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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇十四五發展規劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
《規劃》明確指出，要推動期貨市場由數量擴張向質量提升轉變，這一目標符合當前期貨市場的發展現實。結合中國證監會主席郭樹清歷次講話反復強調的“堅持期貨市場服務實體經濟的本質要求”，期貨公司應在完善多層次的期貨市場結構、設計推出符合經濟發展需要的創新產品、積極探索服務“三農”模式三個方面認真貫徹落實。
一、完善多層次的期貨市場結構
《規劃》指出“要著力推動經濟結構調整。通過健全金融機構體系和市場體系增強金融服務能力，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。”這與郭樹清提出的“建立多層次的資本市場體系”不謀而合。
1.細分市場構成
期貨市場只能承擔期市本身的工作，無法承擔經濟運行過程中的全部風險管理職能。一直以來，宣揚期貨公司可以幫助企業規避市場風險的言論是不嚴謹的。為了實現《規劃》提出的“堅持資本市場服務實體經濟的本質要求”，首先應明確市場風險的劃分，再細分風險中的風險構成，并利用期貨市場的基礎功能去防范和化解風險。既然單一的期貨市場無法規避企業所有的風險，為滿足經濟發展的現實需求，就需要建立起以期貨市場為中心的風險防控體系，用以填充、彌補和匹配企業的多層次、多方位的市場需求。
2.打造多層次市場服務體系
《規劃》指出“在加強管理、嚴防風險的前提下，穩步發展場外信用衍生品市場，逐步形成有效地市場定價和風險管理機制。”按照《規劃》要求，可以考慮建立這樣的期貨市場體系：最頂級是期貨市場，其次是場外信用衍生品市場，最后是現貨市場，通過不同側重、不同層級的市場體系來防范和化解風險。企業可以通過在期貨市場、場外市場和現貨市場的運作來滿足自身需求。由此形成一個相輔相成的價格傳導機制，不同交割品級、不同交割狀態的產品生產企業都可以參與其中，最終形成整個行業的權威價格，進而實現《規劃》“逐步形成有效的市場定價和風險管理機制”的發展目標。
二、設計推出符合經濟發展需要的創新產品
1.通過創新產品提升期市服務國民經濟的能力
《規劃》強調“繼續推動經濟發展需要、市場條件具備的大宗商品期貨品種上市，推動發展商品指數期貨、商品期權、原油期貨、碳排放期權等。繼續加強金融期貨市場建設，在確保股指期貨平穩運行的基礎上，適時推出國債期貨，以及利率、外匯期貨期權產品等金融衍生品。”根據《規劃》，未來期貨市場將在不發生系統性風險的前提下，迎來新的創新。
2.通過創新產品滿足行業發展的現實需求
隨著《規劃》細節的逐步落實，特別是在相對復雜的期權創新推出之后，期貨市場的專業性特征將進一步凸顯。要想更好地履行期貨公司服務實體企業的歷史責任，就必須在《規劃》指引下，在嚴守風險底線的基礎上開展創新。
期貨市場屬于風險管理市場，需要參與者具備相對較高的基礎條件和風險管理能力。小型、微型企業以及廣大農戶親自參與期貨市場規避風險是不現實的。對他們而言，最需要的不是直接參與期貨市場，而是通過購買期貨市場衍生的創新產品實現套期保值或對沖風險，即借助期貨公司提供的差異化產品來滿足自身的需要。為此，期貨公司必須通過創新產品滿足行業發展的現實需求。
三、積極探索服務“三農”模式
【關鍵詞】上海物流業環境分析物流業發展
現代物流(Logistics)是物品從供應地向接收地的實體流動過程,是根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實施有機的結合(國家質量技術監督局,2001)。它主要包括四個方面:實質流動、實質存儲、信息流通和管理協調。現代物流業的出現是社會分工細化演進的必然結果,科學技術的發展、市場競爭的加劇、城市化與工業化的相互作用共同促進了它的快速發展,并逐步形成一個新興產業體系。相關研究表明,現代物流業不僅降低加工成本,而且能夠降低交易成本(吳敬璉,2005),它的發展水平與經濟增長和人均國內生產總值的提升有很高的相關性。大力推進上海現代物流業的發展,對于率先轉變經濟增長方式,加快形成以服務經濟為主的產業結構,提升城市綜合服務功能,增強城市國際競爭力具有十分重要的意義。
一、上海現代物流業發展回顧
1、規模繼續擴大
2006年,全市貨物運輸總量7.26億噸,同比增長5.6%;港口貨物吞吐量5.37億噸,同比增長21.3%,連續兩年位居全球首位;集裝箱吞吐量2171.9萬標準箱,同比增長20.1%;航空貨郵量252.73萬噸,同比增長14.0%。
2、物流園區綜合服務功能提升
西北綜合物流園區已經建成近40萬平方米標準化物流倉儲設施,承擔了全國60%的醫藥物流和全市75%以上的連鎖超市配送物流業務;外高橋保稅物流園區實施“區港聯動”,在海關完善監管工作的同時,做好配套服務,顯著提高貨物流轉和通關效率;洋山保稅港區實施集裝箱裝卸、運輸全程信息化管理,為提高集裝箱中轉能力奠定基礎。目前已有13個航運、物流、加工項目和55家商貿型企業入駐;浦東空港物流園區規劃和建設同步進行,貨物集散能力不斷增強,信息平臺建設已經啟動。
3、物流基地與產業基地開始形成聯動發展機制
上海化工區學習借鑒世界級大型化工園區的成功經驗,從化工企業集群的物流需求特點出發,實施“物流傳輸一體化”,積極引進專業化第三方物流企業,對碼頭、管網、儲罐、鐵路、倉庫等物流設施進行集中投資建設和統一經營管理,構建起對外交換和內部循環相協調的物流體系。第三方物流公司在為化工生產企業提供服務的同時,經營業績呈現穩步上升的良好發展勢頭。
4、第三方物流服務水平和能力提高
在為外商投資制造業或商貿企業提供物流服務過程中,一批第三方物流企業注重供應鏈管理和物流信息化建設,物流服務能力明顯提高。安吉天地物流整合汽車生產零部件入廠、售后和進出口等供應鏈管理環節,已成為國內領先的第三方汽車物流供應商,整車物流服務占國內市場約35%;北芳物流已經承接了30多家全球企業的物流項目業務,在提供較高效率物流服務的過程中,不僅不斷提高自身供應鏈物流服務水平,也增強了客戶競爭力。如為菲利浦亞明照明公司節約物流成本30%。佳吉快運依托品牌輸出管理,已建立覆蓋全國900多個縣級以上城市的服務網絡,每月承接100萬票業務,2006年營業收入將接近12億元,2007年第三次被評為中國物流百強企業。
二、上海現代物流業發展環境分析
1、有利因素
(1)經濟實力雄厚,現代物流需求巨大。1992年以來,上海經濟已連續15年保持兩位數增長。2006年,全市實現生產總值10296.97億元,首次突破1萬億元,按可比價格計算,比上年增長12%。按常住人口和當年匯率折算的上海人均生產總值,1990年首次突破1000美元,1995年躍上2000美元臺階,1999年再上3000美元新臺階,至2006年實現歷史性跨越,達到7189美元,相當于世界中等國家的水平。正在向現代化國際大都市目標邁進的上海,肩負著面向世界、服務全國、聯動“長江三角洲”的重任,在全國經濟建設和社會發展中具有十分重要的地位和作用。在這個土地面積僅占全國0.06%、人口占全國1%的城市里,完成的財政收入占全國的八分之一,港口貨物吞吐量占全國的十分之一,口岸進出口商品總額占全國的四分之一。同時,上海不斷促進產業結構優化升級,先進制造業和現代服務業加快發展。2006年,第二產業實現增加值4997.81億元,按可比價格計算,比2000年增長1.1倍,平均每年增長13.2%;第三產業實現增加值5205.35億元,比2000年增長86.9%,平均每年增長11%。三次產業的比例關系為0.9∶48.5∶50.6,第三產業比重已連續8年保持在50%以上。上海綜合經濟實力顯著增強,產業結構日趨合理,將創造出巨大的對現代物流的需求,直接推動現代物流快速發展。
