時間：2022-08-07 20:50:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇棚戶區(qū)改造匯報材料，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今天，我們在這里召開房屋征收（拆遷）戰(zhàn)線工作會議，主要任務就是貫徹落實區(qū)第十一次黨代會和區(qū)委十一屆二次全會精神，全力實施“分口推進，五線連片”戰(zhàn)略，全面部署我區(qū)的棚戶區(qū)改造和房屋征收（拆遷）工作。剛才，區(qū)房管局廖駿同志通報了2010年以來房屋征收工作情況，桃花鎮(zhèn)、朝農管理處、朝陽洲街辦、區(qū)拆遷辦等四個單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。特別是茂發(fā)區(qū)長就下一步的房屋征收工作進行了部署安排，提出了具體工作要求，請大家認真貫徹落實。
房屋征收（拆遷）工作是一項非常重要的工作，而且還是一件非常難的工作。可以說，沒有拆遷，就沒有變化；沒有拆遷，就沒有建設；沒有拆遷，就沒有發(fā)展；沒有拆遷，就無法順利實現建設全省乃至中部城區(qū)“經濟強區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的宏偉目標。近年來，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)的拆遷工作取得了突出的成績。各部門、各單位充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，解放思想、銳意進取、攻堅克難，做了大量艱苦卓絕的工作，創(chuàng)造了一系列拆遷工作的“奇跡”。主要體現在：一是我區(qū)近三年的拆遷總量近200余萬平方米，位居全省、全市之最。二是利字街棚戶區(qū)改造工程在四個月內拆遷房屋面積近14萬平方米、住戶1100余戶，創(chuàng)造了省、市舊城改造單體拆遷量之最。三是在拆遷量如此巨大的情況下，我們堅持以情動人、以情拆遷，創(chuàng)造了許多在全市、全省甚至全國都有影響力的拆遷工作正面典型案例，沒有出現一起傷人亡人的惡性事件，也沒有出現一起在省、市造成重大影響的。正因為我們堅持以情動人、以情拆遷，深深感染了被拆遷的居民群眾，這些居民群眾紛紛送來感謝信和錦旗，在政府大院鳴放爆竹，向區(qū)委、區(qū)政府表達謝意，引起了很好的社會反響。
這次我們召開房屋征收（拆遷）戰(zhàn)線工作會議，主要任務是要總結經驗，發(fā)揚成績，部署任務，推進工作，將我區(qū)的房屋征收（拆遷）工作和舊城改造工作，在現有的基礎上不斷向前推進，努力創(chuàng)造新的更好業(yè)績。下面，就做好房屋征收（拆遷）工作，我簡要談幾點體會。概括講，就是四句話十六字，即片區(qū)作戰(zhàn)、宣講先行、依法征收、落實責任。
一、片區(qū)作戰(zhàn)，做到高位推動
根據區(qū)與市簽訂的責任狀，區(qū)待拆遷面積達391萬平方米，其中棚戶區(qū)改造面積319萬平方米，拆遷任務居省、市之首。這一繁重艱巨的任務，如果僅僅依靠一位分管區(qū)領導去抓，僅僅依靠區(qū)房管局、區(qū)拆遷辦等幾個單位實施，是不可能完成的。因此，去年上半年，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)情實際出發(fā)，研究制定了新的拆遷工作機制，實施領導掛帥、片區(qū)作戰(zhàn)，共同形成拆遷合力，全面推動拆遷工作縱深發(fā)展。根據全區(qū)拆遷量的分布情況，按照屬地管理，劃分了桃花鎮(zhèn)、各街道、朝農管理處等13個片區(qū)，其中桃花鎮(zhèn)分成水廠路以南、以北兩個片區(qū)。區(qū)黨政領導擔任片區(qū)指揮長，靠前指揮、率先垂范，召集責任單位研究拆遷措施，制定拆遷方案，做了大量工作，取得了突出成績。特別是利字街片區(qū)的拆遷，市委、市政府主要領導參加拆遷啟動儀式，打響了全市棚戶區(qū)改造的第一炮。我區(qū)的“片區(qū)作戰(zhàn)方案”得到了省、市領導的高度贊揚，并在省、市進行推廣。片區(qū)作戰(zhàn)是我區(qū)在房屋征收（拆遷）方面的有益探索和寶貴經驗。因此，我們要進一步堅持、完善、發(fā)揚這一光榮傳統(tǒng)，更好地推進房屋征收（拆遷）工作。“片區(qū)作戰(zhàn)，高位推動”的主要內容就是，區(qū)黨政班子領導親自擔任片區(qū)指揮長，業(yè)務上由官華副區(qū)長協調，任務落實到塊塊、落實到片區(qū)、落實到領導。各個片區(qū)指揮長近期要做好四件事，一是作一次調研。片區(qū)指揮長要到實地察看一次，了解拆遷片區(qū)的總體情況。二是聽一次匯報。片區(qū)指揮長要聽取一次責任單位和區(qū)房管局的匯報，研究實質性推進拆遷征收的措施。三是組織一支隊伍。組建一支想干事、能干事、干成事的宣講（拆遷）隊伍。四是制定一個拆遷預備工作方案。
對今年的房屋征收（拆遷）任務，我們必須明確目標，也就是今年必須完成的拆遷任務。南隔堤以南，朝農管理處要迅速完成2011年廉租房建設的拆遷任務；水廠路以南，朝陽片區(qū)11.7平方公里的拆遷工作，各單位要按照既定的任務安排，8月底前，桃花鎮(zhèn)要完成2000平方米的農房和2-5家企業(yè)的拆遷任務，朝農管理處要完成20000平方米的拆遷任務，區(qū)拆遷辦也要完成20000平方米的拆遷任務，并且在年底前都要實現重大突破；水廠路以北，要迅速推進桃花三村城中村改造，近期要實現突破；利字街拆遷剩下的80多戶，近期要破冰，力爭年底前完成；還有象山南路拓寬工程、地鐵1號線四個站點等項目涉及的拆遷，都要提前謀劃、著手準備。各位領導、各部門、各單位一定要按照片區(qū)作戰(zhàn)的要求，迅速行動，迅速升溫，高位推動，制定方案，切實做好有關拆遷工作。
二、宣講先行，做到以情促動
宣講是房屋征收（拆遷）工作的重要手段。宣講先行的目的，就是要以情促動、以情動人，促使拆遷戶積極配合做好房屋征收工作。我區(qū)在實施拆遷的過程中，有一個很好的做法，就是組織了舊城改造政策“千人宣講團”。去年我區(qū)在市里領了300多萬平方米的棚戶區(qū)改造任務，占到全市總任務量的60%、全省的1/6。任務很重，單靠房管局等幾個部門是推行不下去的。于是，區(qū)委、區(qū)政府決定從區(qū)直各部門、各單位抽調精兵強將，組成區(qū)舊城改造政策“千人宣講團”，深入千家萬戶、居民群眾中間，宣講黨和政府的舊城改造政策。“千人宣講團”成立后，迅速開展工作，在利字街片區(qū)組成13個分團進行宣講，其中城建局、朝陽洲街辦兩個分團在兩個月內完成任務，為利字街創(chuàng)造省、市舊城改造單體拆遷量之最作出了突出貢獻。這些宣講團成員頂高溫、冒酷暑，加班加點，敢于擔當，敢于碰硬，有的同志甚至遭到不理解群眾的謾罵毆打，但依然堅持在一線工作，充分展示了區(qū)黨員干部甘于奉獻、勇于奉獻的靚麗風采。下一步，我們仍然要堅持“宣講先行”這一先進經驗，做到以情促動、以情動人，用我們的真情實意感染說服居民群眾，用我們的耐心細致贏得居民群眾的支持配合。
三、依法征收，做到陽光互動
房屋征收（拆遷）工作必須依法依規(guī)進行，就是要按照國務院新的房屋征收條例和省、市有關房屋征收法律法規(guī)的規(guī)定，做到五個“嚴”，即嚴格依法審查房屋征收材料及相關手續(xù)，嚴格依法對征收范圍內建筑進行調查登記、復核、認定和處理，嚴格依法下達房屋征收決定，嚴格依法制定征收補償方案，嚴格依法與被征收人簽訂征收協議，切實維護被征收人的合法權益。房屋征收決定下達前，公開房屋征收預告書、公布被征收房屋的調查結果、公布房屋征收部門擬定的征收補償方案、公布征求意見情況和征收補償方案修改情況。房屋征收決定下達后，在征收范圍內公開房屋征收決定，公布國務院、省、市有關房屋征收文件和本項目的房屋征收補償方案及評估報告，公布安置房源情況、被征收人搬遷交房順序等；征收過程中，公平、公正組織房屋被征收人選房；公平、公正與房屋被征收人簽訂征收補償協議；公開每戶房屋征收協議簽訂情況；公開設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，使被征收人全程參與、監(jiān)督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，堅決做到依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。
