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【關鍵詞】行政事業單位 預算編制 對策
行政事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織,它以服務社會公共利益為宗旨,國家財務的投入是行政事業單位得以順利運行的資金和物質基礎,隨著國家經濟發展水平的提高,國家也加大了對社會公共事業的重視和投入,而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。預算編制是對未來一段時期的收支情況的預算計劃和管控,有利于行政事業單位全面發展。筆者將分別從:預算編制存在的問題、強化預算編制的有效對策,兩個方面來闡述。
一、行政事業單位預算編制存在的問題
(一)預算編制缺乏有效性
預算編制是個學術性極強的系統工程,不是簡單的工程造價問題,行政事業單位的資金主要對重大公共事業的預算和控制,需要長時間的分析和論證。在實際運用中,行政事業單位的預算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預算編制表,時間不充分,加上財務人員業務素質不高,財務管理能力薄弱,沒有經過嚴謹的科學論證和嚴格的預算,在預算編制這一環節存在盲目和草率性,導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執行缺乏缺乏科學性的規范和標準,有部分行政事業單位沒有對資金的支出使用實行績效考核,沒有實行完善的績效評價體系,導致支出績效評價不科學、不合理、不規范,從而也會影響下一年度的預算編制。
(二)預算編制意識相對薄弱
大多數行政事業單位的資金是下級單位根據業務需要向上級申請得到的,上級單位對財務的預算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業務的正常需要,而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況,上下級財務信息的不對稱,導致業務和項目很難按計劃執行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性,對支出難以作出績效評價,造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務,財務管理的工作開展處于盲從狀態,影響了公共服務的工作進度和質量,嚴重防礙了財務部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業單位預算編制的有效對策
事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織,它以服務社會公共利益為宗旨,國家財務的投入是事業單位得以順利運行的資金和物質基礎,隨著國家經濟發展水平的提高,國家也加大了對社會公共事業的重視和投入,而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。為促進行政事業單位預算編制工作的有序開展,行政事業單位應加強預算編制意識、建立并完善預算編制管理體系、加強對預算管理的控制力度、采用柔性預算管理方式、將預算激勵機制應用其中,筆者將就以下對策進行分析。
(一)加強預算編制意識
行政事業單位資金的管理部門并不是使用部門,而且部分行政事業單位只注重業務而忽視了財務的A算編制,也沒有對財務進行預算和控制,甚至把財務管理單純作為服務性的工作,沒有合理的依據和標準對專項資金的支出績效作出評價,將財務管理和業務管理分離。上級單位不重視財務的業務問題,缺乏預算編制意識,因此,加強對預算的管控是資金管理部門的重要職責,唯有重視預算,才能對支出的績效作出相應的評價,預算是作出支出績效評價的前提。
(二)建立完善預算編制管理體系
公共事業服務的資金來之不易,其目的就是要集中財力辦大事,行政事業單位就要結合行政事業單位的發展規劃和工作目標任務,進一步建立和完善預算編制的管理體系和支出績效評價標準,加強對下年度的預算管理控制,實現支出績效評價的科學規范性。行政事業單位的財務部門要做好預算編制,各級主管部門根據項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準,建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率,達到節約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控,通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價,支出績效作為下年度的預算依據,采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
(三)加強對預算的控制力度
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的,還要建立健全的規范管理制度和評價制度,來加強對專項資金的申請使用的預算編制和支出績效評價的監督,優化財務管理制度來提高資金的使用率,發揮財務預算決策和控制的職能,對資金進行嚴格和科學的統籌規劃,加強對資金的預算和支出管控,明確公共服務項目的申請條件,根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付,優化預算編制管理結構,各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督,行政事業單位財務各部門和業務員要重視預算編制和支出績效評價,提高工作人員的配合度,保證資金的使用高效率。
(四)采用柔性預算管理方式
預算應具有前瞻性,它的編制主要是依據預測、決策信息、在實際預算過程中,經常會出現很多不確定因素,實施柔性預算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預算管理就是把彈性加入到預算編制過程當中,按照事先無法設定條件對不同的預算指標值進行設定。滾動預算就是其中一種柔性預算,在對滾動預算進行編制的時候,應把會計年度和預算期分開,伴隨著預算的逐步執行,根據實際需求進行滾動預測,對目標值和行動計劃不斷進行調整,對補充預算不斷進行延伸,逐期按季向后滾動,促使日常管理緊密銜接。
(五)加強對預算的控制和支出監督
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的,還要建立健全的規范管理制度和評價制度,來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監督,優化財務管理制度來提高資金的使用率,發揮財務預算決策和控制的職能,對資金進行嚴格和科學的統籌規劃,加強對資金的預算和支出管控,明確公共服務項目的申請條件,根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付,優化預算控制管理結構,各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督,事業單位財務各部門和業務員要重視預算控制和支出績效評價,提高工作人員的配合度,保證資金的使用高效率。
三、結束語
行政事業單位的預算編制是政府的財務資源得以優化配置的關鍵,行政事業單位使用財政性資金進行公共服務時要做好預算的控制,有責任維護好資金的使用權益,盡量做到節約成本,效率最大化,實現資源的合理配置,支出績效的評價是對預算編制的目標和效果作出的評價,是預算的依據和條件,行政事業單位就要設立相應的內部機構進行支出的績效評價。科學規范的預算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產品和服務質量的有效保障,是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
[1]成宇暉.行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策研究[J].財經界(學術版).2010.09:134-135.
