放管服下地方醫(yī)學(xué)高校設(shè)備采購管理

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2016年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)），標(biāo)志著高校科研儀器設(shè)備采購“放管服”政策的出臺(tái)。在采購項(xiàng)目逐年增多的形勢(shì)下，高校如何落實(shí)好設(shè)備采購“放管服”政策，更好地完成采購任務(wù)，成為高校工作的重要關(guān)注點(diǎn)。

一、高校設(shè)備采購中存在的問題

1.各職能部門溝通不緊密，采購主體人責(zé)任不明確

高校采購的種類多，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其中包括科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)設(shè)備等。從購置申請(qǐng)、可行性論證到采購執(zhí)行、簽定合同等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門未做到有效溝通及配合，各部門主體責(zé)任不明確、業(yè)務(wù)流程規(guī)范不嚴(yán)格。

2.供貨渠道匱乏，采購周期長

科研實(shí)驗(yàn)對(duì)設(shè)備精密度、準(zhǔn)確率要求高，進(jìn)口儀器設(shè)備的采購需求逐年增加，高端專用儀器設(shè)備往往“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，造成采購價(jià)格偏高，競爭不充分。采購過程中符合采購需求的儀器設(shè)備供貨相對(duì)匱乏，導(dǎo)致采購周期長，效率低下。

3.采購管理體系不完善

高校采購中除政府采購法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目外，還有大量限額以下的小額采購項(xiàng)目。這些采購項(xiàng)目如果照搬政府采購模式，勢(shì)必造成采購周期長、采購效率不高等問題。高校用于采購的經(jīng)費(fèi)來源多且資金使用權(quán)分散，管理也是多部門分層進(jìn)行，在一定程度上降低了采購效率，影響了資金使用效益。

二、完善地方高校設(shè)備采購工作的建議

1.加強(qiáng)各職能部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

以徐州醫(yī)科大學(xué)為例，學(xué)校采購管理工作實(shí)行分級(jí)歸口管理，采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、采購職能管理部門、采購歸口管理部門、使用部門（二級(jí)單位）共同組成學(xué)校采購管理體系。按照國家相關(guān)要求，學(xué)校成立了采購與招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由校辦、科技處、財(cái)務(wù)處、信息化處、后勤管理處、圖書館、學(xué)工處、等部門負(fù)責(zé)人組成，接受審計(jì)處、紀(jì)委監(jiān)察辦公室監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息溝通，協(xié)同用戶單位、業(yè)務(wù)管理單位共同完成采購工作，有利于提升高校采購管理的規(guī)范性、提升配合度、提高采購效率。各歸口管理部門，負(fù)責(zé)采購前期可行性論證及采購后端的合同報(bào)審、設(shè)備驗(yàn)收等組織工作。使用部門負(fù)責(zé)申報(bào)并落實(shí)采購經(jīng)費(fèi)、提出采購需求、撰寫采購申請(qǐng)等業(yè)務(wù)。學(xué)校合同管理部門（掛靠校長辦公室）負(fù)責(zé)對(duì)全校的合同進(jìn)行合法合規(guī)性審定。學(xué)校從制度上明確各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門在采購預(yù)算、采購需求、實(shí)施計(jì)劃、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、投訴處理等重要環(huán)節(jié)的職責(zé)范圍，建立各環(huán)節(jié)互相制約的內(nèi)部控制體系，為規(guī)范采購管理工作提供了組織保障。

2.完善采購管理體系，保障科研

創(chuàng)新需要擴(kuò)大二級(jí)單位科研活動(dòng)自主權(quán)，滿足教師科研創(chuàng)新的基本設(shè)備需要。學(xué)校對(duì)原有的管理制度進(jìn)行了修訂，簡化相關(guān)采購流程，增加了二級(jí)單位自主采購權(quán)限。為提高采購效率，規(guī)定預(yù)算金額5萬元以下的貨物類采購項(xiàng)目（辦公家具、辦公設(shè)備等由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一配置項(xiàng)目除外），10萬元以下服務(wù)類采購項(xiàng)目，20萬元以下的工程類采購項(xiàng)目，納入校內(nèi)分散采購范圍，原則上由各歸口管理部門組織采購或用戶單位分散采購，確保在最短的時(shí)間內(nèi)采購到急需的設(shè)備。對(duì)于預(yù)算分散采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目，在二級(jí)單位黨政聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)后，自主實(shí)施采購。具體做法是，二級(jí)單位須成立由3人以上采購小組，所詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不低于3家，將采購結(jié)果書面記錄并自行備案。合同單價(jià)20萬元以下設(shè)備論證與驗(yàn)收工作也由二級(jí)單位自行組織，采購管理部門不再直接參與。“高精尖”是科研儀器設(shè)備類項(xiàng)目最大的特點(diǎn)。對(duì)于這類技術(shù)復(fù)雜、價(jià)格高昂、競爭不充分的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際采購需求合理選擇采購方式，對(duì)公開招標(biāo)限額以上項(xiàng)目，因參加家數(shù)不足連續(xù)兩次公告失敗的項(xiàng)目，規(guī)定滿足必要條件的，可以直接轉(zhuǎn)為競爭性磋商、競爭性談判方式采購。