__年，按照全市固定資產投資增速不低于18%的要求，我區(qū)固定資產投資預計完成73億元，較2012年增加11億元，增長18%。擬實施項目134個，總投資額達199億元。按建設性質分，新建項目96個，續(xù)建項目38個，擬竣工項目30個；按投資額度分，5000萬元以上項目65個,5000萬元以下項目69個；按建設類別分，社會事業(yè)類項目35個，工業(yè)類項目29個，商貿流通類項目20個，房地產類項目19個，基礎設施類項目17個，農牧業(yè)及生態(tài)類項目11個，交通類項目2個，旅游類項目1個。（具體見附表）
在固定資產投資方面重點抓好以下四方面：一是工業(yè)方面，主要抓好亞新隆順稀土合金鋼一期續(xù)建、經緯能化搗固焦、國惠紙制品包裝生產、普凡生植物切片及提取物、中海高嶺土生產、祥光搗固焦、亞新隆順自備電廠、西水水泥搬遷技改工程、寶時達年產20萬臺鎂合金電動自行車等項目，固定資產投資預完成16.6億元。二是城市建設方面，主要抓好新區(qū)道路、供水、燃氣、供配電等市政基礎設施工程、普惠安置區(qū)基礎設施工程、棚戶區(qū)二期改造工程、廉租房、公租房、包頭至__一級公路、數字__及云計算中心、地質環(huán)境及生態(tài)恢復治理（一、二期）、金政大廈等行政辦公場所、垃圾處理場等項目，固定資產投資預完成12億元。三是商貿流通產業(yè)方面，主要抓好五當召景區(qū)開發(fā)、內蒙古閩南石材裝飾建材城、猛光醫(yī)藥物流配送、包頭北生一倉儲物流配送中心、興石達建材、鋼材電子交易城、內蒙古安全檢驗檢測中心等項目，固定資產投資預完成9.5億元。四是房地產方面，主要抓好新加多房地產美百納城市廣場、泰邦新城、天義商務廣場、金石商業(yè)中心等項目，固定資產預完成6.6億元。累計可完成固定資產投資44.7億元，占全年固定資產投資預計完成目標的61.2%。
__年，我區(qū)地方財政總收入預計完成6.5億元，較2012年同比增加2.3億元（剔除神華集團一次性收入3.7億元），同比增長54.7%；其中，國稅預計完成3億元，同比增長0.88億元（剔除上年一次性收入因素），同比增長41.3%；地稅預計完成3.2億元，同比增長1.4億元，同比增長78.2%；非稅收入預計完成0.3億元，同比增長4.2%。預計一季度全區(qū)地方財政總收入將完成1.63億元以上，完成年度預算的25%以上，同比增長35%，實現收入與時序進度的均衡增長。
在財稅方面將主要抓好神華阿刀亥、亞新隆順、凱越、三維集團、柯達化工等5戶重點納稅企業(yè)，預計可完成稅收3.4億元，同比增加1.5億元，占全年稅收預計增加額的65.2%。
我區(qū)經濟主要以工業(yè)經濟為主，第二產業(yè)增加值占全區(qū)GDP的89%。全區(qū)48戶規(guī)模以上企業(yè)中，非公有制企業(yè)46戶，占比96%。2012年，全區(qū)工業(yè)增加值累計完成75.5億元，同比增長17%，其中非公有制企業(yè)累計完成工業(yè)增加值63.8億元，同比增長24.3%，占全區(qū)工業(yè)增加值的84.5%，非公有制經濟總量比重較大。第三產業(yè)增加值占全區(qū)GDP的10%，其中經營性經濟主體都屬于非公有制，占比僅4成多，非公有制服務業(yè)經濟發(fā)展緩慢。
2012年，圍繞包頭市政府下達全年引進國內（自治區(qū)外）資金20億元的目標任務，充分調動各方面的積極因素，扎實有效開展各項招商引資工作。全年共引進國內（自治區(qū)外）資金29.8億元，完成了全年目標任務的149.1%。共簽約落地項目10個，累計協議投資達55億元，完成年計劃的147.8%。
__年，我區(qū)將依托包頭市原材料物流園區(qū)、五當召旅游景區(qū)和新區(qū)建設，繼續(xù)在現代物流、裝備制造、文化旅游、金融保險、賓館酒店、商業(yè)地產等多方面進行重點招商，不斷壯大全區(qū)項目建設規(guī)模。全年計劃引進國內（自治區(qū)外）資金25億元，引進落地項目13個，簽約合同金額達45億元。
近些年來，在市委、市政府的堅強領導下，__區(qū)經濟社會發(fā)展取得了一定的成績。但是，當前__區(qū)正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，面臨的任務仍然十分繁重艱巨。
針對當前存在的困難和問題，結合區(qū)情實際，今后，我區(qū)的工作重點和努力方向主要是打好資源枯竭城市、文化旅游、區(qū)礦合作、作風建設“四張牌”，推動地區(qū)經濟實現轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一是初步完成新區(qū)建設。重點抓好質量、程序和進度，加大新區(qū)基礎設施的建設力度，盡快解決水、電、氣、暖等問題；加快辦公樓裝修進程，力爭今年10月份實現政府和居民、職工同步搬遷入住。二是全力做好棚戶區(qū)二期1070戶2889人和普惠安置區(qū)4381戶14020人的民生工程搬遷安置工作，籌劃啟動舊區(qū)居民2701戶7208人的棚戶區(qū)改造工程，共需投入資金7億元左右，真正實現城區(qū)的整體搬遷改造。三是加大原材料物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資力度和強度，認真把好招商引資關。通過大力推進節(jié)能減
排，發(fā)展循環(huán)經濟，實現騰籠換鳥，全面提升兩個園區(qū)的發(fā)展品位，促進園區(qū)及產業(yè)上檔升級。四是用足用好國家和自治區(qū)的各項支持政策，積極爭取相關金融、財政和政策支持。緊緊圍繞資源枯竭地區(qū)轉型實際，認真研究國家產業(yè)政策，找準項目爭取切入點，積極與上級有關部門做好對接，最大限度地爭取資金、政策和項目，為地區(qū)后續(xù)發(fā)展增添活力。緊緊抓住包頭市構建文化大市的契機，重點推進五當召旅游開發(fā)，全力加快文化強區(qū)建設。一是加強五當召景區(qū)管理，通過抓好重點文物保護，提高宗教人員待遇，修建完善出行道路，探索整合五當召與__區(qū)管理機構等措施，全面提升五當召旅游文化品位。二是加強五當召周邊生態(tài)建設，加快推進圍封禁牧工作和五當召水庫建設，通過積極爭取自治區(qū)文化旅游發(fā)展資金，全面提升五當召旅游文化內涵。三是結合舊區(qū)“收縮、集中、轉移”發(fā)展，通過抓好趙長城、礦山文化、影視基地的前期規(guī)劃工作等措施，加快__區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展。
我區(qū)先后于2004年、2005年分兩批次共接收神包礦業(yè)公司企業(yè)辦社會人員1442人。五年過渡期內，財政共支出35725萬元，缺口資金8530萬元。自2009年起，財政每年支出9720萬元，扣除中央財政補貼3146萬元/年，每年缺口資金6574萬元，給我區(qū)造成了巨大的財政負擔。鑒于神包礦業(yè)公司仍然是我區(qū)稅收的主要來源，今后要繼續(xù)要強化區(qū)礦合作，全力做好與神包礦業(yè)公司的跟蹤對接。積極與國家神華總部進行溝通，力爭使神包礦業(yè)公司的總部落戶__區(qū)，充分發(fā)揮總部經濟效應，在稅收、棚戶區(qū)后續(xù)改造等方面繼續(xù)給予大力支持，共同推動地區(qū)全面轉型發(fā)展。同時，積極幫助神包礦業(yè)公司協調自治區(qū)有關部門，推動其在鄂爾多斯梅林廟煤礦的開發(fā)，進一步提升神包礦業(yè)公司后續(xù)發(fā)展的活力，實現區(qū)礦共建、合作共贏的目的。