[2]唐文.對行政事業單位預算管理的思考[J].當代經濟.2010.20:24-25.
[3]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師.2014.15:70-72.
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摘要:對教育進行投資是政府的責任所在。不同的投資方式會產生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來,發達國家的教育投資體制發生了根本性的變化。“教育券”模式可以有效地治理我國教育的低效率。在實施過程中,必須注意三個問題。
關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題,相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券,教育券體制的原理是:改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]
近幾年來,我國的教育受到越來越多的關注。那么,我國要解決教育領域中的問題,能不能也實行教育券政策呢?筆者認為,我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題:(一)發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么;(二)我國當前教育的問題所在;(三)我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路,文章將逐一加以描述或分析。在這之前,先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到:如果競爭是自由的,各人相互排擠,那么相互的競爭,便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師,不由學生自由選擇,而由校長指派;如果教師怠慢、無能或無行,學生未經申請許可,不得由甲教師改換乙教師,這種規定,不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭,大大減少,而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性,也大大減少。像這類的教師,縱使領受了學生非常優厚的報酬,也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣,怠于職守,荒誤學生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中,他認為政府應該為家長提供經濟上的支持,以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低,并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助,以使他們能夠支付孩子的學費,并要求地方政府監督這一職責的履行。”[2]
現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中,提出了教育券的概念,這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中,在1979年出版的《自由選擇》一書中,弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中,他提出:
把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來,顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外,這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費,政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關,這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣,家長們就能自由地使用這種票證,再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準,很像目前對飯館的檢查,要求保證最低的衛生標準那樣。
在《自由選擇—學校的問題在哪里》中,他提出:
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。
(一)新自由主義是教育券政策的思想背景
(二)公共選擇理論是教育券政策的理論基礎
(三)集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后,選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認為,社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構:美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力,使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構,部分地代替了競爭,同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后,“公眾加入到知識分子的行列,開始對政府,特別是中央政府的能力無限崇拜,在這種情況下,單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力,也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構,如縣、市、州一級的機構,最近則轉給了聯邦政府。”1990年,約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明:集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后,在教育改革方面實行NCLB計劃(NoChildLeftBehind),并自稱是“美國教育史上最重要的改革”,但這受到廣泛的批評:NCLB計劃是以集權的方式運行的,這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的,即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面,就應該摒棄集權主義模式。相反,聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力,從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州,中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題,其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
(一)高校職能機構臃腫,造成成本浪費
現階段,高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中,造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣,高校“辦社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源,還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中,經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次,在高等學校的組織結構中,存在較大的資源浪費。例如高校內部,一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大,甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者,一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位,進入高級或中級管理階層,使一個學者整天忙于“文山會海”中,造成人力資源浪費。
(二)教育不均衡現象嚴重
我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡,也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡,還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看,我國農村普通學校和職業學校比例失調,布局不合理,學校數量極度短缺。從質量特征來看,農村教師教學觀念滯后,學生輟學現象嚴重,教學質量無法保證。從運動狀態特征來看,農村學校經濟資源不足,發展速度緩慢,辦學規模較小。很明顯,農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。
(三)我國的教育收益率不高
四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題
2000年11月,長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同,是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中,由學生持券擇校,學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發,2001年9月,長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展,借鑒美國同行的做法,結合當地教育發展的實際情況,面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是,局部的成功并不意味著整體的可行性,長興縣的教育券政策取得了積極的效果,但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為,在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題:
(一)理論層面要嚴密,操作層面要規范
教育券政策并不是完美的制度,它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密,就是說在實行教育券政策之前,必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知,操作層面要規范,就是說這一政策在執行過程中,必須強調各利益主體的法制化意識,相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置,增加人民的選擇權,對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平,會導致資源流向好的學校,造成“富校越富,窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排,是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性,作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用,提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此,在選擇教育券這種制度安排時,一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題,比如公辦薄弱學校難以維持生存;學生培養費標準提高;教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。
(二)擺正認識,各種教育一律平等
(三)教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規模十分龐大,所以實行教育券政策不可能一步到位,只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江,這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象,是城市教育還是農村教育優先,這是一個具有重大政策意義的判斷。
參考文獻:
[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.