3.規(guī)避無序競爭，降低采購成本

金額較大或較復(fù)雜的采購項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。各二級(jí)單位的設(shè)備采購，一般是由使用部門資產(chǎn)管理人員兼職落實(shí)。這些管理人員非采購方面的專家，對(duì)采購政策和方向往往了解不多，加之教學(xué)、科研任務(wù)繁重，對(duì)采購項(xiàng)目的需求很難深入開展市場調(diào)研。有的甚至從立項(xiàng)開始，用戶就有意無意地加入一些主觀意愿，將一些帶有傾向性的采購需求和技術(shù)參數(shù)寫入招標(biāo)采購文件。為了確保采購文件的公正、合法、合規(guī)，學(xué)校采購管理部門要與用戶部門進(jìn)行反復(fù)溝通。在規(guī)避排他性參數(shù)方面，提前進(jìn)行市場調(diào)研，邀請(qǐng)用戶部門與意向投標(biāo)單位對(duì)采購參數(shù)進(jìn)行修改，各方都無異議后，再予以發(fā)布。這種提前深入市場調(diào)研的方式，可以充分了解市場的真實(shí)情況，兼顧供應(yīng)商和學(xué)校的合理利益，避免因參數(shù)設(shè)置不公正而造成的采購失敗和投訴行為發(fā)生。

4.加強(qiáng)采購專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高采購評(píng)審質(zhì)量

通過加強(qiáng)宣傳、主動(dòng)邀請(qǐng)、專家?guī)靸?nèi)成員介紹、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推薦等方式，充分引進(jìn)人才充實(shí)專家?guī)欤ＷC政府采購專家?guī)旄咚浇ㄔO(shè)。建設(shè)一批具備較高專業(yè)水平、政策法規(guī)水平和評(píng)標(biāo)素質(zhì)的專家隊(duì)伍，不僅能夠提供采購項(xiàng)目強(qiáng)有力的人才保障，滿足各高校日益增長的采購需求，還能為營造“陽光采購、高效廉潔、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的采購環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.依托信息化采購平臺(tái)，提高采購效率

徐州醫(yī)科大學(xué)高度重視信息化平臺(tái)在采購工作中的運(yùn)用，分步構(gòu)建了招標(biāo)采購管理服務(wù)一體化平臺(tái)。為提高采購管理工作規(guī)范化信息化水平，依托數(shù)字化校園，率先啟用教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)耗材采購與管理平臺(tái)。用戶通過學(xué)校OA門戶統(tǒng)一認(rèn)證進(jìn)入平臺(tái)，該平臺(tái)將供應(yīng)商與學(xué)校各教學(xué)科研使用部門整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與互通，科研教師和供應(yīng)商能夠通過電腦手機(jī)等信息化終端，隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展、獲取信息，保持了數(shù)據(jù)的可追溯性。該系統(tǒng)還與學(xué)校OA系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、信息門戶互聯(lián)，耗材的采購申報(bào)、到貨提醒、報(bào)賬結(jié)算等業(yè)務(wù)均以線上“申請(qǐng)+審批”模式完成，不再需要紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑路”，提高了采購與服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)了廉潔采購、陽光采購、高效采購。

6.加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)教學(xué)科研能力

采購人員的專業(yè)素養(yǎng)是采購工作的關(guān)鍵因素。地方高校和其他單位不同，采購專業(yè)性要求強(qiáng)，涉及范圍廣，采購人員需要具備一定的學(xué)科背景知識(shí)。高校要加強(qiáng)對(duì)采購人員的培訓(xùn)，多層次、多角度講解《政府采購法》、地方采購政策法規(guī)及學(xué)校采購管理辦法等，將理論學(xué)習(xí)、案例討論、實(shí)戰(zhàn)鍛煉相結(jié)合，提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉梅．“放管服”條件下高校采購管理風(fēng)險(xiǎn)防控探究[J].工作研究，2019（08）：69-70.

作者:徐芹 單位：徐州醫(yī)科大學(xué)