州居住半年以下的受訪者中這個比例只有41.7%。
（二）對音樂學(xué)習(xí)的認(rèn)識與感知
1.流動人口對音樂學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識普遍不夠。41.2%的受訪者認(rèn)為音樂學(xué)習(xí)的重要性低于語文、數(shù)學(xué)和英語，僅有32.1%的受訪者認(rèn)為音樂學(xué)習(xí)的重要性和語文、數(shù)學(xué)、英語的學(xué)習(xí)一樣重要，20.4%的受訪者認(rèn)為音樂學(xué)習(xí)“可有可無”；在對“您是否認(rèn)同音樂藝術(shù)學(xué)習(xí)能夠促進(jìn)提高孩子的情商和思維能力”的回答中，有49.9%的受訪者表示“認(rèn)同”，50.1%的受訪者表示“不認(rèn)同”；在對“您是否認(rèn)同音樂藝術(shù)學(xué)習(xí)能夠促進(jìn)提高其他課程的學(xué)習(xí)效果”的回答中，僅有27.7%的受訪者表示“認(rèn)同”。2.流動人口對子女音樂學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的目標(biāo)定位不清晰。43.8%的受訪者表示對孩子的音樂學(xué)習(xí)和培養(yǎng)“沒期望、順其自然”，22.6%的受訪者希望音樂能夠成為孩子的“一技之長”，17.5%的受訪者希望音樂能夠使孩子“成名成家”，還有16.1%的受訪者表示對孩子進(jìn)行音樂學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的目標(biāo)是“升學(xué)”。從上述對問卷調(diào)查結(jié)果的分析中可以看出，流動人口對音樂學(xué)習(xí)在促進(jìn)其他學(xué)科學(xué)習(xí)、提高孩子的情商和思維能力等方面認(rèn)識不夠。上述問題的出現(xiàn)，一方面，取決于流動人口自身的受教育程度，另一方面，與傳統(tǒng)的應(yīng)試教育影響有關(guān)。在應(yīng)試教育環(huán)境下，學(xué)校、家長、學(xué)生往往將注意力放在對升學(xué)影響大的語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)習(xí)中，而把音樂課僅作為一種“副業(yè)”，學(xué)校對音樂教學(xué)投入的力量有限，教學(xué)設(shè)備等硬件不足，學(xué)生對音樂課重視程度也不夠，在一定程度上可以說，“分?jǐn)?shù)制”限制了流動人口子女音樂素質(zhì)的提高。
（三）教育環(huán)境
流動人口子女音樂教育環(huán)境主要從家庭是否經(jīng)常播放音樂、播放音樂的類型、播放音樂的次數(shù)、家庭音樂教育對孩子音樂學(xué)習(xí)教育的影響等方面來衡量。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.3%的受訪者表示在家里偶爾聽音樂，36.1%的受訪者表示在家里經(jīng)常聽音樂，6.6%的受訪者表示在家里從不聽音樂，僅有4.0%的受訪者表示在家里每天都聽音樂。受訪者對于家庭音樂教育的作用及對孩子音樂學(xué)習(xí)的影響普遍認(rèn)識不夠。僅有40.2%的受訪者認(rèn)為家庭音樂教育對孩子音樂學(xué)習(xí)教育“很重要”“重要”，有59.8%的受訪者認(rèn)為家庭音樂教育對孩子音樂學(xué)習(xí)教育“可有可無“”不重要”。從上述分析可以看出，從教育環(huán)境上來說，流動人口子女音樂教育的環(huán)境較差，接觸適合自己年齡階段音樂的機(jī)會較少，這一方面與家長對家庭音樂教育的重視不夠有關(guān)，另一方面也與社會的大環(huán)境有關(guān)。
（四）教育形式
流動人口子女對音樂的愛好和接受度較高，55.9%的受訪者表示孩子“很喜歡”“喜歡”音樂，29.1%表示喜歡程度“一般”，僅有5.1%表示“不喜歡”。這說明音樂可以使人愉悅，對于流動人口子女來說，即使可能不太理解音樂，沒有受過音樂教育，但是在他們心中也會感覺到音樂表達(dá)的某種情感，聽音樂會使他們開心、快樂。對于家庭親子音樂學(xué)習(xí)的活動形式，30.7%的受訪者表示“與孩子一起欣賞音樂”，11.3%的受訪者表示“自己教孩子唱歌”，10.6%的受訪者表示使用“家庭卡拉0K”，值得注意的是，還有47.4%的受訪者表示沒有開展過家庭親子音樂學(xué)習(xí)。流動人口對于子女參加社會音樂培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性不高，僅有23.7%的受訪者為孩子報(bào)培訓(xùn)班或興趣班參加音樂學(xué)習(xí)，其余76.3%的受訪者沒有為孩子報(bào)培訓(xùn)班或興趣班參加音樂學(xué)習(xí)。在為孩子報(bào)培訓(xùn)班或興趣班參加音樂學(xué)習(xí)的受訪者中，僅有7.7%的受訪者表示經(jīng)常陪同孩子一起參加社會音樂培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有40.0%的受訪者表示沒有時間陪同孩子一起參加社會音樂培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對于參加培訓(xùn)項(xiàng)目以器樂為主的占到了43.5%，其他依次是舞蹈（21.7%）、唱歌（20.3%）、綜合素質(zhì)訓(xùn)練（14.5%）。對于累計(jì)接受社會音樂培訓(xùn)的時間，40.0%的受訪者表示在“1~2年”，32.3%的受訪者表示在“2年及以上”，21.5%的受訪者表示在“1年以下”。對于每周接受音樂培訓(xùn)的時間以1小時居多，占到了63.1%，每周2小時以上的僅為21.5%。從上述分析可以看出，從音樂教育的培訓(xùn)形式來看，雖然流動人口子女對音樂的喜愛程度較高，但開展家庭親子音樂學(xué)習(xí)較少，參加社會音樂培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性不高，兩者共同影響了流動人口子女接受音樂學(xué)習(xí)的機(jī)會。
（五）教育影響因素
