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長期以來,行政法學(xué)著作中一直沒有獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施的概念,在很多情況下,與行政強(qiáng)制執(zhí)行合在一起,有時則與即時強(qiáng)制相混。國外至今也無行政強(qiáng)制措施一詞。1988年我國行政訴訟法在收案范圍內(nèi)單列一條,稱為“對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的”,可以提起行政訴訟。從是否可訴的角度來考慮,在行政行為階段,將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施,無疑是完全必要的,從理論上說,這將有助于我們對行政強(qiáng)制認(rèn)識的進(jìn)一步深入。
一、行政強(qiáng)制措施的內(nèi)涵及其特點(diǎn)
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生,依法采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段。其特點(diǎn)是:①采取行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會的行為產(chǎn)生。一般說,采取行政強(qiáng)制措施的原因,有時是為了預(yù)防危害社會行為產(chǎn)生,有時是為了制止危害社會行為的繼續(xù),或者兩者兼而有之。因此,行政強(qiáng)制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。②行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容大致包括人身和財物兩大類。③行政強(qiáng)制措施與行政處理決定緊密相聯(lián),常常是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備;行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定,首先要進(jìn)行調(diào)查研究,為此就需要采取行政強(qiáng)制措施,使被調(diào)查的人與財產(chǎn)保持于一定狀態(tài),調(diào)查才得以順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行也緊密相聯(lián),常常是執(zhí)行機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。執(zhí)行機(jī)關(guān)在作出財產(chǎn)方面的行政強(qiáng)制執(zhí)行前,必須防止被執(zhí)行人逃匿財產(chǎn),這就需要對被執(zhí)行的財產(chǎn)采取保全措施,行政強(qiáng)制措施不僅具有預(yù)防性和制止性,而且還具有臨時性。④行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施,必須有法律的授權(quán),并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。
二、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行及即時強(qiáng)制的關(guān)系
行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制,帶有強(qiáng)制性,這是它們的共同點(diǎn),不同之處在于:①前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù),但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提,而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。②目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延,使人和物保持一定狀態(tài)。③起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為,作為或不作為的行為;引起行政強(qiáng)制措施的原因,既可能是行為,也可能是某種狀態(tài)或事件。④行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。
行政強(qiáng)制措施與即時強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)行,帶有強(qiáng)制性,不同之處在于:①行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性,但采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過法定程序,很多都有批準(zhǔn)程序,并必須作出書面的行政強(qiáng)制措施決定。但即時強(qiáng)制一般都是在情況緊急時,只要符合法律規(guī)定的條件,即可采取即時強(qiáng)制手段,如對酒醉者的拘束,救火時拆除毗鄰房屋。即時強(qiáng)制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施,因而沒有事先程序,無須也不可能作出即時強(qiáng)制決定。②行政強(qiáng)制措施針對的常常是有違法的嫌疑,即時強(qiáng)制則主要由于情況緊急,可能會出現(xiàn)危害本人或他人的情況,如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門可以采取即時強(qiáng)制手段,救災(zāi)防病,減少損失。③行政強(qiáng)制措施常與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系,在需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況時,常先采取行政強(qiáng)制措施。但即時強(qiáng)制因無再執(zhí)行可言,故與行政強(qiáng)制執(zhí)行沒有聯(lián)系。
三、行政強(qiáng)制措施的類型
行政強(qiáng)制措施的種類依措施的標(biāo)的,可分為:①對人身的強(qiáng)制措施,如扣留?！逗ｊP(guān)法》第46 條規(guī)定:“對走私罪嫌疑人,經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn),可以扣留移送司法機(jī)關(guān),扣留時間不超過24小時?！?②對財物的強(qiáng)制措施。如“登記保存”,《行政處罰法》第37條?！翱垩骸?《海關(guān)法》第4條:對“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的,可以扣押。”“凍結(jié)”,或稱“暫停支付”,如《稅收征收管理法》第26條規(guī)定:“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以……(一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款?！?/p>
四、行政強(qiáng)制措施的程序
行政強(qiáng)制措施的程序,大致與作出行政處理決定的程序相似,一般程序也為立案、調(diào)查、決定,但作出行政強(qiáng)制措施決定常常情況比較緊急。為了預(yù)防或制止危害社會行為的產(chǎn)生,可能在調(diào)查前或調(diào)查中,就需作出行政強(qiáng)制措施決定。也可能在調(diào)查后,為防止逃匿財產(chǎn),先作出強(qiáng)制措施決定,再作出行政處理決定。在作出行政強(qiáng)制措施決定時常常內(nèi)部需要經(jīng)過首長的批準(zhǔn)程序。
五、行政強(qiáng)制措施的補(bǔ)救
【關(guān)鍵字】秩序行政；給付行政；管理行；服務(wù)行政
一、給付行政產(chǎn)生的背景
給付行政這一行政模式的產(chǎn)生并非偶然現(xiàn)象，而是符合現(xiàn)實(shí)的客觀要求的一種必然，是經(jīng)濟(jì)、社會、人文等多方面因素共同作用的結(jié)果，有其獨(dú)特的背景依據(jù)。
十九世紀(jì)，在亞當(dāng)·斯密自由放任主義理論指引下，西方資本主義國家大都認(rèn)為政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)越少，越有利于經(jīng)濟(jì)活動的開展，管的越少的政府才是越好的政府。人民對市場自身調(diào)節(jié)作用的過度依賴，在很大程度上限制了政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮作用的范圍。自由競爭的結(jié)果是導(dǎo)致社會矛盾日益突出，貧富差距越來越大，窮的越來越窮，富的越來越富。在競爭中不幸成為弱者的那部分群體迫切的希望政府行政權(quán)力介入到生活中的各個領(lǐng)域，發(fā)揮給付功能，給予其一部分福利，保障他們最基本的生活需要。
第二次世界大戰(zhàn)以后，福利國家不斷興起，服務(wù)行政理念和人權(quán)保障思想越來越深入人心。奧托﹒邁耶的那種以侵害行政性為中心的秩序行政理論，已經(jīng)不能解決國家對人民生存保障的問題。國家承擔(dān)行政的方式也因此發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的秩序行政為主向秩序行政與給付行政并重過渡。
二、國外關(guān)于給付行政的觀點(diǎn)
1938年，德國著名行政學(xué)者恩斯特﹒福斯多夫在其著作《作為行主體的行政》中首次提出給付行政這一理論，他認(rèn)為：“行政主體應(yīng)對人民提供各種生活考慮”①。20世紀(jì)50年代，恩斯特﹒福斯多夫在《行政法教科書》一書中重點(diǎn)研究了給付行政這一行政模式（這本書被譽(yù)為德國行政法的代表作），他認(rèn)為任何一個為了維持穩(wěn)定的國家都必須給人民提供最基本的生存照顧，生存照顧是現(xiàn)代行政的任務(wù)之一，政府有義務(wù)滿足人民的生存需要，政府“生存照顧”義務(wù)的履行必然有給付行政②。后來的德國學(xué)者將給付行政這一概念的外延不斷擴(kuò)大，認(rèn)為只有通過行政活動使社會成員獲得了利益都應(yīng)屬于廣義的給付行政的范疇。
20世紀(jì)60年代，日本學(xué)者提出了“授益訴訟行政”理論，認(rèn)為只要利用授益性活動直接使社會成員受益的行政活動就是給付行政活動。日本所謂的給付行政通常由給付行政、社會保障行政和資助行政三部分內(nèi)容構(gòu)成③：一是，給付行政，即對具體的人民生活中所必須的水、電、氣等供給事業(yè)、道路交通、公共汽車、鐵路等公共設(shè)施和郵電、通信等公共企業(yè)的設(shè)置和經(jīng)營活動來保障人民的日常生活需求；二是，政府通過社會保險、社會福利、公共醫(yī)療等社會保障活動保障人民健康的生活；三是，通過對私人、私營企業(yè)提供資金或其他財產(chǎn)利益的資助活動來實(shí)現(xiàn)資助行政的目的④?？偠灾?，在日本，給付行政就是通過供給、支付及資助等行政手段來造福民眾、服務(wù)社會，并最終達(dá)到改善人民的生活環(huán)境的目的。
在法國，給付行政最早由狄翼在其《憲法論》中提出，他認(rèn)為：“行政這種公共權(quán)力只能因?yàn)樗勒辗梢?guī)則所做的服務(wù)而被認(rèn)為合法”⑤。法國目前行政裁量權(quán)由政府官員行使，這更有利于提高人民的福利水準(zhǔn)。
三、我國發(fā)展行政給付制度的必要性
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國一直采用管理行政的模式，國家通過命令、強(qiáng)制、處罰等剛性行政行為達(dá)到行政目的，即執(zhí)行國家意志管理國家事務(wù)、維護(hù)公共秩序、防止人民免受危害。為了達(dá)到上述目的，政府就需要對人民的活動有所限制、制裁或強(qiáng)制。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會政治和文化環(huán)境的改善，以前的那種管制模式已經(jīng)不能與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國家需要一種新的行政制度。受德、日、法等國關(guān)于給付行政實(shí)施的成功案例的啟發(fā)，政府意識到行政不僅僅是管理，同時也應(yīng)該是服務(wù)，管理意識服務(wù)，只有通過行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵等柔才能塑造公平正義的社會氛圍。因此，我國的行政模式逐漸由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。
相對于德國、日本、法國等國家而言，我國對于給付行政的研究比較晚。給付行政由我國學(xué)者從德國引進(jìn)而來，應(yīng)松年教授于1983年在《行政學(xué)理論問題初探》中首次提出行政服務(wù)這一觀點(diǎn)，實(shí)踐中多被譯為行政給付、服務(wù)行政或福利行政。我國吸收借鑒了德國的生存照顧觀念和日本通過授益性活動提高國民服務(wù)的理念，總結(jié)出自己的行政給付模式。
目前，我國理論界對行政給付的通說認(rèn)為，行政給付是指國家作為給付主體，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過社會保救濟(jì)、社會福利等行政方式，賦予年老、疾病、喪失勞動能力或其他需要政府救濟(jì)的群體的公民一定的物質(zhì)利益的具體的行政行為?，F(xiàn)代的行政給付不再是國家對人民的恩賜，而是人民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。
注釋：
①翁岳生.行政法(上)[M].北京:中國法制出版社,2000.
②陳新民.公法學(xué)札記[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2001.