我區(qū)將__年定為作風建設年，根據中央、自治區(qū)、包頭市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規(guī)定精神，認真研究制定了符合我區(qū)實際的貫徹意見，要求在管理上要實現“四化”即：規(guī)范化、制度化、程序化和信息化，在改進作風上要做到“七講”即：講政治、講大局、講團結、講紀律、講責任、講廉潔、講規(guī)矩。__年要重點加強濱河新區(qū)的社會管理工作，派駐民政、就業(yè)、居委會等辦事機構全力服務濱河新區(qū)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一是建議市政府盡快出臺促進__區(qū)資源枯竭型城市轉型發(fā)展的意見，在產業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、財稅金融等方面給予適當傾斜和支持，推動__區(qū)經濟社會邁上可持續(xù)發(fā)展軌道，實現資源枯竭型城市全面轉型，確保我區(qū)在包頭市實現提前建成小康社會的宏偉目標上不拖后腿。
二是建議市政府將__舊區(qū)改造納入自治區(qū)和包頭市的計劃中通盤考慮，真正意義上實現資源枯竭城區(qū)的整體搬遷改造，打造全市乃至全國棚戶區(qū)改造的亮點工程。
三是建議市政府全力支持五當召文化旅游開發(fā)建設，在政策、資金、管理體制等方面給予適度傾斜，將五當召打造成為包頭市文化旅游的知名品牌。
四是建議市政府在推動包石一級公路延伸工作上給予大力支持，協調有關地區(qū)和部門將__大橋——烏蘭此老——311省道固陽至武川路段城灣申報為省道，并將一級公路延伸到五當召景區(qū)，從而最大限度地爭取國家資金支持，推動五當召景區(qū)旅游線路升級改造，促進地區(qū)經濟社會快速發(fā)展。
五是建議市政府盡快協調各有關地區(qū)、部門，進一步明確職責，按照人口屬地化管理原則，加快辦理沉陷區(qū)和棚戶區(qū)戶籍移交等相關手續(xù)，徹底解決我區(qū)人戶分離現象嚴重的問題，消除各種潛在的安全隱患和矛盾。
一、違法違章建筑基本情況
今年3月份以來，在我處全力啟動紅旗村棚戶區(qū)改造之際，違章建設隨之抬頭，違法違章建筑主要集中在紅旗村，而紅旗村又主要集中在七、八、九組楊公路24米大道西側越秀花園、蔚藍半島一帶，目前主要呈現出點多單個面積小、加層多的特點，表現在：
1、在自家小院或余坪上新開基做違法違章建筑。這部分違法違章建筑約占違法違章總面積的10%，大部分違章建15-40平方米。
2、加層的多，占違法違章面積的60%。加層有以下情況：一是因濱江三期、東引道項目有返遷地的農民，當時返遷房規(guī)劃四層半，但有相當一部分只做了二層或三層，現想加層；二是受拆遷安置的影響，相當一部分住戶為了博取更多的返遷安置面積盲目加層。
3、拆除舊房重建違章建設的多，約占25%。紅旗村目前土房年久失修占很大比例，有的在規(guī)劃范圍內但一時難以單戶進行改造，自行拆除違法違章重建，這種重建有以下三種目的：一是為了自建自住，改善居住環(huán)境；二是房屋無人居住，擔心房子倒塌，以后棚戶區(qū)改造補償不到面積私自拆除重建；三是受土房的基腳、墻體的限制不好加層，私自拆除后可以更好的擴大面積加層，從而達到補償最大化。
4、占用消防通道亂搭亂建的多，約占5%。主要是因為飛龍島大橋、楊梅渡大橋建設而返遷的農民，由于返遷房通道多年來沒有現澆水泥，部分占用通道建雜間、廚房和車庫用于出租。
二、原因分析
近期紅旗村違法違章建筑之所以如雨后春筍般冒出，主要有以下原因：
1、受棚戶區(qū)改造政策的影響，村民大肆盲目搞違法違章建筑，這也是違法違章建筑增多的最主要因素。
2、受建筑材料便捷而又實惠的影響。目前，紅旗村違法違章建筑絕大部分建筑材料都是紅旗十組棚戶區(qū)改造拆下來的舊磚舊料，運輸方便，價格實惠，從而形成了拆東墻補西墻的局面。
3、執(zhí)法力量薄弱。違章建設涉及面廣，他們?yōu)榱私档捅蝗税l(fā)現舉報的概率，盡快既成事實，采取突擊備料，快速施工，“節(jié)假日工程”、“夜間工程”是違法違章建設形式的主要特點，點多區(qū)域廣，而土地監(jiān)察中隊只有4名隊員日常巡邏執(zhí)法，一時難以對違法違章建筑整治到位。
4、整治合力尚未形成。違建戶對違法違章建筑行為和執(zhí)法部門的查處，往往抱著“你查你的、我建我的”態(tài)度，造成屢拆屢建，查、后、拆后又建，特別是對于關門上鎖的違章戶，執(zhí)法部門存在互相推諉、難執(zhí)法的現象，強拆責任和拆違力度亟待加強，協同作戰(zhàn)理念有待于進一步強化。
5、受房屋出租行情上揚的影響，違法違章建筑日益增多。紅旗村村民都是失地農民，房屋出租成了村民的主要收入來源，因而，拆前用于出租、拆時享受補償，一建一拆給當事人帶來可觀回報就成了違法違章建筑增多的另一重要原因。
三、目前工作進展情況
近期，我處在市規(guī)劃城監(jiān)支隊、區(qū)征地拆遷辦的大力支持配合下，分別在5月2日、5月25日、7月12日組織了三次60人以上的強拆隊伍進行了制違拆違行動，近半年來共拆除各類違法違章建筑約2700平方米，
1、摸清家底，全面調查清理。近期我處對所有違法違章建筑進行了調查摸底，確認了違建戶36戶約5400平方米，并下發(fā)了自拆、強拆通知書，做到了登記備案。
2、合力查違，建立健全制違拆違聯動機制。我處在成立制違拆違領導小組的基礎上，通過強化督查指導，明確工作責任，落實強拆方案等，努力推動制違拆違工作順利開展。到目前為止，我處會同市規(guī)劃城監(jiān)支隊、區(qū)征地拆遷辦組織了3次60人以上的制違拆違大行動，強拆違建戶21戶約1200平方米，并對查實確屬違法違章建設的建筑戶建立了包括停建通知、現場勘察筆錄、現場照片、攝像等詳細卷宗和影像、數據資料。
3、因地制宜，明確制違拆違重點。結合地理位置及實際情況，我們劃分區(qū)域（如規(guī)劃在建道路、市重點工程、綠化預留地等）進行重點管理，特別是對紅旗十組和杉木樹下路延伸區(qū)域十多畝空地，做到制違拆違絕不手軟。同時對重點區(qū)域強化監(jiān)管，也制定了強拆工作預案。
4、搞好宣傳教育，懲防并舉。針對當前違法違章建筑，廣泛宣傳制違拆違有關精神，明確要求黨員干部帶頭制違拆違，落實制違拆違工作責任，目前已有部分村民正在進行自拆。
四、下一步工作打算
1、加大執(zhí)法隊伍建設，配齊配強執(zhí)法隊伍。
2、盡快完善強拆工作方案，落實好強拆地點及對象。目前我處已醞釀出紅旗八、九組交界處杉木樹下路延伸地塊周邊違法違章建筑強拆工作方案，界定了強拆違建戶，下一步將細化強拆方案，報上級有關部門批準。
1、以城中村改造和棚戶區(qū)改造為重點，全面落實15個項目16個村居的城中村改造工作及1個棚戶區(qū)改造項目。要做好以下幾個方面的工作：(1)負責城中村和棚戶區(qū)改造的工作人員要分別全面掌握各自工作的相關政策，積極做好與上級有關業(yè)務部門和相關業(yè)務部門（土管、規(guī)劃、建設、發(fā)改等）的溝通交流；(2)工作人員要做到分工明確，嚴格落實責任制；按照區(qū)委督查室要求，認真做好調度、督導并安排專人負責報表工作；(3)落實好督導督查制度，實行一月一通報，一季一檢查，層層抓落實；(4)進一步做好項目協調調度、搞好項目進展情況統(tǒng)計，及時通報各項目情況，交流經驗，督促進展；(5)大力做好城中村改造宣傳工作，主動聯系新聞媒體及時報道“城中村”改造工作最新進展。