[2]尼古拉斯.巴爾,大衛.懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.
【關鍵字】工商管理;財務管理;現代社會
1 我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。
1.2 私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。
1.4 違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,2008年全國共清理掉不符合規定的收費項目68項,清理關閉銀行賬戶11578個。
1.5 沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
2 我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大, 各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.1.2 工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
2.2 主觀原因:
2.2.1 缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3 我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
3.2.1 加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴格的財務管理體制
3.3.1 適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
3.3.2 嚴格執行收支兩條線管理的規定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
3.4 我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質
3.4.1 加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
3.4.2 加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業務,做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻:
[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001, (6):14-15.
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關鍵詞: 高中語文教學 審美教育 整體性策略 階段性任務
《普通高中語文課程標準》要求:“語文具有重要的審美教育功能,高中語文課程應關注學生情感的發展,讓學生受到美的熏陶,培養自覺的審美意識和高尚的審美情趣,培養審美感知和審美創造的能力。”可以說,語文教學的本質,應當是審美化的教育。語文學科本身具有豐富的文化內涵與美學因素,語文教學如果能夠遵循學科的自身規律,注重學生審美能力的培養,喚起學生審美的情感體驗和創造激情,那就不僅有利于激發學生學習語文的興趣與自信,優化語文教育的育人功能,而且對增強學生的創新意識、發展其健康個性和健全人格、構建充實而崇高的精神世界,都具有多側面全方位的重要作用。
一、高中語文審美教育的整體性策略
高中語文教學的審美教育過程是一個復雜的、循序漸進的過程。這個過程應以初中的語文學習為基礎,積極培養學生自覺的審美意識和高尚的審美情趣、審美感知力、審美想象力和審美創造力。這是一個系統性的整體工程,可以從以下幾個方面進行嘗試。
(一)引導學生發現美、感知美。
高中語教材中文質兼優的佳作比比皆是,也不乏眾多個性鮮明的人物形象,具有豐富的美的因素。因此,要引導審美的主體――學生有所發現。文學是用形象化手段反映社會生活的語言藝術,人們總是憑借作者所描述的藝術形象結合自己的生活經驗,把作品中的藝術形象顯現在自己腦里,獲得直覺的形象感知。如在《祝福》的教學過程中,對祥林嫂這一形象,可從她的烏裙、藍襖、月白背心、臉上的表情、眼神等的變化,從她抗婚磕頭、捐門檻等行為,以及喪夫失子后的“我真傻”、“人死后,到地有沒有魂靈”之類的語言等表象,產生對她的深深同情,由此在感性上生發對造成祥林嫂悲劇命運的社會的憎恨的美學意義。因此,教師應注意引導學生,從文學作品中所提供的“形”中發現“美”、感知“美”。