關(guān)鍵詞：管制性征收；界定標(biāo)準(zhǔn)；私人財產(chǎn)
中圖分類號：D912.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
管制征收指行政機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制性權(quán)力對私人使用不動產(chǎn)進(jìn)行管制的時候?qū)λ饺素敭a(chǎn)權(quán)益造成類似于征收的損失，從而認(rèn)為該管制轉(zhuǎn)化為征收，對該被管制人財產(chǎn)價值的減損需要參照征收進(jìn)行公正補(bǔ)償?shù)姆芍贫取９苤菩哉魇盏睦碚撆c判例最早出現(xiàn)于美國，隨后影響到全世界。中國目前尚未建立管制性征收法律制度，而管制性征收的現(xiàn)象卻隨著中國城市化及工業(yè)化進(jìn)程的加快而日益增多，且對社會造成一些重大影響，因此，研究管制性征收的問題日益重要。該問題研究的起點(diǎn)首先從美國開始，探討美國管制性征收法律制度的發(fā)展歷程，從而為中國建立管制性征收法律制度提供借鑒。
一、管制性征收法律制度產(chǎn)生之前
美國在管制性征收法律制度產(chǎn)生之前存在著傳統(tǒng)的行政征收法律制度。美國行政征收方面的判例出現(xiàn)得比較早，1871年P(guān)umpeNy v.Green Bay&Mississippi Canal Co.案中，法官就作出要實(shí)施公正補(bǔ)償?shù)呐袥Q。在該案判決之時，美國還沒有制定憲法第五修正案中的征收條款，當(dāng)時法官依據(jù)與征收條款性質(zhì)比較接近的Wisconsin州憲法作出判決。因而在美國征收案件一開始，就存在濃重的法官以司法審查形式，對征收條文進(jìn)行解釋與判斷的傳統(tǒng)，該傳統(tǒng)一直影響到了20世紀(jì)才出現(xiàn)的管制性征收。
此后美國于1791年通過憲法第五修正案的時候，規(guī)定了征收條款（takings clause）：“私人財產(chǎn)沒有得到公正補(bǔ)償則不得被征收作為公共使用?！北M管該條款規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在公正補(bǔ)償?shù)那疤嶂聦?shí)施征收，但是并沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)征收行為的具體內(nèi)容。在當(dāng)時美國學(xué)術(shù)界的共識是，憲法中的征收條款只能限制行政機(jī)關(guān)對私人財產(chǎn)的征收。因此通常將該法律制度中的征收，理解為行政機(jī)關(guān)在物理上侵入所有者的財產(chǎn)，即我們傳統(tǒng)上所理解的征收，即剝奪所有者的財產(chǎn)，尤其是不動產(chǎn)所有權(quán)方面的征收。
管制性征收與傳統(tǒng)的行政征收并不一樣。管制性征收只是行政機(jī)關(guān)對不動產(chǎn)所有者的不動產(chǎn)利用行為實(shí)施了管制，并沒有在物理上侵入所有者的財產(chǎn)，但是該管制對所有者卻造成了類似于征收的權(quán)益損害。所以，即便在美國憲法中出現(xiàn)了征收概念，管制性征收的概念在美國法律體系中也還不存在。在美國傳統(tǒng)中，法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)出于對公共利益的保護(hù)可以對私人財產(chǎn)行使廣泛的管制權(quán)力，這些管制不需要進(jìn)行任何的補(bǔ)償。例如，1887年美國最高法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)行使管制權(quán)力阻止對公眾有害的行為合法，典型的案例是Muder v.Kansas。在該案中，Kansas州以喝酒有損于公共安寧（Public nuisance）為理由，通過了一個禁止釀酒的法律。原告Mugler認(rèn)為，他的釀酒廠建立早于該法律的頒布，且沒有構(gòu)成對公共安寧的損害。大法官Harlan認(rèn)為，州行政機(jī)關(guān)對土地利用活動中有害于公共福利的行為，有權(quán)實(shí)施管制，因此判決支持Kansas州不用對原告補(bǔ)償。該案中法院認(rèn)為，如果管制是為了“禁止有損于社區(qū)的健康、道德以及安全”的土地利用的話，則不產(chǎn)生管制性征收行為。這些判決被認(rèn)為是所謂的“有害使用”（noxious use）理論，構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)實(shí)施管制的重要基礎(chǔ)。該案中美國最高法院基于管制的本質(zhì)或者目的來考慮是否需要補(bǔ)償，而不考慮管制對土地所有者權(quán)益的影響。
“有害使用”理論導(dǎo)致美國法律司法界與理論界長期以來認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對私人財產(chǎn)使用方面的管制是為了公共利益而實(shí)施的，因此該管制自然不用對私人進(jìn)行任何的補(bǔ)償。該觀念一直到1922年管制性征收的經(jīng)典判例出現(xiàn)之后，才發(fā)生了改變。
二、美國管制性征收法律制度的發(fā)展歷程
管制性征收的基礎(chǔ)在于，如何認(rèn)定行政機(jī)關(guān)對私人的不動產(chǎn)利用實(shí)施管制所造成需要補(bǔ)償?shù)膿p失，即管制性征收的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的演化是管制性征收法律制度變革的主要脈絡(luò)與線索，因此美國管制性征收法律制度的簡史以管制性征收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的演變?yōu)橹饕罁?jù)進(jìn)行階段劃分。
（一）第一階段：管制性征收理論的初創(chuàng)（1922年至1977年）
這一階段美國以判例突破“有害使用”等理論的約束，開始承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的土地利用管制等財產(chǎn)利用管制行為會造成被管制人的經(jīng)濟(jì)損失，對于該損失應(yīng)當(dāng)類比傳統(tǒng)行政征收進(jìn)行補(bǔ)償。這一階段的管制性征收并沒有改變土地等財產(chǎn)的所有權(quán)，行政機(jī)關(guān)也沒有在物理上侵入被管制的財產(chǎn)。本階段主要解決了理論與實(shí)踐中管制性征收的“有”與“無”的根本問題。
管制征收的奠基性案件是1922年的Mahon案，在該案中，Holmes法官認(rèn)為，當(dāng)行政機(jī)關(guān)管制行為“過度（too far）”減損了土地所有者的權(quán)利的時候，土地利用管制就視同為征收，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。該案標(biāo)志著法院第一次認(rèn)識到，行政機(jī)關(guān)的管制雖然不會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在物理上侵入所有者的土地，但是該管制仍然可以產(chǎn)生類似于征收的財產(chǎn)權(quán)益損失，可以被視同為管制“產(chǎn)生”征收，從而要進(jìn)行補(bǔ)償。在該案之后，法院確立了行政機(jī)關(guān)對不動產(chǎn)的管制行為，即便是合法有效的管制，在導(dǎo)致不動產(chǎn)所有者的利益減損過度的情況之下就視同為征收，從而需要補(bǔ)償。該案確定了管制性征收的價值減損標(biāo)準(zhǔn)，即美國行政機(jī)關(guān)對私人使用不動產(chǎn)管制“過度”以至于減損了所有者財產(chǎn)價值的時候需要進(jìn)行補(bǔ)償。在該案之前，美國的征收理論局限于行政機(jī)關(guān)對私人不動產(chǎn)的物理性取得或者侵犯之時才認(rèn)為產(chǎn)生征收；該案之后行政機(jī)關(guān)對私人使用不動產(chǎn)的管制造成私人權(quán)益損失的被視同為“產(chǎn)生”征收。
但該案中法官Holmes并沒有明確提出管制到什么程序的時候才構(gòu)成“過度”，因而法院將認(rèn)定過度的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個開放性的問題留給了以后的法院來解決。Holmes寫到：“既然財產(chǎn)可能被管制到一定的程度，那么當(dāng)管制過度的時候，管制將會被視同為產(chǎn)生征收。”他只提出了認(rèn)定管制性征收質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有提出量的標(biāo)準(zhǔn)，因此，他的標(biāo)準(zhǔn)并不是判斷價值減損的一般性定義。對于什么情況之下才能構(gòu)成管制“過度”，需要法官在不同個案中單獨(dú)認(rèn)定。Holmes之所以對“過度”不作具體的定義，是因?yàn)檫@樣行政機(jī)關(guān)“可能會因?yàn)榉傻纳孕∽兓紝硌a(bǔ)償而無法開展工作”。同時Holmes也承認(rèn)如果對管制的損失不補(bǔ)償?shù)脑?，可能會使得行政機(jī)關(guān)基于“人類本性”而導(dǎo)致過度管制，最終結(jié)果是“私人財產(chǎn)消失”。因而，Holmes采取了在補(bǔ)償?shù)牟焕ㄖ萍s行政機(jī)關(guān)有所作為）與補(bǔ)償?shù)挠欣ūＷo(hù)私人財產(chǎn)以及限制行政機(jī)關(guān)越權(quán)）之間進(jìn)行平衡的方式來作出判斷?；诖怂J(rèn)為：“原則上所有財產(chǎn)都可以在一定程度上被管制，但是如果管制過度則視同為征收。”
在中國法律語境下，管制并不存在一般化的“過度”標(biāo)準(zhǔn)，管制主要存在成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，因而由中國法律語境來理解的話，Holmes的“過度”實(shí)質(zhì)上是指管制對被管制一方造成的經(jīng)濟(jì)損失是否過于巨大，即在行政機(jī)關(guān)對私人使用不動產(chǎn)的管制造成私人的財產(chǎn)權(quán)益較大的損失之時，該行政機(jī)關(guān)管制行為所造成的損失類比于征收，對被征收人所造成的損失進(jìn)行處理，也就是說應(yīng)當(dāng)對被管制一方進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）第二階段：管制性征收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體化（1978年至1986年）
這一階段美國管制性征收的發(fā)展主要是制定了一些具體標(biāo)準(zhǔn)，以判斷什么情況之下才是管制“過度”，從而產(chǎn)生管制性征收。
Mahon案之后大約60年間，美國的管制性征收一直沒有太大的發(fā)展變化，直到1980年左右才連續(xù)發(fā)生了兩起重大管制性征收案件。先是1978年的Penn Central Transportation Co.v.New York City案提出了三個新標(biāo)準(zhǔn)，以認(rèn)定管制性征收是否發(fā)生。隨后在1980年Agins v.City of Tiburon案中，提出了由兩部分構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，即“Agins標(biāo)準(zhǔn)”。
1978年的Penn Central Transportation Co.v.New York City案產(chǎn)生了三個重要的標(biāo)準(zhǔn)，以此來判斷管制對被管制人權(quán)利造成的損失達(dá)到什么程度的時候就會產(chǎn)生管制性征收。這三個標(biāo)準(zhǔn)在法院的多數(shù)意見中有清晰的描述：“管制措施對原告的經(jīng)濟(jì)影響以及管制措施對原告的投資回報期望的阻礙程度當(dāng)然是需要考慮的相關(guān)因素。同樣行政機(jī)關(guān)行為的性質(zhì)也是需要考慮的因素。當(dāng)這些因素對財產(chǎn)權(quán)利的影響如同行政機(jī)關(guān)實(shí)施傳統(tǒng)征收一樣的時候，包含這些因素的管制……會更易于被認(rèn)為構(gòu)成征收（管制性征收）。”也就是說，在法院看來，經(jīng)濟(jì)影響、投資回報期望受阻程度以及行政機(jī)關(guān)行為的性質(zhì)這三個因素，可以用來認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的管制行為是否產(chǎn)生管制性征收。在該判決中，法官并沒有對這三個標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的描述，但是基于美國判例法的傳統(tǒng)，隨后在美國的下級聯(lián)邦法院以及各州的法院，不斷地將這三個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于實(shí)際的審判中。這些審判不斷地完善了三個標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。
1980年，Agins v.City of Tiburon案涉及限制在一塊荒地上建筑房屋的管制命令。法院提出了由兩部分構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“Agins標(biāo)準(zhǔn)”，來認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的管制是否過度，從而產(chǎn)生管制性征收。該標(biāo)準(zhǔn)中行政機(jī)關(guān)的管制是否產(chǎn)生管制性征收取決于：首先，是否不合理地使用了管制權(quán)力；其次，是否排斥了所有者對自己土地的有效經(jīng)濟(jì)利用。如果這兩個問題中的任何一個是肯定的話，則行政機(jī)關(guān)的管制產(chǎn)生管制性征收，必需對財產(chǎn)所有者進(jìn)行補(bǔ)償。
在法院看來，合理使用管制權(quán)力指的是行政機(jī)關(guān)的管制必須實(shí)質(zhì)地促進(jìn)了正當(dāng)國家利益；否則是不合理地使用了管制權(quán)力。為了進(jìn)一步說明什么是不合理的使用了管制權(quán)力，法院提出了兩個判斷條件：其一，必需在管制與公共利益（public interest）之間有必要聯(lián)系；其二，管制措施必須有利于公眾利益（public benifits）。也就是說，一旦管制與公共利益之間存在必要聯(lián)系的話，該管制就是合理的，不需要進(jìn)行補(bǔ)償。
法院對其所提出的第二個有效經(jīng)濟(jì)利用標(biāo)準(zhǔn)并沒有進(jìn)行擴(kuò)展解釋。該標(biāo)準(zhǔn)后來在Lucas案中得到了說明。
（三）第三階段：管制性征收范圍的擴(kuò)展（1987年至1991年）