(2)地理位置優越,基礎設施完善。上海地處太平洋西岸,亞洲大陸東沿,長江三角洲前緣,東瀕東海,南臨杭州灣,西接物阜民豐的江浙兩省,北臨長江入海口,正好位于我國南北弧形海岸線中部,交通便利,腹地廣闊,是名副其實的黃金水道樞紐。上海基礎設施完善,已經形成樞紐型、功能性、網絡化交通基礎設施,使得全世界50%左右的人口可以在5小時之內到達。
(3)擁有大量的素質較高、成本較低的綜合人力資源。上海人口整體文化素質不斷提高。據2005年1%人口抽樣調查,上海6歲及以上常住人口中,具有大專及以上文化程度的人口占18.1%,與2000年第五次人口普查相比提高6.7個百分點;高中文化程度人口占24.8%,提高1個百分點。2006年,上海義務教育入學率達到99.9%,高中階段入學率達到99%,高考錄取率81.7%。另外,中高端物流管理人才也占有較高的比例。
(4)上海市政府和多個管理部門聯合推進,為上海現代物流業的順利發展創造了良好的外部環境。上海市政府在充分調研論證的基礎上,結合本地實際,制定了《上海市現代物流業發展“十一五”規劃》,并以市政府文件的形式(滬府發[2007]17號,2007年4月27日),下發至各區、縣政府,市政府各委、辦、局,對“十一五”期間的上海現代物流業的發展作了全面部署,指明了方向。市委組織部和市人事局支持市經委委托復旦大學上海物流發展研究院首次組織高層物流管理人員赴日本、新加坡開展專題學習考察,了解國際現代物流先進管理理念,推進了物流企業之間的業務合作。市發展改革委已組織完成制定《上海市“十一五”現代物流產業發展重點專項規劃》。市建設交通委、市經委、市交通局和市公安局結合實施道路交通管理條例和整治“客車載貨”行為,進一步分析城市配送物流需求,研究完善管理措施。市財稅局研究制定完善《上海現代服務業發展引導資金管理辦法》,積極推薦第二批稅收試點物流企業,數量明顯增加。上海海關大力推動上海“大口岸、大通關、大平臺、大物流”建設,營造高效率口岸通關環境。同時,繼續支持區港聯動試點,推動保稅區功能轉型和保稅物流業發展。
2、不利因素
(1)規模偏小。隨著經濟全球化的不斷發展,大型跨國公司成為大多數生產經營企業發展的方向,而生產經營的國際化則要求物流商擁有全球化的運作網絡為其提供物流支持。目前上海的物流企業規模偏小,不能提供這方面的支持,而且企業規模越小,運營成本往往就越高,進而影響企業的經營效益和長遠發展。
(2)物流成本較高。企業物流成本由運營成本、庫存資金成本、資本成本和分攤的管理費用四部分組成。據調查,上海制造企業物流成本中庫存資金成本和物流管理費用占比分別達到25%以上,總體上說原材料和產成品庫存較大,占壓資金較多。另外,物流企業中還普遍存在著重復征稅的現象。
(3)推動信息化、標準化的步伐緩慢。信息網絡技術是現代物流的基礎,也可以說是第一要素。上海物流企業與國外物流企業的差距,最大的在兩個方面:一是信息網絡技術落后;二是服務理念太差。這幾年,信息網絡技術普遍受到重視,企業物流信息平臺推進速度較快,社會公共物流信息平臺也在規劃建設,已涌現了一批優秀案例,但由于主觀認識差異與實際困難(如缺乏資金等),這項工作差距很大,需要有一個過程才能解決。標準化對物流業的發展生命攸關,沒有標準化,物流全過程與供應鏈全過程將無法進行,將加大物流運作成本,而使現代物流失去意義。
三、上海現代物流業發展策略建議
1、加快物流基礎設施建設
構建以港口、機場設施為核心,公路、鐵路和內河航運為依托,高效、便捷的多式聯運物流網絡。一是推進洋山深水港區二期及后續工程、浦東機場擴建工程、虹橋綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長江隧橋工程、內河航道改造等重大基礎設施建設,推動公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯運發展。二是進一步擴展和強化港口、航空運輸網絡,開辟新的航線,完善國際與國內、干線與支線之間的銜接,不斷提高國際中轉物流能力和水平。三是根據長三角地區港口建設規劃,同步設計和建設多式聯運系統,重點推進水水中轉、水鐵中轉。四是完善相關物流節點的配套功能,有效發揮上海機場、港口、鐵路以及高速公路網等交通設施的輻射作用。
2、積極培育物流主體
推動上海物流企業運用現代物流理念,整合運輸、倉儲、配送、貨代、批發、零售以及信息服務等領域的資源,促進相關行業物流功能整合和服務延伸,加快傳統物流企業向現代物流企業的轉變。實力雄厚的物流企業還應積極整合各種資源,爭取早日成為上市公司。一是抓住經濟社會發展中不斷增長的物流需求,積極吸引國內外物流企業特別是總部型物流企業落戶上海。二是支持物流企業開展業務流程、服務模式、應用技術集成創新,進一步擴大物流市場規模、提升物流服務水平,逐步建立海外營銷渠道。三是形成一批服務水平高,國際競爭力強的物流骨干企業,努力使上海成為中外物流企業的總部集聚地和系統集成營運中心。
3、優化供應鏈管理,降低物流成本,提升上海物流企業的國際競爭力
通過優化供應鏈管理,控制存貨,提高效率,物流成本將有明顯的下降空間。上海部分流通企業的配送中心經過升級改造,已經擁有先進的倉儲設施和信息管理系統,建立了支撐業務發展、具有先進水平的物流配送網絡。上海醫藥物流中心自2月份試運營以來,已承擔上醫股份70億元藥品銷售的物流業務,預計全年藥品庫存占用資金可下降33%。可的供應鏈管理中心通過精益物流管理,加強成本控制,物流配送成本比同行低30%,訂單滿足率達到98%,接近國際先進水平。聯華超市配送中心發揮現代物流設施的功效,庫存商品資金下降45%,商品損耗率從萬分之三降到萬分之零點一六。通過物流管理降低成本,加快周轉,將進一步提升上海物流企業的國際競爭力,轉變經濟增長方式,提高經濟增長質量與效益。
4、提高物流信息技術應用水平
加強信息技術在物流領域的基礎應用,推進各類物流信息資源的整合和利用。一是充分利用信息化建設成果,深化上海電子口岸建設,規范物流各環節公共信息交換標準,建立以公共信息交換系統為核心,具有供應鏈管理、業務協同和專業化服務等功能的現代物流公共信息服務平臺,實現各類物流信息資源的整合,推動與國內外物流信息網絡互聯互通,為長三角地區乃至全國的物流發展提供服務。二是不斷提高企業物流管理信息化水平,促進先進物流信息系統和裝備設施的廣泛應用,鼓勵企業運用倉儲管理系統(WMS)、運輸管理系統(TMS)、電子訂貨系統(EOS)等信息管理系統,以及自動立體化倉庫(ASW)、自動導向車(AGV)、射頻識別技術(RFID)等裝備技術,進一步提高物流的速度和效率,降低企業物流成本。三是積極組織相關科研機構、高校、企業、中介組織進行產學研合作,參與物流前沿技術研制和開發,使上海成為物流信息技術的研發高地。