對于家庭負(fù)擔(dān)孩子參加音樂學(xué)習(xí)費(fèi)用的承受能力，23.4%的受訪者表示“有困難”，22.6%的受訪者表示“剛好可以”，僅有16.1%的受訪者表示“完全可以負(fù)擔(dān)”，另外，有38.3%的受訪者表示“不好說”。上述結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)因素是影響流動人口子女接受音樂教育的重要因素之一。對流動人口子女音樂教育影響最大的方面，62.4%的受訪者表示取決于學(xué)校、社會、家庭三方面的配合，21.2%的受訪者表示是學(xué)校音樂教育，9.5%的受訪者表示是社會音樂教育。父母是孩子的第一任老師，現(xiàn)代教育理論研究表明，在兒童時期，家庭教育比學(xué)校教育重要。但是對于流動人口來說，受生活條件和自身受教育水平的限制，認(rèn)為對孩子音樂教育影響最大的是家庭音樂教育的僅占6.9%。影響流動人口子女音樂教育的因素是多方面的，其中最主要的是“經(jīng)濟(jì)能力”（40.5%），其次是“家庭環(huán)境”（24.8%）“、學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)”（18.2%）。上述分析表明，影響流動人口子女接受音樂教育最主要的因素依次是：家庭經(jīng)濟(jì)能力、家庭環(huán)境和學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，要提高流動人口子女接受音樂教育的機(jī)會，必須提高流動人口的收入，使其能夠?yàn)樽优峁└玫慕逃h(huán)境。
二、結(jié)論與對策建議
（一）結(jié)論
通過對流動人口子女音樂教育狀況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，可以得出以下結(jié)論：1.從對音樂學(xué)習(xí)的認(rèn)識與感知上來看，受自身受教育程度和傳統(tǒng)教育觀念的影響，流動人口對音樂學(xué)習(xí)在促進(jìn)孩子其他學(xué)科學(xué)習(xí)、提高孩子的情商和思維能力等方面認(rèn)識不夠。2.從教育環(huán)境上來看，受家庭環(huán)境和社會環(huán)境的影響，流動人口子女接受音樂教育的環(huán)境較差，接觸適合自己年齡階段音樂的機(jī)會較少。3.從音樂教育的培訓(xùn)形式來看，雖然流動人口子女對音樂的喜愛程度較高，但以自學(xué)為主，家庭開展親子音樂學(xué)習(xí)較少，參加社會音樂培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性不高。4.家庭經(jīng)濟(jì)能力、家庭環(huán)境和學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)是影響流動人口子女接受音樂教育的主要因素。
（二）對策建議
[論文摘要]所謂單親家庭，一般是指孩子的父母其中一方因死亡或離異，孩子只跟隨其父（或母）生活，或孩子的父母均已死亡，孩子隨其祖父（或祖母和其他親屬）生活，稱為單親。然而，我們這里所指的單親，還存在另一種情況，即子女父母雙方均健在，也未離異，卻因父或母或雙方外出打工或經(jīng)商，長期不在孩子身邊，只由一方或其它親屬照管孩子，也把它歸入單親家庭之列。由于單親家庭給未成年人思想道德建設(shè)帶來了一系列不容忽視的問題。本文針對此問題結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐作了深入地探討，并為班主任如何作好這一工作指明了方向。
最近，一些未成年人受到社會生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲和錯位；少數(shù)未成年人甚至參與吸毒、賭博和敲詐，走上違法犯罪歧途。在這部分未成年人中，單親家庭子女占很大比例，所以單親家庭子女是易出現(xiàn)問題的隱患人群，關(guān)注這部分人群，研究這部分人群的教育，在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中顯得尤為重要。
所謂單親家庭，一般是指孩子的父母其中一方因死亡或離異，孩子只跟隨其父（或母）生活，或孩子的父母均已死亡，孩子隨其祖父（或祖母和其他親屬）生活，稱為單親。然而，我們這里所指的單親，還存在另一種情況，即子女父母雙方均健在，也未離異，卻因父或母或雙方外出打工或經(jīng)商，長期不在孩子身邊，只由一方或其它親屬照管孩子，也把它歸入單親家庭之列。這是因?yàn)閺慕逃⒆咏嵌榷裕詫佟皢斡H”范疇。所以，我們所提“單親家庭”可以稱之為“廣義單親家庭”。對此我在本班級作了調(diào)查，符合這個條件的學(xué)生居然占了班級的百分之二十四，在我們這個小集體中就存在這么多的學(xué)生。我在1995年參加工作的時候，單親家庭的學(xué)生還沒有被放在特殊要求關(guān)注的地位，十年以后的今天單親的學(xué)生越來越多，作為班主任已經(jīng)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了這些孩子的身上。我把這些孩子單獨(dú)規(guī)劃在一個表格中作了比較分析，分析出他們的共同點(diǎn)：不能夠和其他的同學(xué)和睦相處，學(xué)習(xí)沒有積極性，成績普遍中等偏后，性格暴躁或者內(nèi)向，經(jīng)常說謊話，做事情容易走極端。這樣的學(xué)生增加了班主任的工作難度，往往在班級中有違犯紀(jì)律的同學(xué)就是這幾個，他們對同學(xué)懷有敵意，稍微有觸犯他們利益的地方，就會表現(xiàn)得非常激憤。作為班主任就要注意自己的工作方法。這些孩子已經(jīng)失去了自己的人生起點(diǎn)，失去了人格形成的源頭，作為班主任的我們就要幫助他們在這個班級中找尋起點(diǎn)和塑造完整人格。
怎樣才能做好這些孩子的工作呢？我們既是教師又是母親，這樣的一個雙重身份很利于我們的工作。對待這樣的學(xué)生我們首先要做到有愛心。蘇聯(lián)教育家馬卡連柯曾經(jīng)說過：“沒有愛就沒有教育。”可見，愛在教育中的重要，愛是教育的真諦。教育的藝術(shù)就在于關(guān)愛學(xué)生的心靈，撥開學(xué)生眼前的迷霧，以點(diǎn)燃學(xué)生心中的希望之火。我現(xiàn)在的班級中有一名男同學(xué)，他是在一年級的下學(xué)期轉(zhuǎn)到我們班級的，他的到來打亂了班級的平靜。剛剛到班級沒有兩天，就開始和別的同學(xué)打架，當(dāng)你找他問事情的原因時，他總能把自己的責(zé)任推得一干二凈，可以說他給我留下的印象一點(diǎn)也不好。