這一階段主要是擴(kuò)大了管制性征收的認(rèn)定范圍。如將行政機(jī)關(guān)對被管制人土地利用權(quán)利的一部分進(jìn)行管制之時，也會構(gòu)成部分管制性征收。1987年出現(xiàn)三個新的管制性征收重大案件，分別是Keystone Bituminous Coal Ass’n v.DeBenedictis案、First English Evangelical Lutheran Church v.Los Angeles案以及Nollan v.California Coastal Comm’n案。這三個案件被稱為1987年的管制性征收“三重唱”。雖然在這些案件中，法院一直在試圖挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的管制性征收標(biāo)準(zhǔn)，但是這些法院的判決都沒有提出一個精確的標(biāo)準(zhǔn)來說明哪些因素才能產(chǎn)生管制性征收。
Keystone Bituminous Coal Ass’n v.DeBenedictis案涉及傳統(tǒng)土地利用管制方面的權(quán)力。在該案中，Pennsylvania州通過了Bituminous煤碳資源保護(hù)法（Bituminous Mine Conservation），該法的目的在于防止Bituminous地區(qū)的煤礦開采所導(dǎo)致的坍塌、沉陷等災(zāi)害。依據(jù)該法，Pennsylvania的環(huán)境資源廳要求，在開采煤礦的時候保留一些煤炭不動，以保護(hù)地下結(jié)構(gòu)不會坍塌從而產(chǎn)生地面的沉陷。該管制導(dǎo)致占全部可開采煤礦的2%，約270，000，000噸的煤不能開采，因而當(dāng)?shù)氐拿禾繀f(xié)會認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的管制產(chǎn)生沒有補(bǔ)償?shù)恼魇招袨?，要求法院判決行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償。法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的管制過度，可能會產(chǎn)生管制性征收。但是Keystone案與Mahon案的不一樣之處在于，在Keystone案中，管制并沒有對所有人的財產(chǎn)造成足夠的減損，所有者所不能開采的那部分煤炭，只是其所有的土地權(quán)利中的一小部分。法院認(rèn)為判斷行政機(jī)關(guān)的管制是否產(chǎn)生管制性征收，需要將所有者的財產(chǎn)視為一個整體，來評估管制的影響程度有多大。既然被限制開采的那270000000噸的煤，僅僅是所有者財產(chǎn)的一小部分，即2%，那么行政機(jī)關(guān)的管制就不過度，沒有影響到所有者的財產(chǎn)的主體部分，所有者仍然可以開采煤炭并且獲利。因此，法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的管制，阻止了私人對自己財產(chǎn)的有害使用，從而促進(jìn)了合法的公共利益，該管制不構(gòu)成管制性征收。
法國的管制性征收發(fā)展比較緩慢，因?yàn)榉▏袑ν恋乩霉苤圃斐蓳p失不補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)。在1932年法國以行政法規(guī)的形式通過第一個分區(qū)規(guī)劃的時候，規(guī)定因?yàn)榉謪^(qū)規(guī)劃而導(dǎo)致土地發(fā)展權(quán)等權(quán)利受到損失而不予補(bǔ)償，即使該土地利用管制導(dǎo)致土地發(fā)展權(quán)完全喪失也不補(bǔ)償。二戰(zhàn)后該不補(bǔ)償原則依然有效，且于1943年擴(kuò)展適用到法國全國，并由行政法規(guī)升級為法律。雖然該不補(bǔ)償原則受到法國國內(nèi)學(xué)者及司法實(shí)踐的不斷質(zhì)疑，但是法國傳統(tǒng)上比較保守，社會革新比較慢，因此該原則一直沒有得到清算。直到歐盟成立之后，歐盟的人權(quán)法院（the European Court of Human Rights）對法國的法律制度產(chǎn)生了重大影響，改變了法國的不補(bǔ)償原則。歐盟人權(quán)法院將保護(hù)財產(chǎn)的權(quán)利規(guī)定在歐盟人權(quán)協(xié)議（the European Convention on Human Rights）中，作為歐盟成員的法國，必須將歐盟法在其國內(nèi)實(shí)施，因此不補(bǔ)償原則開始被放棄。雖然法國最高行政法院（Conseil d'Etat）表面上堅(jiān)持說，法國的不補(bǔ)償原則與歐盟的補(bǔ)償要求并不矛盾，但是在判決中已經(jīng)開始修改不補(bǔ)償原則。如在Bito-uzet案中，法國最高行政法院提出，行政機(jī)關(guān)設(shè)立的行政地役權(quán)，給被管制者造成了“與土地利用管制所追求的公共利益相比特別嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)”之時，需要對被管制者進(jìn)行補(bǔ)償。
德國的管制性征收被稱為“準(zhǔn)征收”。德國于1952年聯(lián)邦最高法院的基礎(chǔ)性判決中，基本認(rèn)定了管制性征收，即行政機(jī)關(guān)對土地利用的限制產(chǎn)生管制性征收。判斷行政機(jī)關(guān)對財產(chǎn)利用行為實(shí)施管制是否導(dǎo)致?lián)p失的標(biāo)準(zhǔn)是，對財產(chǎn)造成“無論是從內(nèi)容還是從效果方面都可以視為征收，實(shí)際上具有給關(guān)系人造成特別犧牲的效果”的損失。隨后這些演化發(fā)展出了說法不同但實(shí)質(zhì)相同的標(biāo)準(zhǔn)，即特別犧牲、嚴(yán)重性理論和財產(chǎn)狀況約束性理論。
加拿大的管制性征收制度通過北美自由貿(mào)易協(xié)定而規(guī)定，受美國的影響，加拿大的管制性征收標(biāo)準(zhǔn)與美國的差別不大。但是加拿大的司法界，在管制性征收理論中不愿意變革得太激烈，因此對管制性征收的認(rèn)定有一些限制。比如，必須是法定權(quán)利范圍內(nèi)的權(quán)利受到管制產(chǎn)生損失，而且沒有從行政機(jī)關(guān)那里得到利益的才能補(bǔ)償。因此，在實(shí)踐中，加拿大法院傾向于給因土地利用管制而受到損失的被管制一方少量的補(bǔ)償。
四、管制性征收簡史的啟示
從管制性征收法律制度的歷史考察來看，傳統(tǒng)的征收理論認(rèn)為，征收后私人的土地財產(chǎn)全部成為公共財產(chǎn)，即對財產(chǎn)的價值影響是一種全有或者全無的狀態(tài)。傳統(tǒng)征收通常導(dǎo)致被征收人的財產(chǎn)所有權(quán)消失，但是隨著社會的發(fā)展，美國行政機(jī)關(guān)作出一系列新類型的社區(qū)風(fēng)貌管制（zoning）、住宅標(biāo)準(zhǔn)管制（housing codes）、環(huán)境管制（environmental regulateons）等土地利用管制行為，這些行為在維護(hù)公共利益的同時，給土地權(quán)利所有者造成了一定損失，以傳統(tǒng)征收概念來判斷的話，難于判斷是否需要補(bǔ)償。因?yàn)檫@些行為實(shí)施的管制，沒有如同傳統(tǒng)征收那樣，改變土地的所有權(quán)，但是這些管制對私人財產(chǎn)的使用實(shí)施了一定限制，通常會導(dǎo)致不動產(chǎn)所有者的不動產(chǎn)權(quán)益損失。美國傳統(tǒng)上對此類行為，并沒有規(guī)定是否要補(bǔ)償，因此當(dāng)這些管制行為造成私人損失之時，在什么情況下補(bǔ)償，在什么情況下不補(bǔ)償，就成為了一個問題。管制性征收理論出現(xiàn)之后，認(rèn)為這些土地利用管制給土地所有者造成利益上的損失，這些損失與土地征收所造成的損失性質(zhì)是類似的，因此應(yīng)當(dāng)按照類似于征收進(jìn)行補(bǔ)償。
管制性征收需要針對所有權(quán)沒有發(fā)生改變的土地利用管制實(shí)施補(bǔ)償，這就與美國傳統(tǒng)征收理論中補(bǔ)償只能針對所有權(quán)的消滅存在巨大的沖突。所以管制性征收理論在美國存在一定的爭議，有一些反對管制性征收的意見，甚至極端的意見認(rèn)為管制性征收理論應(yīng)當(dāng)被廢除，就一點(diǎn)也不奇怪。這些反對意見改變不了美國學(xué)術(shù)界認(rèn)為該理論解決了社會現(xiàn)實(shí)問題，并且支持該理論的主流看法。實(shí)際上，不論在州一級的法院還是在聯(lián)邦一級的法院都在不斷地應(yīng)用該理論。
雖然“當(dāng)代美國法律最主要的淵源是成文法”。但是在管制性征收領(lǐng)域，美國的法律淵源卻是經(jīng)由判例法，其后才演化進(jìn)入到成文法中的。美國的管制性征收判斷標(biāo)準(zhǔn)，全部出現(xiàn)在判例法之中，因此研究美國的管制性征收判斷標(biāo)準(zhǔn)，就必須要研究美國的管制性征收判例。美國的管制性征收判例的發(fā)展，一直是由法官基于憲法的規(guī)定，對行政征收權(quán)力以及其他行政強(qiáng)制權(quán)力的相互關(guān)系進(jìn)行各種不同的解釋而產(chǎn)生。也正是因?yàn)榕欣ㄖ懈鱾€法官的法哲學(xué)觀點(diǎn)不同，對法律的認(rèn)識不同，因此判例中的管制性征收的標(biāo)準(zhǔn)處于不斷的變化之中。但是美國法治傳統(tǒng)的基本精神不變，因而法院不斷地在自己問自己，行政機(jī)關(guān)的管制是否“強(qiáng)迫某些民眾獨(dú)自負(fù)擔(dān)了應(yīng)當(dāng)由社會整體來公平、公正負(fù)擔(dān)的義務(wù)”。為了判斷是否出現(xiàn)了不公平的負(fù)擔(dān)，“公平與正義就成為了法院區(qū)分合乎憲法的征收與違憲征收的終極標(biāo)準(zhǔn)。”在這些終極性的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，美國在實(shí)踐中發(fā)展出來了一系列的管制性征收標(biāo)準(zhǔn)，通過這些標(biāo)準(zhǔn)來判斷管制是否產(chǎn)生管制性征收。因此，考察美國管制性征收的發(fā)展簡史有以下幾點(diǎn)結(jié)論：
第一，各國的管制性征收發(fā)展情況都不一樣，沒有統(tǒng)一的模式，但是各國都基于權(quán)利保護(hù)與本國的法治環(huán)境，規(guī)定了自己的管制性征收制度。Rachelle Alterman教授在對10個國家的管制性征收進(jìn)行比較之后得出結(jié)論：盡管這些國家都有類似于管制性征收的制度，但是，沒有一個國家與其他國家對管制性征收采取相同的態(tài)度；對于土地利用管制所導(dǎo)致的同一程度的損失，有些國家認(rèn)為可以產(chǎn)生管制性征收，而有些國家則認(rèn)為不產(chǎn)生，各國根據(jù)各自的政治與法律對同一程度的損失作出自己的判斷。
第二，財產(chǎn)權(quán)利的范圍不斷擴(kuò)展，尤其是土地利用權(quán)利的擴(kuò)展要求對財產(chǎn)權(quán)利實(shí)施廣泛保護(hù)，在這個趨勢之下，行政機(jī)關(guān)對財產(chǎn)的任何形式的損害都會被要求補(bǔ)償，這樣才促使管制性征收產(chǎn)生。土地利用權(quán)利的擴(kuò)展體現(xiàn)在該權(quán)利不僅是局限于法律規(guī)定的權(quán)利類型，而是由法官基于案件的實(shí)際情況來判斷土地權(quán)利所有者是否因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的管制行為而承受了一定的損失。當(dāng)損失出現(xiàn)的時候，該管制行為就要類比于征收造成的損失而對被管制人進(jìn)行補(bǔ)償。因此承認(rèn)財產(chǎn)權(quán)利的多樣化，尤其是土地利用權(quán)利的多樣性與廣泛化是管制性征收產(chǎn)生的必要前提。如果在法律制度中對于財產(chǎn)權(quán)利中的土地利用權(quán)利規(guī)定得比較狹窄，就無法出現(xiàn)管制性征收。
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；會計(jì)制度改革；建議
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2011.13.007
［中圖分類號］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2011）13-0010-02
做好行政事業(yè)單位的會計(jì)制度改革，對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作能起到制度保障作用，使我國行政事業(yè)單位會計(jì)工作良性發(fā)展，財務(wù)工作順利開展。
一、我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度的現(xiàn)狀
我國行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的會計(jì)制度并不是十分完善，還有很多和實(shí)際相背離之處。
我國現(xiàn)階段執(zhí)行的會計(jì)制度是財政部1997年制定的，并在1998年開始執(zhí)行。這部會計(jì)制度在當(dāng)時與我國的經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展?fàn)顩r相對吻合，有利于我國行政事業(yè)單位的發(fā)展；但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以在制度上需要完善和更新。
二、我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的重要意義
我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會計(jì)制度，對會計(jì)的核算基礎(chǔ)有一定的限制性。它的執(zhí)行體系不能完整、真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、產(chǎn)品的成本核算起到一定的限制作用，不利于對行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。這種會計(jì)制度也不利于真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的完整信息。所以，現(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制度不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在客觀需求上對我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會計(jì)制度提出了新的要求。我國行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)制度改革勢在必行。
三、對我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的一些建議