2、切實做好汽車商貿城建設項目的管理工作。落實負責此項工作的具體人員名單；根據區(qū)委、區(qū)政府的要求，制定切實可行的工作方案，根據指揮部統(tǒng)一安排，及時協調土管、規(guī)劃等相關部門做好安置區(qū)4s店規(guī)劃選址和土地審批手續(xù)，督促建設汽車商貿城內部道路等基礎設施工程；完成安置區(qū)內的國防電纜遷移工作；積極配合市東辦事處做好項目建設工作。
3、嚴格按房地產開發(fā)管理法律法規(guī)及相關文件、辦法規(guī)范全區(qū)開發(fā)企業(yè)經營行為。按時辦結傳遞行政審批；積極協調上級業(yè)務主管部門開展工作，及時反映問題和情況，爭取政策支持與傾斜；及時做好房地產開發(fā)項目數據上報工作。
特別指出的是在棚戶區(qū)改造工作中，工作人員要學習政策、了解政策、把握政策。切實解決如何立項、如何審核的問題。
1、組織好濱城區(qū)廉租住房和經濟適用房申請、審核、公示及搖號選房工作。將年前已審核公示完成的32戶廉租住房實物配租申請盡快落實到戶，解決好困難職工的住房問題。
2、組織好20__年保障性住房主要是廉租住房租賃補貼和實物配租報名工作，配合區(qū)民政局、區(qū)財政局及各辦事處做好保障性住房的申請、審核及廉租住房補貼發(fā)放工作。建立保障性住房的準入退出機制。
3、進一步加快保障性住房項目建設的步伐，督促、協調我區(qū)兩個保障房項目（一是__小區(qū)經濟適用房續(xù)建項目；二是化工廠新建540套公租房項目）的建設單位，盡快完成項目的前期手續(xù)報批，加快施工進度。
4、認真做好保障性住房各項統(tǒng)計工作，及時上報、交流相關資料和信息。統(tǒng)計數據力求準確無誤。同時加強保障性住房的檔案管理工作，完善檔案的收集、整理、保管、利用。
1、嚴格按照國家、省、市有關房屋征收和補償的相關規(guī)定及《國有土地上房屋征收與補償條例》履行法律程序，根據工作流程依法依規(guī)和諧征收，進一步強化管理職能和征收主體作用。
2、完成區(qū)委、區(qū)政府安排的重點工作中的城中村改造涉及的15個項目（16個村居）和汽配城工業(yè)園與__、__、__土地整理及土地增減掛鉤項目30個村，__城市綜合體__五路沿線11個4S店的房屋征收補償工作。
3、加強對職工的業(yè)務培訓和工作紀律要求，增強大局觀念，不斷提升服務質量。
物管辦作為全區(qū)物業(yè)管理工作的業(yè)務管理部門，應加強同上級業(yè)務主管部門的溝通聯系，創(chuàng)新工作思路，力爭強化自身職能。同時加大對轄區(qū)內物業(yè)公司的管理力度。使物業(yè)管理進一步加強，物業(yè)服務進一步規(guī)范，服務質量進一步提高，群眾投訴進一步下降。
1、按照住建部《房地產交易與權屬登記管理考核標準和考核辦法》，嚴格交易大廳管理，建立健全各類規(guī)章制度，實行崗位責任制。推行掛牌上崗制度，實行首問負責制。
2、房地產交易與權屬檔案管理按照“檔案管理省三級”或“城建檔案管理省三級”以上
（含）管理水平要求，圖、卡、冊完整、準確，并與房屋實際情況相符。配備有房地產交易與權屬檔案專職管理人員，有健全的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度。檔案庫房消防設施齊備，安全制度健全。房屋權屬檔案初步實現數字化管理，當年登記的房屋權屬檔案的主要信息入庫率達到95%以上。3、建立并實行嚴格的房地產交易與權屬登記辦件質量保證機制。對辦件錯誤有事先預防，事后補救措施。對辦錯件的責任人有追究、處罰程序和辦法。
4、房地產測繪按照要求建檔建冊，實地測量人數和精度達到國家標準要求。
1、積極協調落實建設資金，加強現場質量、進度及安全生產管理，確保工程質量100%合格。在建的官莊小區(qū)12棟安置房20__年9月底完成竣工驗收；新建的3棟安置住宅樓完成主體工程施工。
2、與投資的開發(fā)商合作，按房管局年度經濟適用房建設進度計劃完成工程建設。
3、抓住機遇，開拓思路，推進公司盡快步入良性發(fā)展。保障職工權益，維護穩(wěn)定大局。
1、招商引資工作：局黨組作為招商引資主力軍，房地產開發(fā)管理辦公室和房屋征收管理辦公室利用工作優(yōu)勢，協助完成20__年招商引資工作。
2、穩(wěn)定工作：切實處理好群眾關心的房產開發(fā)、房屋拆遷、物業(yè)管理等熱點問題。黨組成員分工負責，明確責任，掌握各單位、各部門可能出現的不穩(wěn)定因素，采取切實措施，努力化解矛盾，妥善處理遺留問題，確保大局穩(wěn)定。
3、黨風廉政建設工作：進一步落實黨風廉政建設責任制，領導班子要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定。要認真學習貫徹在領導干部作風建設方面提出的八項規(guī)定及關于厲行節(jié)約反對浪費重要批示精神，深刻領會、認真實踐，認真查找在思想作風、工作作風等方面存在的問題，弘揚新風正氣，自覺抵制歪風邪氣，強化領導班子內部監(jiān)督，促進領導干部作風建設，以好的黨風帶動政風行風的轉變。以實際行動響應區(qū)委、區(qū)政府提出的“機關作風建設年”活動。
4、財務工作：財務人員必須熟悉相關的國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，始終堅持按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度要求進行會計核算，實施會計監(jiān)督。做到記賬要心細，核算要規(guī)范，報表要連貫，建檔要完整，匯報要及時，并不斷提高財務人員自身的業(yè)務水平和能力。建立對下屬財務獨立部門的監(jiān)督機制，根據局黨組的要求，采取定期、不定期的財務檢查措施，保證各單位財務運行健康有序。
5、后勤保障工作：局辦公室作為后勤保障部門，要嚴格執(zhí)行局制定的各項規(guī)章制度，并做好監(jiān)督、落實。（1）加強工作紀律，嚴格考勤制度。（2）加強車輛管理、調度，保障安全節(jié)約運行；（3）搞好工作服務，保持電話、會議通知暢通，及時做好上傳下達工作。（4）對計劃生育、安全生產等工作不漏報、不瞞報、不錯報，要做到常抓不懈。（5）做好來人來訪接待工作，提倡厲行節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)能、和諧機關。保障單位工作正常運轉。
關鍵詞:藏區(qū);消防安全;風險點;對策
1某藏族自治州消防安全風險點分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(qū)(棚戶區(qū))、養(yǎng)老機構5類場所和區(qū)域，具體場所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規(guī)模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發(fā)火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發(fā)火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節(jié)等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發(fā)火災。
1.2易燃易爆危險品場所
該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生爆炸燃燒，且次生災害發(fā)生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存?zhèn)}庫11處，液化氣充裝、罐體儲存?zhèn)}庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區(qū)域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規(guī)劃或后天城市發(fā)展，部分易燃易爆場所與周邊商業(yè)建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿市場