由于這個孩子在班級比較搗亂，很多家長都告訴自己的孩子不要和他玩，陳某某在班級處在比較孤立的地位，而且已經(jīng)有幾名家長聯(lián)合起來找我，要求把這個學(xué)生清理出班級。面對這種情況，我利用開家長會的機(jī)會，和家長一起來討論這個問題。我是這樣說的：我們的孩子都還很小，都希望有一個純凈的學(xué)習(xí)環(huán)境，但是我們的社會上都不是純凈的，我們怎么能夠要求班級如此呢？我們應(yīng)該讓我們的孩子適應(yīng)這個環(huán)境，每個孩子身上都有缺點(diǎn)，但我們不應(yīng)該因?yàn)樗砩系娜秉c(diǎn)多，就說他是壞孩子，我們應(yīng)該給這樣的孩子多一份寬容，多給他一次機(jī)會，如果我們都來幫助他，我相信他一定會改掉缺點(diǎn)，讓我們在座的各位家長和你們的孩子都伸出關(guān)愛之手……這次的家長會，陳某某的媽媽參加了，她當(dāng)時就淚流滿面，表示一定要配合學(xué)校的老師把自己的孩子教育好。接下來我在班級開展手拉手、心連心活動，讓班級成績最好的學(xué)生金天和他結(jié)對子，得到了金天媽媽的全力配合。金媽媽也加入了幫助的行列，她邀請陳某某到家里參加金天的生日。當(dāng)陳某某過生日的時候，我們在班上一起給陳某某唱生日祝福的歌，并準(zhǔn)備了禮物，讓他充分體會到“大家庭”的溫暖，鼓勵學(xué)生多與他交往、談心，激發(fā)他學(xué)習(xí)的興趣，提高他學(xué)習(xí)的熱情，在學(xué)習(xí)中形成關(guān)心和愛護(hù)他的風(fēng)氣。愛，如同陽光讓人間充滿溫暖；愛，如同春風(fēng)給班級帶來和諧；愛能把一個班變成一個模范班；愛能把頑童變成優(yōu)等生。做為一名教師要充分認(rèn)識到愛的重要作用和豐富內(nèi)涵。在和陳某某的相處過程中，我有很多次都想放棄，當(dāng)別的老師向我告狀的時候，當(dāng)她把別人的眼睛刮傷的時候，當(dāng)我?guī)е还蝹暮⒆涌床〉臅r候，我真的很想放棄，但我總是問自己“他要是我的孩子怎么辦？”因此，要把愛的陽光遍灑給班級每位學(xué)生。要真正做到愛生如愛子其實(shí)是一個很艱難的過程。現(xiàn)在在我們師生的共同努力下，陳某某的眼睛中流露出了和他年齡相稱的目光，過去的叛逆也慢慢得不在顯露，而且課任老師也和我說他好了很多，每每聽到這些我都十分的高興。
【論文關(guān)鍵詞】獨(dú)身子女大學(xué)生感恩意識教育
感恩是中華民族的傳統(tǒng)美德，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，當(dāng)前加強(qiáng)對獨(dú)生子女大學(xué)生的感恩意識教育，意義重大。第一，加強(qiáng)獨(dú)生子女大學(xué)生感恩意識教育，有助于提高大學(xué)生的整體素質(zhì)。獨(dú)生子女大學(xué)生在當(dāng)前高校大學(xué)生中所占比例越來越大，通過對其進(jìn)行教育引導(dǎo)，有助于其建立正確的世界觀、人生觀和價值觀，學(xué)會關(guān)心家人，朋友，服務(wù)社會，感恩祖國。第二，重視感恩教育，有助于更好的推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。重視和加強(qiáng)感恩教育，提高了大學(xué)生的整體素質(zhì)，為全社會營造了一個良好的道德氛圍，有助于更好的推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。第三，加強(qiáng)獨(dú)生子女大學(xué)生感恩意識教育，不僅有利于提高社會整體素質(zhì)，還有利于更好的構(gòu)建社會主義和諧社會。通過感恩教育，使獨(dú)生子女大學(xué)生的道德素養(yǎng)得到提高，使其與他人、與社會之間形成良好的關(guān)系，和諧的氛圍為我們更好的構(gòu)建社會主義和諧社會提提供了條件，當(dāng)前加強(qiáng)對獨(dú)生子女感恩意識教育，應(yīng)從以下幾個方面著手：
一、營造良好的社會氛圍樹立正確的價值取向
感恩的環(huán)境是孕育感恩品質(zhì)的前提和保障，加強(qiáng)對獨(dú)生子女大學(xué)生感恩意識的教育，離不開社會大環(huán)境的良性引導(dǎo)。只有全社會齊心協(xié)力共同打造一個良好的感恩環(huán)境，才能更好的提高獨(dú)生子女大學(xué)生的感恩意識。
一方面，全社會要注重對感恩教育的宣傳，輿論上倡導(dǎo)感恩，通過社會輿論的導(dǎo)向作用，提高獨(dú)生子女大學(xué)生的感恩意識。如近幾年國家和社會非常重視社會主義道德建設(shè)，通過“全國道德模范”評選，評選出一批道德品質(zhì)高尚的模范，向人們宣傳他們的先進(jìn)事跡和高尚品德，促進(jìn)社會文明程度和道德水平進(jìn)一步提高。2007年用孝心感動中原、感動中國的謝延信，他的事跡向人們宣傳著孝敬老人的傳統(tǒng)美德，用他的行動呼喚美德，用他的行為向人們講述著他的感恩。通過這些宣傳在全社會形成了一種感恩的氛圍，在這種氛圍的影響下，使獨(dú)生子女大學(xué)生意識到感恩的重要性，自覺的加強(qiáng)感恩教育，提高感恩意識。
另一方面，獨(dú)生子女大學(xué)生要提高判斷能力，主動摒棄錯誤的價值觀念，樹立正確的價值觀，提高個人道德素養(yǎng)。要正確認(rèn)識到享樂主義、拜金主義對個人思想的危害，主動摒棄這些腐朽頹廢的觀念，繼承和弘揚(yáng)中華名族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，感受中國歷來尊老愛幼、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高自身的感恩意識，感恩社會。
二、轉(zhuǎn)變學(xué)校教育模式加強(qiáng)感恩教育
提高獨(dú)生子女大學(xué)生感恩意識，學(xué)校教育是關(guān)鍵。獨(dú)生子女進(jìn)入大學(xué)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，學(xué)校是其成長學(xué)習(xí)最重要的環(huán)境，學(xué)校應(yīng)認(rèn)識到自身的重要性，肩負(fù)起這個重要的責(zé)任，重視和加強(qiáng)獨(dú)生子女大學(xué)生的感恩教育。