5、加大物流標準化工作力度
以物流信息標準、服務標準和管理標準為切入點,參照國際通行標準,集中精力研究制定一批對上海物流產業發展和服務水平提升有重大影響的物流標準。一是積極參與相關物流國家標準的研究制定和宣傳推廣,爭取先試先行。上海市標準化研究院已積極參與制定《物流中心作業通用規范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流服務合同準則》、《第三方物流服務質量規范》等4個國家標準。安吉天地制定的汽車倉儲、運輸和裝卸等作業標準已成為全國行業標準。二是在本市重點物流園區和骨干物流企業啟動一批物流標準化示范工程,重點推動口岸物流、制造業物流、城市配送物流標準化示范工程建設,不斷提高上海物流標準化的水平。三是建設物流標準信息庫,推進物流標準咨詢、實施及認證等配套服務工作,適應物流企業的標準化服務需求。
6、加快長三角物流聯動發展
充分發揮長三角物流發展聯席會議制度的作用,協調建立利益共享、合作共贏的聯動機制,促進長三角物流聯動發展。一是加強物流規劃的協調和配合,整合長三角區域內物流資源,合力推進長江黃金水道建設,以蘇通大橋竣工為契機,在包括整個蘇北地區在內的長三角區域合理布局物流設施,努力構建區域一體化的物流基礎設施網絡。二是不斷推進長三角港口間及相關領域的物流標準化建設,并爭取若干條件成熟的行業標準在長三角地區先行先試。三是以上海電子商務口岸為依托,推進物流信息平臺對接,逐步向物流商務服務延伸,推進以“屬地申報、口岸驗放”為主要內容的區域通關模式改革,實現長三角口岸通關便利化。
【參考文獻】
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大慶油田公司礦區服務事業部
園林綠化公司養護公司“十二五”發展規劃
大慶油田公司礦區服務事業部園林綠化公司養護公司
2月3日
主編：范連祥
參加人：賀寶文李寶李百明
審定人：
目錄toco"1-2"hzu
一、業務現狀.pageref_toc252971994h5
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（一）經營業務與成產能力.pageref_toc252971995h5
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（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5
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（三）財務狀況與經營成果.pageref_toc252971997h5
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（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5
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（五）市場情況.pageref_toc252971999h6
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（六）技術狀況.pageref_toc25297h6
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二、主要矛盾問題.pageref_toc25297h6
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（一）修剪工的培訓問題.pageref_toc25297h6
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（二）樹木花卉栽培品種開發不夠豐富.pageref_toc25297h6
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三、形勢分析.pageref_toc25297h6
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（一）業務環境分析.pageref_toc25297h7
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（二）對標分析.pageref_toc25297h7
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四、規劃理念，定位與目標.pageref_toc25297h7
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（ 一）業務發展思路.pageref_toc25297h7
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（二）業務發展定位.pageref_toc25297h7
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（三）規劃理念、原則.pageref_toc25297h7
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（四）規劃目標.pageref_toc2529720xxh8
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五、規劃部署.pageref_toc2529720xxh9
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（一）經營業務部署.pageref_toc252972013h9
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（二）技術研發部署.pageref_toc252972014h9
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（三）固定資產投資部署.pageref_toc252972015h9
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（四）管理創新部署.pageref_toc252972016h10
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（五）安全、環保、節能減排部署.pageref_toc252972017h10
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六、2020年遠景規劃.pageref_toc252972018h10
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（一）生產能力.pageref_toc252972019h10