全州18個縣和海螺溝景區(qū)均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發(fā)生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區(qū)域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續(xù)，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發(fā)。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養(yǎng)不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業(yè)主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區(qū)
居(村)民住宅歷來是亡人火災高發(fā)區(qū)域。近年來，全州共發(fā)生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發(fā)火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區(qū)住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委代表普遍反映，目前對小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區(qū)居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區(qū)無物業(yè)管理，未成立志愿消防隊，一旦發(fā)生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮(zhèn)和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。
1.5養(yǎng)老機構
目前全州共有49家養(yǎng)老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養(yǎng)老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養(yǎng)老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環(huán)通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統(tǒng)計，全州共有42家養(yǎng)老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節(jié)性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養(yǎng)老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對策
2.1藏傳佛教寺廟
應在地方黨委政府的領導下，聯合統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、國土、住建、工商、安監(jiān)、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監(jiān)督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發(fā)寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。
2.2易燃易爆場所
加大針對企業(yè)立項和選址等方面的監(jiān)管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監(jiān)管;加強承包商、企業(yè)員工、入駐企業(yè)辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業(yè)專職消防隊建設，積極開展專業(yè)化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。
2.3低端商貿市場
按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養(yǎng)。
2.4居民小區(qū)(棚戶區(qū))
開展住宅小區(qū)消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區(qū)消防管理公約和議事規(guī)則，強化落實業(yè)主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區(qū)實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區(qū)日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。
2.5養(yǎng)老機構
從嚴把關新建、改建、擴建養(yǎng)老機構消防安全，對存在火災隱患的養(yǎng)老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養(yǎng)老機構消防設施設備，嚴格規(guī)范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養(yǎng);增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。
3建立常態(tài)化消防工作機制建議
要推動消防工作由“短期應急”向“常態(tài)長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。
3.1在落實消防工作責任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業(yè)方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執(zhí)法、信息反饋機制，實現管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮(zhèn)、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規(guī)程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區(qū)域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發(fā)文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發(fā)動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業(yè)培訓的必學內容，定期組織城鄉(xiāng)居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監(jiān)護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。
3.3在加強消防工作考核評價上下功夫