(二)引導學生鑒賞美、理解美。
鑒賞就是要在形象感知的基礎上進行思索和分析,進一步領會作品所蘊含的意義。這就需要教師引導學生對所講的文學作品中的人物、事件進行準確的分析和評價。如《祝福》中,祥林嫂為何在祝福中死去,她的悲劇遭遇因何產生?如果我們引導學生從魯四老爺的所作所為、賀家堂伯的驅趕、柳媽的解脫之計等展開聯想、思索,分析這與造成祥林嫂悲劇有哪些因果關系,便會使學生認識到封建制度、封建禮教便是扼殺祥林嫂的罪魁禍首。這便由感性認識進入理性認識,實現認識過程的一次飛躍。
(三)引導學生創造美、表現美。
文學作品是以優美的文字,通過各種修辭手段表達強烈感情的產物。在教學過程中,應把這種感情化為學生的強烈情緒活動,使學生的心理處于沖突而又渴望得到解決的狀態,并撞擊出創新思維的火花,在形象感知、審美判斷的基礎上,產生出對社會、人生的某些感悟,使自己的心靈不知不覺地得到升華,產生創造美、表達美的強烈沖動。如在《藥》中,魯迅先生以他獨特的視角、深邃的洞察力,苦澀地發現百孔千瘡的舊中國存在著“看”與“被看”兩種人物的對立關系,在“看”與“被看”的關系中,滲透著魯迅先生深刻的人生體驗。這樣的閱讀必能挖掘出作品更為豐富的藝術審美價值。
通過引導、聯想、想象,學生便會從文學作品中、從生活中發現美、體驗美,辨別美,并為表達美和創造美提供堅實的基礎。這便是審美教育的最終目的。
二、高中語文審美教育的階段性任務
新課改下的高中語文新教材突出了審美觀照下的人文精神陶冶,把認知活動和情感體驗有機整合在教材中。因此在操作層面上講,高中語文審美教育具有較為明顯的階段性任務。
(一)突出審美感知力培養的高一階段。
高一是學生由初中升入高中,由少年期進入青年期,心理趨向從經驗型向理論型發展的過渡階段。在語文學習上,既要消化課文中所涉及的知識,還要變作者的認識為自己的認識。這就需要學生學會從整體感知、理解課文內容,這就為學生提供了更為豐富的審美對象和更深入的審美活動,并對其感性認識能力提出了更高的要求。感性認識的發生離不開審美感覺和審美知覺。學生首先要對課文中意象的色彩、形態、聲音、節奏等單個屬性產生感覺,進而在頭腦中將其單個屬性整合為統一體,在整體上把握意象。這種由單個到整體的變化,就是由審美感覺上升到審美感知。此時,應利用新教材與初中銜接的優勢及現代和古代散文為主體的教材資源,著力于學生審美感知能力的培養,重點放在體味文章意義、意境和情味上,逐步優化學生的語言感知力。只有在高一突出了審美感知力的培養,學生才會在頭腦中儲存下大量的表象,積累初步的審美經驗,具有審美想象的原料,具有豐富的審美想象,為高二的文學作品鑒賞奠定堅實的基礎。
(二)突出審美想象力培養的高二階段。
加強審美想象力培養是高二語文教學的重要任務。?學生通過高一的學習,在全面感知課文內容的同時,也感受到了拓展、豐富意象的需要。高二教材以現當代中國文學作品為主,兼顧傳統戲曲和影視文學,選讀中國文學發展史上主要時期的代表作家、作品。這就為集中進行審美想象力的培養提供了可能性和必然性。教師要善于啟發學生巧妙聯系同一作者的類似作品去強化感受,適當用某作家的作品來補充另一作家的作品,自覺而自然地融入自身的見聞感受,甚至是跨時空的、跳躍性地重組積累的意象,以幫助學生探幽發微,形神兼備地領會作品的意象及深層意蘊。隨著審美想象的豐富,學生潛在的創造思維會逐漸上升到意識表層,為培養理性思維及審美創造力創造條件。
(三)突出審美創造力培養的高三階段。
【關鍵詞】中小型民營房地產企業 行政管理 完善對策
近幾年我國正處于產業結構調整的關鍵時期,東莞市作為我國的制造業基地,大量外來務工人員對住房的需求,使得房地產已經成為政府的重點調控行業。廣大房地產企業明顯感受到行政管理的重要性,采取積極的措施來促使其發展更加科學合理。本文以東莞市某房地產開發有限公司行政管理工作為例,對中小型民營房地產企業進行深入調查,分析其工作存在的困難和壓力,探討完善的對策,提高企業行政管理的效率。
一、中小型民營房地產企業行政管理的現狀
東莞作為二線城市,小型項目的開發公司較多,中型規模項目投資公司多屬于集團公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產開發有限公司系廣東規模較大的房地產上市公司子公司,公司成員400多人。公司現開發項目總用地約3620畝,總建筑面積超過300萬平方米,項目總投資100億元人民幣。
(一)當前中小型房地產企業行政管理的特點