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（二）經營指標.pageref_toc252972020h10
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（三）養護標準.pageref_toc252972021h10
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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10
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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10
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一、業務現狀
“十一五”期間，養護公司隨著大慶油田礦區建設的發展而發展。在園林綠化公司的領導下，按照建設和諧礦區和“六個園林”的要求，養護公司經歷了由粗放經營到集約化經營，由粗放管理到專業化管理，由小到大的發展過程。養護水平逐年提高，一年一個臺階。所養護的綠地養護標準級別，由一、二、三、四，四個級別全部提高到一級二級兩個級別。在工作實踐中創造了“計量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節自體移植法”，“間苗移植節約法”，“天然湖水利用節約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運會、慶祝建國六十周年，慶祝大慶油田發現五十周年的重大活動中得到了充分的應用和展示，彰顯了大慶油田礦區園林養護水平，樹立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。
（一）經營業務與成產能力
養護公司主要承擔著大慶市西城區，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內的城市道路綠地養護工作。養護綠地路段84條，養護綠地面積215.35萬平米。
（二）人員狀況
公司現有職工52人，生產季節雇工180人。公司管理人員17人，設立5個班組。大學本科學歷11人，大專學歷9人，中專學歷9人，專業技術人員高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱10人。
（三）財務狀況與經營成果
07、08、09三年合計收入5449.86萬元，成本3945.01萬元，利潤1504.85萬元。
（四）裝備狀況
水罐車7輛，服務車6輛，園林機械96臺，設備原值55.75萬元，凈值43.95萬元。
（五）市場情況
油田礦區綠化養護的主要任務由養護公司承擔，隨著礦區綠化的深入發展，養護公司的任務逐年加大，市場主要取決于養護公司自身的素質和能力的提高，只要養護公司不斷提高自身的能力和素質，不斷提高養護水平，綠化養護的市場會不斷擴大。
“十一五”期間，養護公司在完成自身任務的同時，開發了文化集團，油田設計院，采油一廠的綠化養護市場。實現收入730萬元。
（六）技術狀況
1、
擁有大慶地區珍稀樹種栽植、養護、繁育及配套技術，此技術對珍稀樹種應用有重要作用，并已在生產中應用。
2、
擁有除草劑防草坪單、雙葉雜草技術，此技術代替人工養護草坪。
3、
擁有草坪延緩退化技術，可以延長草坪壽命3-5年。
4、
引進了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。
二、主要矛盾問題
（一）修剪工的培訓問題
隨著園林綠化養護標準的不斷提高，修剪水平的高低成為養護水平的制約性因素。目前，養護公司缺少修剪技術比較強的工人，并且是現有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養護工作中加強對修剪工的技術培訓十分重要。
（二）樹木花卉栽培品種開發不夠豐富
隨著礦區園林建設的不斷發展，需要園林景觀花卉造型不斷創新，但在創新的過程中在樹木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對單一，所以在今后的工作要加強引進培育適應大慶地區生長的，比較奇特的樹木、花卉品種以適應創新景觀的配置。
三、形勢分析
（一）業務環境分析
綠化養護行業是朝陽行業，油田綠化養護公司大有發展，油田主城區以外綠化養護逐漸由養護公司承擔，市場前景廣闊，這就需要養護公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠礦及相關企業的小的綠化公司就有可能與養護公司競爭。
養護公司是大慶油田礦區園林綠化公司所屬的分公司，專業化管理經驗比較多，資金、設備、人才、技術等實力比較雄厚，尤其是近年來在養護的提檔升級、趕超東城區上出了很多亮點，油田公司、礦區事業部、園林綠化公司領導給予了充分的肯定，這些都是養護公司的優勢，劣勢是土建、搶修方面比較薄弱。
（二）對標分析
目前養護公司所養護的綠地標準由原來的國家一、二、三、四級標準全部升級為國家一、二級兩個標準，并且結合大慶油田實際情況，提出了高于國家一、二級兩個級別標準的草坪養護標準“8+1”標準及花卉集群化栽植養護標準。創新采用立體五色草模紋栽植及養護標準等。企業管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實行安全生產操作法。
四、規劃理念，定位與目標
（一）業務發展思路
逐步實現綠化養護精細化、集約化和現代化。
（二）業務發展定位
以油田主城區道路綠化養護為基礎，逐步輻射主城區以外道路綠地養護。
（三）規劃理念、原則
1、發展理念
精心呵護生態，裝扮亮麗油城
2、發展原則
保護生態、實現節能、減少排放、加強檢疫、建立平衡、環境友好
3、發展中要處好的若干關系
（1）、綠地養護與城市建設關系
（2）、綠地養護與油田生產關系
（3）、綠地養護中的地企合作關系
（四）規劃目標
1、總體目標
以打造百年油田、實現原油穩定4000萬噸，構建和諧礦區，建設六型園林為指導，綠化養護實現路段養護標準化，花卉栽植景觀化，樹木修剪藝術化，全面提高工作水平。
2、分項目標
（1）經濟總量和效益目標
①20xx年實現收入1800萬元，效益200萬元。
②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬元。
（2）外部市場開發目標
①20xx年市場開發實現收入200萬元，利潤30萬元。
②“十二五”期間收入800萬元，利潤
150萬元。
（3）科技創新目標
①
20xx年科技創新目標
使用樹木抑制劑，控制楊柳樹飛絮。
②“十二五”期間科技創新目標
攻克大慶地區常見病蟲害發生規律，掌握綜合防治方法，減少環境污染，易于生態城市發展。
（4）生產能力目標
①20xx綠地養護面積300萬平方米。
②“十二五”期間養護面積500萬平方米。
（5）人力資源發展目標
①20xx年人力資源發展目標
專業本科畢業生15人，中級以上職稱12人，修剪工
7人。
②“十二五”期間人力資源發展目標
專業本科畢業生20人，中級以上職稱15人，修剪工