1.在行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的過程中，要適應(yīng)社會改革發(fā)展的需要。當(dāng)前的改革必須選擇適應(yīng)社會改革發(fā)展的路線進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)行國庫集中收付制度，只有建立這種制度，才能為我國行政事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系提供規(guī)范的制度保障。所謂集中收付制度就是政府對所有行政事業(yè)單位的收支進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。
2．對會計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行改革。行政事業(yè)單位全面采用權(quán)責(zé)核算基礎(chǔ)，有利于將行政事業(yè)單位大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的計(jì)量并進(jìn)行客觀、科學(xué)的處理，有利于解決各種會計(jì)因素在執(zhí)行期間遇到的問題；有利于更客觀、更真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的各項(xiàng)成本使用情況；有利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有序、科學(xué)進(jìn)行，從而使行政事業(yè)單位的會計(jì)制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，保障行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
3.實(shí)踐證明，國庫集中制度有利于推動我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度的健康發(fā)展，并能有效控制行政事業(yè)單位的支出。行政事業(yè)單位建立合理的財政預(yù)算體系，有利于單位的財務(wù)管理高效進(jìn)行。行政事業(yè)單位在實(shí)施國庫集中制度過程中，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。很多行政事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系還不夠完善，或者不能嚴(yán)格進(jìn)行核算、預(yù)算，致使在資金使用方面出現(xiàn)混亂。所以，在資金使用方面，應(yīng)按照預(yù)算執(zhí)行，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系建設(shè)，控制好資金運(yùn)轉(zhuǎn)，確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展。全面完善內(nèi)部控制內(nèi)容，并且嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制，做到一切從實(shí)際出發(fā)，形成良性的內(nèi)部控制機(jī)制，控制好行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用，提高資金的使用效率，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到有力的保障作用。
4.在行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革過程中，應(yīng)該合并制定會計(jì)制度。我國行政事業(yè)單位屬于政府機(jī)構(gòu)，并且行使一定的行政職能。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，它的收入來源基本上是靠財政部的直接財務(wù)支撐。經(jīng)過很多形式的行政事業(yè)單位收支管理嘗試后，行政事業(yè)單位的收入已經(jīng)比較統(tǒng)一，所以，在現(xiàn)階段已經(jīng)沒有必要再將會計(jì)制度分設(shè)為兩套會計(jì)科目?，F(xiàn)在很多會計(jì)部門和賬目的管理制度相對比較相容，但是各有各的名稱，然而，隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的會計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以，應(yīng)該合并制定會計(jì)制度，避免會計(jì)工作的重復(fù)，提高會計(jì)工作的效率，保障行政事業(yè)單位的財務(wù)管理順利運(yùn)行，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
目前，我國制造業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入全球市場，面對美、英、德、日等主要制造業(yè)強(qiáng)國的巨大競爭壓力，明確我國制造業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢和弱勢，找出與制造業(yè)強(qiáng)國的差距，并制定科學(xué)的對策，對于保證我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論概述
本文試從產(chǎn)業(yè)競爭力和國際貿(mào)易兩個理論角度來闡述制造業(yè)國際競爭力。著名產(chǎn)業(yè)競爭力研究專家、美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院教授邁克爾·波特（M.E.Porter）作為較系統(tǒng)地從事產(chǎn)業(yè)競爭力研究的學(xué)者，從20世紀(jì)90年代初開始，他在對許多國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)行研究后，逐步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的產(chǎn)業(yè)國際競爭力分析框架和方法。波特認(rèn)為，“在國家層次上談?wù)搰H競爭力是不恰當(dāng)?shù)?，國家競爭力的比較應(yīng)從產(chǎn)業(yè)角度考察才有意義。”① 他在反傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上，對全球競爭進(jìn)行了全面研究和分析，從1980年到1990年間，連續(xù)發(fā)表了《競爭戰(zhàn)略——分析產(chǎn)業(yè)和競爭者的技術(shù)》、《競爭優(yōu)勢——創(chuàng)造和維持優(yōu)良績效》、《全球產(chǎn)業(yè)中的競爭》、《國家的競爭優(yōu)勢》四部著作，創(chuàng)立了競爭優(yōu)勢的“波特四因素”模型，從而為產(chǎn)業(yè)競爭力提供了一個比較完整的解釋；② 新貿(mào)易理論的代表者克魯格曼（P.Krugman）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)國際競爭力主要取決于規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的收入遞增和產(chǎn)品差別化，他認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品多樣化結(jié)合在一起，就會形成一種新型的競爭優(yōu)勢，使不同國家之間同一行業(yè)內(nèi)或發(fā)達(dá)國家間工業(yè)產(chǎn)品的雙向貿(mào)易日益擴(kuò)大；格羅斯曼（Grossman）在克魯格曼的理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國際貿(mào)易中的“質(zhì)量階梯”模型。這個模型指出發(fā)達(dá)國家首先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而發(fā)展中國家則隨后進(jìn)行模仿，并憑借其勞動力的成本優(yōu)勢獲取一部分利潤。而發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家技術(shù)模仿的回應(yīng)就是新一輪創(chuàng)新，這個過程周而復(fù)始，雙方最終在競爭中勝出的概率取決于各自的研發(fā)費(fèi)用。
中國社科院金碚教授是國內(nèi)從事產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究的第一位學(xué)者，他提出產(chǎn)業(yè)競爭力歸根結(jié)底是一個產(chǎn)業(yè)組織的問題。形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是培育和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的根本途徑和決定性條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為，競爭力的概念最終可以理解為成本概念。他提出像我國這樣的發(fā)展中國家，其國際競爭力的基本條件是低廉的勞動力成本。樊綱和林毅夫都主張以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為核心，來提升我國目前和未來的產(chǎn)業(yè)競爭力。
二、制造業(yè)國際競爭力顯示性指標(biāo)的選擇
對于制造業(yè)國際競爭力的考察應(yīng)建立在產(chǎn)業(yè)國際競爭力基礎(chǔ)之上。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forun，WEF）的《全球國際競爭力報告》和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（International Institute for Management Development，IMD）的《世界競爭力年鑒》，結(jié)合現(xiàn)有的研究成果，可以把國際競爭力定義為：一個國家在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，在全球市場競爭中所具有的與其他國家相比較的創(chuàng)造增加值和推動國民財富持續(xù)增長的能力。③ 可見，產(chǎn)業(yè)國際競爭力包含了三層意義，一是這種競爭力是基于產(chǎn)業(yè)的，而不是企業(yè)或其他層面；二是這種競爭力是“國際”的，因此，必須從全球的視角來分析，從國際貿(mào)易入手；第三，這種競爭力必須具備足夠的絕對量以“推動國民財富持續(xù)增長”，同時具備一定的相對量以“創(chuàng)造增加值”。因此，筆者分別從絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢兩個方面來選取顯示性指標(biāo)，綜合考察我國制造業(yè)的國際競爭力。
1.反映絕對競爭力的顯示性指標(biāo)
（1）制造業(yè)增加值。制造業(yè)增加值是工業(yè)增加值的一部分。工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報告期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果，按生產(chǎn)法計(jì)算，工業(yè)增加值＝工業(yè)總產(chǎn)出－工業(yè)中間投入。④ 由此可知，制造業(yè)增加值反映專門從事制造業(yè)的工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)用貨幣表現(xiàn)的制造業(yè)生產(chǎn)活動的總成果，它是一個絕對數(shù)。因此，把它作為描述制造業(yè)絕對國際競爭力的顯示性指標(biāo)。
（2）國際市場占有率（MS，Market Share）。該指標(biāo)反映的是一個國家或地區(qū)出口的產(chǎn)品在國際市場上占有的份額或程度，用公式表示為MS＝Ej／Wj，式中Ej和Wj分別表示一國j商品的出口值和世界j商品的出口值，其值越高，說明該國此種商品的國際競爭力越強(qiáng)。在自由良好的市場條件下，本國市場和國際市場一樣，都是對各國開放的。一個產(chǎn)業(yè)國際競爭力的大小，最終表現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上的占有率。因此，選取國際市場占有率來考察制造業(yè)的絕對國際競爭力。
2.反映相對競爭力的顯示性指標(biāo)
（1）顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA，Revealed Comparative Advantage）。顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)是指一個國家某種產(chǎn)品的出口值占該國出口總值的份額與該種產(chǎn)品的世界出口總值占所有產(chǎn)品的世界出口總值的份額的比率。用公式表示為RCA＝（Ej／Et）／（Wj／Wt），式中Ej、Et、Wj和Wt分別表示一國j商品的出口值、一國商品出口總值、世界j商品的出口值和世界商品出口總值。如RCA＞1，則表示一國j商品在世界經(jīng)濟(jì)中具有顯示性比較優(yōu)勢，其數(shù)值越大，顯示性比較優(yōu)勢越明顯；如果RCA＞2.5，則具有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；若1.25＜RCA＜2.5，則具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；若0.8＜RCA＜1.25，則該行業(yè)具有較為平均的競爭優(yōu)勢；如果RCA＜0.8，則不具有競爭優(yōu)勢，總體來說，若0＜RCA＜1，則表示該國j商品具有比較劣勢，其數(shù)值越是偏離2接近于0，比較劣勢越明顯。
（2）貿(mào)易競爭指數(shù)（TC，Trade Competition）。貿(mào)易競爭指數(shù)是用來判斷一個國家的某種產(chǎn)品在國際市場上是否具有相對競爭優(yōu)勢的度量指數(shù)，其計(jì)算公式為TC＝（Ej－Ij）／（Ej＋I(xiàn)j），式中Ej、Ij分別代表一國j商品的出口額和進(jìn)口額。如貿(mào)易競爭指數(shù)為正，表示該國j商品的生產(chǎn)效率高于國際水平，對于世界來說，該國是j商品的凈供應(yīng)國，具有較強(qiáng)的出口競爭力，其產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也較強(qiáng)：貿(mào)易競爭指數(shù)為負(fù)，則表示該國j商品的生產(chǎn)效率低于國際水平，出口競爭力較弱，其產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也較弱；如果指數(shù)為零，則說明該國j商品的生產(chǎn)效率與國際水平相當(dāng)，其進(jìn)出口純屬品種交換，其產(chǎn)業(yè)的國際競爭力處于中等水平。