目前,房地產企業行政管理工作有如下特點:首先,房地產企業內部管理結構不完善,距離現代企業管理制度還存在一定的差距;其次,在追求利益最大化的同時,出現集團式的“服從管理”和臨時項目的“隨意管理”的現象,第三,內部行政、人事不分家,甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產企業中行政管理制度不健全、人才流動性大、部門分工不明確、專業力量薄弱等,對行政管理健康發展產生了一定的影響。
(二)中小型房地產企業行政管理工作面臨的挑戰
目前小型房地產企業制度不健全,“老板獨權”比較嚴重。而一些中型房地產企業多數為集團式企業,在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面,因城市地域、消費水平、辦公時間等存在差異,按部就班總部的管理制度難以在公司內有效執行;在辦公流程審批、工作請示方面,下屬子公司相對權限較小,很多事情需要經過總部的審批,導致辦公流程耗時過長,影響工作效率。
二、中小型房地產企業行政管理存在的問題
(一)考核方式單一,員工積極性不高
目前很多中小型房地產企業中的激勵方式都比較單一,如銷售部門一般是底薪加提成;工程人員一般只跟蹤工程施工的進度;而其他部門則無具體的標準,籠統的德、能、勤、績作為員工統一的考核內容,未將企業戰略目標轉化和分解成個人考核目標。考核指標對有些崗位可能產生評價尺度過于單一的弊端,而對有些崗位則可能產生評價尺度錯合的問題。最后考核流于形式,激勵作用不大。
(二)部門分工不明確,辦事效率低
分工太不明確,職責界限也不清楚,導致大家只能被動地聽指示。在這種時候,如果企業不及時調整工作分配方式,明確界定部門結構以及每一個崗位上的工作職責,那么企業內部必然會出現分工混亂、職責不清以及員工開始消極怠工等問題,從而影響整體辦事的效率。
(三)企業項目具有流動性,企業文化難建立
認識不高是制約中小型房地產企業文化建設的關鍵。中小型房地產企業領導層和普通員工對本企業建設缺乏足夠的認識,個別人員將企業文化建設誤解成為“形式主義”或“擺花架子”,致使多年來企業文化建設沒有實質性的進展。其中項目開發的周期性以及項目地點的流動性是企業文化建設的重要瓶頸。這種點多面廣、地域文化理念差別很大,形成共同的價值觀和統一規范的行文方式具有一定的難度。
三、完善中小型房地產企業行政管理的對策
(一)改善考評激勵機制,提高員工積極性
建立良好的考評激勵機制,也是對企業人員的激勵和促進。行政管理員人員的評價可以建立在完成具體的流程工作的基礎上,并盡可能量化指標,而服務意識,業務熟悉程度,服務態度都應該作為必須考核評價的項目。通過對每一位員工所做工作評價和價值認定,對各項專職工作實績肯定成績、指出不足,把考核評價與月度獎金分配掛鉤,使工作評價起到了激勵和警示的作用。
(二)整合人力資源、分工明確,提高效率
提高人力資源管理,激發員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學的指標體系的前提,崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書,崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內容、職責權限、工作關系以及任職資格等主要內容。另外,還要提前對每一個工作崗位具體的考核指標、考核方法、考核內容向行政管理人員予以說明,如有更正要及時通知,使它真正成為績效考核的依據,而考核過程對各項工作的監督和管理,更能提高工作效率。
(三)建立企業文化,促進企業管理
企業管理的運行是以企業的一系列制度、規則、章程的有效執行來維持的,具有顯性、剛性的形態特點,而企業文化導入是企業倡導的“道德規范”,企業文化導入的確立是以企業的價值觀、經營理念的培養和有效踐行來實現的,具有隱性、柔性的形態特點。在新的經濟形式下我國企業對內及對外的經濟活動中更應該堅持和宣傳自身的企業文化。
參考文獻:
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關鍵詞:電力企業;思想政治工作;改進;創新
隨著時代的不斷進步,經濟的快速發展,各種思想相互沖擊,人們的思維觀念也發生了相應的變化。電力企業要想在新形勢下,貫徹并且落實好經營管理活動,就必須要以思想政治工作為核心,培養高素質的員工團隊。筆者從幾方面入手,就如何做好電力企業思想政治工作的改進與創新提出幾點建議,以供廣大同行參考借鑒。
1改進與創新電力企業思想政治工作的必要性