15人。
（6）安全、環保、節能減排目標
安全生產事故率為0，農藥使用劑量最低劑量化，節約澆水植物化。
五、規劃部署
（一）經營業務部署
1、20xx年主營業務部署
（1）大慶路、鐵人大道、創業大道、龍十路、西賓路全面打造標準化路段。
（2）遠望裙房、東環路北段、奔騰環島、昆侖大街實現花卉集群化栽植和景觀栽植。
（3）主要路段修剪實現藝術化
2、“十二五”期間經營業務部署
“十二五”期間養護路段在標準化、景觀化、藝術化的基礎上逐步向精細化、集約化邁向現代化。
（二）技術研發部署
1、20xx年技術研發部署
引進新樹種（中華金葉榆）和竹柳。
2、“十二五”期間研發部署
（1）進行苗木冬儲試驗
（2）進行苗木組織培養試驗
（三）固定資產投資部署
（1）20xx年固定資產投資部署
建一座加水站，投資200萬元。
（2）“十二五”期間向固定資產投資部署
①建設植保實驗室，投資200萬元
②
建設土壤實驗室，投資200萬元
（四）管理創新部署
（1）20xx年管理創新部署
實行承包式澆水灌溉管理
（2）十二五”期間管理創新部署
實行精細化、集約管理
（五）安全、環保、節能減排部署
（1）推行安全生產操作法考核制度
（2）實行承包式節水灌溉管理
六、2020年遠景規劃
（一）生產能力
綠地養護范圍南至采油七廠，北至采油六廠，西至讓鐵路線，東至薩大路，養護面積為
1000萬平米。
（二）經營指標
實現收入2億元，利潤1000萬元。
（三）養護標準
養護標準為一級和特級兩種標準。
（四）人力資源狀況
人力資源狀況為整個隊伍為管理人員100人，技術人員30人，中高級職稱人員20人，養護師30人。
（五）科技管理水平
形成一整套的具有國內領先水平的綠化養護體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。
通過現代化的設施園林裝備實現珍奇植物在北方高寒地區大慶油田的園林應用
2015年奮斗總體目標：X鎮將以貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神為統攬，圍繞縣委、縣政府“三先目標”、“三大工程”的總要求，立足于“富農、靚鎮、強工、活商”工作思路，突出招商引資和美麗鄉村建設兩大重點，加快項目推進，統籌城鄉發展，關注百姓福祉，立足生態文明，加強自身建設，為建成“產業大鎮、集貿強鎮、生態重鎮、和諧古鎮”而奮斗。
我們將緊緊圍繞這一總體目標，認真做好以下幾個方面的工作：
（一）抓好開放型經濟工作，增強工業經濟競爭力
一是創新招商方式。堅持對外招商與對內招商并重，招商引資與引進技術、管理、智力齊抓，積極對接國內外知名龍頭企業、品牌企業，實行定位招商、上門招商，增強招商工作的針對性、靈活性和實效性，繼續保持對外招商的強大攻勢。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產業發展相近區域內的一些意向性企業項目，做好跟蹤洽談，力爭簽約落戶。二是優化招商環境。積極主動為客商及企業排憂解難，依法保護投資商的合法利益，協助處理企業在建設、生產、經營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環球新材料二期建成投產。三是發展民營經濟。切實加大扶持力度，搞好協調服務，積極幫扶落戶鎮域內的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業生產取得實效。
（二）進一步加強“三農”工作，提升農村發展水平
美麗鄉村建設方面：按照“五美”新農村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協調、文化元素的融入、富民產業的支撐、規章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環境優美、村風文明、特色鮮明的示范新農村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點，突出楓墅下中心村建設，確保新農村建設有“點”有線。扶貧攻堅方面：扎實做好貧困戶的精準識別工作，再有針對性地采取基礎設施扶貧、搬遷扶貧、產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程。農業產業化方面：做好農村土地承包經營權登記頒證的后續工作，讓地確權、人定心，堅持依法自愿有償原則，積極引導農村土地規范流轉。重點培植井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木、正邦養雞、X黃牛、溫式養豬、鵪鶉養殖等幾大產業，打造特色品牌，促進農業增效、農民增收。合力扶持溫氏種豬場、溫氏飼料廠、牛圩育肥場開工投產見效。
（三）突出城鎮化優先戰略，強力推進小城鎮建設
一是按“成熟一塊改造一塊”的思路，積極穩妥推進老圩鎮的舊房改造，2015年要完成臭水塘安置小區全面建設并穩妥地安置好拆遷戶入住。二是進一步完善圩鎮功能，要完成垃圾壓縮站建設并力爭啟動萬人千噸自來水項目開工，啟動固桐路旁市場建設。突出圩鎮衛生環境的整治，加大環衛設施的配套投入，開展“清潔圩鎮、美化環境”的綜合整治活動，力爭“坐商歸店、行商歸市、廣告歸欄、車輛歸點”，營造一個清潔、優美、文明的新集鎮。
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“打造林業經濟強鄉，建后花園”的發展戰略，規劃內容以改善民生為主線，以特色產業為支柱，以林業經濟和森林旅游為經濟增長點，兩個集中為突破，新農村建設為抓手，重點體現優化產業結構、促進城鄉統籌、關注民計民生、全面發展社會事業、著力構建和諧社會、增強可持續發展潛力等方面要求，制定出具有前瞻性、戰略性、可操作性的發展規劃。
二、總體目標
實現地區生產總值（GDP）3億元，年均增長30%，農民人均純收入達11000元，年均增長20%。實現地方財政收入320萬元，年均增長25%。全社會固定資產投資達10000萬元，年均增長30%。
三、發展重點及任務
（一）經濟發展方面主要是：
1、鞏固傳統產業，提高現代化水平。
常年糧食面積穩定在11000畝左右，糧食產量穩定在5500噸左右，確保全鄉糧食安全。繼續抓好大米、仔豬、蔬菜等傳統優勢產業，新增產業基地5000畝。農村承包單戶規模10畝以上達200戶，集約面積達到6000畝，占農村承包耕地面積的60%。大力培育農村專業大戶100戶，進一步培育農民專業合作經濟組織及培養農民經紀人，提高農民組織化程度。實現產業龍頭企業帶動，專營基地推動，農民聯動的產、供、銷一條龍。
2、大力發展林業經濟。柱山的特色是“山”、優勢在“林”。把發展林業經濟作為“十二五”經濟發展的增長點和農戶萬元增收工程的著力點。助推輕重農業開發有限公司建生物柴油基地10000畝，種苗基地500畝。以培育大戶為抓手，發展林下經濟，養殖生態雞100000只，長毛兔10000只，山羊5000只，牛5000頭。
3、加強生態環境治理，逐步發展森林旅游業。
加大植樹造林和退耕還林管護工作力度，大力實施森林工程，場鎮綠化100畝，道路綠化100公里，改造低質林10000畝，改善人居環境，保護生態。充分利用豐富的森林資源和境內柱山寨、鷹咀巖景點逐步發展森林休閑旅游業，著力打造后花園。