因此，選取顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和貿(mào)易競爭指數(shù)作為衡量我國制造業(yè)相對國際競爭力的顯示性指標(biāo)，對于研究我國制造業(yè)出口產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的競爭強(qiáng)度和專業(yè)化水平具有一定的參考價值。
三、制造業(yè)國際競爭力的顯示性指標(biāo)分析
1.絕對競爭力的顯示性指標(biāo)分析
（1）制造業(yè)增加值的國際比較
表1列出了我國和世界主要制造業(yè)強(qiáng)國（日、美、法、英，韓）1990年與2000年制造業(yè)的增加值及其構(gòu)成，通過橫向和縱向比較，可以得出以下結(jié)論：
首先，從制造業(yè)增加值來看，經(jīng)過10年的發(fā)展，從1990年到2000年，我國制造業(yè)的增加值從原來的1165.73億美元增加到3728.36億美元，翻了三番，這種發(fā)展速度是其他制造業(yè)強(qiáng)國所無法比擬的。但是，從絕對量來講，2000年，日本的增加值是我國的近2.9倍，美國是我國的4.2倍⑤，這說明我國近10年的制造業(yè)發(fā)展僅僅實(shí)現(xiàn)了量上的突破，與制造業(yè)強(qiáng)國相比，仍然存在著質(zhì)的差距。
其次，從制造業(yè)增加值的構(gòu)成來看，從1990年到2000年，我國制造業(yè)構(gòu)成中食品飲料和煙草、紡織和服裝、化工這三項(xiàng)在制造業(yè)中的比例基本保持穩(wěn)定，機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備的比例則提高了5％，該趨勢和其他制造業(yè)強(qiáng)國基本一致（美國機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備的比例提高了15％，韓國提高了13％，日、英兩國則保持了較高比例的平穩(wěn)）。這種發(fā)展?fàn)顩r說明機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備在近10年發(fā)展較快，國際市場的需求量增加，而我國制造業(yè)的發(fā)展也一直緊跟世界的腳步。適應(yīng)了國際市場，因此保持了較快的發(fā)展速度。
（2）制造業(yè)主要制成品國際市場占有率的比較
按照《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》對各國出口制成品的分類，筆者利用現(xiàn)有最新數(shù)據(jù)計(jì)算了2004年中、美、日三國7類制成品的國際市場占有率（見表2）。
我國7類主要制成品在國際市場上都占有一定的份額。其中服裝類產(chǎn)品的國際市場份額最大（占10.25％），超過美國近8個百分點(diǎn)，這類產(chǎn)品的國際競爭力較強(qiáng)。紡織品與其他消費(fèi)品的國際市場份額都占到7％以上，與美、日相當(dāng)，具有較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。而鋼鐵、化工產(chǎn)品、半制成品的國際市場份額絕對數(shù)較低，相對發(fā)達(dá)國家而言，國際競爭力較弱。這種弱勢在化工產(chǎn)品方面表現(xiàn)得更為明顯（占有率僅為1.37％）。
2.相對競爭力的顯示性指標(biāo)分析
（1）顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)分析
根據(jù)聯(lián)合國SITC分類，為了更科學(xué)地考察我國制造業(yè)的國際競爭力。筆者分別選取了SITC5、SITC6、SITC7，SITC8⑥ 類中的幾項(xiàng)代表性工業(yè)出口品，根據(jù)世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出了它們的RCA指數(shù)（見表3）。
綜合來看，從2000年到2003年，我國在以服裝紡織品為首的原料類產(chǎn)品方面競爭力較強(qiáng)，機(jī)械類產(chǎn)品的競爭力居中，化工類產(chǎn)品的競爭力較弱。具體而言，所選擇的SITC5類商品的RCA指數(shù)都遠(yuǎn)小于1，這說明在化學(xué)制品的某些方面我國的國際競爭力非常弱；所選擇的SITC6類商品的RCA指數(shù)幾乎都大于1，特別是SITC658，即紡織原料制成品，RCA＞2.5，說明我國在以原料劃分的制成品方面，特別是紡織原料制成品，具有相對較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢；所選擇的SITC7類商品的RCA指數(shù)除了SITC759辦公機(jī)器的零件及附件外，大部分都小于1，說明在機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備方面，我國制造業(yè)在部分產(chǎn)品上具有國際競爭優(yōu)勢，但綜合實(shí)力并不很強(qiáng)；所選擇的STIC8類商品的RCA指數(shù)幾乎都大于1，說明我國在某些雜項(xiàng)制品上具備一定的國際競爭優(yōu)勢。
進(jìn)一步分析，SITC5化學(xué)制品及相關(guān)產(chǎn)品屬于資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品，這類產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的較高環(huán)節(jié)，附加值較高，但我國制造業(yè)的國際競爭力在這一環(huán)節(jié)較弱；SITC6按原料劃分的制成品屬于勞動密集型產(chǎn)品，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈底端，附加值較低，卻是我國制造業(yè)國際競爭力優(yōu)勢的重要體現(xiàn)之處。
（2）貿(mào)易競爭力指數(shù)分析
按照海關(guān)合作理事會制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》所確定的分類，筆者選擇了其中11類制造業(yè)商品，用貿(mào)易競爭指數(shù)公式分別計(jì)算出1995年和2004年我國制造業(yè)商品的貿(mào)易競爭指數(shù)（見表4）。
通過比較我國1995年與2004年制造業(yè)主要產(chǎn)品的貿(mào)易競爭指數(shù)，可以得出以下結(jié)論：
首先，1995年我國有3類制造業(yè)商品的貿(mào)易競爭指數(shù)大于零。它們的序號和名稱分別為：（1）食品，飲料、酒及醋，煙草及煙草代用品；（4）皮革制品，旅游制品，動物腸線制品；（7）紡織原料及紡織制品。這說明我國是這3類產(chǎn)品的凈輸出國，這3類產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國際水平。
其次，2004年，我國貿(mào)易競爭力指數(shù)大于零的產(chǎn)品上升到6類，在1995年的基礎(chǔ)上又增加了3類產(chǎn)品，它們的序號和名稱分別為：（5）木及木制品，編制材料制品；（9）機(jī)器設(shè)備及其零件；（10）運(yùn)輸設(shè)備。2004年貿(mào)易競爭指數(shù)最高的產(chǎn)品是（7）紡織原料及紡織制品，高達(dá)0.588，而競爭力相對較弱的兩類產(chǎn)品為（5）紙制品和（11）電子通訊設(shè)備，光學(xué)儀器，精密儀器及其零件，競爭力指數(shù)分別為－0.483和－0.368。
再次，經(jīng)過10年的發(fā)展，2004年和1995年相比，貿(mào)易競爭力指數(shù)上升的產(chǎn)品（即貿(mào)易競爭指數(shù)差值為正的產(chǎn)品）有10類，它們的號碼和名稱分別為：（1）食品，飲料、酒及醋，煙草及煙草代用品；（2）化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品；（3）塑料及其制品，橡膠及其制品；（4）皮革制品，旅游制品，動物腸線制品；（5）木及木制品，編制材料制品；（6）紙制品；（7）紡織原料及紡織制品；（8）賤金屬及其制品；（9）機(jī)器設(shè)備及其零件。（10）運(yùn)輸設(shè)備。這說明，上述10類產(chǎn)品的出口競爭力有所提高，提高相對較多的兩類為（9）機(jī)器設(shè)備及其零件和（10）運(yùn)輸設(shè)備，上升值分別為0.443和0.560。只有一類產(chǎn)品的出口競爭力有所下降，即（11）電子通訊設(shè)備，光學(xué)儀器，精密儀器，下降值為0.180。
綜合分析計(jì)算結(jié)果可知，我國貿(mào)易競爭力指數(shù)大于零的產(chǎn)品，即出口競爭力比較強(qiáng)的產(chǎn)品，如（1）、（4）、（7）三類商品，主要集中于勞動密集型或附加值比較低的產(chǎn)業(yè)；而附加值比較高的商品如（9）、（11）兩類商品，主要集中于資金或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其出口競爭力較弱，因而國際競爭力也較弱。
四、結(jié)論
1.從絕對值的角度分析
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國已由原材料出口大國和制成品進(jìn)口大國發(fā)展成為以工業(yè)制成品出口為主導(dǎo)的國家，國際競爭力有了很大程度的提高。從制造業(yè)的增加值來看，近10年內(nèi)翻了三番，說明我國制造業(yè)的發(fā)展速度驚人。從國際市場占有率來看，過去基本依靠進(jìn)口和引進(jìn)的機(jī)械設(shè)備等資本、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)能夠在發(fā)達(dá)國家市場上占有一定的份額，具備了一定的國際競爭優(yōu)勢，特別是聯(lián)想、中興和華為等高新技術(shù)企業(yè)甚至已在開拓歐美市場方面有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)品保持了較強(qiáng)的國際競爭力，而且仍然是我國從對外貿(mào)易中獲取較多比較利益的主要手段。
2.從相對值的角度分析
（1）勞動密集型行業(yè)是我國制造業(yè)國際競爭力優(yōu)勢的重要表現(xiàn)。從我國出口產(chǎn)品的RCA指數(shù)和貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，我國具有較強(qiáng)國際競爭力的行業(yè)是紡織、服裝，皮革等，這些行業(yè)的一個重要特征就是勞動密集型。正是依靠勞動密集型行業(yè)的國際比較優(yōu)勢，使得我國制造業(yè)整體競爭力水平在國際上有了較大的提升，同時也成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要力量，對我國經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了十分重要的作用。然而，勞動密集型行業(yè)主要靠勞動的投入帶動經(jīng)濟(jì)增長，資本和技術(shù)含量偏低，產(chǎn)品附加值低，這類行業(yè)在國際市場上占有競爭優(yōu)勢，并不能說明我國制造業(yè)整體國際競爭力水平已經(jīng)在世界上處于強(qiáng)勢，只能說明我國制造業(yè)在國際分工中仍處于價值鏈的末端，并未占據(jù)制高點(diǎn)。
（2）我國技術(shù)資本密集型行業(yè)的國際競爭力近年來有所提高但仍處于劣勢，整體國際競爭力不強(qiáng)。但是，這些行業(yè)目前處于相對穩(wěn)定的收益狀態(tài)，代表了國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向，也是一個國家競爭力得以增強(qiáng)的重要方面。如今，我國制造業(yè)已逐漸形成增加高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口、逐步減少初級產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品出口的趨勢。
五、相關(guān)對策
綜上，近年來我國制造業(yè)盡管在國際競爭力方面有了極大的提升，但是整體水平并不高，整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率仍沒有達(dá)到與國際制造業(yè)強(qiáng)國相抗衡的水平，產(chǎn)品的附加值比較低，產(chǎn)品在國際市場上的競爭力更多地取決于較低的勞動力成本，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代還尚未顯示出其應(yīng)有的效果，整體上還處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。對此，筆者提出幾點(diǎn)相關(guān)對策：
1.對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，將我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際市場上的競爭優(yōu)勢。具體思路分為兩點(diǎn)：一是通過技術(shù)創(chuàng)新，將高新技術(shù)（包括從國外引進(jìn)消化、吸收的技術(shù)）與我國的勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，生產(chǎn)在市場上有競爭力的產(chǎn)品，這時的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在同是高技術(shù)產(chǎn)品，但在我國生產(chǎn)成本更低，因而具有價格競爭優(yōu)勢；二是通過技術(shù)創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行深加工、細(xì)加工，提高其附加值，形成易被市場接受的差異性產(chǎn)品。這時的比較優(yōu)勢體現(xiàn)于同是勞動密集型產(chǎn)品，但我國生產(chǎn)的產(chǎn)品更具特色，因而具有非價格競爭優(yōu)勢。
2.在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中搶占高技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。具體思路在于積極與跨國企業(yè)開展深層次合作，利用本土優(yōu)勢吸引跨國公司把技術(shù)水平更高、附加值含量更大的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，使我國企業(yè)在學(xué)習(xí)中提高，在總結(jié)中創(chuàng)新，努力研發(fā)技術(shù)含量高的新產(chǎn)品。同時通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對工業(yè)持續(xù)增長的帶動效應(yīng)。