2011年初，國務院提出，2011年我國要新建1000萬套保障性安居工程，其中包括400萬套棚戶區(qū)改造住房、200萬套經濟適用房和“兩限房”(限套型面積、限價位)、160多萬套廉租房、220萬套公共租賃住房。住建部統(tǒng)計數據顯示，到2011年5月初，全國大部分省市保障性住房開工率不足三成。然而，短短一個月內，多地開工量陡增，有的省份已經超過年度任務的9成。根據2011年7月12日國務院常務會議傳出的消息，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標任務的50%。保障性住房預計年內建成400萬套以上。2011年7月13日，新華社發(fā)文稱，從目前各省區(qū)市公布的數據來看，“保障房開工率已明顯改觀”――
陜西省在實現2011年的保障房建設項目全部開工的同時，還在計劃內的790個項目外，超計劃開工了9個，開工項目總數占目標任務項目個數的101.1%。新疆已完成保障房年度投資計劃項目554個，累計到位資金89.73億元，完成年度計劃投資70.33億元，占年度投資計劃的73%。遼寧省2011年用于保障性安居工程建設總投資約350億元，全省住房用地計劃供應總量16139公頃，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品住房“三類房”用地計劃總量，占計劃供應總量的77.8%。
雖然多地交出的答案令人振奮，然而仍然有部分地區(qū)建設遇到瓶頸，進展緩慢。數據顯示，截止到6月底，全國仍有湖南、河南、黑龍江、廣西4個地區(qū)的保障房建設開工率不足50%，而、云南、貴州3個地區(qū)還未公布具體的開工數據。廣西提出力爭全區(qū)2011年項目在9月底前全面開工建設，2010年項目要在2011年12月底前全部竣工并盡快交付使用。黑龍江省提出，全省各地要確保10月底保障房開工率達到100％，年底竣工率達到40％。河南省加強對保障房建設督查檢查，7月份開始，督查結果將在省級媒體進行公示，并根據情況對項目推進緩慢的市縣政府進行約談。
業(yè)內人士指出，6月份開工率猛增，不排除有的地方數據摻水。因為項目開工前有設計、送審、招標、融資等幾個環(huán)節(jié)，周期很長，不可能短時間辦齊。按照相關規(guī)定，開工是指施工隊伍正式進場，就基礎工程進行裝機開挖。如果僅是找?guī)讉€人挖點土，或者打一根樁，不能算開工，而是“被開工”。江蘇省住建廳副巡視員王如三表示，中央主管部門從來沒有“時間過半，任務過半”的要求，近期檢查各地開工情況，主要目的是督促進度明顯太慢的地方。從保障房建設規(guī)律來看，上半年的開工率低，并不代表11月底完不成任務。事實上，前幾年的保障性住房建設都是在下半年進入開工高峰期。這主要有三個原因：一是拆遷條例變?yōu)檎魇张c補償條例后，相關文件銜接還存在困難，影響到一部分保障房建設的進度；二是國土部門雖然優(yōu)先確定了保障房用地指標，但是具體到哪塊地用于保障由地方決定，在土地日益緊張的背景下，統(tǒng)籌的難度很大；三是保障房項目前期準備時間很長，為了確保質量，各個環(huán)節(jié)都須嚴格執(zhí)行國家規(guī)范，并沒有所謂“快捷通道”。
2011年11月初，住建部公布的最新數據顯示，截至10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超1000萬套，實現了年初計劃的目標任務。從各地看，黑龍江、重慶、陜西、湖南、河南、內蒙古、安徽等省市已開工套數均在40萬套以上，位居前列。據此判斷，2011年新開工1000萬套保障房的目標是完全可以完成的，總量上甚至有可能會超過。但住建部政策研究中心副主任秦虹直言，要實現開工1000萬套保障房目標，既要保證巨額資金到位，又要面對拆遷周期的現實困難，保證土地供應，還要解決監(jiān)管力量不足問題，保證工程質量。一年來，中央政府不斷加大政策扶持力度，地方政府攻堅克難，積極創(chuàng)新，實現了保障房建設的跨越式發(fā)展，傳遞出政府加快實現“住有所居”的決心。
為把保障房建設好，在“十一”前夕，國務院下發(fā)指導意見，給予保障房更為細化的政策支持，包括“確保用地供應、增加政府投入、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大信貸支持、落實稅費減免政策”等五大組合拳，以求突破保障房建設中的種種瓶頸，使未來保障房建設更有后勁。然而，從具體情況看，保障房的建設管理暴露出的問題不少，如引入社會資金的機制尚不健全、工程質量事故時有發(fā)生、分配不公現象依然存在，其中既有制度不夠健全、政策不夠完善問題，也有管理不到位和實施過程中操作不規(guī)范問題，需要及時完善制度，加強管理。同時，大規(guī)模啟動保障房建設并向規(guī)范化發(fā)展，挑戰(zhàn)不可小視。單說已經開工的1000萬套房子，要實現順利竣工、質量可靠、分配公平，還需要各級政府更加細致地工作，尤其要確保質量可靠、分配公平，把好事辦實、辦好，讓群眾滿意。
就在宣布全年保障房1000萬套開工計劃已經實現的同時，住建部副部長齊驥在接受媒體采訪時首次承認，其中存在約1/3的“挖坑待建”情況。為此住建部已經下發(fā)通知，要求此類房屋年底前務必完成地基結構的施工。齊驥表示，1000萬套已開工房源中，約1/3年初開工較早的項目及體量較小的項目初步完成結構封頂；1/3開工較晚的項目完成地基，開始地上部分的建設；其余1/3確實存在比較急促開工的情況，為此住建部已經下發(fā)通知要求年底前完成地基基礎結構施工。11月11日晚，住建部辟謠稱，2011年開工建設1000萬套保障性住房的開工標準是，規(guī)劃設計的永久性建筑工程已進入地基基礎的結構施工。對于僅是搭建施工現場圍護設施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工套數。否認了“1/3開工保障房只是挖坑”這一說法。
期間，《望》雜志援引住建部有關專家的觀點指出，保障房建設是硬任務，需要地方給予高度重視，“真正需要擔心的是，在中央堅決推進保障性住房建設中，各地是否存在玩‘數字游戲’的危險和數量至上的現象。”比如，一些地方只為完成指標，把整治環(huán)境的一些拆遷安置房也納入保障房范圍；有的把其他類型的住宅或者是2010年沒有完工的項目，也納入新建保障房統(tǒng)計。這些做法看似帶來了表面繁榮，卻與保障房建設的實質要求相差甚遠。
2011年保障房建設明確做到“三個確保”
2011年7月17日，因為存在嚴重的質量問題和安全隱患，鄭州市“匯景嘉園”小區(qū)一處拆遷安置小區(qū)8棟剛封頂2個月的多層樓房，開始全部拆除、重新建設。另據媒體報道，內蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”大部分新樓房成“墻脆脆”被網民曝光，海口回遷安置小區(qū)93戶居民發(fā)現，入住不久的房屋出現屋頂滲水現象。這些事件讓人們擔心保障房工程在速度不斷加快的背景下能否保證質量。不僅如此，還有的地方保障房選擇偏遠地段，政府有錢搞建設，缺錢完善交通、教育、醫(yī)療、生活服務等基本公共設施配套要求，導致市民不愿搬。
2011年6月10日至16日的一周內，三次督陣保障房建設，明確提出要“三個確保”，為保障房建設打氣鼓勁――
6月10日，在山西考察時專門到太原市西華苑保障性住房項目現場，認真了解項目總體構想和招標、建設、銷售、配套建設等情況，并強調保障性住房是涉及群眾切身利益的事，施工一定要確保質量，分配一定要確保公開、公平、公正，要發(fā)揮人大、政協、紀檢、監(jiān)察、媒體等多個方面和多個渠道的力量，引入全程監(jiān)督，把黨和政府的好政策真正轉化成群眾的實惠，把好事真正辦在群眾的心坎上。