4、加大對基礎設施的投入力度，增強發展后勁。
（1）水利建設。重點爭取中咀病險水庫治理項目，水庫加固項目，新建水庫項目，60口山平塘整治項目，增容5000立方米。疏通修復堰渠30公里，恢復有效灌溉田地2000畝；全面完成剩余群眾的安全飲水工程。
（2）交通建設。重點爭取萬梁高速路柱山出口建設項目，此項目將給我鄉帶來良好的社會效益和經濟效益。爭取新修村組級公路50公里；實現村級公路硬化50公里；整治村級公路80公里；實施人行便道建設40公里；進一步落實村級公路養護責任，使全鄉村社公路得到全面養護。
（3）電網建設。爭取農網改造項目，對剩余村的電網進行低壓改造，切實改變用電質量，促進農村消費，提高生活水平。
（4）農村基層組織陣地建設。積極爭取項目對村的辦公樓進行改造和擴建。
5、完善場鎮功能，優化人居環境。
按照我鄉小城鎮規劃，到2016年，力爭實現場鎮區人口5000人，城鎮化率達30％以上，鎮區建成面積達1平方公里，人均公共綠地面積達15平方米，場鎮水、電、氣、消防、生活垃圾無害化處理等基礎設施進一步完善。農貿市場、健身文化廣場、圖書館建成投入使用。爭取項目對老街進行綜合整治，對生活污水進行處理。完善道路邊溝及垃圾池等設施建設，場鎮綠化。
加快農民新村建設，建成10個居民點，改造農村危舊房200戶。全面推進10個村的村容村貌改造工作，打造靚麗新農村。完成地災搬遷30戶,100人。
6、進一步加大扶貧工作力度和抓好勞務經濟。
努力做好三個村的整村推進項目，將建成扶貧示范村，使項目區群眾的生產生活水平大幅度提高，做好安居工程，切實解決我鄉貧困戶的住房問題。加強勞務輸出工作，將勞務輸出作為一項主產業來抓，加強領導，搞好技能培訓，爭取在“十二五”期間輸出增加1000人以上，拓寬農民增收途徑，切實增加農民收入。
7、深化社會保障服務工作和民政工作。
認真貫徹低保條例，繼續實行低保聽證制度，擴大農村低保覆蓋面，做到“應保盡保”；繼續開展好就業、失業小額貸款、農民工意外傷害險、城鄉居民養老保險等社會保障工作，實現城鄉養老保險參保率92%，著力搭建就業再就業平臺，加強對城鎮失業、下崗人員的技能培訓，創建充分就業社區1個，充分轉移就業村6個；多渠道開展返鄉民工的再就業工作，新培訓農民技能工200人。做好困難群眾臨時救助工作，規劃籌建社會福利中心，進一步加強對五保家園、敬老院的管理，做好敬老院的改擴建工作，五保戶集中供養率達50%以上；爭取建設“光榮之家”2處，加強“三孤”人員救助，保障其就醫、就學及基本生活保障；執行低保、五保、優撫等困難對象死亡后的免費火化制度，積極開展殘疾人救助工作，創造就業崗位，做好殘疾人危房的房屋重建工作，繼續開展白內障免費復明工作；積極做好救災救濟工作，切實做好災民倒房重建工作。
二、社會事業發展的工作重點是：
1、計劃生育工作
加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，政策生育達82%以上，人口自然增長率控制在2‰以內；加強依法行政，社會撫養費征收率達70%以上；加強流動人口管理，建設流動人口服務平臺，繼續做好人口和計劃生育優質服務創建工作，全面落實計劃生育獎勵扶助政策。
2、大力發展教育、文化、廣播、電視事業，提高人口素質，豐富群眾的文化娛樂生活。
要把教育放在優先發展的戰略地位。繼續做好“雙高普九”工作，完成教育督導評估；加強學校周邊環境的整治；繼續做好成人教育培訓。合理調整學校布局，力爭完成九年一貫制教育，優化改善教學條件和教育措施。
農村科技，加強農村科技網絡體系建設，繼續開展農函大培訓和青年農民科技培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型農民和科技示范戶及科技致富帶頭人。加強專業技術人才和科技管理人員再教育，強化他們的服務意識，提高工作能力業務水平，爭取項目和資金，重點進行科技信息網絡，科技中介服務體系建設。
文化工作，堅持“雙為”和“雙百”方針，積極推進文化體制改革，加強文化活動場所和相關設施建設。繼續開展“唱讀講傳”活動；進一步開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，完成全鄉村級文化書屋建設。積極開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，豐富群眾的業余生活。
3、發展醫療衛生事業，提高廣大人民的生活質量。
醫療衛生事業要適應我鄉社會發展的需要，建成預防、保健、健康保障與衛生監督相互配套的綜合衛生體系。通過改制、加大投入等方式，提高醫療水平，改善醫療設施、設備，完善村級衛生室建設，進一步健全農村醫療衛生體系，使鄉衛生院的醫療條件和醫療水平得到較大提高。“十二五”期間，爭取完成村衛生室建設。
4、加強精神文明和民主法制建設。
加強精神文明建設，做到兩手抓、兩手都要硬。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨的路線、方針、政策，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的文明新人為目標，堅持不懈地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，樹立良好的社會風氣。加強科普知識的宣傳教育，反、反封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明，健康的生活方式。
一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績
（一）科學發展水平全面提升
“十一五”期間，陜西省加大能源基礎配套設施建設，加快區域供水、交通和供電等基礎設施建設，滿足了能源開發利用需要。陜西省能源結構調整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產總量中的構成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續增長。同時，陜西省能源產品產量較快增長，原煤、原油、天然氣產量及發電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大項目建設力度加快
“十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產能及電源建設步伐，為建設我國重要的能源接續區奠定了基礎。煤炭新建現代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產業升級3處，新增產能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農村電網改造，累計完成投資100億元，農村電網改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設寶漢線、咸寶復線、西氣東輸二線聯絡線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網，實現了21個縣城通氣，預計20__年全面實現“氣化陜西”目標。