3.優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高附加值、高效益的新興產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級取決于技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展，加入WTO后，國際競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)要求集中有限資源尤其是短缺的技術(shù)和資本資源，加快發(fā)展那些有助于提高國際競爭力的重點(diǎn)行業(yè)，這樣才能使資源得到更有效的配置，增強(qiáng)技術(shù)密集型制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)競爭力。
注釋：
① M.E.Porter，the competitive advantage of nations， MACILLAN PRESS LTD.LONDON，1990 ② 陳衛(wèi)平，朱述斌：《國外競爭力理論的新發(fā)展》，2002。
③ 張連如：《國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)評價與分析》，商務(wù)印書出版，2005，第43頁。
④ 本文關(guān)于“制造業(yè)增加值”的計(jì)算是按照生產(chǎn)法計(jì)算的。
⑤ 數(shù)據(jù)是通過表1計(jì)算得出的。
關(guān)鍵詞：知識密集型服務(wù)貿(mào)易 國際競爭力 比較分析
知識密集型服務(wù)貿(mào)易競爭力已經(jīng)逐漸成為知識經(jīng)濟(jì)背景下國家競爭力的重要組成部分，是一國經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)。為研究我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，文章選取歐盟、美國、日本、印度、新加坡、瑞士、中國香港、加拿大、韓國這九個樣本經(jīng)濟(jì)體作為參照，以各經(jīng)濟(jì)體知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為依據(jù)，用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）和凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（NRCA）來對這十個國家的知識密集型服務(wù)貿(mào)易總體以及各分項(xiàng)目進(jìn)行測算并比較，確定中國在知識密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際地位和差距。
中國知識密集型服務(wù)貿(mào)易各分項(xiàng)目顯示性比較優(yōu)勢比較
顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，即RCA指數(shù)，是1965年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩采用的一種測算部分國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的方法，該方法能夠反映一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在國際市場中的比較優(yōu)勢，它主要通過該產(chǎn)業(yè)在該國的出口中占有的份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額這二者間的比例來表示的，這種方法排除了國家和世界總量變化的影響，能夠比較客觀地反映出某國家某一產(chǎn)業(yè)的出口與世界該產(chǎn)業(yè)平均出口水平相比較所得出的相對優(yōu)勢。其計(jì)算公式如下：
當(dāng)一個國家的RCA指數(shù)大于100時，說明其在該商品或者服務(wù)上擁有“顯性”的比較優(yōu)勢；若一個國家的RCA指數(shù)大于250，那么就說明這個國家的該產(chǎn)業(yè)在國際上具有極強(qiáng)的競爭力；若RCA指數(shù)處于125和250之間，就說明該國的該產(chǎn)業(yè)在國際上具有比較強(qiáng)的競爭能力；若RCA指數(shù)處于80-125之間，則我們認(rèn)為該國該產(chǎn)業(yè)在國際上略具有競爭力；若RCA指數(shù)小于80，則表示該國的該產(chǎn)業(yè)在世界市場上處于弱勢地位。
從表1可以看出，2010年我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易總體的RCA指數(shù)為99.00，整體排名倒數(shù)第三，與2005年的71.66相比較，我國的知識密集型服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力有了較大的提高，但是介于80與100之間，仍然不具備顯性比較優(yōu)勢，與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比較，依然存在很大的差距。建筑（333.24）和廣告、咨詢、宣傳（143.05）這兩項(xiàng)是我國目前最具有國際競爭力的項(xiàng)目，依次排名位于知識密集型服務(wù)貿(mào)易的第一和第二。計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的RCA指數(shù)比前幾年有所下降。通訊、保險、金融、專利和電影這幾項(xiàng)我國處于國際劣勢，尤其是電影和專利這兩項(xiàng)，甚至不足10，國際競爭力極弱。
從各國之間的整體及各分項(xiàng)目的橫向比較來看，我國在知識密集型服務(wù)貿(mào)易總體上排名倒數(shù)第三，通訊服務(wù)和電影倒數(shù)第二，保險服務(wù)倒數(shù)第四，金融服務(wù)倒數(shù)第一，計(jì)算機(jī)服務(wù)排名第五，專利排名倒數(shù)第三，建筑、咨詢、廣告、宣傳排名第一。印度、瑞士、美國、日本、加拿大、歐盟這幾個地區(qū)的RCA指數(shù)都大于100，印度排名第一，瑞士、美國、日本、加拿大、歐盟緊隨其后。其中，印度和瑞士的RCA指數(shù)分別為146.00和136.00，均大于125，反映了具有較強(qiáng)的國際競爭力。這10個樣本國家和地區(qū)RCA指數(shù)大于100的知識密集型服務(wù)貿(mào)易分項(xiàng)目的分布情況為：印度的知識密集型服務(wù)貿(mào)易總體的國際競爭力最強(qiáng)，但是其只有計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)這一項(xiàng)的RCA指數(shù)大于100，為323.01，其余的幾項(xiàng)均低于100，顯示了印度的知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展相當(dāng)不均衡；其次是瑞士，瑞士有3項(xiàng)的RCA指數(shù)均大于125，分別為金融、保險和專利權(quán)服務(wù)；歐盟知識密集型服務(wù)貿(mào)易RCA指數(shù)大于100的有5項(xiàng)，美國有4項(xiàng)，其中，美國的金融服務(wù)、專利權(quán)使用服務(wù)和電影音像服務(wù)的RCA指數(shù)均大于125，具有極強(qiáng)的國際競爭力；新加坡有3項(xiàng)的RCA指數(shù)大于100，其中金融服務(wù)和廣告宣傳服務(wù)的RCA指數(shù)均大于125，具有極強(qiáng)的國際競爭力；中國香港有2項(xiàng)的RCA指數(shù)大于125，分別為金融和廣告服務(wù)；加拿大有4項(xiàng)的RCA指數(shù)大于100，其中通訊、保險和電影服務(wù)的RCA指數(shù)均大于125；韓國的RCA指數(shù)大于100的只有1項(xiàng)，為建筑服務(wù)，其他項(xiàng)目的國際競爭力較弱。中國和日本比較相似，中國的RCA指數(shù)大于100的有2項(xiàng)，分別為建筑和廣告咨詢服務(wù)，日本有3項(xiàng)，分別為建筑、專利權(quán)使用和廣告宣傳咨詢服務(wù)。這反映了中國的知識密集型服務(wù)貿(mào)易總體競爭力較差，各個行業(yè)間的差距也較大，尤其是在專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、電影這兩個方面，我國明顯處于劣勢地位，發(fā)展不均衡。
中國知識密集型服務(wù)貿(mào)易各分項(xiàng)目凈出口顯示性比較優(yōu)勢比較
凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，即NRCA指數(shù)。在1989年，貝拉·巴拉薩又提出了一個改善了的指數(shù)——顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，用來衡量貿(mào)易進(jìn)口對出口的競爭力的影響，即用一國的某一產(chǎn)業(yè)出口在該國總出口中的比例與該國該產(chǎn)業(yè)進(jìn)口在該國總進(jìn)口中的比例之間的差來表示該國該產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭能力。其計(jì)算公式如下：
當(dāng)NRCA指數(shù)值大于0時，表示該國該產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢；當(dāng)NRCA指數(shù)值小于0時，則表示該國該產(chǎn)業(yè)處于競爭劣勢；當(dāng)NRCA指數(shù)值等于0時，說明該國該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易處于自我平衡的狀態(tài)。NRCA指數(shù)將產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或分工的影響排除了，其反映的是來自進(jìn)出口兩個方面的影響，因此，用NRCA指數(shù)來判斷產(chǎn)業(yè)在國際市場中的競爭力要比其他的指數(shù)能更加真實(shí)的反映進(jìn)出口狀況，NRCA指數(shù)值越高，說明某產(chǎn)業(yè)在國際市場中的競爭力越強(qiáng)；該指數(shù)值越低，表明其在國際競爭中的能力越弱。如果同時來考慮服務(wù)貿(mào)易壁壘的影響，那么這種方法測算的比較優(yōu)勢與真實(shí)的比較優(yōu)勢可能會出現(xiàn)一定的偏差。
從表2可以看出，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易的NRCA指數(shù)為1.44，說明我國的知識密集型服務(wù)貿(mào)易在國際上具有一定的競爭力。2010年，我國的通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及電影服務(wù)這5項(xiàng)均小于0，均處于國際競爭劣勢地位，尤其是專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)（-16.7），其國際競爭力最弱；我國的建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告宣傳服務(wù)均大于0，尤其是廣告宣傳服務(wù)的NRCA指數(shù)為21.53，已經(jīng)具有極強(qiáng)的國際競爭力。
從這10個樣本國家的橫向比較來看，由于NRCA指數(shù)考慮到產(chǎn)業(yè)進(jìn)口的影響，我國的知識密集型服務(wù)貿(mào)易NRCA指數(shù)排名倒數(shù)第二，再次驗(yàn)證了我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力較弱。我國的廣告、咨詢服務(wù)排名第一，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)排名第二，這體現(xiàn)了我國在這兩方面的競爭力較強(qiáng)，已經(jīng)具備與其他國家抗衡的能力。我國的專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融服務(wù)排名倒數(shù)第三，處于比較劣勢地位；其他項(xiàng)目的排名均屬中后的位置，未能顯示出比較優(yōu)勢。
結(jié)論
我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易總體缺乏競爭力。RCA和NRCA指數(shù)均說明了我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易目前在國際競爭中還處于比較劣勢的地位，整體上競爭能力不足，這與我國國內(nèi)知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚未形成成熟的體系密切相關(guān)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國缺乏大型標(biāo)桿企業(yè)和國際化的大型跨國公司，參與國際市場競爭的知識密集型企業(yè)不多；與發(fā)達(dá)國家比較而言，我國國內(nèi)知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展也相對滯后，自主創(chuàng)新的力度不夠，取得的效果并不突出；我國在近些年來所取得的經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上是依賴于自然資源、資金、勞動力等較為初級的生產(chǎn)要素的粗放型投入來實(shí)現(xiàn)的，而知識的傳播、人力資本、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻是偏低的。
金融服務(wù)、保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)以及電影、音像這些附加值高的行業(yè)的劣勢明顯。RCA和NRCA指數(shù)都說明了保險服務(wù)、金融服務(wù)和專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的競爭劣勢明顯，與世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距仍然很大。一方面來講，我國這幾個項(xiàng)目服務(wù)對國外市場的需求是比較大的依賴的；從另一方面來說，我國制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)跟國際先進(jìn)水平相比還是有較大差距，并缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，存在人才發(fā)展瓶頸，知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以知識和人力資本為基礎(chǔ)的，從我國的人才素質(zhì)的結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)缺乏的是在知識密集型服務(wù)業(yè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，且諳熟國際法律、國際貿(mào)易慣例及國際市場環(huán)境的人才，比如金融、保險、咨詢等專業(yè)型人才，因此我國的人力資源目前還難以適應(yīng)國際大環(huán)境的需求，從而限制了我國知識密集型服務(wù)業(yè)在國際市場中的競爭能力。