首先，要轉(zhuǎn)變教育模式，學(xué)校教育應(yīng)從單一的注重專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)向全面的素質(zhì)教育上來。受社會功利化的影響和學(xué)生就業(yè)前景的考慮，高校對學(xué)生進(jìn)行教育時非常重視對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，忽視對學(xué)生思想道德品質(zhì)的教育，雖然設(shè)有德育課，但由于傳統(tǒng)的教育觀念和方式的影響，不能很好的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校應(yīng)樹立正確的人才培養(yǎng)觀，培養(yǎng)一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才。隨著獨(dú)生子女大學(xué)生在高校所占比例同益增多，學(xué)校應(yīng)根據(jù)獨(dú)生子女大學(xué)生自身的特點(diǎn)來制定教育計(jì)劃，提高獨(dú)生子女大學(xué)生專業(yè)技能的同時更要注重對其感恩意識的教育，提高其道德素養(yǎng)。老師在講課的過程中，可以增加學(xué)生實(shí)際參與的機(jī)會，通過學(xué)生的親身經(jīng)歷，將道德思想內(nèi)化為自身的一種行為，形成良好的道德品質(zhì)，通過實(shí)際的感恩行動，提高自身的感恩意識。
其次，加強(qiáng)獨(dú)生子女大學(xué)生的思想政治教育。獨(dú)生子女大學(xué)生是大學(xué)中一個特殊的群體，在當(dāng)前的高校教育中還沒有實(shí)際建立起針對該群體的教育，在對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的同時，要著重注意對獨(dú)生子女大學(xué)生群體的教育，研究獨(dú)生子女大學(xué)生的心理特征，對其進(jìn)行有針對的教育和引導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對該群體的感恩意識教育，使其明白家人的良苦用心，教導(dǎo)他們用實(shí)際行動來表達(dá)感恩的心，另一方面，更要注重加強(qiáng)獨(dú)生子女大學(xué)對學(xué)校和社會的感恩教育。
最后，營造良好的感恩校園環(huán)境，多種方式進(jìn)行感恩教育。感恩教育是“教育者運(yùn)用一定的教育方法和手段，通過一定的感恩教育內(nèi)容對受教育者實(shí)施的知恩、感恩、報(bào)恩和施恩的人文教育，是一種以情動情的情感教育，是一種以德報(bào)德的道德教育”。獨(dú)生子女大學(xué)生生活在校園中，感受最多的也是校園文化環(huán)境，和諧的文化氛圍，更好的營造出一種感恩的校園環(huán)境，獨(dú)生子女大學(xué)生在這種環(huán)境下受到熏陶，從“耳濡目染”到最終的“潤物細(xì)無聲”，感恩意識在潛移默化中得到提高。通過開展豐富多彩的活動，動員同學(xué)們用實(shí)際行動表達(dá)感恩，用真情表達(dá)對家人、朋友、社會的感恩。
三、轉(zhuǎn)變家庭教育觀念重視子女的道德教育
家庭教育是整個教育的基礎(chǔ)，是奠基性教育，是對人影響最廣的教育，重視和加強(qiáng)家庭教育至關(guān)重要。
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，注重對子女道德修養(yǎng)的培養(yǎng)。孩子的早期教育對孩子的成長至關(guān)重要，作為父母在教育孩子的過程中，除強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性之外，更應(yīng)該注重對孩子道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)忽視道德教育，不利于孩子的健康成長。在教育孩子成才的過程中，
須明白孩子要全面發(fā)展，德育與智育同等重要，教育孩子要尊敬師長，愛護(hù)同學(xué)，關(guān)愛社會，感恩祖國，教育孩子用實(shí)際的行動來表示感恩的心情。這樣孩子才能夠更好的適應(yīng)社會，更好的與人交往，全面發(fā)展。
其次，重視對孩子良好習(xí)慣和個性的培養(yǎng)。很多獨(dú)生子女進(jìn)入大學(xué)以后，不能適應(yīng)大學(xué)生活，無法很好的融入其中，這與自身的性格和習(xí)慣有關(guān)，而這些又與家庭教育關(guān)系密切。因此，父母在教育子女的過程中要注意培養(yǎng)孩子良好的生活習(xí)慣和性格，不能過分寵愛孩子，要對其進(jìn)行一些必要的挫折教育，增強(qiáng)其承受挫折的能力，養(yǎng)成自立、堅(jiān)忍的性格。
最后，父母也應(yīng)該不斷的提高自身的道德修養(yǎng)，為孩子樹立良好的榜樣。父母自身素的高低，影響其對子女的教育水平。父母是孩子學(xué)習(xí)的榜樣，作為家長要不斷提高自身的素養(yǎng)，為孩子樹立良好的榜樣，通過自身的感恩行為，對孩子進(jìn)行感恩的教育，孝敬自己的父母，關(guān)心社會，通過耳濡目染，無形中提高了孩子的感恩意識。
四、加強(qiáng)自我教育提高自身素質(zhì)
自我教育法是“受教育者按照思想政治教育的目標(biāo)和要求，主動提高自身思想認(rèn)識和道德水平以及自覺改正自己錯誤思想和行為的方法”。簡單地說就是受教育者自己教育自己，自己在成長中摸索，體會做人的道理和原則。獨(dú)生子女大學(xué)生通過自我教育不斷的提高自身的素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，通過自我教育法，主動自覺地參與感恩活動，提高自身的感恩意識。在自我教育的過程中，要能夠做到自省和換位思考，從他人的角度來看待問題，體會別人的感受，學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，改正自身的缺點(diǎn)，學(xué)會自我控制和包容他人。通過自我教育，用自己的實(shí)際行動來表達(dá)感恩之情，在實(shí)踐中提高自身的感恩意識，完善自己的人格和道德素養(yǎng)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育弱勢群體
引言
自上世紀(jì)80年代中期以來，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。
黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，總書記又對社會主義和諧社會的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執(zhí)政理念充滿了人文關(guān)愛，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。
目前，我國流動兒童的數(shù)量約為1982萬，占全部流動人口的19.37%。在全部流動兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時也影響我國“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體提高，必將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。