（三）大型企業集團的引領作用充分發揮
“十一五”期間，陜西省與中央大型企業集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業集團簽署戰略合作協議，集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎設施等眾多領域，為科學開發能源資源發揮了引領作用。
四是規劃和配套政策體系不斷完善。“十一五”期間，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發展規劃》、《陜西省能源裝備產業發展規劃》、永隴礦區麟游區、吳堡等礦區總體規劃及彬長礦區規劃修編，形成了比較完備的規劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關于進一步加快新能源發展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發。配合神華、華電等國家大型企業集團編制完成了在陜中長期發展規劃。
二、陜西“十二五”能源發展規劃基本思路
陜西省“十二五”能源發展規劃思路是：以科學發展觀為統領，以陜北大型煤炭示范基地建設為契機，穩步提高煤、油、氣等一次能源產品產量，重點發展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現能源強省目標。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設，統籌好各種能源建設發展規模和時序，統籌好重點能源開發區的布局和定位，統籌好能源輸送骨干通道的規劃建設，形成陜北大型煤炭示范基地、關中能源接續區、陜南水電核電健康有序發展的格局。積極推進能源結構戰略性調整，加快水電、風電、太陽能和核電等可再生能源發展，培育新興能源產業，著力發展低碳經濟，推動能源結構清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發能力，推進先進技術示范和應用，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發展與競爭中占據優勢。高度重視生態環境治理，有序關停淘汰落后產能，建立和完善“開發一塊、綠化一片”的生態保護機制，實現資源、經濟和環境可持續協調發展。
三、陜西初步擬定的“十二五”能源發展政策措施
（一）深化能源體制改革
加快推進能源和資源性產品價格形成機制等領域的改革，真正使企業成為市場競爭主體，增強市場適應能力。建立生態補償修復機制，建立“開發一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標。進一步規范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續管理，確保用于轉化。
（二）切實抓好重大項目建設
建立健全目標管理責任制，加快基礎配套建設，全力推進重大項目建設。不斷改善投資環境，全面搞好協調服務，確保各類在建項目按計劃建成投產。加大能源化工項目調研儲備力度，做到建設一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風電、太陽能光伏發電、抽水蓄能等可再生能源國家優惠政策，爭取國家專項資金支持。
（三）高度重視生態環境保護
繼續實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態環境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發對環境的影響。大力發展循環經濟，提高資源利用效率，促進資源、經濟、環境協調發展。
（四）進一步改善宏觀管理
促進能源投資多元化，擴大能
1 指導思想與發展目標
1.1 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以保障市場供應，確保質量安全，增加農民收入為目標，進一步加快科技創新步伐，切實加大政策扶持力度，著力振興甘肅省設施農業。堅持以市場需求為導向，通過優化品種結構與設施結構，改進設施裝備，完善配套技術，推進優勢區域布局，強化技術培訓，穩步擴大規模，充分挖掘設施生產潛能，全面提升產業的市場競爭力和可持續發展能力，實現速度、產量、質量和效益的協調發展，再創甘肅設施農業發展的新局面。
由2011年至2015年，全省設施農業面積力爭由8.0萬公頃擴大10.0萬公頃平均666.7m2產量由4600kg提高到6800kg，總產量由552萬噸提高到1020萬噸，平均666.7m2產值由8280元提高到12000元；總產值由9936億元增加到180億元，產品抽樣檢測合格率達到98％以上， “三品一標”產品認證數達到15％，通過設施農業的提升發展，使全省農民人均年純收入增加280元。
2 發展重點
2.1 大力發展設施蔬菜
以日光溫室為龍頭，形成日光溫室，大、中、小拱棚相互銜接和配套的設施蔬菜生產體系，技術體系和市場體系。把滿足省內市場供應作為首要目標，使隴東、甘南、臨夏等市、州冬春蔬菜自給率由不足20％提高到80％以上千方百計鞏固甘肅周邊省、自治區現有的市場份額，依靠優質與細分市場保持競爭優勢 積極開拓國際市場，實施設施冬季蔬菜“走西口”戰略，推進設施蔬菜生產、加工、包裝、流通國際化，不斷擴大在中亞各國與俄羅斯的市場份額。到2015年設施蔬菜面積穩定在7.66萬公頃左右，總產量達到770萬噸，總產值達到132億元以上。
2.2 做大做精設施西甜瓜
甘肅設施西甜瓜是甘肅的優勢特色產品，在國內外市場具有較強的競爭力。近十多年來，甘肅日光溫室、塑料棚生產的西瓜、甜瓜品質優良，其折光糖含量分別達到11～12度與16-18度，而且實現一年多茬生產與周年供應，具備了加快發展的條件。要在繼續鞏固穩定省內外傳統市場的同時，重點開拓國內外高端市場。堅持“高端、高質、高效”的發展理念，加強專用品種選育，加快進口良種國產化步伐，擴大無籽西瓜、禮品西瓜、白蘭瓜、網紋甜瓜與新優香瓜的種植面積，著力提高標準化、規模化、品牌化、產業化水平。在河西走廊和沿黃灌區建設設施西甜瓜優勢產業帶，在隴東與天水市建設塑料棚薄皮甜瓜與優質西瓜生產優勢區。到2015年，全省設施西甜瓜面積達到1.5萬公頃，總產量達到105萬噸，總產值達到31.5億元。
2.3 全面提升設施水果生產
由于新鮮水果淡季上市高額利潤的驅動，我省各地發展設施水果的積極性很高，近十多年，我省設施水果技術創新水平提高較快，設施水果已進入快速發展階段。今后，首先要重點發展甘肅已在國內領先的設施延后栽培的紅提葡萄與優質人參果，提升規模、產量、質量和效益，擴大在省內外的市場占有率。第二繼續提升設施草莓生產，加快品種更新，優化栽培技術，滿足不斷增長的省內市場需求，減少和消除供應空檔。第三，加大發展設施油桃、大櫻桃、杏、李、番木瓜、無花果等。突出增量提質，開拓省內外市場。到2015年力爭全省設施水果面積到達1萬公頃，總量達到53.9萬噸。
同時在適宜地區積極發展設施食用菌、花卉、中藥材、蔬菜及花卉制種等。
3 主要措施
3.1 設施優化研究與規范化建造