在電力企業中,思想政治工作是最為重要的組成部分,但其中仍存在著一些不可忽視的問題,如:在實施思想政治工作的過程中,電力企業過于注重形式主義,而對具體的內容予以忽視,過于注重表面功夫,對工作是否能落實不重視,這些問題都導致電力企業思想政治工作的實際效率偏低。特別是現如今許多電力企業的員工都對思想政治工作的開展有抵觸心理,認為思想政治教育工作者缺乏親和力,甚至還會在實際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創傷。因此,對思想政治工作進行改進與創新尤為重要。電力企業要想切實達到預期的經濟目標,除了要根據社會的實際發展情況對經濟戰略規劃予以調整以外,還要切實貫徹落實好國家的每一項政策發展。前者屬于物質領域上的工作,后者則屬于精神領域上的工作。電力企業要想得以持續發展,必須要讓物質領域工作與精神領域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質領域工作與精神領域工作緊密連接在一起,在工作過程中發揮的影響是一種間接式的影響,但可以讓兩個領域的工作向著一個方向、一個目標努力。應結合社會經濟的發展形勢,緊密圍繞國家相關政策法規,改進與創新電力企業思想政治工作,促進電力企業可持續發展,有效解決電力企業內部矛盾,這具有十分重要的現實意義,也是電力企業立足于市場經濟的發展趨勢。
2改進與創新電力企業思想政治工作的幾點建議
2.1提高電力企業員工的綜合素質與思想覺悟。要想確保電力企業思想政治工作順利開展,必須要保證電力企業員工對思想政治工作有全面且正確的理解,具備較高的綜合素質與思想覺悟,具有責任性與正義感,也只有如此,才能使電力企業的思想政治工作得到貫徹與落實,才能使電力企業屹立于經濟市場競爭環境中,實現生存發展。電力企業應加強提高企業員工綜合素質與思想覺悟,不斷鼓勵電力企業員工在實踐中學習知識,積累有益的經驗。同時,電力企業還要正確認識企業文化與員工之間的內在聯系,以此為基礎促進企業思想工作者綜合能力的提升。2.2改進與創新電力企業的思想政治工作機制。要想做好電力企業的思想政治工作,首先應結合經濟的發展、時代的需求,對電力企業的思想政治工作機制進行改進與創新。第一,要為電力企業構建一個相對完善的預告機制與反饋機制。構建預告機制能夠及時發現電力企業在生產經營過程中存在的諸多問題,第一時間予以解決,避免矛盾問題的進一步擴大。反饋機制則是為了確保電力企業思想政治工作的前瞻性,及時了解掌握電力企業員工的真實愿望、心理活動,切實解決員工們面臨的各項問題,讓員工對電力企業更有歸屬感。第二,構建有效的工作評估機制,為電力企業設置科學合理的政工機構,選擇優秀的電力企業員工進行培訓,確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質,從而更好地在電力企業中開展思想政治工作。第三,要提高電力企業領導對思想政治工作的重視程度,處理好思想政治工作繼承與發展的關系,促進思想政治工作的改進與創新,滿足電力企業的經濟發展需求。2.3改進與創新電力企業的思想政治工作內容。為了滿足時代的發展,電力企業必須要做好思想政治教育內容的改進與創新。一方面,電力企業要幫助所有員工樹立起集體意識,另一方面,電力企業要大力做好特色企業文化的塑造與宣傳工作。我國處于社會主義發展的初級階段,因此思想政治教育的核心還應放在弘揚社會主義文化及正確的道德觀念上。企業文化作為企業成長過程中最為重要的記錄,對企業的生存與發展都會產生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業文化中的重要組成部分,要想讓思想政治工作具有現代性、穩定性,能夠更好地適應經濟社會的快速發展,就必須將核心放在集體主義上,有計劃、有目的地打造獨具特色的電力企業文化。在今后的思想政治工作中,電力企業必須要從這個方向入手,對電力企業的思想政治工作內容實施改進與創新。2.4改進與創新電力企業思想政治工作的宣傳方法。在實際的生產與經營管理過程中,電力企業的員工之間肯定會存在相互競爭、相互趕超的心理,電力企業應利用好員工的積極心理狀態,對思想政治覺悟較高的工作人員進行表揚,做好典型人物的宣傳工作,讓更多的電力企業員工受到鼓舞,更好地投入到本職工作中,提高工作質量與工作效率。電力企業要結合時代的發展、員工的實際情況,對思想政治教育的宣傳方式與方法進行改進與創新。可以將傳統的說教式宣傳結構逐漸轉變為由員工為主體的全員參與式宣傳結構,讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學、課堂、趣味競賽等活動,讓員工們能夠更好地感受思想政治教育,正確認識思想政治教育的內容,需要注意的是,在舉辦相關活動時,電力企業應就思想政治工作的深度與廣度進行深入分析與探討,運用嚴密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時,在具體的宣傳過程中,電力企業必須要做好戰略宣傳計劃的制定,落實好思想政治的戰略新思想,解讀思想政治工作的戰略構想,跟蹤思想政治工作的戰略研究,在此基礎之上,進一步推進思想政治工作實踐活動。在宣傳思想政治工作的過程中,要始終秉持以服務為核心的理念,做好電力企業自身形象的宣傳。