一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析
關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問題，早在2003年9月，國務(wù)院就了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國家又出臺規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實(shí)際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。
（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀
目前，流動人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對于廣大處于社會低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農(nóng)民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會地位、經(jīng)濟(jì)條件相對低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)校或被稱為“棚戶學(xué)校”，“打工子弟學(xué)校”。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。
總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來源以個人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動場地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。
第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個人投資，基本設(shè)施依靠個人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對象又是流動人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)校基本設(shè)施狀況的緊張與簡陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。
第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校軟件建設(shè)滯后。農(nóng)民工子弟學(xué)校教師全部實(shí)行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校相比存在著很大的差距。
第三，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識的能力薄弱，年級越高，表現(xiàn)越明顯。
（二）城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀
家庭教育對子女的人格、個性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。
第一，家長對子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表揚(yáng)少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實(shí)簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。
第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關(guān)心，但心有余而力不足，無法在行動上具體指導(dǎo)。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購置學(xué)習(xí)圖書。此外由于時間和經(jīng)濟(jì)等原因，家長很少陪子女外出活動。
二、城市農(nóng)民工子女教育問題原因分析
城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面：
（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會的不平等
我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機(jī)會的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會存在諸多不平等，對于以農(nóng)民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。
第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。
第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。
（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限
城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。
第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。
第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動兒童教育機(jī)會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。
（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失
農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。
摘要：外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策在廣州市得到了一定的貫徹執(zhí)行，但在實(shí)施中卻遇到了經(jīng)費(fèi)短缺、管理困難、民辦學(xué)校發(fā)展較難等問題。解決這些問題，應(yīng)建立完善的社會救助制度，強(qiáng)化規(guī)范的中小學(xué)學(xué)籍管理，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善督導(dǎo)評估制度，提高教育撥款的公平與效率，鼓勵、扶持民辦學(xué)校的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：外來農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；政策執(zhí)行；廣州市