6月11日，在考察石家莊市長安區(qū)建華家園保障房后的當天，在河北省石家莊市召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強調，各地要認真落實國務院的決策部署，確保任務落實，確保建設質量，確保分配公平，實現2011年保障房建設目標，兌現對人民群眾的鄭重承諾。6月15日，河北省委召開常委會，傳達學習重要講話精神。省委書記張云川提出，要堅持把建筑質量和工程安全放在第一位，加強監(jiān)管、嚴格把關，真正把保障性安居工程建成放心工程、舒心工程。要在保證質量的前提下，加快工程進度，搞好配套設施建設，讓更多低收入群體早日住上新房。
6月16日，又到位于北京市西部的門頭溝區(qū)考察工礦棚戶區(qū)改造情況，聽取棚戶區(qū)改造情況匯報，詳細察看施工項目總體平面圖和定向安置房效果圖，仔細詢問改造方案和進度安排。強調，棚改涉及群眾切身利益，既要保如期開工，更要切實落實質量責任制，終身責任，永久追溯，堅決防止“偷工減料”，建優(yōu)質工程，保百年安居。同時，要強化分配審核，堅持公示制度，讓群眾、媒體等全過程監(jiān)督，確保公開公平公正。
今年以來，區(qū)政府牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調，緊緊圍繞穩(wěn)增長目標，堅持以“一區(qū)兩城三基地”建設為主抓手，以“一線經濟帶”建設為主突破，經濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，主要經濟指標預計實現“雙過半”。上半年，完成地區(qū)生產總值52.6億元、增長10.5%(預計數、下同)，農業(yè)增加值5.4億元、增長3.3%，規(guī)模工業(yè)增加值34億元、增長15.3%，服務業(yè)增加值10.1億元、增長9%，固定資產投資51.4億元、增長12.3%，社會消費品零售總額22.5億元、增長10.5%，建筑業(yè)產值11.14億元、增長14.5%，地方公共財政收入9693萬元、增長11%。
(一)項目投資持續(xù)增長。積極開展“十三五”規(guī)劃重大課題調研，加大項目編制儲備和匯報爭取力度，詹井村以工代賑示范村等一批項目納入省、市投資范圍;累計對上爭取各類項目資金3.3億元、增長11.2%;新簽約硬質合金生產、特種含氟樹脂及復合材料等重大項目7個、總投資29.5億元，實現履約到位市外資金34.45億元。全區(qū)35個市重大項目完成投資10億元，占年度投資計劃的55.2%;93個區(qū)屬重大項目完成投資20.5億元，占年度投資計劃的53.5%。
(二)工業(yè)經濟穩(wěn)中有升。園區(qū)建設步伐加快，2.1km天然氣環(huán)網開工建設，**路主排水二期涵溝工程、孵化園等建設有序推進，110KV變電站內線路塔基、供水專線全面建成，完成土地平整150余畝。新開工硬質合金、金屬包裝物等3個項目，建成中天勝聚酰亞胺、振鵬鞋業(yè)等6個項目，全區(qū)工業(yè)項目完成投資20.3億元。出臺支持實體經濟發(fā)展的“六條措施”，“企業(yè)集中服務月”活動深入開展，為企業(yè)申請轉貸資金1.1億元，爭取對上扶持資金880萬元;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶。
(三)農業(yè)生產穩(wěn)定增效。糧食播種面積達42.6萬畝，小春總產2.4萬噸，比去年增加2.6%。省級新農村建設成片推進示范縣建設有序推進，農副產品加工園正在規(guī)劃當中。“三大產業(yè)帶”的**2萬畝西瓜已投產、仙瓦片新栽植柑桔2000畝、金銀湖綠色果蔬產業(yè)基地加快建設;永安100畝泥鰍基地、**500畝櫻花基地等5個示范園基本建成。依托20公里新農村示范長廊發(fā)展鄉(xiāng)村游，拓寬農民增收渠道，農民人均現金收入達到5252元、增長12.4%。承辦了全省幸福美麗新村建設推進工作會參觀考察受到好評。
(四)服務業(yè)發(fā)展勢頭向好。**商業(yè)步行街、**古鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落項目建設加快推進，王家大院保護性綜合開發(fā)項目進入招商，工業(yè)園區(qū)物流基地等正在前期準備工作中。電子商務加快發(fā)展，**井曬醋、**草編制品等一大批農產品實現網上銷售;積極組織開展“迎春購物月”和各類商品促銷活動，帶動消費2億元以上。開展“信步**美過周末”系列活動，**櫻花節(jié)、**民俗風情節(jié)、**西瓜節(jié)等活動圓滿完成，旅游綜合收入實現10.6億元、增長15%。
(五)城鎮(zhèn)建設步伐加快。**新城完成岱山公園外裝飾，整改完善龍湖公園內硬質鋪裝和景觀照明，農貿市場、新城實驗中學加快建設;會議會展中心、金帝廣場集中商業(yè)正在進行主體建設，五星級酒店已完成土石方工程9.6萬立方米;創(chuàng)興城、君豪御園等10個房地產項目完成開發(fā)10萬平方米。**城區(qū)完成犀牛口大橋橋墩和洪溝大道A段毛基路建設，生活污水處理廠建設有序推進，半島大道東段道路進入招投標;**新天地、四季君悅等項目加快建設，新聚集人口2000人。**、**“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)建設全面啟動，完成**等小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)4萬平方米。**合星等10個幸福美麗新村啟動建設，建成**代灣等7個新村聚居點，完成農家大院改造8個、“微田園”特色農家小院打造15個、庭院及風貌整治135戶。
(六)群眾生活不斷改善。成自瀘赤高速公路連接線已完成工業(yè)園區(qū)段建設，沙溪大橋建成通車，沿仙路、**大橋加快建設，王貢路進入施工圖設計階段;**水廠二期完成廠區(qū)土建工程，仙**片區(qū)供水管網延伸工程、富全水廠改(擴)建項目加快建設。九大民生工程及15件民生實事有序推進，“三大片區(qū)”棚戶區(qū)改造進展順利，完成農村危舊房改造636戶，建成保障性住房398套，延伸1條農村客運線路。永安、興隆等4所中心園建設主體竣工，完成**、**2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個村衛(wèi)生室建設項目前期工作，完成直播衛(wèi)星戶戶通工程830戶。簡政放權和服務措施全面落實，群眾辦事更加便捷。社區(qū)治理體系不斷完善，網格化管理工作扎實推進，治安防控不斷加強，安全生產形勢平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
二、下半年工作思路
(一)狠抓“一線經濟帶”，增強產業(yè)發(fā)展動力。穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展，加快推進園區(qū)建設，完成乘犀路、**路主排水二期涵溝工程、孵化園二裝等建設，力促110kv變電站建成并網投入使用;加快推進中天勝化工新材料等21個重大工業(yè)項目建設，力爭全年實現竣工投產項目8個，完成工業(yè)類投資30億元;全年新增規(guī)模企業(yè)貸款3億元，完成技改創(chuàng)新項目7個，新增規(guī)模企業(yè)4戶以上。夯實服務業(yè)基礎，加快**商業(yè)步行街、魔幻時光樂園、**古鎮(zhèn)等項目建設;繼續(xù)做好“惠民購物全川行”及各類展銷活動，鼓勵建設特色農產品和商品電子商務銷售平臺，力爭全年社會消費品零售總額增長10%以上。加快產業(yè)融合發(fā)展，探索互聯網+對傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展的推動作用，全力打造好“三大產業(yè)帶”和5個農業(yè)示范園區(qū)，并依托產業(yè)發(fā)展和新村建設，繼續(xù)發(fā)展周末經濟，完成**城區(qū)至**復合綠道建設，開展好各類鄉(xiāng)村旅游活動，確保全年服務業(yè)增加值增長7.5%、農業(yè)增加值增長4%。