3結語
只有讓電力企業的全體員工進一步明確思想政治工作的重要性,才能最大限度地激發員工工作的積極性,電力企業只有樹立正確的思想政治工作意識,才能在實踐工作過程中對思想政治工作予以改進與創新,使各項新理念、新目標都能在電力企業的生產經營過程中得以貫徹與落實,使電力企業適應時代的發展步伐,獲得更加穩定的可持續發展。在今后的實際工作過程中,電力企業應加強對思想政治工作的宣傳,深入對思想政治工作進行研究,不斷改進與創新思想政治工作,使其發揮出最大的效用。
作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業局
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論文摘要 借鑒國際著名期刊的欄目設置方法,提出了高校學報欄目設置的建議。研究表明,高校學報不設欄目、欄目數量太少、欄目設置方法單一等問題依然嚴重。因此,高校學報應加強對欄目設置重要性的認識;積極設置專題性、特色強的欄目;開辟互動性欄目、評論性欄目和報道性欄目。
目前總的來看,高校學報的欄目設置簡單、單調,嚴重影響了學報功能的發揮和質量的提升,深入研究欄目的優化設置有著重要意義。
1. 國際著名期刊的欄目設置情況及特點分析
縱觀世界上著名的期刊,暫不說其內容質量,僅看其欄目設置的豐富多彩,就很值得我們學習研究了。本文僅以三家國際著名期刊的欄目設置為例進行簡析。
美國的Science,主要欄目有:“報告(Reports)”、“研究文章(Research Articles)”、“技術評論(Technical Comments)”、“《科學》指南(Science's Compass)”、“來信(Letters)”、“政策論壇(Policy Forum)”、“科學與社會短文(Essays on Science and Society)”、“書評及其他(Books et al.)”、“研究評述(Perspectives)”、“綜述(Review)”等。這些欄目不僅滿足了作者和讀者的廣泛興趣和要求,而且有很高的引用頻次。
英國的Nature主要欄目有:“社論(Editorials)”、“研究集萃(Research Highlights)”、“爭鳴(Opinion)”、“新聞(News)”、“新聞特寫(News Features)”、“論文(Articles)”、“簡報(Briefings)”、“新聞分析(News Ana lysis)”、
“通信(Correspondence)”、“評論(Commentary)”、“新聞觀察(News and Views)”、“來信(Letters)”、“問答(Q & A)”等。
英國的The Lancet,主要欄目有:“社論(Editorial)”、“評論(Commentary)”、“論著(Original Articles)”、“研究動態(Preliminary Communication)”、“方法與設計(Methods and Devices)”、“短篇報道(Short Reports)”、“醫學科學(Medical Science)”、“綜述(Review Article)”、“假設(Hypothesis)”、“觀點(Viewpoint)”、“臨床服務(Clinical Practice)”、“醫院服務(Hospital Practice)”、“公共衛生(Public Health)”、“新聞(News)”、“倫敦透視(London Perspective)”、“環游世界(Round the World)”、“醫學與法律(Medical and Law)”、“今日英國(In England Now)”、“札記與新聞(Notes and News)”、“當代觀察(Occasional Survey)”、“書訊(Book Shelf)”、“讀者來信(Letter to the Editor)”。
這些刊物通過多樣化的欄目設置來傳達方方面面的信息,以滿足讀者的多層次需求,同時欄目的多樣化帶來體裁的多樣化,作者可以將自己的思想通過恰當的體裁更完美清晰地表達。英國的《柳葉刀》雜志刊登了大量的讀者來信,這個欄目的影響因子高達4.4,可見其影響力之大。