外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題是當(dāng)今社會的一個熱點(diǎn)問題，國家為解決這個問題出臺了一系列正確的方針政策，并要求各地政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州作為農(nóng)民工外出務(wù)工“最為滿意”的城市之一，農(nóng)民工數(shù)量在全國名列前茅，同時大量的農(nóng)民工子女也隨之而來。廣州市各級教育門對農(nóng)民工子女入學(xué)、接受義務(wù)教育問題高度重視，取得了一定的成績，但也存在著不少問題。
一、廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策存在的主要問題
眾所周知，改革開放以來廣州市社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一躍成為全國最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其中外來農(nóng)民工作出了巨大的貢獻(xiàn)，其子女入學(xué)問題也得到了一定程度的解決。據(jù)2007年廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，全市有300多萬人口在城鎮(zhèn)流動。在廣州市就讀中小學(xué)的流動人口子女達(dá)39.01萬人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的26.7%。但是離國家政策的要求仍有較大的差距，廣州市在解決外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題的過程中，依然面臨諸多困難和問題。
（一）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
教育經(jīng)費(fèi)問題是廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策要面臨的首要問題。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，提出建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，規(guī)定“流入地政府財(cái)政部門要對接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”，“流入地政府制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。這些政策為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)創(chuàng)造了條件。在實(shí)踐中，廣州市取消了借讀費(fèi)，只是收取了一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)雜費(fèi)，加大財(cái)政投入，支持公辦學(xué)校接受更多的流動兒童入學(xué)。隨著外來農(nóng)民工子女人數(shù)的急劇增長，公辦學(xué)校的學(xué)位壓力越來越大，為了解決這部分人就讀學(xué)位嚴(yán)重不足的問題，通過新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校是一種較好的辦法，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)卻缺口巨大。
（二）民辦學(xué)校存在的一些問題和困難
1、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校條件簡陋。學(xué)校收入主要依賴收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，收入單一，無法滿足正常的開支和運(yùn)轉(zhuǎn)。一些學(xué)校生均占地面積嚴(yán)重不足，場地狹窄，師生活動空間有限，同時存在消防、飲食、交通、防疫等多方面的安全隱患。教學(xué)設(shè)備數(shù)量不足、配置落后，難以滿足正常教育教學(xué)的需要。
2、教師待遇較差，整體素質(zhì)不高。大部分民辦學(xué)校師資力量薄弱，缺乏專業(yè)訓(xùn)練和相應(yīng)資質(zhì)。不少民辦學(xué)校不能改善教師待遇，不能提供配套的生活環(huán)境，致使教師流動幅度大，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。
3、管理不夠規(guī)范，運(yùn)作水平不高。部分民辦學(xué)校沒有規(guī)模效益，發(fā)展后勁不足。沒有建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，民主管理水平處于低層次，管理隨意性大。教育主管部門沒有對辦學(xué)人和學(xué)校管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，管理效能和社會責(zé)任感較差，制約了學(xué)校的健康發(fā)展。
（三）教育管理難度加大
1、辦學(xué)規(guī)模難以預(yù)測。廣州市外來農(nóng)民工及其子女的流動性大，教育行政部門無法準(zhǔn)確地獲取外來人口中適齡入學(xué)兒童的數(shù)量，這是困擾教育部門的一大難題。在外來人口登記中，一般只有成年人的信息，而是否攜帶子女同來、其子女是否處于學(xué)齡期等重要信息至今仍然是空白。同時，外來農(nóng)民工居住分布也很不均衡。由于許多外來農(nóng)民工沒有相對穩(wěn)定的工作，工作地點(diǎn)經(jīng)常更換，子女也跟著轉(zhuǎn)學(xué)，有的民辦學(xué)校每年的轉(zhuǎn)學(xué)率竟高達(dá)40%以上，這就給對這部分學(xué)校的教育行為管理帶來了相當(dāng)大的困難。這一問題使得教育部門難以進(jìn)行學(xué)校布局和事業(yè)規(guī)劃，難以預(yù)測教師需求和教學(xué)用書，從而嚴(yán)重影響到城區(qū)“普九”的鞏固率。