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關(guān)鍵詞：行政程序；行政公開；政治文明
中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0119-02
1 行政公開的含義
行政（情報）公開是現(xiàn)代行政程序的一項(xiàng)重要制度。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料，行政統(tǒng)計(jì)資料，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。
而在抽象的層面上，行政公開是指個人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息。通常稱這種權(quán)利為了解權(quán)（或知情權(quán)the right to know）。這是二戰(zhàn)后西方國家行政發(fā)展的一個普遍趨勢。當(dāng)然，這種了解權(quán)并不是完全沒有限制，因此，法律對公眾的了解權(quán)和對這種了解權(quán)的限制規(guī)定，就構(gòu)成行政公開制度的主要內(nèi)容。行政公開的具體所指在各國略有不同，下面以美國為例，從行政公開的立法、原則、目的與意義等方面對該制度進(jìn)行具體介紹。
2 美國行政公開的主要立法
聯(lián)邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統(tǒng)制度保障私人了解行政文件的立法。該法律的第3 節(jié)規(guī)定，公眾可以得到政府的文件。
情報自由法(1966/1974/1976/1986)：美國社會輿論對行政文件保密的傳統(tǒng)，普遍持反對態(tài)度。美國國會從1955年以來，經(jīng)過多次聽證，于1966年制定了情報自由法。
陽光下的政府法(1976)：該法規(guī)定美國聯(lián)邦政府委員會制機(jī)構(gòu)的會議必須公開舉行。其目的在于促進(jìn)公眾對政府活動了解的權(quán)力。
聯(lián)邦咨詢委員會法(1972)：情報自由法和會議公開法的適用對象只是實(shí)際的行政機(jī)關(guān)，而該法的適用對象是對行政機(jī)關(guān)提供意見和建議、本身沒有決定權(quán)力的咨詢機(jī)關(guān)。
聯(lián)邦隱私權(quán)法(1974)：該法規(guī)定行政機(jī)關(guān)保持的個人記錄必須對本人公開，但限制對第三方公開。該法的主要目的在于保護(hù)個人的隱私權(quán)和關(guān)于個人的記錄的正確性。
3 美國行政公開制度的原則
（1）政府文件和會議公開是原則而不公開是例外;全部政府文件在申請人要求時，都必須公開。
（2）一切人都有同等地獲得政府文件及其他信息的權(quán)利;不僅和文件有關(guān)的直接當(dāng)事人可以申請得利，其他任何人都可申請，沒有申請人資格的限制。個人申請得到文件不需要說明任何理由，只要能夠指明辨別文件的標(biāo)志，以便行政機(jī)關(guān)尋找，并且按照機(jī)關(guān)規(guī)定的手續(xù)，繳納規(guī)定的費(fèi)用，都可得到所要求的文件，個人記錄除外。
（3）政府拒絕公開負(fù)舉證責(zé)任;政府拒絕提供申請人所要求的文件或拒絕公開舉行會議，必須負(fù)現(xiàn)證明拒絕所根據(jù)的理由。
（4）法院具有重新審理的權(quán)力；在行政機(jī)關(guān)拒絕提供政府文件或拒絕公開舉行會議，申請人請求司法救濟(jì)時，法院對行政決定所根據(jù)的事實(shí)可以重新審理。
4 美國行政公開的主要目的與意義
（1）強(qiáng)化民主政治; 即通過公開強(qiáng)化政府對公眾的責(zé)任，強(qiáng)化公眾對公共事務(wù)的了解與參與從而促進(jìn)民主。
（2）監(jiān)督政府,保護(hù)個人的權(quán)利不受非法侵害;美國國會在說明制定陽光中的政府法的目的和政策時聲稱：“公眾有權(quán)在可以實(shí)行的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出的決定的程序。本法的目的是對公眾提供這樣的信息，同時保護(hù)個人權(quán)利和政府執(zhí)行職務(wù)的能力”。
（3）監(jiān)督政府,防止行敗,促進(jìn)公共利益;行政機(jī)關(guān)為公共利益而活動，光明磊落，歡迎公眾檢查。當(dāng)然，公共利益也有需要保密的時候，那是例外，應(yīng)由法律規(guī)定。
（4）滿足私人對政府文件的利用;包括私人的學(xué)術(shù)研究，商業(yè)目的，訴訟目的等。
5 對行政公開制度的思考及對我國的啟示
美國的建國者們有一句名言：“個人是自身利益的最好維護(hù)者”。但如果公民連最起碼的知情權(quán)都無法得到保障，當(dāng)他們根本不知道將會有什么降臨在他們身上時，他們又如何能維護(hù)的了自身的利益呢？如果一個政府甚至連如此關(guān)于百姓生計(jì)的大事都未向百姓公開，沒征求直接利益相關(guān)者的意見，不考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝?，那么我們又有什么理由相信政府的決策科學(xué)合理？又拿什么保證公民的基本權(quán)利？事實(shí)上，在此前有關(guān)怒江開發(fā)問題的決策上，政府也一直看上去遮遮掩掩，未能及時向社會公開最新的方案等相關(guān)信息，導(dǎo)致了媒體、公眾的不斷猜測。本應(yīng)面向全體公民的信息，卻要靠“內(nèi)線”多方打探來獲得，這也是讓民間環(huán)保人士極其不理解的地方。僅從這個案例，我們已經(jīng)能直觀的感覺到我國的行政公開制度存在的問題。
由于受以前軍隊(duì)管理思想的影響較多等原因，我國的行政公開制度建設(shè)本身就起步較晚。時至今日，我國行政公開制度發(fā)明顯存在很多亟待解決的問題。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)一次又一次地證明，保密多的政府行敗也多，受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也較好。這也更迫切地要求我們，無論從實(shí)體上還是從程序上，我們的行政公開制度不能不好好加強(qiáng)和完善了。
當(dāng)前，與美國等西方國家的行政公開制度相比，我國的行政公開制度存在的主要問題有：
（1）公開的范圍過窄。從主體來看，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和市縣級的政府機(jī)關(guān),中央機(jī)關(guān)和省部級機(jī)關(guān)基本上處于原來的狀態(tài)。從公開的內(nèi)容來看，現(xiàn)行制度關(guān)于行政公開內(nèi)容的規(guī)定非常不完善,最大的缺點(diǎn)表現(xiàn)在對于除外事項(xiàng)的解釋過于寬泛。
（2）行政公開具有濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障，法制化程度低。行政公開制度一經(jīng)推出,立即為各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障,導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行。這種現(xiàn)象也反映了目前行政公開制度具有濃厚的“清官意識”和“不確定性。”
（3）可操作性不強(qiáng)，對于不公開的救濟(jì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行制度讓行政機(jī)關(guān)不清楚應(yīng)該如何公開行政信息，也讓公眾不清楚應(yīng)該從何處獲取政府行政信息。如果義務(wù)主體不予公開,最多只是追究內(nèi)部責(zé)任,缺乏對不予公開的法律救濟(jì)途徑。
既然對行政公開制度的作用毋庸置疑，那么針對我國行政公開制度中存在的這些問題，我們就應(yīng)該努力做好工作去解決之。具體而言，（1）要擴(kuò)大行政公開的范圍。公開是原則，不公開是例外。不僅基層要公開，省、中央等高級機(jī)關(guān)不僅要而且更應(yīng)該要公開。（2）完善行政公開立法,實(shí)現(xiàn)行政公開的法制化。在社會主義法治國家中,行政應(yīng)該是法治行政,要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)行為的主要合法性依據(jù)。有必要制定和頒布行政公開方面的法律法規(guī),對行政公開的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定。應(yīng)該在吸取外來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上根據(jù)中國行政公開的現(xiàn)實(shí)情況,制定出有中國特色的行政公開立法。在立法安排上，可以先制定《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《信息公開法》等特別法、然后在這些法律的基礎(chǔ)之上,制定統(tǒng)一的行政程序法。（3）提高可操作性，建立和完善行政公開制度的救濟(jì)制度 。根據(jù)有權(quán)利有救濟(jì)的法律原理,行政公開制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障。不僅要賦予當(dāng)事人查閱卷宗的權(quán)利,課予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公布有關(guān)資料的義務(wù),而且要賦予當(dāng)事人就行政公開享有的行政救濟(jì)權(quán),直到請求司法審查權(quán)。
參考文獻(xiàn)
［1］彭向剛.我國行政公開制度建設(shè)［J］.行政與法，2002，（02）.
[關(guān)鍵詞]后危機(jī)時代；紹興紡織；國際競爭
[DOI]1013939/jcnkizgsc201704016
2007年，由美國次級抵押貸款市場動蕩引爆了國際金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，其引起的金融危機(jī)席卷全球，是自20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最為嚴(yán)重的一次金融危機(jī)，迄今為止，全球主要經(jīng)濟(jì)體尚未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。為了對沖全球經(jīng)濟(jì)放緩趨勢，各國紛紛采取貨幣和財政刺激政策，導(dǎo)致國際競爭格局發(fā)生了劇烈的變化，紹興紡織在此逆境下艱難前行，漸趨穩(wěn)定并形成了此后危機(jī)時代的國際競爭新平衡。
1后危機(jī)時代紡織行業(yè)的國際競爭壓力
11外貿(mào)需求的變化
111全球經(jīng)濟(jì)減速與反全球化
經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了技術(shù)、資本、人員等要素的跨國流動，使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。在過去的二十幾年里，特別是2001年底加入WTO以來，中國作為資金、技術(shù)與先進(jìn)觀念的主要流入地是從這輪全球化里獲益最多的。
但是，資源及生產(chǎn)要素配置的效率追求往往難以兼顧公平。全球化浪潮中，資本輸出國跨國企業(yè)通過生產(chǎn)要素的全球配置實(shí)現(xiàn)巨額利潤，但也造成其原所屬國就業(yè)人口和員工福利的下降；同時，全球化和技術(shù)的進(jìn)步使得發(fā)達(dá)國家企業(yè)越來越多地轉(zhuǎn)向高附加值的服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)，放棄那些不占優(yōu)勢的制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
成本替代、a業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家落后產(chǎn)業(yè)被替代，從業(yè)群體的利益受損，反全球化的抗議聲音一直伴隨全球化的進(jìn)程。
在次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動蕩，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退、居民大量失業(yè)之時，反全球化的呼聲大漲：內(nèi)容包括對全球經(jīng)濟(jì)會議的抗議，對大型跨國企業(yè)的攻擊，保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品，甚至于抵制和攻擊其他國家的企業(yè)和產(chǎn)品。在此形勢下，各國政府一方面迫于壓力，另一方面也在反思經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)――全球的貧富分化和本國的貧富分化問題。由此歐美國家展開了新一輪的反傾銷和技術(shù)壁壘以限制進(jìn)口，保護(hù)本國就業(yè)，進(jìn)而提出了“制造業(yè)回歸”的口號，以促進(jìn)就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)的增長。
112發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的回歸
次貸危機(jī)后，美國為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，促進(jìn)就業(yè)，開始重視制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，2009年之后，奧巴馬政府提出“購買美國貨”，同時推動制造業(yè)促進(jìn)法案、稅收優(yōu)惠政策等出臺，意圖提振美國制造業(yè)。
2013年7月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬在伊利諾伊州西部小鎮(zhèn)蓋爾斯堡發(fā)表演講，重申了奧巴馬連任后的第二個核心任務(wù)――重振美國制造業(yè)。近年來，美元匯率的穩(wěn)定、較低的能源價格、生產(chǎn)率提高以及為促進(jìn)就業(yè)美國各級政府推行的優(yōu)惠政策，為美國制造業(yè)的回流創(chuàng)造了條件。