2. 高校學報欄目設置的建議
(1) 全力構建專題欄目
在通常以學科為依據設置欄目的情況下,也可以針對當前的一些熱點問題開辟專欄。這樣的熱點問題或處于學科前沿,或密切結合生產實際,富有理論和實際意義,具有很大的研究價值。以此為專題,更容易吸引同領域的高水平論文,形成局部優勢。專題欄目既適用于總體水平較高的重點大學學報,又適合于具有某學科優勢的普通高校學報。有些大學學報已經作了有益的嘗試,如《沈陽工程學院學報》的“分布式能源”欄目。分布式能源是一種提高能源利用率的主要形式,是新興事物,該欄目的開設在社會上引起了良好的反響,受到了國家能源管理部門的高度重視和大力支持。該欄目已成為該刊發展的切入點和特色標志[1]。再如,《湖南農業大學學報》的“煙草工程”、“園林工程”等特色欄目,這些欄目追蹤報道了該校“葡萄引種及高校無公害配套栽培技術研究”等一系列國內領先的科研成果。這些成果在生產中得到廣泛應用,創造了很好的經濟效益[2]。這些學報欄目劃分的特點不是以學科為依據,而是以研究領域或方向作為依據,這樣更容易結合實際發展需求,更容易跟蹤學科發展前沿,也更能集中力量,從而更有優勢,更有競爭力。
(2) 積極開設互動欄目
互動性欄目是開展學術交流,溝通作者、編者、讀者的好形式,辦好這個欄目,期刊的作用就可以得到充分的發揮[3]。常用的互動性欄目有:“編讀往來”、“讀者來信”、“大家談”等。這些欄目能拉近讀者與雜志的距離,形式活躍,能增強讀者訂閱的積極性。如有的刊物開辟了“編者·作者·讀者”欄目,在這個欄目中介紹科技寫作知識、編排規范,對提高作者隊伍整體素質起到很好的作用。有的刊物通過開辟“讀者來信”等欄目及時反饋讀者的閱讀感受和對刊物的意見,這樣就形成了一條暢通的信息交流渠道。例如,可以開設“讀者評選好文章”、“我來當主編”等欄目,激發讀者的參與意識。網絡版期刊在這方面就更有優勢,可通過網上論壇、留言簿、電子信箱等實現互動。對于讀者來信,也應該按照相關標準付稿酬。
(3) 高度重視評論性欄目
評論性欄目嚴格來講,也是互動性欄目,但由于其在科學研究中的獨特作用,因而一直被當做單獨一項內容來研究。學術貴在爭鳴,評論也是創造。前不久,在哈爾濱工業大學召開的創建一流大學研討會上,與會者認為,創建一流大學過程中,大學文化和精神的缺失是我們中國大學面臨的重要問題[4]。人文的包容與學術的批判是形成大學創新文化的前提,創新的背后隱含著批判的精神。高校學報應在此方面有所作為。國內外的一些著名期刊都有大量的評論性欄目,如“綜述”、“述評”、“社論”、“評論”、“書評”等,這些欄目對加強學術導向、深入開展研究、及時糾正謬誤、開辟新的研究領域都有重要的作用。高校學報也應廣泛開辟評論性欄目,約請專家寫綜述、述評,編輯部發表社論等等,這樣可以有效活躍學術氣氛。對于一些有爭議的稿件,先不要一下子就打入“冷宮”,給他發表的一席之地。過后,也可以通過廣泛的評論鑒別其真假、優劣,真理總會愈辯愈明,有創見的論文也許就在爭論中產生。在評論過程中,切忌以權威壓人,而要以理服人。
(4) 不能缺少報道性欄目
作為以高校名稱冠名的高校學報,開辟報道性欄目,經常報道校內的重要學術活動、學術成果等信息一定會吸引讀者的眼球,滿足讀者對本校的關注。特別是本校的校友、合作單位等可以從學報這個窗口了解更多學校的最新消息。報道性欄目有“學術動態”、“消息”、“人物專訪”等。
Science雜志社的經驗值得我們借鑒。該雜志的報道內容主要包括兩部分, 第一部分由科技新聞記者撰稿。 雜志社設有科學新聞部,在華盛頓、東京、倫敦等地設有報道員,同時還有一些特約通訊記者從倫敦、巴黎、柏林、布魯塞爾、莫斯科、東京和北京發回報道。此外,每年另有至少7位獨立記者從世界各地投送新聞稿件。第二部分以自由投稿為主。主要是來自世界各地的出類拔萃的科學家們所撰寫的科學論文和研究簡報。
目前有些高校學報也開設了報道性欄目,但大多是以補白的形式,內容不夠豐富,連續性、整體性不強。國際著名雜志都有專職記者,但國內高校學報人員有限,因此有的主編提出了高校學報編輯應做記者型編輯,這也正是出于刊發報道性文章的考慮。報道性欄目的文章可以由編輯撰寫,也可以由作者撰寫,還可以聘任一些寫作能力強的作者做兼職記者,專門搜集報道各部門、各學院的科技新聞。
科學研究是一個復雜的過程,科技成果有多種表達形式,讀者更有多樣的閱讀需求。高校學報在欄目設置上應努力全方位滿足這一需求,這樣才能有更大的學術影響力,才能辦成讀者、作者都喜愛的“雙愛”期刊[5]。
參考文獻
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