(二)狠抓項目建設，挖掘投資增長潛力。全面完成“十三五”規(guī)劃編制工作，力爭更多項目進入國家省級項目規(guī)劃盤子。重點做好保障性安居工程、農村飲水安全等項目的申報工作，爭取各類資金6億元以上;加大招商引資力度，力爭全年簽約重大項目8個以上，到位市外資金42億元。加快93個區(qū)重大項目建設，確保全年固定資產投資完成90億元、增長15%以上。
對2015年來說，除了降稅減費、降息降準等財政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長期參與重要文件起草的國務院研究室綜合二司司長向東認為，消費方面啟動六大消費工程，投資方面確定七大投資領域，簡政放權進一步激發(fā)市場活力，區(qū)域發(fā)展上實行“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進新型城鎮(zhèn)化建設等，都是穩(wěn)增長的實招。
用好政策彈性打造“雙引擎”
“對于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠的發(fā)展。”向東表示，要實現經濟保持中高速增長，產業(yè)向中高端邁進，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊公共產品與服務不足的“短板”。
要打造中國經濟的雙引擎，受訪專家認為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調的同時，需要針對經濟發(fā)展的實際情況作出彈性調整。
在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發(fā)達國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標準，但卻少有發(fā)達國家遵守這一標準，因此不能把3%的赤字率作為標準衡量中國。即使按照發(fā)達國家確定的3%的標準線，中國也還有很大的空間。
“為企業(yè)減稅也是今年財政政策將繼續(xù)堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼。”向東表示，與此相關的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應加大力度、更加全面地減稅，真正體現更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結構性工具。
貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認為，這就需要根據經濟和金融形勢變化加強流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調節(jié)工具和常設借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長。利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。
基建和公共服務推動消費規(guī)模
除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴大內需是中國政府的又一重要發(fā)力點。而擴大內需政府同樣儲備了諸多的政策工具。
在消費方面，政府著力于在六大領域加快培育消費增長點，包括促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。
在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。
在擴內需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手。《政府工作報告》指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產市場調整帶來的沖擊。
在受訪專家看來，這些領域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據經濟形勢把握工程的節(jié)奏和進度。如果經濟出現較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導，加大工程建設的力度。
“三證合一”為抓手再放市場活力
2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1322萬人。總理表示，在經濟增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發(fā)市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。
面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業(yè)領域的一些企業(yè)注冊登記別再那么費勁。
話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負責人匯報后，說，實現中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。總理記者會上提及的“三證合一”再次被強調。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務、質監(jiān)的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一證一號”，切實降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。
對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學畢業(yè)生、30多萬留學歸國人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動就業(yè)，而且有利于提高社會化協作配套水平，促進大企業(yè)“頂天立地”。
戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間
統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報告》對我國區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。
在王軍看來，當前地區(qū)之間的聯系，已遠非過去的西部供應原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產業(yè)鏈的延伸，已經要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標志著我國的區(qū)域發(fā)展進入到了新的階段。三大支撐帶是我國區(qū)域協調發(fā)展和對內對外開放相結合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經濟結構，形成戰(zhàn)略之間的互動，成為中國新的經濟支撐帶。
《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業(yè)轉移示范區(qū)，引導產業(yè)由東向西梯度轉移。
“雖然側重點有所不同，但目標指向都一致，即擴大對內對外的開放力度，促進資源要素在統(tǒng)一大市場內的配置，促進不同區(qū)域的合作共贏。簡單來說就是開拓外部市場和挖掘內部潛力雙向發(fā)力。”王軍指出，三大戰(zhàn)略共同構成了中國經濟未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經濟的中長期發(fā)展提供充足動力。