2015年8月紐約時報報道，美國的制造業(yè)成本變得越來越有競爭力，美國各州，特別是主要的產(chǎn)棉區(qū)正通過各種補(bǔ)助和優(yōu)惠吸引到了越來越多的中國紡織廠?？茽柤瘓F(tuán)（中國）在印第安蘭德所在的蘭開斯特縣發(fā)現(xiàn)，就算工資很低，當(dāng)?shù)鼐用袢匀黄惹械匦枰ぷ鳎耶?dāng)?shù)剡€有大量便宜的土地和能源，以及高額補(bǔ)貼的棉花。
在歐洲，歐盟各國也正在積極推動“歐盟制造”，從市場上標(biāo)注“德國制造”的著名廚房用具，到2016年法蘭克福國際照明展覽中，各參展企業(yè)紛紛打出“意大利制造”“希臘制造”等標(biāo)志，歐洲各國都在積極推動本國制造業(yè)的復(fù)蘇。
12紡織制造出口的國際競爭
盡管全球貿(mào)易增速放緩，我國出口貿(mào)易競爭力還面臨雙重挑戰(zhàn)。
在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用科技、人才優(yōu)勢搶占新興技術(shù)前沿，促進(jìn)“再工業(yè)化”，開拓國際市場。過去五年，美國出口額年均增長9%，歐盟出口額年均增長82%，均超過全球出口總體增速。在中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，周邊新興經(jīng)濟(jì)體憑借勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠引資政策，主動承接加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)出口快速增長。
表12011年全球紡織主要凈出口國所占出口比重紡織凈出口國中國印度土耳其越南印度尼西亞泰國韓國斯里蘭卡凈出口占比（%）50141166472
2011―2014年，印度出口額年均增長142%，東盟出口額年均增長98%。
印度：2014年1―7月紡織服裝出口增長113%；出口市場：美國、阿聯(lián)酋、英國。印度的紡紗、織布及印染業(yè)設(shè)備、技術(shù)水平很高，已成為我國強(qiáng)大的競爭對手。土耳其：2014年1―8月紡織服裝出口增長859%，土耳其紡織服裝出口同樣連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增長，2014年1―8月土耳其出口紡織服裝1963億美元，增長86%。越南在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）正式生效后，紡織業(yè)是受益最多的行業(yè)之一。根據(jù)《越共電子報》報道，2015年越南紡織業(yè)出口額增長10%，達(dá)272億美元，并穩(wěn)居全球第五大紡織品出口國，計(jì)劃在2016年紡織品出口額達(dá)到295億～300億美元，同比增長8%。
2紹興紡織行業(yè)的內(nèi)部成本壓力
21勞動力成本上升
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，中國漸漸從20世紀(jì)的勞動力剩余逐漸轉(zhuǎn)為勞動力不足，制造業(yè)低勞動成本的人口紅利消失，伴隨著勞動保障制度的逐漸完善和人口老齡化到來，勞動力成本逐年上升。特別是2008年《勞動合同法》頒布實(shí)施，包括五險一金的勞動保障制度開始全面覆蓋，職工實(shí)際收入不變條件下企業(yè)承擔(dān)的社會保障成本急劇上升。同時，房地產(chǎn)改革引發(fā)的高房價以及通貨膨脹迫使職工提出了更高實(shí)際收入的要求以覆蓋高房租和高生活成本。
圖1紹興市歷年（1986―2014年）城鎮(zhèn)以上單位
全部職工年平均工資
由圖1可知，2000―2007年、2009―2014年工資加速上漲。企業(yè)平均用工成本2014年是危機(jī)之前2006年的205倍。
22人民幣升值及其波動
人民幣匯率是我國紡織外貿(mào)企業(yè)利潤的決定因素。由于紡織貿(mào)易從訂單到生產(chǎn)、交貨周期在6個月左右，人民幣升值過快，意味著出口企業(yè)前期訂單履約將帶來實(shí)際的虧損。同時，我國紡織行業(yè)利潤水平低，匯率升值導(dǎo)致實(shí)際利潤的消失，自匯改以來，人民幣7年已累計(jì)升值了32%多，我國出口產(chǎn)品價格變相提高，削弱價格競爭力。
23環(huán)境成本壓力不斷提高
紹興紡織行業(yè)在前期的發(fā)展是建立在犧牲環(huán)境、忽略隱性外部成本基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)張形成了產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)過長期的破壞，環(huán)境承載已到了極限，環(huán)境保護(hù)逐漸成為全民共識。
自2008年始，紹興推出了《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施辦法（試行）》，2012年繼而推出《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《紹興市區(qū)排污許可證及排污權(quán)有償使用和交易管理規(guī)程（試行）》。
圖2紹興市排污費(fèi)與排污權(quán)收入
紡織印染是污染的主要環(huán)節(jié)，紹興排污權(quán)管理將之前紡織企業(yè)造成的環(huán)境污染成本內(nèi)部化，排污權(quán)規(guī)范實(shí)施將環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為紡織行業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)品成本。以紹興市排污費(fèi)和排污權(quán)征收額來衡量，可以基本反映紹興紡織行業(yè)的環(huán)境（成本）壓力。紹興市歷年排污收費(fèi)情況見圖2。
3成本與人民幣匯率對紹興紡織出口的影響分析
31模型構(gòu)建
鑒于人民幣升值對外貿(mào)出口的負(fù)面影響和成本上升生產(chǎn)替代效應(yīng)，假設(shè)紡織外貿(mào)出口額Ex存在以下關(guān)系：
Ex=f（x1， x2， x3， …， xt）
假設(shè)Ex與各變量之間呈現(xiàn)線性關(guān)系，則其線性模型可具體表示為：
Ext=β0+β1St+β2Wt+β3ptaPrice+β4Hct+ε
其中，Ex槊騁壯隹詼睿S表示人民幣匯率，ptaPrice表示紡織纖維原材料PTA的期貨價格，W表示紹興職工年平均工資，Hc為紹興市環(huán)保支出，ε為隨機(jī)擾動項(xiàng)。
表2yearRxWHcSExworkerptaPrice200647920826745795915148473014829721200761546829807758696644603211808116200855828130636985996925381092032790974482009625183325028303668314769907319567707420108180373512513971986766810259083219768335續(xù)表yearRxWHcSExworkerptaPrice20119203293981020393564445129548829710497672012954969456141235126300912882112588308143201311164595038011558613831433416260512776420141079765547621583386173215009222570336373數(shù)據(jù)來源：紹興市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、紹興環(huán)保局環(huán)境狀況公報、中國銀行匯率牌價。
32變量定義與數(shù)據(jù)選取
Rx是紹興紡織行業(yè)利潤總額（萬元），W是紹興市城鎮(zhèn)以上職工年平均工資（元），Ex是紹興市紡織行業(yè)貿(mào)易出口額（萬美元），worker是工人數(shù)，來自紹興市統(tǒng)計(jì)年鑒；Hc是代表環(huán)保投入，等于政府污染費(fèi)征收+污染權(quán)銷售額（萬元），數(shù)據(jù)來源于紹興市環(huán)保局歷年環(huán)境狀況公報。S是人民幣兌換美元匯率，原始數(shù)據(jù)來源于中國銀行歷史外匯牌價，按月末匯率匯總平均取值。ptaPrice是Pta歷史期貨價格月末匯總平均取值。
以Ex代表紹興紡織的外貿(mào)出口競爭力，W反映紡織勞動力成本，Hc反映環(huán)保壓力和成本支出，S為人民幣真實(shí)匯率水平，ptaPrice反映原材料成本?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，我們選取的時間段是 2004―2014 年。
33模型檢驗(yàn)
（1）回歸分析。對Ex、W、Hc、S、ptaPrice做雙向相關(guān)性檢驗(yàn)和偏相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示Ex與W、S高度相關(guān)，因子分析發(fā)現(xiàn)Hc權(quán)重較小，回歸分析發(fā)現(xiàn)Hc項(xiàng)造成干擾。最終排除Hc變量后，對函數(shù)回歸分析，得到表3系數(shù)a。
表3系數(shù)a模型非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)B標(biāo)準(zhǔn)誤差試用版tSig1（常量）156028403956658347627540040年均工資223593957061456500002PTA價格6066518813018932250023人民幣匯率-27604538662011586-0484-44520007注：a因變量：出口貿(mào)易額。
（2）模型檢驗(yàn)。由上表可知，系數(shù)和達(dá)到了5%的顯著性水平，和達(dá)到了1%的顯著性水平，年均工資和PTA價格、人民幣匯率構(gòu)成紡織產(chǎn)品出口額的決定性因素。
表4模型匯總b模型RR方調(diào)整R方標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)的誤差10993a0986097853272130注：a預(yù)測變量：（常量），人民幣匯率，PTA價格，年均工資。
b因變量：出口貿(mào)易額。
檢驗(yàn)顯示，回歸模型對因變量的擬合度達(dá)到了0986，能夠很好地解釋因變量Ex紡織外貿(mào)出口額的變化。
回歸分析的結(jié)果在1%上達(dá)到了顯著性水平。
表5殘差統(tǒng)計(jì)量a極小值極大值均值標(biāo)準(zhǔn)偏差N預(yù)測值550927311467239001033786563574236679殘差-60449070425685230000421153179標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測值-13511213000010009標(biāo)準(zhǔn)殘差-11350799000007919注：a因變量：出口貿(mào)易額。
殘差均值為零，符合隨機(jī)正態(tài)分布。
4對模型分析結(jié)果的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
41環(huán)保壓力尚未影響到國際競爭力
因素分析顯示，環(huán)境成本的影響較小，不具備顯著性特征，意味著當(dāng)下紹興地區(qū)雖然逐漸加強(qiáng)了污染的治理整頓，紡織印染環(huán)節(jié)污水、廢氣排放是治污的重心，但一方面治理整頓的主要對象是高能耗、重污染的小企業(yè)，另一方面企業(yè)污染防治的支出仍處在較低的水平，環(huán)境成本壓力在行業(yè)可承受范圍之內(nèi)。
42紡織出口貿(mào)易包含模型之外的內(nèi)生變量
在模型要素之外，出口貿(mào)易額包含了其他更為重要的內(nèi)生變量，導(dǎo)致貿(mào)易額的增長完全覆蓋抵銷了勞動力成本和原材料價格、人民幣匯率升值的負(fù)面影響。可能的因素包括：
（1）設(shè)備技術(shù)升級引發(fā)的勞動生a率水平。觀察比較歷年行業(yè)工業(yè)增加值與行業(yè)就業(yè)人數(shù)，計(jì)算人均工業(yè)增加值，數(shù)據(jù)顯示，紹興紡織行業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平在逐步提高。
表6年份職工人數(shù)（人）職工平均工資（元）人均工業(yè)增加值（萬元）2008327909306364792200931956732502514220103219763512558382011297104398106917201225883045614822220132605125038087672014257033547628917
（2）產(chǎn)品創(chuàng)新與深加工。紹興紡織產(chǎn)業(yè)遭逢2008年全球金融危機(jī)，面臨勞動力成本壓力、匯率升值壓力，或主動或被動地加強(qiáng)了產(chǎn)品創(chuàng)新，增加了產(chǎn)品附加值，并取得了利潤增長。
表7年份20072008200920102011201220132014利潤總額（萬元）61546855828162518381803792032995496911164591079765
（3）完整產(chǎn)業(yè)鏈和集群經(jīng)濟(jì)帶來的成本優(yōu)勢。首先，紹興擁有全世界最完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，背靠浙江石化工業(yè)，在化纖紡織和印染化工方面具有物流效率和成本優(yōu)勢；其次，背靠全球最大的紡織產(chǎn)品批發(fā)市場，產(chǎn)生貿(mào)易集聚效應(yīng)，紹興紡織享譽(yù)全球，具有知名度和影響力優(yōu)勢。
（4）人民幣相對其他貨幣的貶值。雖然人民幣相對美元大幅升值，但由于美元在全球的貶值，事實(shí)上，人民幣對于歐元的匯率相對穩(wěn)定；因此，紡織品出口美元受匯率升值影響，但在亞非歐地區(qū)，紹興紡織出口仍在大幅擴(kuò)張。
5對紹興紡織現(xiàn)狀分析的結(jié)論
綜上所述，紹興紡織行業(yè)在經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)之后，即便面臨諸如污染防治、勞動力成本上升和匯率升值的壓力，但仍以自身的聰明才智和努力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和全球紡織集散地的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的方式，仍保持全球范圍內(nèi)的競爭力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了出口貿(mào)易和利潤的增長，在后危機(jī)時代，達(dá)到了新的發(fā)展高度。
參考文獻(xiàn)：
[1] 云惟鵬我國出口加工企業(yè)應(yīng)對人民幣升值的策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（11）.