2、學(xué)籍管理難以統(tǒng)一。由于農(nóng)民工子女來自全國各地，其學(xué)籍管理辦法也不統(tǒng)一，一些地方不要求有學(xué)籍轉(zhuǎn)出證明，就可以隨意轉(zhuǎn)入學(xué)生，因而許多外來農(nóng)民工子女說來就來，說走就走。這種現(xiàn)象在廣州市各級各類民辦學(xué)校、打工學(xué)校中還是比較普遍的，這個也給教育管理帶來了難度。
3、正常教學(xué)遇到困難。一些外來農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)能力、社交能力、活動能力表現(xiàn)一般或較差，同時心理素質(zhì)也與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生有差異。此外，不少外來農(nóng)民工學(xué)生原有行為教育不足，如課堂上的坐姿，寫字時拿筆的方式等不規(guī)范行為，平時衛(wèi)生習(xí)慣差，吃飯前不洗手，有時隨地吐痰，亂扔紙屑，并且有打架現(xiàn)象發(fā)生。在許多農(nóng)村小學(xué)，一般都沒有開設(shè)正規(guī)的音樂、美術(shù)、體育課程，尤其是小學(xué)三年級以上沒有開設(shè)英語課、計(jì)算機(jī)課。這些地方的孩子來城里后，要學(xué)習(xí)從未接觸過的課程，他們感到無從著手。這給老師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)均帶來了較大的困難。
二、改進(jìn)廣州市執(zhí)行外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的對策建議
透過廣州市這幾年的實(shí)踐，我們深深地感到，落實(shí)外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的確難度很大，外來農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書問題關(guān)乎教育公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。要妥善解決這個問題，實(shí)施這項(xiàng)政策，必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，尤其要強(qiáng)化流入地政府的責(zé)任，著力完善相關(guān)的配套措施。為此，當(dāng)前要努力做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）建立健全完善的社會救助制度
政府作為社會資源和價值的整合者和管理者，應(yīng)該承擔(dān)主要救助責(zé)任，建立完善的社會救助機(jī)制，建立貧困外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育救助制度，實(shí)現(xiàn)從道義性扶貧到制度性扶貧的轉(zhuǎn)變。國家政策明確規(guī)定，在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可享受“兩免一補(bǔ)”（即免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），廣州市應(yīng)該將家庭貧困的外來農(nóng)民工子女也納入其“兩免一補(bǔ)”救助范圍，保障所有外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，以幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時，還要在全市范圍內(nèi)營造一種重視、關(guān)心、支持外來農(nóng)民工子女生存和發(fā)展的社會氛圍，發(fā)動各種社會力量，為落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供幫助。
（二）強(qiáng)化規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理
首先要強(qiáng)化現(xiàn)有學(xué)籍制度的嚴(yán)肅性；同時，建議設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，不但要全市聯(lián)網(wǎng)，而且還要實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為外來農(nóng)民工子女在入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等方面提供“一條龍”式服務(wù)，做到卡隨人走，人流卡流，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍卡的網(wǎng)絡(luò)化管理。具體的做法可以：建立學(xué)生學(xué)習(xí)檔案數(shù)據(jù)庫，將學(xué)生的學(xué)籍表、考勤表、成績登記表、操行評定、健康卡片及獎懲記錄納入其中，在各級各類學(xué)校之間形成網(wǎng)絡(luò)。這樣，外來農(nóng)民工子女四處“流動”、頻繁轉(zhuǎn)學(xué)就不必在所有學(xué)校都重新建立學(xué)習(xí)檔案，而只需要學(xué)校之間通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，轉(zhuǎn)移學(xué)籍檔案即可。這樣既可以保證學(xué)生學(xué)習(xí)情況記錄的連續(xù)性、完整性，又能簡化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的手續(xù)，減輕學(xué)校管理的負(fù)擔(dān)。
（三）健全外來農(nóng)民工子女入學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