要動員、整合全省設施農業技術力量深入調查總結我省設施農業的經驗教訓，開展設施結構優化的試驗研究，根據各地的生態條件，技術水平、投資能力及各種作物的不同要求，借鑒外省先進技術與經驗，設計各種適應當地各種作物的專用設施結構，編制建造技術規范，經過論證和省級有關部審定后正式印發各地實施。在新建日光溫室、塑料大棚的同時，要有計劃有步驟地進行舊溫室，大棚升級改進。提升設施性能，尤其要注意提高設施抗衡災害的能力。
同時，還要研發高透光、強保溫、多性能的透明覆蓋材料和保溫性能好、又便于機械卷放的不透明覆蓋材料。為省力、省工、省時，要加快應用卷簾機、室內運輸滑車、微型耕作機械、新型植保機械與水肥 體化設施等。提升機械化作業水平。
3.2 加大技術創新和推廣力度，提高科技支撐能力
要重點加強設施農業良種選育和重大應用技術創新研究，創新一批具有自主知識產權的新品種、新材料、新設備、新技術，加快進口種子國產化步伐。加快科技成果轉化，加快良種良法配套技術的集成與推廣，提高新技術新成果，新品種的八戶率和轉化率。加強技術培訓，一方面加強科技人員知識更新培訓，用先進的新技術武裝他們，提高他們的技術研發與示范推廣能力，另一方面，大力實施科技入戶，新型農民培訓工程等培訓項目，重點針對標準化生產，病蟲害防控等開展農民專業技術培訓，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，加快成果轉化和推廣應用。
3.3 大力提升產品質量安全水平
通過實施標準園創建，加快制定完善地方標準和技術規程，建立健全標準化生產體系，大力推進標準化生產，通過建設一批無公害、綠色、有機食品標準化設施生產基地，建立健全質量監測體系，產品質量追溯體系和質量監管體系等，加快提升質量安全水平。
3.4 深化產業化經營
主要是培育壯大龍頭企業，扶持發展農民專業合作組織，加快市場體系建設，大力開展品牌創建，建立健全各種社會服務體系。
工業開發區（園區）是我區“十一五”期間經濟發展最具活力的載體和增長極，是培育產業集聚、發揮產業集群效應和規模經濟效益的重要平臺，在加快我區工業化進程、實現經濟快速發展、全面建設小康社會中發揮著重要作用。加快工業開發區（園區）建設，既是國家調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的明確要求，也是解決我區工業經濟總量小、產業發展不足、原材料產業比重較大、產業層次較低、產業鏈短等主要問題的有效辦法。
但是，我區工業開發區（園區）存在總體規模偏小、產業層次較低、發展不均衡、布局分散、主導特色產業不突出等問題。
“十二五”期間，我國經濟發展的階段性特征為我區工業開發區（園區）發展提供了諸多機遇，也面臨巨大的壓力和挑戰。一是我國仍處于加快推進工業化和城鎮化的戰略機遇期，我區能源重化工產品和農畜產品有著持續旺盛的外部需求。二是西部大開發、振興東北老工業基地、促進中西部承接產業轉移、國家支持民族地區加快發展等國家區域發展戰略的深入實施，為我區經濟發展注入新的活力。三是全球產業結構將面臨重大調整，全球正面臨著從化石能源向清潔能源轉變、從傳統產業結構向新興戰略性產業結構調整的重要時期，孕育著新的科技革命，為我區培育和發展戰略性新興產業，搶占科技和產業制高點提供契機。四是國內產業結構的調整步伐加快，為我區進一步承接產業轉移提供了機遇。五是我國與周邊國家區域經濟合作進一步深化，為我區開拓了新的空間。六是國家推進實施主體功能區戰略，有利于推動生產要素集聚流動，促進工業開發區（園區）集中、集約和集聚發展。
同時，我區工業開發區（園區）的發展也面臨巨大的壓力和挑戰，“十一五”時期形成的工業開發區（園區）傳統發展模式的發展空間受到嚴重擠壓，傳統發展動力的邊際效率遞減。一是產能過剩與重復建設問題。國務院了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，重點抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、等9大行業的產能過剩。對我區能源、化工、冶金行業的融資、開工和建設帶來較大沖擊。二是節能減排和應對全球氣候變化的壓力越來越大。我區工業大部分是處在國際產業鏈分工中低端產品的重化工業，經濟增長主要依靠能源資源型產業拉動，增長方式仍比較粗放，能源、電力、冶金、化工、建材的加速發展，使得高污染、高耗能、高排放形勢不容樂觀。碳排放數量大、比重高、增長快，環境對經濟增長的約束越來越強，在全球低碳經濟新游戲規則下，碳排放成為新的價值衡量標準。我區節能減排、環保、能源效率提高、發展低碳經濟面臨的壓力越來越大。三是金融危機后，區域間的競爭已由傳統的產業競爭向創新競爭轉變，區域間競爭越來越激烈。四是煤炭、電力等能源產業輸出通道建設滯后，制約產品外銷。
堅持科學發展和可持續發展，繼續加快推進新型工業化，以工業開發區和園區為載體，促進產業向園區集中、集約、集聚發展。以園區建設為抓手，打造特色園區，延伸產業鏈條，壯大產業集群，擴大規模效應。將工業園區建成多元發展、多極支撐的現代工業體系的主要載體和重要支點。
我區工業開發區（園區）發展的總體戰略定位是集聚產業、集聚人才、集聚創新的重要平臺。
――重要的經濟增長極。引導企業和要素不斷向工業開發區（園區）集中，以信息化加快工業化進程，在改造提升傳統特色優勢產業的基礎上，積極培育戰略性新興產業，推動工業開發區（園區）創特色、提水平、增效益、強后勁，實現跨越式發展，使工業開發區（園區）成為支撐地區經濟發展的重要增長極。
――富民強區的重要載體。不斷完善工業開發區（園區）的硬環境和軟環境，大力扶持增加就業的中小企業發展，在“雙百工程”（一個工業開發區（園區）帶動百戶中小企業”和“一個產業帶動百戶中小企業”）的推動下，使工業開發區（園區）成為全民投資創業的熱土，通過工業發展解決就業問題，實現工業開發區（園區）發展與擴大就業的良性互動，使工業開發區（園區）成為富民強區的重要承載區。
――先進生產力的“孵化器”。把握科技與產業革命機遇，在重點工業開發區（園區）建立區域技術創新中心和高新技術孵化器，搭建產學研聯合創新平臺。圍繞我區建設國家新興戰略能源、現代煤化工、有色金屬冶煉加工、稀土新材料開發應用產業基地，努力將工業開發區（園區）打造成為我國先進生產力的“孵化器”。
――創新的引領區。積極推進工業開發區（園區）的制度創新和科技創新，推進工業開發區（園區）的體制改革、發展模式和管理方式創新，構建以企業為主體、以市場為導向產學研相結合的技術創新體系，把工業開發區（園區）建設成為技術創新能力較強、管理機制規范、政策措施靈活的創新引領區。
――構建和諧社會的示范區。工業開發區（園區）建設必須以人為本，有效整合產業鏈，加強資源綜合利用，發展循環經濟，扎實推進工業節能降耗、污染減排，構建和諧勞動關系，實現清潔生產、安全生產，把工業開發區（園區）建設成為資源節約、環境友好、社會和諧的示范區。
到2015年，在工業園區內建設60個主導產業突出、產業規模較大、產業鏈條較長、協作配套水平較高、經濟實力較強的重點產業集群。完成工業總產值14000億元，實現工業增加值5500億元，實現利潤總額640億元，實繳稅收700億元，對全區工業經濟的貢獻率達到50%以上。
西部產業基礎較好的7盟市的31個國家和自治區級工業開發區（園區），重點建設9個工業集中區和13個點狀布局重點工業開發區（園區）。打造以“呼包鄂”為核心、沿黃河沿交通干線的西部經濟帶。