建議建立以流入地政府為主、各級政府共同分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。因?yàn)槿∠敖枳x費(fèi)”所形成的生均公用經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)由學(xué)校所在地政府按新增學(xué)生人數(shù)據(jù)實(shí)足額安排，補(bǔ)助學(xué)校。新增教師的工作由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持以流入地政府為主，解決學(xué)校改擴(kuò)建所需經(jīng)費(fèi)。學(xué)校改擴(kuò)建用地，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，改擴(kuò)建學(xué)校所需建房及配套設(shè)施費(fèi)用由市、區(qū)兩級政府負(fù)擔(dān)，以區(qū)為主，除市教育費(fèi)附加足額安排給教育以外，市政府還應(yīng)在城市維護(hù)建設(shè)稅中每年也應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)，按建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助到校。同時可以建議中央和省政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，并建立外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，按廣州市接納外來農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀總體數(shù)量及財(cái)政狀況進(jìn)行補(bǔ)助。還可考慮設(shè)立流動兒童“教育券”來解決專項(xiàng)資金撥付中的困難，做到“錢隨人走”，從而提高教育資源配置效率和教育質(zhì)量，使外來農(nóng)民工子女享受到較好的教育。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督和考核，完善督導(dǎo)評估制度
建議廣州市各級人大加大義務(wù)教育執(zhí)法力度，并將解決外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題列入政府日常工作的考核內(nèi)容當(dāng)中。各級政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，建立對政府履行此項(xiàng)工作責(zé)任的督導(dǎo)評估機(jī)制。建立健全農(nóng)民工子女入學(xué)督導(dǎo)檢查機(jī)制，將外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育作為廣州市普及九年義務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)和督促中小學(xué)認(rèn)真做好外來農(nóng)民工子女接受就學(xué)和教育教學(xué)工作；建立對民辦學(xué)校評估制度，將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)評估的范圍，加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范和指導(dǎo)工作，促進(jìn)其辦學(xué)水平的提高。
（五）改革政府教育投入機(jī)制，提高教育撥款的公平與效率
為了鼓勵和支持民辦學(xué)校的發(fā)展，動員和激勵更多的公辦學(xué)校接受外來農(nóng)民工子女上學(xué)，必須改革教育財(cái)政的撥款方式，建立公平和高效的財(cái)政投入體制。為此，廣州市可實(shí)行“生均撥款制度”，不分公立學(xué)校或民辦學(xué)校，按照其接納外來農(nóng)民工子女的數(shù)量撥付相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。也可以實(shí)行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接按生均經(jīng)費(fèi)直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。這種方式不僅可以促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，為其改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，也可以引進(jìn)競爭機(jī)制，調(diào)動公辦學(xué)校的接受外來農(nóng)民工子女的積極性，并提高財(cái)政投入的效益。由學(xué)生自由選擇學(xué)校，還有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為外來農(nóng)民工子女入學(xué)創(chuàng)造條件。
（六）適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，鼓勵和大力扶持民辦學(xué)校發(fā)展
從目前來看，廣州市各級各類民辦中小學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的外來農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。接下來，在貫徹實(shí)施農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策時，廣州市政府一方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)“流入地政府負(fù)責(zé)，以公辦中小學(xué)就學(xué)為主”，另一方面要“積極扶持作為義務(wù)教育有益補(bǔ)充的民辦中小學(xué)校”的發(fā)展。對這類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法可適當(dāng)放寬，但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患，教師要取得相應(yīng)任職資格，將其納入教育發(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理，使外來農(nóng)民工子女接受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到一定的水平。同時，對于一些社會需要，而辦學(xué)條件較差，教學(xué)設(shè)施不足的民辦學(xué)校，政府可以采取一定的政策上、物資上以及財(cái)政上的支持，為他們改善辦學(xué)條件創(chuàng)造條件，鼓勵和扶持其發(fā)展，以滿足農(nóng)民工子女入學(xué)、接受義務(wù)教育的需求。
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